客家基本法對客家學術機構影響之初探

行政院客家委員會 101 年度補助大學校

院發展客家學術計畫成果報告

客家基本法對客家學術機構影響之初探

執行單位：國立政治大學公共行政學系

計畫主持人：江明修 特聘教授

（國立中央大學客家政治經濟研究所合聘教授）

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目錄

表目錄 ... 5  圖目錄 ... 6  第一章 緒論 ... 8  第一節 研究動機與目的 ... 8  第二節 回應性評估 ... 10  一、政策評估 ... 10  二、回應性評估 ... 12  第三節 研究流程 ... 15  第四節 研究設計與實施 ... 17  一、研究架構 ... 17  二、研究方法 ... 18  三、樣本描述 ... 20  第二章 現況分析 ... 21  第一節 客家基本法之緣起 ... 21  第二節 客家學術機構現況分析 ... 24  一、客家學術機構之發展 ... 24  二、客家學術資源的投入 ... 29  三、客家學術研究之產出 ... 36  第三章 研究分析 ... 38  第一節 客家學術機構發展 ... 38  一、客家研究系所的影響 ... 38  二、客家研究中心的影響 ... 39  三、客家研究師資的影響 ... 39 

第二節 客家學術資源投入 ... 41  第三節 客家學術研究的產出 ... 43  第四章 結論 ... 44  參考文獻 ... 46  附錄 ... 51  附錄一客家基本法 ... 51  附錄二：客家委員會補助大學校院發展客家學術機構 ... 57  附錄三：客家委員獎助客家學術研究一覽） ... 69  附錄四：客家委員會獎助碩士論文一覽） ... 89  附錄四：國科會（82-101）補助客家相關研究計畫一覽） ... 120 

表目錄

表 1：政策評估理論演進） ... 12 表 2：訪談對象簡介 ... 20 表 3：客家學術校院機構 ... 24 表 4：客家研究中心設置概況 ... 26 表 5：客家相關系所專任師資變化 ... 29 表 6：客家委員會補助大學校院發展客家學術機構統計 ... 30 表 7：客家研究中心設置與客家委員會獎助統計 ... 30 表 8 客家委員會補助大學校院發展客家學術研究統計 ... 32 表 9：客家委員會補助客家博碩士論文統計 ... 33 表 10：國科會補助客家相關專案研究計畫統計）（1994-2012） ... 35 表 11 客委會學術資源投入統計 ... 41 

圖目錄

圖 1：研究流程 ... 15 圖 2：客家學術研究系所成長趨勢 ... 26 圖 3：客家學術研究系所成長趨勢 ... 29 圖 4：客家委員會補助大學校院發展客家學術機構統計 ... 32 圖 5：客家委員會補助大學校院發展客家學術機構趨勢 ... 33 圖 6：客家委員會補助客家博碩士論文趨勢 ... 34 圖 7：國科會（1994-2012）補助客家相關專案研究計畫趨勢 ... 36 圖 8：客家相關研究論文出版趨勢（1962-2011） ... 37 圖 9：客家相關研究論文領域分布（1962-2011） ... 37

摘要

為鼓勵客家研究的多樣性與價值性，《客家基本法》於第十一條明訂「補助大學 校院發展客家學術機構」，以及「獎助客家學術研究計畫」，因此本計畫之研究目 的在於：一、《客家基本法》實施前，客家學術機構發展概況。二、客家基本法 實施後，客家學術機構發展的現況。三、《客家基本法》的實施對補助大學校院 發展客家學術機構，以及獎助客家學術研究計畫政策執行的影響。四、客家基本 法實施後對客家學術機構之師資、學生、課程等獎勵性措施。簡言之，本計畫擬 以《客家基本法》對學術組織影響為重點，並聚焦於客家基本法對客家學術機構 在學生、課程、師資、學術研究計畫等分配方式的可能影響，本計畫分從《客家 基本法》、政策影響評估、客家學術機構等面向，探討《客家基本法》對客家學 術機構之影響，研究方法則以文獻分析與深度訪談法為主。 關鍵詞：客家基本法、客家學術機構、政策評估

第一章 緒論

 

第一節 研究動機與目的

自一九八O 年代的「還我母語運動」開始，台灣客家所扮演的角色從隱型 逐漸顯現出來，客家公共事務也開始蓬勃發展，甚至位於客家地區的大專院校對 於客家議題之學術交流也越來越多，客家研究在臺灣學術研究領域的能見度便逐 步提升。客家委員會自成立以來，即以提升客家學術研究品質、促進客家知識體 系之發展、建構學術主流之「客家學」為目的。隨著客家相關系所、研究中心與 相關課程的開設，以及客家委員會「獎助客家學術研究計畫」、「獎助客家研究博 碩士論文」、「四溪計畫」、「臺灣客家知識體系深耕計畫」等計畫性、系統性推展， 對客家學術研究的生產，顯有實質貢獻。 2010 年《客家基本法》的通過，除代表落實憲法保障多元文化精神外，更 明確揭示政府整體施政之規範秩序與方向（鍾國允，2010：60）；該法第 11 條即 陳述政府獎勵客家學術體系、研究與交流：「政府應積極獎勵客家學術研究，鼓 勵大學校院設立客家學術相關院、系、所與學位學程，發展及厚植客家知識體系。」 是以，發展客家學術研究，毫無疑問地，政府施政所應遵循的方向。然《客家基 本法》實施後，對客家學術機構究竟有何影響？迄今尚無一系統性的研究；爰此 本研究將分從《客家基本法》、客家學術機構、政策評估等面向，並透過個案分 析，運用回應性評估架構，探討各個學術機構在客家基本法成立後運作上之差 異、補助客家學術機構政策執行的影響以及實務上客家基本法對於師資、學生、 課程等有和獎勵性措施，並且進行相關的問題探討。 職是之故，本計畫目的臚列於下： 一、《客家基本法》實施前，客家學術機構發展概況。

三、《客家基本法》的實施對補助大學校院發展客家學術機構，以及獎助客 家學術研究計畫政策執行的影響。

第二節 回應性評估

一、政策評估

自1970 年來，政策評估已成為當代公共政策分析的重心之一。然何謂政策 評估？本文擬透過不同學者的研究，說明政策評估定義。 （一） Nachmias 與 Nachmias（1979：1-6）：指客觀、系統與經驗性地檢視 現行的公共政策與計畫。 （二） Weiss（1972:1）：評估者係以一種明示或暗示的標準，檢視或衡量某 一現象，並且對各種人、事、觀念進行優劣之判斷。 （三） Rossi 與 Freeman（1982：20-21）：有系統運用社會研究程序，以評量 社會干預計畫的概念、設計、執行與效用。」 （四） Quade（1989：262）：針對政策活動及其成效進行價值判斷的過程。 （五） Posavac 與 Carey（2007：2）：利用各種方法、技巧及敏感性需求去 確定服務的必要性，以及確認服務是否在合理的成本以及沒有副作用 的情形下，按計畫進行和幫助真正需要幫助的人。 （六） Dunn（2008：58）：利用各種方法與相關資訊去觀察政策績效、產出 與一開始期望的差距，並做為政策評量、適應、賡續、終止等參考之 用。 （七） 林水波、張世賢（1984：330-331）：基於有系統和客觀的資料蒐集與 分析，進行合理判定政策的投入、產出、效能與影響的過程，而其主 要的目的在於提供現行政策運作的實況及其效果的資訊，以為政策管 理、政策持續、修正或終結的基礎，擬定未來決策的方針，發展更為 有效和更為經濟的政策。 （八） 吳定（1995：399）：利用科學方法與技術，系統的蒐集相關資訊，評

