韓國慢城運動發展現況與地區居民對慢城之態度分析 -以南楊州鳥安慢城為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學韓國語文學系碩士論文. 政治大. 學. -以南楊州鳥安慢城為例. ‧. ‧ 國. 立韓國慢城運動發展現況與地區居民對慢城之態度分析. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 研究生：林于珊指導教授：郭秋雯. i n U. v. 撰博士. 中華民國一百零四年六月.

(2) 謝辭這三年沒有學長姐帶領，許多瑣事只能獨自摸索。幸運地，在碩一時接觸到韓國慢城讓我很快就確定畢業論文的方向，翌年前往延世交換開始慢城的研究，在碩三開始動筆時發現還缺部分資料，又急忙前往飛去韓國兩週，至今能夠順利完成這本論文，回想起來還是覺得很不可思議。回顧在韓文所的三年，修課、研究、打工、實習，忙碌但很充實。一晃眼就到畢業典禮，或許因為當時尚未口試，當天心裡沒有像大學時一樣有太多的情緒，真正讓我有種想流淚是在口試結束後，口委于國華老師對著我說：「恭喜妳！成為韓文所第一個畢業生，辛苦了！」，當時才真的覺得：三年了，我做到了！這本論文能夠順利完成，需要感謝的人實在太多了。首先，是像老師，又像媽媽，又像朋友的秋雯老師，還記得在大學謝師宴時，老師笑著對我說：「接下來研究所我就要好好訓練妳，皮要繃緊一點喔！」，這一席話讓我三年都繃得很緊啊…。老師因為身兼主任忙於授課、系務，對於每件事都很全心投入所以也讓自己很累，當寫論文碰到瓶頸向老師求助時，秋雯老師還是會排開手上的工作耐心跟我討論，對於寫論文初期感到沒自信的我，老師也一直不斷鼓勵我，給了我很大的勇氣和自信，這三年，真的很謝謝秋雯老師，我愛您！謝謝在學期間所有教導我的老師們，這三年非常的充實。也謝謝吳靜吉老師、. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 于國華老師願意擔任我的口試委員，不論計畫或論文口試都指引我方向，給我許多建議，因為兩位老師的鼓勵，讓我在動筆時更有自信。謝謝政大韓文所的夥伴，感謝芳汝總是在我灰心時拉我一把，每次聽到妳的鼓勵都會信心百倍。感謝祐瑄在我準備論文計畫時給我許多建議與經驗談。感謝學妹方諭，我們總是互相分享心事，妳是我研究所的心靈雞湯。感謝這三年遇到的所有人，研究所有你們一起，真的很好，我愛你們！謝謝我的男朋友吳浩生，大部分的論文是在他的實驗室寫出來的(感謝清大工工 710 Lab 提供我場地與飲食)，謝謝你總是威脅我沒寫到一個段落就不帶我吃飯，謝謝你嚴格監督我及忍受寫論文期間我的壞脾氣，謝謝你不斷嚇我：「再不. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 寫畢不了業」讓我神速寫完論文，也謝謝你在口試當天幫我打雜，我愛你！最後，要謝謝我的家人，謝謝媽媽在我決定考韓文所時，全力支持我，三年來努力工作，讓我可以安心的念書，在我隻身一人在韓國時，不只每天關心我，還前後搬了 70 幾瓶麥香來韓國解我飲料癮，媽媽一直是最懂我最寵我的人，能當妳的女兒真好，每次看妳很累的身影，都覺得要趕快畢業賺錢讓妳好好休息，現在我終於順利畢業，媽媽妳可以輕鬆一點了！媽，妳是我最愛最重要的人，我愛妳！也謝謝家人們對我的愛以及幫助，謝謝妹妹在我寫論文期間特別乖，都會把電腦讓給我，謝謝外婆總是溺愛我，在我寫論文時體諒我沒辦法能常回去，謝謝舅舅默默的關心與支持，謝謝天上的外公，珊珊碩士畢業了，您也很開心吧？我珍貴的家人們，謝謝，我愛你們！ i.

(3) 目錄 I.. 緒論 .......................................................................................................... 1 1.. 研究動機與研究目的......................................................................... 1. 2.. 研究範圍與研究方法......................................................................... 4. 3.. 研究架構與研究流程......................................................................... 7. 4.. 文獻回顧與先行研究....................................................................... 10. 學. ‧ 國. II.. 政治大慢城運動................................................................................................ 15 立慢食運動 (Slow Food Movement) ................................................... 15. 2.. 慢城運動 (Slow City Movement) ..................................................... 18. 3.. 慢城的認證標準與相關規定 .......................................................... 22. 4.. 國際慢城運動發展現況 .................................................................. 32 a. er. io. sit. y. Nat. iv l C n hengchi U 韓國慢城運動發展現況 .................................................................. 38 n. III.. ‧. 1.. 1.. 韓國慢城發展過程與韓國慢城組織.............................................. 38. 2.. 韓國慢城認證標準 ........................................................................... 48. 3.. 韓國慢城現況與特色....................................................................... 52. IV.. 韓國慢城實例：南楊州鳥安 (남양주 조안면) .......................... 81. 1.. 鳥安慢城現況與特色....................................................................... 81 ii.

(4) 2.. 鳥安的慢城指標檢視....................................................................... 91. 3.. 小結 .................................................................................................. 108. V. 鳥安慢城居民深度訪談結果 ............................................................ 110 1. 訪談方法.............................................................................................. 110 2. 訪談對象選擇 ..................................................................................... 112 3. 訪談內容.............................................................................................. 114. 學. ‧ 國. VI.. 政治大結論與後續研究建議..................................................................... 126 立結論 .................................................................................................. 126. 2.. 研究限制與後續研究建議 ............................................................ 134. ‧. 1.. y. Nat. er. io. sit. 【參考文獻】 ............................................................................................ 135. n. a 【附錄】 .................................................................................................... 140 v i l C n hengchi U. iii.