估政策方案之內容及可行性、規劃與執行過程，及執行結果的一系列 活動。其目的在提供決策者或主管機關選擇、修正持續、終止政策方 案，或重新界定政策問題所需的資訊，由此定義可知，政策評估活動 並非僅指政策執行績效的評估，也包含政策執行前與執行中的評估。 （九） 林鍾沂（2000：55-88）：就政策面向而言，任何政策的有效分析，不 能由分析者武斷的決定，而應考慮可能的相關面向；在服務對象方 面，政策除了應重視決策者、執行者、監督者的意圖外，更應重視一 般民眾、基層人員的態度。 綜上所述，政策評估一方面是根據政策影響程度來決定政策結果，另一方面 則是根據所設定的準則或價值標準判斷政策的成功或失敗（陳恆鈞，2001）。爰 此，政策評估主要內涵有涵蓋有四，茲臚列於下（丘昌泰，2000：391）： （一） 政策評估的對象為足以影響社會發展的公共政策與計劃，主要可區分 為目標實現程度評估與政策衝擊（policy impact）或影響程度評估。 （二） 政策評估的方法必須採用多元的社會科學研究方法，主要有以實驗設 計（experimental design）為主軸的量化方法，以及以自然調查 （naturalistic inquiry）為主軸的質化方法兩大類型。 （三） 政策評估者包括內部與外部評估者，前者是指政府部門所從事的官方 評估，前者係指政府部門所從事的官方評估，後者則是私人的研究組 織、非營利組織、壓力團體、傳播媒體、公益組織以及各大學校園的 評估研究機構等非官方的評估者。

（四） 政策評估的內容包括政策產出與結果（policy output and outcome）， 前者係指政策完成之後，標的團體所實際接受到的財貨、勞務或資 源；就政策評估而言，只有透過政策結果的評鑑才能達到，因之所謂 政策結果是指政策產出對於標的團體所可能引起的行為或態度上的 改變，對於社會狀況所可能引起的正面或負面影響，或者是政策可能

（policy feedback）。

二、回應性評估

從政策評估演進角度而言，政策評估可區分為四大階段（Guba & Lincoln， 1989：21-49）： （一） 第一代政策評：主要是指「實驗室評估」的情形下所從事的實驗，主 要強調「測量」。 （二） 第二代政策評估：強調「田野實驗」。政策評估必須在現實環境中進 行實驗，如學校、工廠或戰場等，稱為田野實驗，優點為外在效度較 高。 （三） 第三代政策評估：主要強調「社會實驗」。將實驗設計原理從實驗室、 田野擴展到整個社會或政府所推動的公共政策，以實驗成果作為評估 政策的主要方法論。 （四） 第四代政策評估：立足於對影響實驗設計的反思，以相對主義與建構 主義為基礎，重視對於政策利害關係人主張（claims）、關切（concerns） 與議題（issues），稱之為「回應性」的評估（responsive evaluation）。 Guba 與 Lincoln 認為前三代政策評估可以稱之為「實驗政策評估」，因為當 時的政策評估者都喜歡採取實驗設計方法作為評估公共政策的工具；而實驗設計 又是高等統計學中的核心技術，故又稱為「量化政策評估」（quantitative policy evaluation）。Guba 與 Lincoln 則提出以質化方法為導向的「質化政策評估」，無 論在方法論與研究過程上都與過去的實驗典範有所不同：（一）實驗評估強調「政 策評估者」的優勢地位，質化評估則主張「被評估者」的功能地位。（二）實驗 評估強調運用邏輯實證論的科學調查方法，質化評估則強調建構論的自然觀察方 法。（三）實驗評估強調明確的多元變異量關係，質化評估則主張建構利害關係 人的要求、關切與疑問（李允傑、丘昌泰，1999：331-332）。 表 1：政策評估理論演進）

發展時期 第一代 第二代 第三代 第四代 時間 1910－WWI WWI－1963 1963－1974 １974－至今 主要活動 測量 （measurement） 以實驗測量設計 為主 描述 （description） 田野實驗：在 現實生活環境 中進行戶外調 查活動 判斷 （judgment） 社會實驗：主 要評估社會行 動計劃能否有 效解決問題 回應 （responsive ） 政策制定：由過 去只注重統計 數字的「社會指 標」逐漸轉為民 意參與的「政策 指導」 理論基礎 屬實證理論範圍 之「測量評估」 （measurement evaluation）。 屬實證理論範 圍之「描述評 估」（descriptive evaluation）。 屬實證理論範 圍之「判斷評 估」（judgment evaluation）。 屬自然論評估 途徑 （Naturalistic approach）。 評估者角 色 技術人員 （technician） 描述者 （describer） 判斷者 （judge） 技術人員、描述 者、判斷者、調 停者、協力者、 變革推動者 評估活動 內涵 工具導向 （instrument oriented）：運用 適當的測量工 具，有系統的蒐 集個別資料進行 評估。 目的導向 （Objectives oriented）：對 已經執行的政 策方案，依預 期的特定目的 描述其結果之 決策導向 （decision oriented）：依 被評估者的內 在本質、外在 前因後果兩項 價值來判斷被 考量人類整體 福祉，並綜合政 治、社會、文化 及前因後果的 所有因素；並強 調評估者與利 害關係人，在互

優劣。 評估者的良 窳，並強調判 斷乃是政策評 估不可或缺的 一部分。 動與協商中進 行評估；重視評 估過程及結果 的公平性與公 正性。 資料來源：整理自吳定（1994：419）；李允傑、丘昌泰（1999：279-283） 本研究即運用第四代評估，亦即回應性評估，針對家基本法實施後對客家學 術機關影響，以政策利害關係人為切入點進行評估，以期確保評估結果之相關 性、均衡性、使用姓、均衡性、與公平性。

第三節 研究流程

第四節 研究設計與實施

研究設計與實施主要分為四小節來加以分析與探討。第一小節為研究架 構；第二小節為樣本分析；第三小節為資料蒐集方法；第四小節為資料分析方法。

一、研究架構

本研究運用回應性評估概念，建構此研究架構圖如下： 圖 2：研究架構 資料來源：本研究自行繪製 本研究架構將以利害關係人角度對客家基本法施實後對客家學術機構影響

之回應性評估。本研究利害關係人將以客家學術機構任職之教授與研究人員為 主。評估指標係則針對客家基本法實施後，是否能有效提升我國客家學術研究； 依據前述政策評估範圍之界定，本回應性評估指標如下： （一）客家學術研究機構：客家基本法實施後，客家學術機構與師資數量上 有無成長? （二）客家學術研究投入：客家基本法實施後，客家學術研究補助是否有成 長? （三）客家學術研究產出：客家基本法實施後，客家學術研究的質與量，是 否有提升?

二、研究方法

本計畫係透過《客家基本法》、客家學術機構與政策評估等面向，論述《客 家基本法》對台灣客家學術機構之影響，並以質性研究法中之文獻分析與深度訪 談作為資料蒐集的方法。前者係從政策評估理論進行分析探討，後者主要針對客 家學術機構研究人員深度訪談，期盼瞭解《客家基本法》對客家學術機構之各面 向影響，以作為未來新興客家學術機構設立與運作之參考。 質性研究主張研究者在自然情境之中，運用一種或多種的資料蒐集方式，從 被研究對象的立場與觀點針對所蒐集資料進行詮釋的過程，以期理解研究現象或 行為之外顯與內隱意義（潘淑滿，2003）。質性研究的特徵，臚列於下（Bogdan & Biklen，1998）： （一）研究中蒐集的資料，是人、地和會談等所謂軟性資料豐富描述。 （二）研究問題並非由操作型定義的變項來界定，而是在複雜情境中形成。 （三）研究焦點可在資料蒐集中發展而成，而非在一開始就設定待答問題或 待考驗的假說。 （四）了解行為必須由被研究者的內在觀點出發，外在因素僅居次要地位。 （五）傾向於在被研究者日常生活情境中，與被研究者作持久接觸以蒐集資

料。

本計畫係以運用質性研究中之文獻分析與深度訪談法瞭解《客家基本法》對 地方客家行政機關之影響，透過三角定位法（triangulation）交互檢證，期盼能 使研究結果更具豐富性。所謂三角定位法，係指研究者透過運用兩種以上的資料 蒐集方法來檢驗假設變項與歸納研究結果，以降低某些方法特性對特定知識主體 的影響程度（Bogdan & Biklen, 1998）。簡言之，研究者運用三角定位法有下列三 個優點（Jick，1983）：（一）社會實體是複雜且多面向的，而研究方法各有所長 也各有限制，都只能描述實體的某一面向；（二）在同一研究中，不同研究方法 與研究者所獲得的資料、方法、理論間，可以相互對話，以進行比較與整合；（三） 多種研究方法的效度高於單一研究方法。例如文獻分析可以作為深度訪談的補 充；倘若不同資料蒐集方法，所得到的研究發現皆具有一致性，則這些發現的效 度就相形提高。本計畫資料蒐集方法，概略敘述如下： （一）文獻分析法 文獻分析可蓋括區分為資料蒐集與資料分析兩個階段。第一階段為蒐集與研 究主題有關的期刊論文、專書、專書論文、碩博士論文及研討會論文等資料。第 二階則係就蒐集的大量資料中，整理出秩序、結構，或是詮釋出箇中蘊含的意義 （Marshall & Rossman. 2006；李正賢譯，2006）。是以，本計畫擬蒐集與《客家

基本法》、客家地方行政機關、政策影響評估相關的國內、外書籍、期刊、論文、 研究報告、政府出版品等文獻資料，進行分析、比較、整理與綜合，並且從理論 與實務等構面對地方客家行政機關進行分析探討。 （二）深度訪談法 「訪談」是在創造一種情境，讓研究者可以透過口語雙向溝通過程、聆聽、 觀察，共同建構出社會現象的本質與行動的意義，進而在透過詮釋過程，還原再 現被研究者的現象與行動（潘淑滿，2003）。因此，深度訪談是一種受訪者與訪 談者間主觀意識的流動、是受訪者與訪談者共同建構意義的過程（Mishler，

際的場域中發現事實真相（江明修，2009）。 職是之故，本研究透過立意抽樣，對於客家學術機構的學者進行深度訪談； 亦以受訪者意見為依據，以滾雪球模式抽樣訪談。

三、樣本描述

本研究主要探討《客家基本法》對於客家學術機構之影響，故本研究範圍主 要以客家學術機構任教者為主要研究對象，然囿於地域限制，選取之訪談對象皆 為任教於北部大專院校之教授。 表 2：訪談對象簡介 編號 受訪者 背景描述 A OO大學教授 曾任職OO大學客家相關學院院長 B OO大學副教授 曾任OO客家學院，並參與、主持多項客家 委員會研究計畫 C OO大學教授 現任OO大學客家相關研究所所長並參與、 主持多項客家委員會研究計畫 D OO大學教授教授 現任OO大學客家相關研究所所長並參與、 主持多項客家委員會研究計畫 E OO大學教授助理教授 曾負責客家通識教育教學研究計畫 資料來源：本研究自繪。 。

第二章 現況分析

 

第一節 客家基本法之緣起

《客家基本法》草案總說明（2010）中，揭示了「為了落實憲法肯定多元文 化之意旨，並且基於臺灣多元族群文化之社會特質、保障客家族群基本權益與實 現平等權，以及客家文化為臺灣本土文化之重要一環，政府應積極建立客家政策 機制，逐步落實相關措施，具體調整體制與重建價值，進而重建客家文化及其尊 嚴，以實踐一個多元族群和諧共榮之社會」。黃玉振先生擔任行政院客家委員會 主任委員，積極推動《客家基本法》之立法；2010 年 1 月 5 日立法院三讀通過 《客家基本法》，並於1 月 27 日公布實施。 『中華民國憲法』的文本只有「邊疆民族」的文字，也就是指漢人以外的「少 數民族」（national minority），所謂「族群」（ethnic group）的概念，只總綱第 5 條中「各民族一律平等」約略相關；其意涵大致上是將漢、滿、蒙、回、藏等等 視為民族。此外，在有關人民權利義務的第二章，有「不分男女、宗教、種族、 階級、黨派，在法律上一律平等」的用詞（第7 條），不過，究竟所謂種族指涉 的內涵；如果是漢人與其他「民族」的差別，就沒有必要另外用混淆不清的「種 族」（施正鋒，2011）。由此可見，憲法中對於我們當前所認知的四大族群，並未 有詳細、明確的概念認定。所以我們在過去的政策過程中完全看不見多元主義的 色彩，導致台灣多元族群的文藝）現、倫理體系、價值觀念皆沒有機會被社會大 眾肯定與認識。 David K. Ryden（1996:83）坦率地指出，如果一個人所屬的團體在決策過程 不如其他族群，那麼，個人在形式上所取得的政治平等，並不會帶來真正的平等； Bhikhu Parekh（2000:217-18）更進一步主張，如果集體權真的要有意義，除了成 員必須要結合起來要求相關政策，更要有政治制度上的安排來執行；Will

Kymlicka（1998:33）甚至於強調，除非少數族群有自己的政治決策機制／機構， 很難不被他人否決，如此一來，集體權的行使還是會落空（轉引自施正鋒，2002）。 在台灣，多元文化主義的肇端為1996 年原住民委員會成立，且根據《憲法》 第四次增修條文第十條 ，多元文化主義明顯的開始正式成為政府政策的指導方 針，並逐漸認同多元主義的價值觀，強調所謂的相互尊重、相互承認，也就是以 承認來）達對於對方的尊重，具體而言，就是由國家出面保障少數族群的權利 （minority rights），特別是透過公共領域的制度設計，來）達公平的承認、或是 公平的整合條件（施正鋒，2011）。而在此概念的催化之下，族群專責事務機關 的建立（行政院原住民委員會、客家委員會），以及2005 年原住民基本法、2010 年《客家基本法》的制訂通過，可謂台灣在打造多元社會的進程上，又推進了一 大步，並顯示了政府當前欲建立多元文化社會的企圖心。 整體而言，《客家基本法》制定的原因有二，一方面是因為台灣具有多元之 族群，然而，客家族群長期以來未受到應有之重視，而面臨著身分認同危機、文 化流失、客家公共領域式微等，連帶也使得做為族群特色之語言與傳統日益消 失；另一方面，客委會成立運作之後，讓我國的客家事務有了專責的行政機關， 然而，由於缺乏法源依據，使其行政措施缺乏強制性作為，只能藉由補助、獎勵 的方式推動，以致無法普遍而深入地推展各項工作（李世暉，2011）。 因此於《客家基本法》草案總說明（2010）中，揭示了「為了落實憲法肯定 多元文化之意旨，並且基於臺灣多元族群文化之社會特質、保障客家族群基本權 益與實現平等權，以及客家文化為臺灣本土文化之重要一環，政府應積極建立客 家政策機制，逐步落實相關措施，具體調整體制與重建價值，進而重建客家文化 及其尊嚴，以實踐一個多元族群和諧共榮之社會」。黃玉振先生擔任行政院客家 委員會主任委員，積極推動《客家基本法》之立法，不到兩年，2009 年 10 月 22 日，行政院院會通過《客家基本法》草案，並於隔年1 月 27 日公布全文 15 條， 自公布日施行。

立客家學術相關院、系、所與學位學程，發展及厚植客家知識體系。」讓客家學 術機構的設置得到了政府的支持與重視，也讓針對客家學術機構的獎補助機制獲 得法源保障。簡言之，《客家基本法》的立法，對於臺灣客家族群不論在客家語 言、客家文化、客家產業上都有著正面的影響；未來不論中央機關亦或地方行政 機關，在規劃客家學術機構、補助客家相關學術研究政策時，也將依據《客家基 本法》進行妥適的規劃與落實。