(5) 表圖目錄表：表 1 臺灣與慢城相關之論文...................................................... 10 表 2 韓國與慢城相關之論文...................................................... 11 表 3 慢城的基本理念和規定...................................................... 13 表 4 慢食運動的三大指南 .......................................................... 17. 政治大. 表 5 國際慢城憲章主要內容...................................................... 19. 立. 表 6 年費表 ................................................................................... 22. ‧ 國. 學. 表 7 申請加入慢城的基本條件 ................................................. 24. ‧. 表 8 慢城評鑑指標 (舊版) ......................................................... 25. Nat. io. sit. y. 表 9 慢城評鑑指標 2014 年版 ................................................... 28. er. 表 10 國際慢城運動發展年表.................................................... 33. al. n. v i n C h年加入現況 .............................................. 11 國際慢城 2015 35 engchi U. 表. 表 12 韓國慢城運動發展年表.................................................... 39 表 13 慢城組織十二項慢活綱領整理 ....................................... 44 表 14 韓國慢城評鑑指標 ............................................................ 48 表 15 新安曾島慢城基本資料.................................................... 53 表 16 莞島青山島慢城基本資料 ............................................... 55 表 17 潭陽昌平慢城基本資料.................................................... 58 iv.

(6) 表 18 河東岳陽慢城基本資料.................................................... 60 表 19 禮山大興‧鷹峰慢城基本資料 ....................................... 63 表 20 全州韓屋村慢城基本資料 ............................................... 65 表 21 青松巴川、府東慢城基本資料 ....................................... 68 表 22 尚州咸昌、利安、恭儉慢城基本資料........................... 70 表 23 寧越金斗笠慢城基本資料 ............................................... 73. 政治大. 表 24 堤川水山慢城基本資料.................................................... 75. 立. 表 25 韓國十慢城之比較 ............................................................ 77. ‧ 國. 學. 表 26 鳥安慢城基本資料 ............................................................ 81. ‧. 表 27 2011-2012 年鳥安慢城觀光資源化推動事業 ................. 86. Nat. io. sit. y. 表 28 鳥安慢城相關計畫、活動整理 ...................................... 88. er. 表 29 鳥安慢城認證指標 ............................................................ 91. al. n. v i n 30 受訪者一覽C...................................................................... 112 hengchi U. 表. 表 31 鳥安面與南楊州市 2009-2015 人口變化 ...................... 130. v.

(7) 圖：圖 1 南楊州鳥安與首爾特別市位置圖 ....................................... 4 圖 2 慢食標誌............................................................................... 15 圖 3 慢城標誌............................................................................... 20 圖 4 慢城認證申請程序 .............................................................. 23 圖 5 慢城 2015 年全球分布圖 .................................................... 32. 政治大. 圖 6 國際慢城發展歷程簡圖...................................................... 34. 立. 圖 7 韓國慢城運動發展歷程簡圖 ............................................. 42. ‧ 國. 學. 圖 8 第三屆國際慢城市長總會韓國慢城組織提出的八項主題. ‧. ................................................................................................ 46. Nat. io. sit. y. 圖 9 甘川洞文化村 ...................................................................... 47. er. 圖 10 韓國慢城申請流程 ............................................................ 50. al. n. v i n C h (2015 年 6 月) 11 韓國慢城分布圖 e n g c h i U ...................................... 52. 圖. 圖 12 曾島鹽博物館 .................................................................... 54 圖 13 製鹽 ..................................................................................... 55 圖 14 西便制拍攝地 .................................................................... 57 圖 15 2015 青山島慢行節海報 ................................................ 57 圖 16 蝸牛市場上的製作傳統酒的專家千美花女士 .............. 59 圖 17 蝸牛商店一景 .................................................................... 60 vi.

(8) 圖 18 位於岳陽面的蟬津江 ........................................................ 62 圖 19 岳陽慢城炒茶示範 ............................................................ 62 圖 20 禮山大興任存城遺跡 ........................................................ 64 圖 21 民間故事慶典 .................................................................... 65 圖 22 全州韓屋村 ........................................................................ 67 圖 23 全州韓屋村慶基殿 .......................................................... 67. 政治大. 圖 24 周王山國家公園 ................................................................ 69. 立. 圖 25 松韶古宅............................................................................. 70. ‧ 國. 學. 圖 26 咸昌明綢博物館 ................................................................ 72. ‧. 圖 27 五台湖水............................................................................. 72. Nat. io. sit. y. 圖 28 高氏洞窟............................................................................. 74. er. 圖 29 金斗笠文化節一景 ............................................................ 75. al. n. v i n Ch 30 水山一景............................................................................. 76 engchi U. 圖. 圖 31 五峙別神祭 ........................................................................ 77 圖 32 南楊州市行政區域圖 ........................................................ 83 圖 33 鳥安六里的地圖 ................................................................ 85 圖 34 鳥安慢城協會組織圖 ........................................................ 87 圖 35 慢城文化館內十項生活守則 ........................................... 89 圖 36 鳥安慢城五大特色發展方向 ........................................... 90 vii.

(9) 圖 37 水的庭園............................................................................. 93 圖 38 實學生態園區蓮花池 ........................................................ 94 圖 39 鳥安慢城雲吉山站腳踏車租借中心 ............................... 95 圖 40 鳥安慢城一帶腳踏車網.................................................... 96 圖 41 茶山丁若鏞先生故居 ........................................................ 97 圖 42 茶山丁若鏞先生紀念館.................................................... 97. 政治大. 圖 43 水鐘寺八角五層石塔 ........................................................ 98. 立. 圖 44 利用慢城標誌蝸牛裝飾的告示牌 ................................... 99. ‧ 國. 學. 圖 45 鳥安有機農業代表作物.................................................. 100. ‧. 圖 46 有機農業主題公園內的有機農業博物館 .................... 101. Nat. io. sit. y. 圖 47 稻草工藝作品 .................................................................. 102. er. 圖 48 茶山文化節書法大賽 ...................................................... 102. al. n. v i n C h .......................................................... 49 稻草工藝體驗活動 103 engchi U. 圖. 圖 50 慢城文化館 ...................................................................... 105 圖 51 慢城文化館外的蝸牛郵筒與裝飾文化館內的舊照片 105 圖 52 慢城文化館內慢城概念介紹 ......................................... 106 圖 53 慢市場活動 ...................................................................... 107. viii.