第二節 客家學術機構現況分析

本研究所稱之客家學術機構，基本上涵蓋兩大類型；第一種為正式授予學位 之系所，例如國立中央大學客家學院、國立交通大學客家文化學院、以及國立聯 合大學客家研究學院等；第二類則是以研究為主之研究單位，例如國立中央大學 客家研究中心、國立聯合大學全球客家研究中心等。自2003 年國立中央大學設 立客家學院，強調以社會科學方法論進行客家研究，並提出和諧多元族群關係之 公民社會論述為宗旨，不僅引領國內外客家學術的研究風氣，更帶動具有地緣優 勢的學術機構設立了相關系所，以順應這一股客家研究的驅力。迄今，我國高等 教育機關已成立客家學術機構者，已達6 校 13 系所（參見表 3），更有 21 所大 專院校設有客家研究中心者（參見表 4）。這些學術研究機構的成立，除擴大客 家研究的研究範圍，更平衡南臺灣與北臺灣客家學術研究質量上的落差，為客家 議題的研究能量與與永續發展的基礎提供堅實基礎（孫煒，2011）。

一、客家學術機構之發展

以客家研究學院設立的時間看來，最早為中央大學客家學院之設立；第二為 交通大學客家文化學院設立；第三為聯合大學客家研究學院的設立。三者可說是 分別立於桃竹苗三個客家族群活動重鎮的學術研究機構。從時間角度觀之，93 年與95 年成長最為豐碩，各有 4 客家學術研究系所成立；自 96 年以後，客家學 術研究系所設立已停滯，迄今維持13 系所。然從國立屏東教育大學「客家文化 研究所」99 學年度起與「台灣文化產業經營學系」整合為「文化創意產業學系 碩士班」以及國立聯合大學經濟自102 學年度停止招生的現象觀之，客家學術研 究系所的發展似乎遭遇發展瓶頸。 表 3：客家學術校院機構 編號 學校 系所 招生 1 國立中央大學 客家社會文化研究所 2003 年 8 月成立暨招生

2 國立中央大學 客家語文研究所 2004 年 8 月成立暨招生 3 國立中央大學 客家政治經濟研究所 2004 年 8 月成立暨招生 4 國立交通大學 人文社會學系暨族群與文 化研究所 人社系自2004 年 8 月招生, 族群所自2008 年 8 月招生 5 國立交通大學 傳播與科技學系 2004 年 8 月招生 6 國立高雄師範 大學 客家文化研究所 2004 年 10 月 28 日揭牌暨 招生 7 國立中央大學 客家研究碩士在職專班 2005 年 9 月 23 日成立， 2006 年 8 月招生 8 國立交通大學 客家社會與文化碩士在職 專班 2006 年 8 月招生 9 國立聯合大學 客家語言與傳播研究所 2006 年 8 月 1 日成立暨招 生 10 國立聯合大學 經濟與社會研究所 2006 年 8 月 1 日成立暨招 生 11 國立屏東科技 大學 客家文化產業研究所 2006 年 8 月 1 日成立 12 國立屏東教育 大學 文化創意產業學系（含碩 士班） 1 2006 年 8 月 1 日成立「客 家文化研究所」暨招生 13 國立聯合大學 資訊與社會研究所 2006 年 10 月 17 日成立， 96 年招生 資料來源：行政院客家委員會（2012a）。 1_{國立屏東教育大學 2006 年成立「客家文化研究所」，99 學年度起與「台灣文化產業經營}

圖 3：客家學術研究系所成長趨勢 資料來源：整理自行政院客家委員會（2012a）。 相較於客家系所成立停滯的狀況，客家相關學術研究中心的設置一直維持穩 定的發展，也不局限前述已成立客家研究系所之大專院校。截至2012 年為止， 全國大專院校中共有21 所設置客家相關研究中心2 （客家委員會，2012），其中 計有仁德醫護管理專科學校、樹德科技大學與國立屏東教育大學等三所大專院校 客家相關研究中心係《客家基本法》公布實施設立。 表 4：客家研究中心設置概況 編號 學校名稱 研究中心名稱 設立時間 1 國立中央大學 客家研究中心 （一級單位） 1997 年 1 月成立籌備 處，2000 年 5 月 29 日成 立。 2 明新科技大學 客家文化研究中心 （二級單位） 2000 年 8 月 1 日成立。

3 國立聯合大學 全球客家研究中心 （二級單位） 2003 年 3 月 20 日成立至 95 年 7 月 31 日止為一級 單位，院成立後歸屬於 院，為二級單位。 4 美和技術學院 客家社區研究中心 （一級單位） 2003 年 5 月 8 日成立， 94 年 8 月 1 日更名。 5 國立成功大學 客家研究中心 （二級單位） 2003 年 12 月 10 日成立。 6 國立交通大學 國際客家研究中心 （二級單位） 2003 年 12 月 29 日成立。 7 國立屏東科技大學 客家產業研究中心 （一級單位） 2004 年 12 月 27 日通過 設置規章。 8 輔英科技大學 客家健康研究中心 （二級單位） 2005 年 1 月 21 日通過設 置規章。 9 玄奘大學 客家研究中心 （一級單位） 2005 年 3 月 9 日成立。 10 大仁科技大學 客家研究中心 （二級單位） 2006 年 3 月 9 日通過設 置辦法。 11 育達商業科技大學 客家研究中心 （一級單位） 2006 年 3 月 14 日通過設 置辦法。 12 國立台灣大學 客家研究中心 （二級單位） 2006 年 9 月 14 日成立， 97 年 3 月 8 日揭牌。 13 高美醫護管理專科 學校 客家研究中心 2007 年 10 月 3 日成立。 14 國立雲林科技大學 客家研究中心 2007 年 10 月 24 日通過

（一級單位） 設置辦法，2008 年 4 月 16 日揭牌。 15 台北海洋技術學院 客家經貿文化研究中心 （二級單位） 2007 年 11 月 27 日通過 設置辦法。 16 國立台灣師範大學 全球客家文化研究中心 （二級單位） 2008 年 3 月 26 日通過設 置要點 17 大華技術學院 客家文化中心 2009 年 9 月成立。 18 中州技術學院 客家研究中心 （二級單位） 2009 年 9 月 23 日通過設 置要點，98 年 10 月 24 日揭牌。 19 仁德醫護管理專科 學校 客家研究中心 2010 年 9 月通過設置要 點 20 樹德科技大學 客家文化研究暨推廣中 心 2011 年 4 月 13 日通過設 置辦法；5 月 18 日生效 21 國立屏東教育大學 客家研究中心 （一級單位） 2012 年 5 月 18 日 揭牌 成立 資料來源：客家委員會（2012b）。

圖 4：客家學術研究系所成長趨勢 資料來源：整理自客家委員會（2012b）。 從師資比較觀點，依據《大學校院客家學院（系所）現況調查研究》（張維 安，2007）之統計資料，比較 2007 年與 2012 年專任師資變化，以交通大學客家 文化學院共增聘19 位專任師資最多，聯合大學增加 9 位居次，其餘多數系所專 任師資變動不大。 表 5：客家相關系所專任師資變化 系所名稱 2007 2012 中央大學 客家社會文化研究所 4 5 中央大學 客家政治經濟研究所 3 4 中央大學 客家語文研究所 3 5 高雄師範大學 客家文化研究所 3 2 屏東科技大學 客家文化產業研究所 3 4 聯合大學 經濟與社會研究所 4 5 聯合大學 資訊與社會研究所 1 5 聯合大學 語言與傳播研究所 1 5 屏東教育大學 客家文化研究所3 2 1 交通大學 人文社會學系 11 26 交通大學 傳播與科技學系 8 12 資料來源：整理自張維安（2007）、教育部（2012）。

二、客家學術資源的投入

《客家基本法》第11 條：「政府應積極獎勵客家學術研究，鼓勵大學校院設 立客家學術相關院、系、所與學位學程，發展及厚植客家知識體系。」提供客家 3   99 學年度起與「台灣文化產業經營學系」整合為「文化創意產業學系碩士班」。依據該

學術機構的獎補助機制獲得法源保障。事實上，客家委員會自2003 年起，為建 構客家學術研究根基，一直持續藉由「補助大學校院發展客家學術機構」、「獎助 客家學術研究」與「獎助客家研究優良博碩士論文」等模式，擴大客家研究資源。 就「補助大學校院發展客家學術機構」來看，補助金額累計已逾1 億 5 千萬。 補助金額自2004 年最高峰 2650 萬以來隨即呈現緩慢下滑的趨勢，直到 2010 年 又緩步上揚。補助校數來看，則從2003 年從三所客家學院（中央大學、聯合大 學與交通大學），快速增加到2011 年增加至 30 所大專院校 此外，所有設立客家研究中心之大專院校，皆有獲得客家委員會之補助。其 中國立中央大學獲得4841 萬，占總金額 30.9%最多、其次為國立交通大學的 3272 萬（20.9%）、國立聯合大學的 2083 萬（13.3%）以及國立屏東科技大學的 1064 萬（6.8%）與國立高雄師範大學的 1045 萬（6.7%）（參閱）7）。 表 6：客家委員會補助大學校院發展客家學術機構統計 年度 補助金額 （萬） 補助校數 2003 2000 3 2004 2650 5 2005 1800 11 2006 1940 13 2007 1740 14 2008 1413 28 2009 1052 25 2010 1452 27 2011 1644.36 30 總計 15316.36 155 資料來源：客家委員會（2012c）。 表 7：客家研究中心設置與客家委員會獎助統計

校名 累計補助金額（萬） 百分比 國立中央大學 4841 30.9% 國立交通大學 3272 20.9% 國立聯合大學 2083 13.3% 國立屏東科技大學 1064 6.8% 美和技術學院 575 3.7% 國立雲林科技大學 447 2.8% 國立屏東教育大學 395 2.5% 輔英科技大學 195 1.2% 國立台灣大學 157 1.0% 玄奘大學 143 0.9% 國立成功大學 140 0.9% 大仁科技大學 125 0.8% 育達商業科技大學 85 0.5% 國立台灣師範大學 75 0.5% 高美醫護管理專科學校 45 0.3% 大華技術學院 42 0.3% 台北海洋技術學院 38 0.2% 明新科技大學 30 0.2% 仁德醫護管理專科學校 12 0.1% 中州技術學院 10 0.1% 樹德科技大學 10 0.1% 資料來源：整理自客家委員會（2012c）

圖 5：客家委員會補助大學校院發展客家學術機構統計 資料來源：客家委員會（2012c） 從「獎助客家學術研究」分析，客委會迄今獎助學術研究計畫已達325 件， 獎助金額達4170 萬。以研究計畫數量來看，2004 年最高，共計 59 件；以獎助 金額來看。則以2012 年的 560 萬最高；每計畫平均獎助金額則為 12.8 萬。 表 8 客家委員會補助大學校院發展客家學術研究統計 年度 補助研究計畫數 補助金額（萬） 平均補助金額 2003 29 273 9.4 2004 59 487 8.3 2005 22 344 15.6 2006 31 485 15.6 2007 27 379 14.0 2008 22 342 15.5 2009 29 355 12.2 2010 29 507 17.5

2012 42 560 13.3 總計 325 4170 12.8 資料來源：客家委員會（2012d） 圖 6：客家委員會補助大學校院發展客家學術機構趨勢 資料來源：客家委員會（2012d） 從「獎助客家研究優良博碩士論文」來看，客委會獎助論文從2003 年的 12 篇、80 萬，急速成長至 2011 年的 104 篇、528 萬；客委會迄今獎助論文共計 401 篇，獎助金額達2343 萬。以研究計畫數量來看，2004 年最高，共計 59 件；以 獎助金額來看。則以2012 年的 560 萬最高；每計畫平均獎助金額則為 12.8 萬。 表 9：客家委員會補助客家博碩士論文統計 年度 獎助論文數 獎助金額（萬） 2003 12 80 2004 18 95 2005 22 118

2006 19 125 2007 26 130 2008 44 250 2009 74 489 2010 82 528 2011 104 528 總計 401 2343 資料來源：整理自客家委員會（2012e） 圖 7：客家委員會補助客家博碩士論文趨勢 資料來源：整理自客家委員會（2012e） 此外，身為全國推動科學發展的最高專責機構，國家科學行政院國家科學委 員會雖未針對客家學術研究提供研究補助，但從專題研究計畫資料庫中，以「客 家」為關鍵字查詢，國家科學委員會自1994 年起，迄今累計補助客家相關專題 研究計畫124 件，補助計額累計將近 8 千萬。從核定計畫數來看，以 2011 年 14

件專案研究計畫最多，年度補助金額則以2008 年 876 萬 3 千為最高，單一專題 研究計畫中，以1997 年「臺灣六堆客家話各次方言的音韻現象」補助金額逾 600 萬最高，平均補助金額約62 萬 7 千。 表 10：國科會補助客家相關專案研究計畫統計）（1994-2012） 年度 核定金額（萬） 計畫數 年度 核定金額（萬） 計畫數 1994 391000 2 2004 856000 2 1995 1611300 3 2005 5448200 13 1996 267700 1 2006 6302000 10 1997 6648600 2 2007 5862000 9 1998 1657600 4 2008 8763000 11 1999 1827573 5 2009 6027200 10 2000 3953117 8 2010 7587000 10 2001 1473000 3 2011 8723000 14 2002 999200 4 2012 6498000 7 2003 2911600 6 總計 77807090 124 資料來源：整理自國家科學委員會（2012）。

圖 8：國科會（1994-2012）補助客家相關專案研究計畫趨勢 資料來源：整理自國家科學委員會（2012）。

三、客家學術研究之產出

本研究以台灣期刊論文索引系統，就學術性論文以『客家』為關鍵字進行搜 尋，共檢索出1106 筆資料。從出版日期分析，客家相關學術研究論文自從早期 鳳毛麟角，至1995 年開始穩定成長；2000 年以後則呈現百家爭鳴的現象。從另 學術領域來看，客家相關研究涵蓋甚廣，但仍以社會科學領域511 篇、占 54% 最高，語言文字領域以208 篇占 22%居次；第三則為藝術領域 137 篇占 14%； 其後依序為應用科學、史地總論、總類與自然，分別僅占3%、3%、2%與 1%， 比重甚微。

圖 9：客家相關研究論文出版趨勢（1962-2011） 資料來源：整理自國家圖書館（2012）。

圖 10：客家相關研究論文領域分布（1962-2011） 資料來源：整理自台國家圖書館（2012）

第三章 研究分析

 

第一節 客家學術機構發展

從客家學術機構發展而言，受訪者多認為《客家基本法》的公布實施對客家 學術機構發展的影響，因面向的不同而有所差異。以下將分就客家研究系所、客 家研究機構、以及客家研究師資等三面向，說明論述之。

一、客家研究系所的影響

客家研究系所的設立，自2007 年級呈現停滯現象；因此，就量而言，《客家 基本法》的公布實施對客家研究系所的增設並無任何正面助益。在少子化及高等 教育之過度擴充的影響下，許多大專院校已臨生源不足的壓力。因此，在外在環 境條件的限制下，系所增設確有其困難。此外，對尚於襁褓階段的客家研究，不 僅學生認知有限，更憂慮未來出路。因此，即便是國立大學，同樣也面臨招生不 足與系所整併的壓力。 ＯＯ院有三個所，除了ＯＯ所每年都可以召滿外，其他兩個所都很不太樂 觀。像今年一個只有7人報考，一個只有11個人報考。錄取率這麼高，當然 不好看...這也是一種惡性循環，會把品質無形拉下來，以後更沒學生想念... 所以最近已經開始討論所合併事宜。（受訪者C） 像在新聞天天在講經濟不景氣、求職困難，對很多學生來講，這已經不是說 有沒有興趣的問題，而是唸完後能幹嘛？可不可以順利找到工作？我之前就 碰到一位學生，畢業一兩年還是沒找到合適的工作，現在還在ＯＯ打工。我 想這跟《客家基本法》有沒有落實關係不大。（受訪者Ｄ）