(10) 中文摘要慢城運動 (Cittaslow Movement) 在 1999 年於義大利正式發起，由慢食運動延伸而來，有鑑於全球化變遷下，過度追求快速發展與效率性，而忽略了城市原本與自然共處的平衡以及悠久的歷史人文，慢城運動目的是為了人類社會的永續發展，透過傳統技術加上現代科技，在保護自然與傳統文化同時，兼顧發展該地區的經濟，打造出真正適合人居住的都市。而韓國早在 2005 年就開始積極尋求慢城認證的可能，並在 2007 年成為亞洲第一個獲得慢城認證的國家，並於五年內將認證的慢城數量提升至十二個之多。其中，本研究的主要研究對象，南揚州鳥安慢城即位於繁忙的首爾首都圈內，在這凡事講求快速、效率的國家，如何在快與慢、地區發展與保護間取得平衡，是. 政治大. 值得探討的對象。韓國各慢城的誕生，除了保護當地自然環境與人文歷史以及推. 立. 廣傳統技術外，在地方政府與韓國觀光公社的合作下，也充分發揮該地的觀光資. ‧ 國. 學. 源，為這些城市帶來更多經濟效益。而韓國在 2012 年時，其中一個慢城在重新審查的過程中，由於過度商業化、外來投資客過多等，造成資格不符被除去慢城. ‧. 的認證，這也讓韓國開始思考慢城發展速度是否過快，以及慢城究竟是為了地區居民，還是為了觀光而打造的產物。. y. Nat. sit. 因此本研究將以韓國慢城運動為中心，探討韓國慢城運動發展過程與現況，. er. io. 並以首爾首都圈內的慢城南揚州鳥安為研究對象，透過實地觀察與深度訪談的方. al. n. v i n Ch 灣花蓮鳳林鎮成為第一個獲得認證的慢城，同時也有城市開始推動慢城運動與認 engchi U. 式，分析慢城的主體，也就是地區居民，對慢城運動的態度與看法。2014 年臺. 證，本研究透過討論韓國的慢城運動經驗發展經驗以及地區居民對慢城的態度，希望能夠提供正在發展慢城運動的臺灣相關經驗。. 關鍵字：慢城、慢城運動、慢食、韓國慢城組織、鳥安慢城. ix.

(11) Abstract Cittaslow Movement officially initiated in 1999 in Italy. It originated from “Slow Food" movement. The purpose of slow city is to make a sustainable development of human society in view of people over pursuit rapid development and efficiency, and neglect the balance of coexistence between city and nature, and the long history of humanity during the process of. globalization. With traditional technique and modern. technology, slow city can simultaneously protect nature and traditional culture, and develop local economy and build cities that suit human the most.. Korea started seeking for the possibility of slow city certification actively as. 政治大 2007; within five years, the number of certificated slow city enhanced to as much as 立 twelve cities. Among those cities, the main object of this study, Namyangju-si. early as in 2005, and became the first Asian country to obtain slow city certification in. ‧ 國. 學. Joan-myeon, locates in the busy Seoul metropolitan area. In a country that pursues rapid and efficiency on everything, makes it worth exploring how to keep balance. ‧. between fast and slow, local development and local protection. The birth of slow cities. sit. y. Nat. in Korea not only protects local nature environment and humanity history, but also. io. er. give full play to the local tourist attractions, and bring more economic benefits to these cities as local government cooperates with Korea Tourism Organization.. n. al. Ch. i n U. v. However, in 2012, one of the slow cities in Korea was disqualified and its slow city. engchi. certification was removed due to excessive commercialization and too many foreign investors. It also makes Korea to start thinking that if the pace of slow city development goes too fast, and that who exactly are slow cities built for? Local residents or tourism?. This study will focus on cittaslow in Korea, and discuss the cittaslow development process and current situation; with Namyangju-si Joan-myeon as the study object, analyze the attitudes and opinions that the body of slow city, that is, the local residents, hold towards cittaslow through field observations and deep interviews. In 2014, Feng Lin town in Hualien became the first certificated slow city in Taiwan. x.

(12) At the same time, other cities also started pushing cittaslow and certification. This study discusses the Korean cittaslow development experiences and the attitudes of local residents hold toward slow city, and hoping that it can provide Taiwan relevant experiences on developing cittaslow.. Keywords: Slow City, Cittaslow Movement, Slow Food, Cittaslow Korea, Slow City Joan. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. xi. i n U. v.

(13) I.. 緒論. 1. 研究動機與研究目的. 1.1 研究動機「慢城 (Slow City) 」，在義大利文中是「cittaslow」，這個概念最初是在 1999 年由義大利幾個城市首長開始發起，在全球化的快速變遷下，大大衝擊這些以農. 政治大喚醒了當地居民對於自己居住城鎮的感情，如何保存該地區的特色及當地傳統產立業、如何活化小型城鎮使它能因應全球化下的衝擊，於是在義大利「慢城運動」業為主的小城鎮，城鎮人口流失、產業外移、勞動力下降、生活型態改變等危機，. ‧ 國. 學. 油然而生。. 慢城運動源自於 1989 年展開的「慢食 (Slow Food) 」開始，從保存傳統料. ‧. 理與烹飪方法、推動有機食材，延伸發展出實踐「慢」的城市哲學，這是一種全. sit. y. Nat. 新的生活哲學，也是臺灣近年來所極力推動「創意城鄉」更深一層的展現，透過慢城運動，保留下該地區背後所蘊含的人文、歷史、生活哲學與社會價值。臺灣. io. n. al. er. 近年來推動的樂活概念以及生態旅遊，開始喚起國人對於緩慢、健康、有機、環. i n U. v. 保等生活方式的重視，旅遊業者也陸續針對這類的旅遊方式大力推銷，帶動了各. Ch. engchi. 地的觀光轉型，臺灣各地雖積極推動樂活、創意城鄉，但大多呈現點狀各自發展，沒有適當的連結。臺灣在 2014 年 6 月迎來第一個慢城─花蓮鳳林鎮，開啟臺灣慢城運動的元年，臺東縣、苗栗縣也陸續有城市向國際慢城組織提出認證申請，由於才剛起步，一般民眾大多以為慢城是生活步調緩慢的城市，對於慢城的理解普遍不足。而韓國在 2007 年率先超越亞洲各國，成為國際慢城組織的一員，如果能夠將韓國發展與推動慢城運動的經驗介紹給臺灣，相信也能提供給發展創意城鄉、慢城運動的臺灣參考。韓國的慢城運動發展邁入第九年，除了是亞洲第一個獲得慢城認證的國家外，在認證當年，韓國更是與澳洲一同將國際慢城首次帶到歐洲以外的國家，這個以 1.

(14) 「快速文化」聞名的國家，能夠領先其他看似生活步調比韓國更慢的國家得到認證，讓人不得不對其發展過程感到好奇。韓國在 2007 年 12 月即有四個城市同時獲得認證，至今年 (2015 年) 已經有十一個城市1被認證為慢城。除了這些城市本身的條件、當地居民的態度、地方政府的配合外，更需要專業的機構，也就是韓國慢城協會，持續針對打造韓國型的慢城做相關深入研究、推動慢城生活哲學以及協助政府制定對策。韓國如何從上到下，針對每個城市的優勢與特色，幫助這些城市獲得認可，並將這股「慢」的精神從鄉下城鎮推廣到都市居民是本論文將探討的內容。在韓國十一個慢城中，南楊州鳥安距離韓國首都首爾特別市不到二十公里，可以說是就位於繁忙的首都圈內，搭乘地鐵京義中央線從首爾出發不到三十分鐘. 政治大圈中，還能夠有符合慢城認證的各項規定，實踐「慢」的生活哲學、環保、有機立農業、生態維護等，也讓人不禁對這個城鎮產生好奇。一般認為，越靠近首都的就能直達這片首都圈的世外桃源。南楊州鳥安在這個人口密集、步調飛快的首都. ‧ 國. 學. 城鎮，會努力爭取各項建設，幫助城鎮進步、都市化，但南楊州鳥安卻逆向操作，致力保留原來的生活步調，與大自然共生共存。除了保存當地一些文化資產與自. ‧. 然環境外，也成為了都市居民能夠容易前往，放鬆沉澱心靈的一塊淨土。南楊州. sit. y. Nat. 鳥安在發展慢城運動的過程，以及成為慢城後當地居民實際感受到環境、經濟、觀光、社會等層面的變化，對慢城的認同感等，或許也可供人口同樣密集的臺灣. io. n. al. er. 做為未來發展慢城的參考。. 1.2 研究目的. Ch. engchi. i n U. v. 本論文研究目的是希望能夠檢視韓國慢城運動發展推動過程、韓國型慢城的特色以及相關認證標準，並以首都圈內的慢城，南楊州鳥安為研究對象，探討南楊州鳥安成為慢城後所產生的變化、當地居民對家鄉成為慢城後的看法與對慢城的認同感。從韓國如何打造「韓國型」的慢城2，提供臺灣未來在發展慢城或是相關城市運動時，能夠從中獲取值得參考的經驗。 1. 至 2014 年共有十二個城市被認證為慢城，但在 6 月進行的慢城定期審查中，第一批被認證的慢城之一長興，由於未通過審查，慢城資格已遭取消，本論文以下所提及的慢城數量皆以最新數據為主。 2 「韓國型」的慢城：國際慢城組織在慢城認證制度中有提到，各國可以依照各國的情形調整認證指標。而「韓國型」的慢城指的是，由韓國慢城協會參考國際慢城組織訂定的標準，依照韓國本土的情形所調整制定出的認證指標，依照該指標成功獲得認證的韓國慢城。裴正勳(2011) 2.

(15) 以下為本論文主要探討的重點：. (1) 了解國際慢城運動概念與韓國慢城發展過程與現況針對慢城運動的概念、認證指標等做整理，檢視韓國在推動慢城運動的過程、相關政策，與韓國型慢城認證標準，以及韓國目前十一個慢城的現況與特色。. (2) 了解南楊州鳥安慢城發展過程、現況與地區特色以位於首都圈的慢城─南楊州鳥安為對象，探討當地成為慢城的條件、推動慢城運動的過程、現況與南楊州鳥安慢城的特色。. 學. ‧ 國. 成為慢城後的態度，以及在各生活層面感受到的變化。. ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. (3). 政治大了解南楊州鳥安地區居民對慢城的看法與態度立訪談長期居住在南楊州鳥安的當地居民，探討當地居民對南楊州鳥安. Ch. engchi. 3. i n U. v.

(16) 2. 研究範圍與研究方法. 2.1 研究範圍與限制從慢城發源國家義大利開始，到現在全球各洲都可以看見實踐慢城理念的成果，韓國做為亞洲第一個有慢城的國家，它的發展歷程與現況是本論文想探討的一個其中一個重點。而韓國十一個慢城之一的南楊州鳥安，位於大小約半個臺灣大，人口多達 25,620,000 人 (2015 年)，生活步調快速的首都圈中，還能夠保有當地傳統特色、自然環境，並實踐「慢」的生活哲學，相較於其他位置較偏僻的韓. 治政大及南楊州鳥安，將整理出韓國慢城的發展過程、現況與特色，並針對南楊州鳥安立做更深入的分析整理，並以當地居民為對象，探討實際生活在南楊州鳥安的人，. 國慢城，可以說是非常特別的一個案例，因此本論文主要研究範圍為韓國慢城以. ‧ 國. 學. 對於該地被認證為慢城後，感受到的變化以及對慢城的認同，從而了解慢城運動是否深入當地，而不只是一種認證標準或觀光噱頭。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1 南楊州鳥安與首爾特別市位置圖資料來源：Naver Map 礙於距離、時間因素，無法前往韓國每一個慢城做探訪，只能從文獻、各慢 4.