家ＯＯ學院又如何？真的對客家研究有幫助？你可以看看現在已經有客家學 院大學設的系所，有些不但系所名稱都跟沒有客家兩個字，說真的，你去看 看他開設的課程，連必修課都看不出跟客家研究有任何關聯。我不是說什麼 課程都要冠上客家兩個字，但都客家無關的話，又怎能叫客家學院？...當然 現在各個大學都有招生壓力，很多大學科系都用改名的方式吸引學生的注 意。（受訪者A）

二、客家研究中心的影響

各大專院校相繼成立客家相關學術研究中心，受訪者多認為客家委員會提供 大學校院發展客家學術機構的補助經費扮演相當關鍵的角色。大專院校客家研究 中心的總數之所以一直維持穩定成長，與客家委員會的積極補助大專院校發展客 家學術機構息息相關；《客家基本法》中確實揭示政府獎勵客家學術體系的政策 方向，但客家委員會早於2003 年起即持續補助，2008 年後更補助金額更幾近倍 增。易言之，補助大專院校發展客家學術機構係客家委員會政策方向，此政策方 向因《客家基本法》三讀通過更具合法性，但受訪者皆不認為《客家基本法》的 實施為客家研究中心穩定成長的關鍵因素。此外，相對於正式系所，研究中心沒 有師資限制與招生壓力，其設立更具有彈性。例如受訪者 B 提到： 客家研究中心的成立，或多或少都跟客委會的補助相關。你要做研究、辦活 動、研討會，都要用錢。客委會對學校這方面的補助一向有固定的預算，有 經費才能做事。姑且不論這些學校會不會把客家研究當成發展重要方向，很 多學校是哪有經費就往哪走…（受訪者E） 。

三、客家研究師資的影響

從第二章對客家系所專任師資聘任現況所作之分析來看，客家系所專任師資 的聘任呈現皆相當穩定；然受訪者多數都認為各系所專任教師的聘任，並未因《客

家基本法》的實施關係有所改變。 現在大學都有員額管制小組，即使每個系所專任配的額，校方還是可以調 整。客家基本法是有提到推動客家研究，但是大學現在是大學自治，教育又 屬於教育部的權責，這個法律對大學推動客家研究有沒有約束力，我想應該 是很清楚。（受訪者A） 客家基本法基本上是宣示性的條文，到底誰來執行？是教育部還是客委會？ 教育部才是教育主管機關。有些大學校長本身就對客家研究不是很支持，你 要說服他把名額留給你，是有困難的；…有的還說要前百大畢業的才能給專 任。（受訪者C） 我們之前還碰到過所上還有專任教師的缺額，但校方一直不同意以專任方式 聘任，只能用專案方式。因為現在大學教職有所謂總量管制，校方希望把缺 額用在他想要發展的方向；現在《客家基本法》有了，情況還是一樣。（受 訪者D）

第二節 客家學術資源投入

從客家學術資源投入，受訪者多認為目前客家委員會扮演最關鍵角色。誠如 第二章分析，客家委員會歷年學術研究補助累計逾2 億元；其中逾 1 億 5 千萬補 助39 所大專院校發展客家研究機構、2841 萬投入 325 項客家研究計畫、2343 萬用於獎勵傑出博碩士論文共401 篇。 表 11：客委會學術資源投入統計 學術資源投入項目 獎助數 獎助金額（萬） 發展客家研究機構 39 15000 專題研究計畫 325 2841 博碩士論文獎助 401 2343 資料來源：整理自客家委員會（2012c、2012d、2012e） 學術資源的充分投入，對新興客家研究的推動至關重要；而投入資源之多 寡，必須有法律規章作基準，才得以進行經費編制。但從歷史資料分析，客家基 本法雖提供發展客家研究的合法性基礎，客家研究資源的投入並非始自於《客家 基本法》實施之後；此政策方向不僅早已確立，亦維持相當穩定的水準。 客委會從以前就開始對研究計畫或是論文獎助，就非常的支持。每年都有老 師學生獲得獎助。（受訪者C） 惟相較於國家科學委員會專題研究計畫之金額與執行期限，受訪學者對客家 委員會的補助措施多有提出改進看法。 國科會計畫都起碼以一年，但客委會計畫大都是11個月，一些行政措施耗掉 的時間，去頭去尾，真正能用來研究的時間真的不夠，影響研究的品質當然 也一定會受到影響。（受訪者B）

客委會研究案的經費，大部分都在10-20萬之間，把一些固定人事支出扣掉， 所剩無幾，你看國科會計畫，一般也都有40萬以上，所以你真的要做一些大 的研究，是有一些困難。（受訪者A） 此外，國家科學委員會一直是我國學術發展獎助機關，但隨著學術研究經費 愈趨拮据，國科會的專題補助競爭也愈趨激烈。因此，國科會歷年來雖有補助客 家相關研究，但每年平均10-15 個專案補助計畫，仍有不足；其次，欠缺專門學 門，也不利研究計畫的申請。但近來似乎因《客家基本法》立法，客家研究獲得 重視。受訪者A 說明如下： 前一陣子國科會有一份文說國科會已經開始研究設立一個專門的客家研究學 門，這是一個非常好的消息，未來我們申請計畫也不會想哪一個領域比較適 合。我想這應該是近年對客家學術研究最好的消息，也應該是《客家基本法》 後受到重視。

第三節 客家學術研究的產出

誠如第二章現況分析所述，客家學術期刊論文的出版，已有顯著性的成長； 從 90 年中期每年平均不到 20 篇論文，2005 年達到 95 篇歷史記錄，到 2011 年 亦有 77 篇的水準。客家學術研究產出的突飛猛進，一方面是因為客家委員會施 政政策方向，給予學者研究資源的結果；另一方面則是在目前學術氛圍，學者積 極發）論文著作申請教師升等的現象。是以，《客家基本法》實施，似乎並未在 客家研究產出上，造成明顯差異。 客委會補助的研究計畫給年輕學者資源進行研究，其中很多好的論文修正後 就刊出。（受訪者C） 現在甚麼都看paper，還有所謂N年條款，就是說N年沒升等就解聘，所以每 個年輕老師壓力都很大，都要想辦法發）論文，是什麼i的又更好，當然論文 就多了。（受訪者E）

第四章 結論

從客家研究學者對《客家基本法》通過後之描述中，本研究發現客家研究機 構的發展與客家基本法之通過，雖無實質關係存在，但客家委員會推動客家學術 研究的努力，深受受訪者之肯定。以下其分在客家研究機構的發展、客家資源之 投入以及客家研究的產出三個面向，總結性地簡敘如下： 一、客家研究機構的發展： 囿於台灣整體高等教育環境限制，以及《客家基本法》宣示性條文政策約束 力薄弱，高等教育主管機關為教育部，以及大學自治的情況下，不僅限縮客家系 所的發展，甚或是有萎縮之傾向。但客家研究中心因研究資源的投入，呈現穩定 持續的發展。 二、客家研究資源之投入 客家研究資源，主要來自國家科學委員會與客家委員會；從核定專案研究計 畫資料分析來看，國家科學委員會核定補助客家相關之專題研究計畫，自 2005 年起開始大幅成長；而在《客家基本法》實施之前，客家委員會業已提供研究機 構、研究計畫以及優秀論文獎助，皆維持相當穩定的水準。因此，從研究補助面 相而言，《客家基本法》實施後，客家研究資源的透入並無顯著改變。惟國家科 學委員會將成立獨立客家研究學門，對客家研究應能發揮正面效果；就此點觀 之，《客家基本法》似乎讓客家研究更加獲得重視。 三、客家研究的產出 近年來，客家研究產出已有相當成果；《客家基本法》實施對客家研究的影 響，似乎並未）現在期刊統計數據。造成研究論文大幅增加的主因，主要有二， 其一為客家委員會長期投入資源鼓勵學術研究的結果，其二則是當前大學重視論 文產出的現象所致。