(17) 城網站收集各慢城的資料，又，韓國十一個慢城中，不是每一個慢城都有自己的官方網站，因此只能從各地區觀光推廣機構的資料去了解這些沒有官方網站的慢城。本研究的主要對象南楊州鳥安，位於首都圈內，搭乘地鐵即可抵達，但是受於時間限制無法在當地廣發問卷作分析，只能選擇幾位年齡、性別不同的當地居民，做深入的訪談。. 2.2 研究方法研究方法主要可分為量化研究(quantitative research)與質性研究(qualitative research)，本研究主要分為兩大研究範圍，韓國慢城運動以及南楊州鳥安慢城，. 政治大. 其中，韓國慢城運動發展過程與現況透過蒐集相關文獻進行探討，而南楊州鳥安. 立. 部分，主要以當地實際觀察情形與以當地居民為研究對象之經驗為基礎，因此選. ‧ 國. 學. 擇質性研究作為研究方法，本論文選擇文獻回顧分析、參與式觀察法、深度訪談法等三種方法探討主題。. ‧. (1) 文獻回顧法. Nat. sit. y. 蒐集篩選與「慢城」相關的中、韓文文獻，了解國際與韓國慢城運動發展. er. io. 過程與認證條件，針對慢城發展現況所需相關文獻包括：. al. v i n C h 10 篇學位論文與與本研究主題相關性較高的 e n g c h i U 12 篇學術論文進行回顧。 b、官方資料：韓國各慢城官方網站或地方政府觀光網站、韓國文化觀光部 n. a、論文：從目前臺灣及韓國與慢城相關的 150 篇學位、學術論文中，選出. 網站南楊州鳥安慢城組織等公布的統計資料、報告、發展計畫、文宣等。 c、非官方資料：報章雜誌、新聞、書籍等非官方公布的資料。. (2) 參與式觀察法觀察法主要可分為參與式觀察(participant observation)與非參與式觀察 (nonparticipant observation)，參與式觀察法可以彌補單靠訪問所得的資料不足或誤導，可以分辨理想與實際行為的差異，對於非言語之行為，如儀式、動作、姿勢、情緒的表達、信仰等，也只能透過參與式觀察法才有加以掌握了解的可能，而參與式觀察法的缺點在於可能因研究者的介入田野，而影響被研究者的行為或 5.

(18) 田野狀況，這也是本研究最大的限制，參與式觀察法依參與程度和觀察角色分為四種：完全參與者 (complete participant)、參與者一如觀察者 (participant-as-observer)、觀察者一如參與者 (observer-as-participant)、以及完全觀察者 (complete observer)，本研究以觀察者一如參與者的方式，優點是可表明研究者身分，還可以參與者在社會過程中互動，不需要藉口便可完全參與。(胡幼慧，2004) 由於本研究欲觀察南楊州慢城運動實際成果，因此採取參與式觀察法，前往主要研究地區南楊州鳥安觀察，了解南楊州鳥安當地的特色與推動之成果，並檢視南楊州鳥安成為慢城的各項指標，另外也將訪問當地慢城組織，分析南楊州鳥安獲得慢城認證後的變化。. 政治大本研究重要的主軸之一是要探討當地居民對家鄉成為慢城後看法與對慢立城的認同感，因此採用深度訪談法能讓研究者從研究對象身上直接得到第一手資 (3) 深度訪談法. ‧ 國. 學. 料，增加研究者對研究現象更深入的理解。深度訪談法又分為結構式訪談 (structured interviews)、半結構式訪談(semi-structured interviews)以及無結構式訪. ‧. 談 (unstructured interviews)，結構式訪談指研究者在訪談過程，運用一系列預先. sit. y. Nat. 設定的結構式的問題，進行資料收集的工作，使研究者所收集的資料不會太偏離主題，但相對訪談的彈性較低；無結構式訪談又稱開放式訪談，研究者在進行訪. io. n. al. er. 談過程不須預先設計標準化的訪談大綱，主要重視如何在自然情境中，了解複雜. i n U. v. 現象或行為背後的意義。(謝臥龍等，2004) 而本研究採取半結構式訪談，由研究. Ch. engchi. 者事先擬定訪談大綱，以此為基礎進行訪談，會依狀況以不同形式的開放式問題，在訪談過程中引導受訪者進行深入陳述。本研究挑選八位年齡、性別、職業不同的當地居民，從環境、經濟、社會與文化、慢城意識等面向，深度訪談居民對南楊州鳥安成為慢城前後觀察出的現象、感受到的變化以及對慢城的態度，並將訪談過程錄音，事後以韓文原文逐字稿的方式進行分析，分析後將原文訪談內容再行翻譯成中文呈現於本研究中。. 6.

(19) 3. 研究架構與研究流程. 3.1 研究架構本研究主要在探究韓國慢城發展現況與南楊州鳥安地區居民有感度分析，透過文獻回顧分析法、案例觀察、深度訪談達到研究目的，詳列研究內容與流程如後。本論文共分為六章，第一章為緒論，從研究動機與目的闡述韓國在推動慢城運動的經驗中，讓一個距離首爾市中心不到二十五公里，繁忙首都圈內的鄉鎮─. 治政大在未來發展該運動時，做為經驗參考與借鏡，並從研究範圍與方法、研究內容與立流程等說明本研究將如何進行。南楊州鳥安，順利獲得國際慢城組織認證，這個例子非常適合讓人口稠密的臺灣. ‧ 國. 學. 第二章為國際慢城運動相關文獻之彙整，從文獻蒐集整理說明慢城運動的起源慢食運動以及慢城運動發展過程，並介紹國際慢城組織在進行認證時，所採用. ‧. 的認證標準與認證程序，概略介紹目前慢城運動在全世界發展的狀況。在臺灣，. y. Nat. 慢城運動屬於起步階段，大多數民眾對於慢城運動的概念並不熟悉，多以為只是. io. sit. 生活步調慢的城市，且國內與慢城之相關研究與國外研究相比相對較少，透過本. n. al. er. 章內容整理，可對慢城運動、慢城生活哲學等有基本的認識。. i n U. v. 第三章為韓國慢城運動相關文獻資料之彙整，透過蒐集、翻譯韓國慢城運動. Ch. engchi. 現有資料，了解亞洲首個有慢城的國家韓國，當初是如何領先群雄開始發展這項運動，成為亞洲其他國家發展慢城運動時的學習對象，並且說明韓國慢城運動發展過程與特色。韓國在推動慢城運動時，也針對了國家特色變化出因地制宜的認證標準，以及除了本研究對象南楊州鳥安慢城以外，韓國現有十個慢城的現況與特色都將在第三章闡述。第四章為南楊州鳥安實地觀察經驗整理，在本章將介紹南楊州鳥安認證為慢城的過程、現況與地區特色外，將經由實地走訪南楊州鳥安，在當地親身體驗、觀察，從而檢視南楊州鳥安成為慢城當時的各項指標發展成果，探討南楊州鳥安為何能夠成功被認可為慢城以及其定位。第五章為南楊州鳥安地區居民深度訪談內容與分析整理，將約談居住在鳥安慢城的居民，參考趙相禧、尹柳植在 2011 年發表的《新安郡曾島的慢城研究》， 7.