套規則影響的人們有遵循的行為規範，立法即為其例。因此，《客家基本法》即 是制度化之一；將客家相關事務透過立法，予以規範和規定，因此當政策執行在 有法律作後盾的狀況下，更能增加政策執行的正當性。然而，《客家基本法》雖 明確揭示政府獎勵客家研究的政策方向，但因欠缺實際約束力，對許多大學與研 究機構而言，客家學術機構的發展仍不太受到重視；幸好，因客家委員會早已將 推動客家學術列為施政重點，未來仍可樂觀期待。

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附錄

附錄一

客家基本法

 

條文 備註 第一條 （立法目的） 為落實憲法保障多元文化精神，傳 承與發揚客家語言、文化，繁榮客庄文 化產業，推動客家事務，保障客家族群 集體權益，建立共存共榮之族群關係， 特制定本法。 第二條 （用詞定義） 本法用詞，定義如下： 一、客家人：指具有客家血緣或客家淵 源，且自我認同為客家人者。 二、客家族群：指客家人所組成之群 體。 三、客語：指臺灣通行之四縣、海陸、 大埔、饒平、詔安等客家腔調，及獨立 保存於各地區之習慣用語或因加入現 代語彙而呈現之各種客家腔調。 四、客家人口：指行政院客家委員會就 客家人所為之人口調查統計結果。 五、客家事務：指與客家族群有關之公 共事務。

第三條 （跨部會首長會議之召開） 行政院為審議、協調本法相關事 務，必要時得召開跨部會首長會議。 1.召開全國客家事務首長會議： 為了建立中央與地方政府之間的客家 事務交流平台與整合機制，在2008 年 舉行了第一次「全國客家事務首長會 議」。 第四條 （全國客家會議定期之召開） 政府應定期召開全國客家會議，研 議、協調及推展全國性客家事務。 1.召開全國客家會議： 在《客家基本法》通過前的2009 年 9 月，即邀集各地區、各領域客家代）召 開第一屆「全國客家會議」，研討全國 客家事務方針，匯聚施政共識。而第二 屆「全國客家會議」也在2010 年 12 月 舉行，以「客創新局」為主軸，歸納出 六大願景目標與政策準則4。 第五條 （客家政策制定與區域規劃之 原則） 政府政策制定及區域發展規劃，應 考量客家族群之權益與發展。 第六條 （客家文化重點發展區之設置） 行政院客家委員會對於客家人口 達三分之一以上之鄉（鎮、市、區）， 應列為客家文化重點發展區，加強客家 語言、文化與文化產業之傳承及發揚。 1.公告「客家文化重點發展區」之鄉 （鎮、市、區）： 根據行政院客家委員會「99 年至 100 年 全國客家人口基礎資料調查研究」，現 在全台灣的客家重點發展區共有69 個 4   六大願景目標與政策準則為 1.尊嚴客家，通盤建構客家基本權利法制。2.文化客家，全力 營造客家文化重點發展區。3.薪傳客家，全面復甦客語成為生活語言。4.驚艷客家，創意型塑客

前項重點發展區，應推動客語為公 事語言，服務於該地區之公教人員，應 加強客語能力；其取得客語認證資格 者，並得予獎勵。 鄉（鎮、市、區），分布於11 個直轄市、 縣（市）之中。 2.具體落實「客家文化重點發展區」政 策： 選定代）聚落，試行「客家文化重點發 展區」政策，且為協助客家文化生活環 境營造，設置了「客家生活環境營造輔 導團」。 3.具體創新計劃 辦理客家文化重點發展區圖書購藏工 作，以增加客庄居民對於客家文化之重 視；辦理「推動特色文化加值產業發展 計畫」，以助加強客庄文化產業之推 廣。 第七條 （國家考試增訂客家事務相關 類科） 政府應於國家考試增訂客家事務 相關類科，以因應客家公務之需求。 1.高普特考增訂「客家事務行政」類科 2010 年起國家考試招考客家行政類 科，共錄取高考6 位、普考 3 位，地方 行政三等特考花東區3 位。2011 年則錄 取高考1 位，地方特考預計錄取三等竹 苗區1 位，四等桃園區 1 位。 第八條 （客語資料庫之建立） 政府應辦理客語認證與推廣，並建 立客語資料庫，積極鼓勵客語復育傳 承、研究發展及人才培育。 1.辦理客語認證與推廣，並建立客語資 料庫 每年固定舉辦客語能力認證，；並建置 「台灣客語詞彙資料庫」至2009 年 11 月為止，已收錄了35,605 個詞彙。另

外，培助培訓客語師資及辦理「客語薪 傳師」制度。 第九條 （客語無障礙環境之建置） 政府機關（構）應提供國民語言溝 通必要之公共服務，落實客語無障礙環 境。 辦理前項工作著有績效者，應予獎 勵。 1.提供公事客語無障礙服務 行政院客家委員會推行公事客語無障 礙環境補助作業要點（修正第5 點自民 國100 年 1 月 1 日起施行），提供公事 客語相關服務，落實客語無障礙環境。 第十條 （提供獎勵措施） 政府應提供獎勵措施，並結合各級 學校、家庭與社區推動客語，發展客語 生活化之學習環境。 1.營造客語生活化之學習環境 「行政院客家委員會推動客語生活學 校補助作業要點」（2006 年 10 月）、「獎 勵績優客與薪傳師作業要點」（2010 年 3 月），針對輔導學員通過客語認證執行 成效績優之客與薪傳師，核發五千元、 八千元、一萬元之獎勵金。 2.創新具體計畫 2011 年起，通過客語認證的學生，除了 在職專班以外，小學到博士班的學生皆 可申請獎學金。此外規劃試辦「客語幼 幼級認證」，研議結合客語生活學校教 學與認證來擴大辦理。 第十一條 （客家學術研究之推展） 政府應積極獎勵客家學術研究，鼓 勵大學校院設立客家學術相關院、系、 所與學位學程，發展及厚植客家知識體 1.鼓勵客家學術之研究 「行政院客家委員會補助大學校院發 展客家學術機構作業要點」（2003 年 3 月）、「行政院客家委員會獎助客家學術

系。 研究計畫作業要點」（2003 年 2 月）。 2.具體創新計劃 研議訂定客家相關系所碩、博士學生獎 助學金發放，以鼓勵學生就讀客家研究 所並投入客家研究；此外，推動「建立 客家知識體系」計畫，俾利客家學術發 展。 第十二條 （客家族群傳播及媒體近用 權之保障） 政府應保障客家族群傳播及媒體 近用權，依法扶助規劃設立全國性之客 家廣播及電視專屬頻道；對製播客家語 言文化節目之廣播電視相關事業，得予 獎勵或補助。 1.積極扶持客家族群傳播及媒體 「行政院客家委員會補助製作客家議 題電視節目作業要點」（2010 年 6 月）、 「行政院客家委員會補助優良客語廣 播節目作業要點」（2009 年 9 月）。另現 設立有客家電視台，且自98 年起辦理 串聯中、小功率電台（3 小時）並與大 功率電台（3 小時）合作，進行全國性 的客家語言、文化的傳播推廣事宜。 第十三條 （全球客家文化交流與研究 中心之建立） 政府應積極推動全球客家族群連 結，建設臺灣成為全球客家文化交流與 研究中心。 1.建設台灣成為全球客家文化交流與研 究中心。 （1）目前「台灣客家文化中心」正在 籌備中，主要是推動國家級客家文化園 區之籌設，與客家文化資料與文物典藏 與利用，該處下轄三個園區（六堆客家 文化園區、新瓦屋文化保存區、苗栗文 化園區）。 （2）發行全球客家通訊季刊、建置海