(20) 環境、經濟、社會與文化、慢城意識等四個面向，探討受訪者身為當地居民親身觀察到的現象，以及對慢城運動的認知與態度，並進行分析。最後一章為結論與後續研究建議，統整前面幾章研究所得到之研究內容，總結韓國慢城運動的發展現況，以及到南楊州鳥安當地實地調查訪問的結果，做為目前已有一個慢城的臺灣，未來持續發展「臺灣型」慢城運動的參考，並提供後續研究方向建議。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(21) 3.2 研究流程. 研究動機與目的研究範圍與方法第一章. 研究架構與流程相關文獻回顧. 國際慢城運動認證標準規定. 韓國慢城組織. 發展過程. 發展現況. 認證標準. 第第現況特色. 二三章章. ‧. ‧ 國. io. 現況與特色. n. al. Ch. y. sit. Nat. 慢城實例：南楊州鳥指標檢視. er. 慢城運動. 立. 學. 起源：慢食. 政治韓國慢城運動大. 變化. engchi. i n U. 第四章. v. 當地居民深度訪談. 環境. 經濟. 社會與文化. 慢城意識. 結論與後續. 第五章. 第六章. 9.

(22) 4. 文獻回顧與先行研究韓國為亞洲首個通過慢城認證的國家，因此在慢城的研究上起步也較其他亞洲國家早，臺灣近年來也開始研究慢城，但數量相較之下較少，且內容分布在各不同專業領域，以下整理出現有臺灣慢城相關論文，其中與本研究較相關之論文以粗體標記：. 表 1 臺灣與慢城相關之論文年份. 論文名稱. 作者. 2008. 社區營造再出發：邁向「價值管理」. 魏光莒環境與藝術學刊. 從慢城的角度探討台灣歷史城鎮之觀光. 國立成功大學／. 徐上芳建築學系碩博士. ‧. 班. n. al. 侯家淵管理與城市規劃. er. 「慢城」經驗引進國內之可行性評估. y. 康寧大學／資產. io. 2012. 地政研究所. sit. 發展. Nat. 2011. 立. 究. 國立政治大學／. 學. 2011. 政治大黃冠程. 台灣小城鎮加入慢城組織推動策略之研. ‧ 國. 2011. 出處. Ch. 應用「慢城」概念之設計操作–探討中市綠川河岸空間再生契機. v ni. e n g c h i U陳人豪. 研究所國立臺中科技大學／室內設計系碩士班國立臺南大學／. 2012. 以國際慢城認證之「保護地方產業」概念進行七股地區產業發展策略研擬. 江佩穎. 生態科學與技術學系生態旅遊碩士班西太平洋韓語教. 2013. 韓國慢城發展現況研究. 林于珊育與韓國學國際學術會議. 2015. 比較歐亞三個國際慢城異同暨探討中山休閒農業區作為慢城之可能性 10. 彭德竣. 國立政治大學／科技管理與智慧.

(23) 財產研究所資料來源：本研究整理. 臺灣與慢城相關之論文中，上表所列粗體論文主要是探討在臺灣引入慢城運動的可行性，而黃冠程(2011)的著作為目前研究慢城之論文中最詳細的文獻，其中也以韓國為對象作案例分析，介紹韓國前六個慢城的特色分析獲選為慢城的理由。目前韓國研究慢城的論文約有 140 篇，以南楊州鳥安慢城為研究對象的論文 3 篇，其中研究範圍與領域相當廣泛，本論文選出其中幾篇作為本研究參考之基礎：. 政治大表 2 韓國與慢城相關之論文立. 在韓國引進慢城概念所需的探索. 濟州學術研討會. 朴京文趙英泰. 地理學研究. sit. 崔相禧. n. 張仁碩. Ch. 2008. 國際慢城加入基本條件與地區發展意涵. 2008. 潭陽郡昌平慢城實態分析. 2009. 韓國的慢城現況與發展方案. 2009. 與韓國型慢城的發展方向相關之考察. 2009. 韓國慢城的政策促進相關內容分析. 2011. 張喜貞. er. io. al. 孫大鉉. ‧. Nat. 國內慢城發展方案研究. 出處. y. 2008. 2008. 作者. ‧ 國. 論文名稱. 學. 年份. engchi. i n U. v. 趙相弼安忠獻. 權東禧. 韓國型慢城評價指標改善方案相關研究 -以全羅南道四個慢城為對象 11. 全南發展研究院韓國地區社會開發研究學會韓國照片地理學會. 吳東勳. 韓國都市行政學. 洪正儀. 會. 元智允金英順裴正勳. 休閒學研究學會漢陽大學都市研究所碩士學位論.

(24) 文 2011. 與慢城的場所意義相關的試論研究. 2011. 新安郡曾島的慢城研究. 安載燮. 韓國照片地理學. 洪永基. 會. 趙相禧. 韓國照片地理學. 尹柳植. 會淑明女子大學文. 2012. 慢城觀光體驗對觀光態度與滿足感造成的影響研究. 化觀光學與觀光. 韓佳英. 經營研究所碩士學位論文. 觀光客對環境之認識對滿足與觀光態度. 士學位論文高麗大學教育研. 玄智慧. 究所碩士學位論文. n. al. er. io. 資料來源：本研究整理. 市科學研究所碩. sit. 外與我國實例. 李相根. ‧. 慢城的發展過程與地區性特徵-比較國. 首爾市立大學都. y. 度-以南楊州鳥安面觀光客為對象. Nat. 2014. 都市民眾對慢城的認知與體驗活動滿足. 會. 學. 2014. 大韓觀光經營學. 政治李厚錫大的新環境典範量表(NEP)為中心立造成的影響：以南楊州鳥安慢城觀光客. ‧ 國. 2013. Ch. engchi. i n U. v. 根據韓國慢城官方網站說明慢城運動的定義：人類在科技革命下，因為快速而享受到許多便利性，但也因此犧牲掉寶貴的「慢」的快樂和幸福感，因此我們希望的慢城哲學，是能夠尊重在成長下的成熟、生活「量」下的生活品質、速度下的生活品味，因此「慢」的技術(Slowware)將放在慢(Slow)、小(Small)、永續 (Sustainable)上。慢城運動並不是要將所有現代人的「速度崇拜」轉變為「慢速崇拜」，快速有其效率性和功能性，並不是要是顛覆目前快節奏的世界，而是從快與慢、農村與都市、地方化與全球化中調和出生活的步調，找出一個兼具舒適人生與資訊時代功能的方法。換句話說，慢城並不是拋棄現代文明回歸過去的理念，而是擺脫威脅人類和環境的「效率及速度至上主義」，透過回歸親近自然的生活以永續發展為標的城 12.

(25) 市，本論文參考了趙相弼(2008)對慢城發展的基本理念和規定，整理如表 3。. 表 3 慢城的基本理念和規定類別基本理念. 內容 . 全盤降低居民生活的速度，擴大有餘的空間與時間. . 以親自然為基礎的食品生產與活用. . 與地區文化及傳統接軌，保護在地產品. . 透過強化地區共同體及與外界聯結的觀光交流，改變人. 的生活方式及模式基本規定. . 促進能維持兼發展地區和城市的特性的環境政策. . 引導能最大化土地的價值，最小化單純佔有土地的政策. 政治大以能同時發展自然環境和城市品質為方向活用科技立.  . 學. ‧ 國. 獎勵親化自然的技術的使用及其所製成的食品. . 保護與文化傳統接軌的產品. . 獎勵透過共同體以及實際聯結而產生的人之間的交流. ‧. 和接觸. y. 擴大慢城生活的認識以及提供相關教育機會. sit. Nat. . io. n. al. er. 資料來源：趙相弼，國際慢城加入基本條件與地區發展意涵，2008 年. Ch. i n U. v. 現任韓國慢城組織理事長孫大鉉指出，韓國在 2006 年時，為了具體發展慢. engchi. 城運動成立韓國慢城促進委員會，正式展開相關推動計畫，委員會組成人員包括學者、研究員、企業家等，以民間人士為中心，並在全羅南道的城市嘗試推動慢城理念。2007 年 6 月莞島郡的青山島向韓國慢城促進委員會表達了想申請慢城認證的意願，於是委員會經過實地調查後在 2007 年 6 月 28 日決議讓青山島嶼另外三個城市(潭陽、長興、新安)共同成為首批韓國國內預選慢城對象。緊接著在 2007 年 7 月新安(曾島)、莞島(青山島)、長興(有治)、潭陽(昌平)向國際慢城組織提出加入申請書，同年 9 月 6 日至 9 月 10 日 Roberto Angelucci 會長率團至這四個城市進行考察，依據 24 項認證指標進行實地與書面審查，終於在 2007 年 12 月 1 日由國際慢城組織正式宣布青山島等四個城市成為亞洲最先獲得慢城認證的城市。(孫大鉉，2008)隨後開始以每年約兩個城市的速度增長，至 2014 年共有 11 13.

(26) 個城市被認證為慢城。同時其他學者包括朴京文‧趙英泰‧崔相禧‧張仁碩(2008)、趙相弼(2008)、權東禧(2009)等人也針對韓國慢城現況與發展方案作相關研究，後陸續有學者開始政策與認證指標相關之研究，包括元智允‧金英順(2009)、裴正勳(2011)等。此外，韓國對於單一或特定區域的慢城研究相當早就開始，安忠獻(2008)首先針對首批慢城之一的潭陽昌平作實際調查，爾後也有裴正勳(2011)、趙相禧‧尹柳植 (2011)等人作特定慢城之研究。在韓國以南楊州鳥安為主要研究對象的論文中，與慢城相關之論文有兩篇，包括李厚錫(2013)與李相根(2014)，兩名學者都是以外來觀光客對南楊州鳥安慢城的觀光滿足感作研究，另外玄智慧(2014)在其論文中列舉潭陽昌平與南楊州鳥安. 政治大綜合以上研究結果可發現，過去研究內容主要集中在研究韓國慢城未來發展立方向與政策，對於單一或特定區域的慢城研究並不多，且大多以首批受認證之四為研究對象，比較韓國慢城與國外慢城發展過程與地區性特徵。. ‧ 國. 學. 個慢城新安曾島、莞島青山島、長興有治、潭陽昌平為主，而以南楊州鳥安為對象之論文又將研究對象集中在外來觀光客上，對於地區居民的著墨篇幅並不大，. ‧. 因此本研究將以南楊州鳥安為對象，針對地區居民對慢城的想法與認同感進行討. n. al. er. io. sit. y. Nat. 論。. Ch. engchi. 14. i n U. v.