外客家文化推廣中心、協助海外客橋組 團來台進行參訪、開辦海外客家歌謠研 習班、改變海外客語教師研習班內容、 籌組客家青年文化訪問團。 第十四條 （全國客家日之訂定） 政府應訂定全國客家日，以彰顯客家族 群對台灣多元文化之貢獻。 1.訂定農曆正月二十日「天穿日」為「全 國客家日」 最初有八個備選日，最後決定以天穿日 （農曆正月二十日）為全國客家日。 2011 年客家日當日與台灣大車隊合作 經由客語互動及贈送造型便條紙的方 式創新宣傳，另也與中華海峽兩岸客家 文經交流協會在桃園巨蛋體育場辦理 「客家之夜」，同時宣導客家日。 第十五條 （施行日） 本法自公布日施行。

附錄二：客家委員會補助大學校院發展客家學術機構

 

年度 學校名稱 計畫名稱 補助金額 （萬元） 100 國立中央大學 2011 全球客家族群與公共事務之研 究：臺灣與海外客家議題暨國內外學 術交流活動及亞洲聯合論壇計畫 375 100 國立交通大學 客家社區之產業、社群與文化再現 165 100 國立聯合大學 苗栗地區客家聚落語言、文化與資訊 傳播之再現 320 100 國立高雄師範 大學 臺灣尾閭的語言及族群關係 60 100 國立屏東科技 大學 南臺灣及臺東地區客家文化產業發 展與振興之研究暨六堆歷史文化與 產業學術研討會 125 100 國立屏東教育 大學 「六堆圖像與客家故事資源中心」建 置計畫 70 100 國立臺灣大學 2011 臺灣大學發展客家學術計畫— 客家研究基礎建置、人才匯集及學術 化 100 100 國立雲林科技 大學 國立雲林科技大學詔安客家文化研 究—發展與精進階段 120 100 國立臺灣師範 大學 西湖溪谷地客家人文空間的塑成與 發展：聚落、文化、族群、產業整合 75

型研究 100 輔英科技大學 高雄都會區客家族群之健康照護需 求研究 15 100 大仁科技大學 客家菁英人物之研習會 15 100 高美醫護管理 專科學校 美濃月光山雜誌對客家族群福佬化 影響性之研究 20 100 國立成功大學 開設客家通識課程計畫 10 100 國立新竹教育 大學 客家通論—打開客家門，領略客家情 10 100 國立清華大學 開設「臺灣客家文化概論」通識課程 計畫 10 100 國立臺北大學 國立臺北大學通識教育中心開設客 家通識課程計畫 24 100 美和科技大學 六堆客家論壇 10 100 玄奘大學 2011 年玄奘大學推廣客家文化計畫 12 100 育達商業科技 大學 客家文化與客庄十二大節慶課程計 畫 10 100 和春技術學院 「客家文化」通識課程計畫 7.4 100 朝陽科技大學 「客家社會文化」通識課程計畫 12 100 臺南應用科技 大學 開設「深化客家語言及文化」通識課 程 6 100 龍華科技大學 客家社會與文化」課程開設 7.1 100 臺北海洋技術 學院 客家文化推廣計畫 9.86 100 嘉南藥理科技 「臺灣客家文化」通識課程之開設計 8

大學 畫 100 蘭陽技術學院 客家文化與通識教育學程 6 100 新生醫護管理 專科學校 醫護客語 12 100 樹德科技大學 「課育．客語」—樹德科技大學語文 中心籌備處「客語課程」計畫 10 100 修平技術學院 100 年「客家文化與創意產業」通識 課程計畫 8 100 仁德醫護管理 專科學校 開設客家人文課程計畫—【客家文 化】與【悅讀客家】 12 99 國立中央大學 2010 全球客家族群民主治理之研 究：東亞經驗與國內外學術交流活動 計畫暨2010 全球客家企業家論壇 345 99 國立交通大學 戲劇、閱聽人與文化風格：客家媒體 研究與設計實作 60 99 國立聯合大學 從苗栗的人文層面剖析客家情懷的 未來願景暨第八屆臺灣語言及其教 學國際學術研討會 285 99 國立高雄師範 大學 六堆客家與其他族群之關係及文化 變遷 75 99 國立屏東科技 大學 南部地區客家文化產業與社區發展 之研究暨六堆歷史文化與產業學術 研討會 154 99 國立屏東教育 大學 客家文史藝術的跨領域發展與應用 研究 65

99 國立臺灣大學 2010 臺灣大學發展客家學術計畫— 客家研究基礎建置、人才匯集及學術 化 145 99 國立雲林科技 大學 國立雲林科技大學詔安客家文化研 究—發展與精進階段 111 99 美和科技大學 六堆地區祠堂建築管理與運用之現 況及其展望調查研究 25 99 大華技術學院 客家創意文化技術平台與學程建置 計畫 12 99 大仁科技大學 客家祖堂文化（一）研究建置計畫 10 99 高美醫護管理 專科學校 美濃月光山雜誌對離鄉客文化認同 及延續之研究 15 99 國立新竹教育 大學 客家通論—客家文化及其變遷 10 99 國立成功大學 成功大學開設客家通識課程計畫 10 99 國立清華大學 清華大學開設「台灣客家文化概論」 通識課程計畫 8 99 臺北醫學大學 醫用客語與客家文化 8 99 育達商業科技 大學 客家文化導論 8 99 開南大學 開南大學客家研究中心講座暨課程 開設計畫 15 99 玄奘大學 2010 年玄奘大學推廣客家文化計畫 12 99 和春技術學院 「細說客家」—通識課程計畫 6 99 朝陽科技大學 「客家社會文化」通識課程計畫 12

99 台南科技大學 開設「深化客家語言及文化」通識課 程 12 99 龍華科技大學 「客家社會與文化」課程開設 6 99 台北海洋技術 學院 客家文化推廣計畫 12 99 蘭陽技術學院 客家文化與通識教育學程 6 99 新生醫護管理 專科學校 醫護客語 15 99 中州技術學院 中州技術學院客家研究中心購藏圖 書 10 98 國立中央大學 2009 台灣客家族群網絡研究：南桃 園客家與國內外學術交流活動計畫 215 98 國立交通大學 文化產業、戲劇與傳播：多元建構的 客家 90 98 國立聯合大學 苗栗地區族群互動的語言、產經、文 化分析與數位內容暨聯合大學開設 「客家語言與文化」通識課程計畫 191 98 國立高雄師範 大學 族群關係與文化互動—以屏東縣麟 洛鄉為例 25 98 國立屏東科技 大學 屏東先鋒堆（萬巒）地區客家文化產 業與社區發展之研究 115 98 國立屏東教育 大學 學術研究基礎建置暨客家文化研究 計畫 60 98 國立臺灣大學 2009 臺灣大學發展客家學術計畫— 客家研究基礎建置、人才匯集及學術 35

化 98 國立雲林科技 大學 國立雲林科技大學初期研究暨推展 客家文化計畫 116 98 輔英科技大學 六堆整體健康營造（三） 45 98 大仁科技大學 六堆棟對及相關語文研究 15 98 大華技術學院 客家創意文化數位典藏及產業人才 培育課程計畫 12 98 國立成功大學 成功大學開設客家通識課程計畫 10 98 國立新竹教育 大學 客家通論—客家文化及其傳播 10 98 育達商業科技 大學 客家文化通識課程計畫 6 98 開南大學 開南大學客家研究中心課程開設計 畫 20 98 玄奘大學 2009 年玄奘大學推廣客家文化計畫 12 98 和春技術學院 「重返原鄉」—探索美濃通識課程計 畫 6 98 朝陽科技大學 「客家社會與文化」通識課程計畫 12 98 高雄醫學大學 醫用本土語—客家語 6 98 台南科技大學 開設「深化客家語言及文化」通識課 程 12 98 龍華科技大學 「客家社會與文化」課程開設 6 98 台北海洋技術 學院 客家文化推廣計畫 6 98 蘭陽技術學院 客家文化與通識教育學程 6