(27) II. 慢城運動本章將探討慢城運動的起源、認證標準與發展現況，第一節首先介紹慢城運動的起源：慢食運動，第二節為慢城運動起源與概念，第三節為慢城認證標準與相關規定之說明，第四節則為國際慢城運動發展現況。. 1. 慢食運動 (Slow Food Movement) 「慢城」的觀念其實是源自於「慢食(Slow Food)」，從兩個組織的標誌都以代表「慢」的蝸牛所構成可猜想出兩者關聯。1986 年代表美國速食文化的連鎖. 政治大他們認為速食文化進入富有歷史與文化意義的西班牙廣場，無疑是對義大利傳統立. 餐廳麥當勞將在羅馬的西班牙廣場設立分店，此舉引起許多義大利民眾的反彈，. ‧ 國. 學. 飲食、羅馬文化以及古蹟的一大衝擊。其中義大利學者，也是美食家的卡爾洛‧ 珮區尼(Carlo Petrini)也參與了當時的抗議活動，與麥當勞的對抗雖然最後並未成功阻止麥當勞設立分店，但所造成之效應也成了慢食運動的開端，卡爾洛‧珮區. Nat. n. al. er. io. sit. y. ‧. 尼與其他參與者在義大利的布拉(Bra3)開始發起慢食運動。. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2 慢食標誌資料來源：Slow Food 官方網站. 卡爾洛‧珮區尼與其他參與組織在 1989 年於法國巴黎宣布慢食宣言(Slow Food Manifesto)，內容中提到：「…… 以生產力之名，”快速生活”已經改變了我們. 3. 義大利布拉 (Bra) 為目前慢食總部的所在地，也是發表慢城憲章的創始城市之一。 15.

(28) 的生活方式，現在更進而威脅我們的環境與土地(與城市)。只有慢食才是可替代、前衛的反擊方式。真正的文化從此得以尋回，首先我們可以從培養品味，而非使其陷入貧乏、鼓勵國際交流活動、認證具有價值的項目、崇尚具歷史性的飲食文化以及守護傳統飲食習慣開始。慢食提供我們一種更高品質的生活方式。我們以蝸牛標誌作為象徵，期許這樣的想法與生活方式可以獲得更多支持。4」，該份宣言獲得義大利、德國、荷蘭、西班牙、瑞典、日本、巴西…等十五個國家慢食代表簽署，並以此為起點正式展開慢食運動。(Slow Food Manifesto，1989) 他們認為人類有權享受以文化與傳統為基礎的食物，追求美味、乾淨與公平的飲食。速食文化透過快速、單一規格化、體系化達到味道的統一，即使身處不同的國家，仍然能透過同樣的料理方式食用到不變的味道，速食的快速與便利漸. 政治大是使用當地農民生產的作物，使用該地傳統方法烹飪，蘊含著該地區的特色與保立存固有文化，傳統飲食文化得以保存後，接下來便是傳承，慢食運動致力於將此漸影響各地傳統的烹調方式與料理的口味。但慢食與速食不同，從食材的選擇就. ‧ 國. 學. 概念透過與學校、城市組織合作的方式，深植於兒童、青少年的心中。創立者卡爾洛‧珮區尼相對「Fast Food」創造了「Slow Food」的概念，希. ‧. 望能夠保存傳統文化與飲食廚藝，卡爾洛‧珮區尼所提到的慢食運動是建立在. sit. y. Nat. 「Good, Clean and Fair」(好、乾淨、公平)，這三個概念互相配合下發展出來，這個以維護當地飲食文化及生態的運動到了 1999 年將其理念擴大到當地文化生. io. n. al. er. 活層面，形成慢城的概念。(陳慧玉，2007) 在慢食的品質宣言中解釋這三項概念. i n U. v. 的內容，好的食物(Good)指重視食物本身的味道與香氣，教導如何分辨好的食物，. Ch. engchi. 不以任何方式違抗自然的生產者、原料以及生產方式的作物。乾淨的食物(Clean) 指尊重環境，進行農業、畜牧、加工時審慎思考，保護生態系統與生物多樣性，維護消費者與生產者的健康。公平的食物(Fair)指尊重生產者能力及權利，以對兩方公平的價格進行交易，尊重文化多樣性與扶持傳統。(Slow Food Manifesto for Quality，2014). 4. 原文為：「……In the name of productivity, the 'fast life' has changed our lifestyle and now threatens our environment and our land (and city) scapes. Slow Food is the alternative, the avant-garde’s riposte. Real culture is here to be found. First of all, we can begin by cultivating taste, rather than impoverishing it, by stimulating progress, by encouraging international exchange programs, by endorsing worthwhile projects, by advocating historical food culture and by defending old-fashioned food traditions. Slow Food assures us of a better quality lifestyle. With a snail purposely chosen as its patron and symbol, it is an idea and a way of life that needs much sure but steady support.」(SLOW FOOD MANIFESTO, 1989) 16.

(29) 表 4 慢食運動的三大指南慢城運動的三大指南 . 保存有消失危機的飲食、食材等傳統文化. . 保護供給優良品質材料的小農(小型生產者). . 以消費者與未來的主人公：孩童、青少年為對象的飲食文化教育. 資料來源：李三燮，慢食運動與啟示(2002). 慢食運動透過許多國際交流活動持續推廣，除了定期舉辦慢食國際會議、與各國慢食運動成員不定期交流活動外，也成立包括：慢食多樣性基金會收集傳統. 政治大與交流的機會；青年慢食組織立 (Slow Food Youth Network)，向年輕人推廣慢食概食材資訊；Terra Madre5 Network，透過小規模社群方式，提供地方生產者合作. ‧ 國. 學. 念的推手；美食科學大學 (The University of Gastronomic Sciences)，世界第一所非營利大學，研究美食學、與環境共生之農耕方法，在農業科學與美食建立共生. ‧. 平衡關係。慢城運動至 2015 年已有超過 100,000 個會員，1,500 個地方分會，共 150 個國家參與慢食運動，各國自 1992 年德國開始陸續成立了區域性的慢食組織，. Nat. sit. y. 速食文化發源地美國在 2000 年成立慢食美國 (Slow Food USA)，亞洲包括中國、. io. er. 日本、韓國、臺灣等也紛紛成立區域性慢食組織或推廣組織，由此可見在快速的飲食文化下，各地也開始對天然、純淨的食材與富含文化底蘊的傳統烹調方式，. n. al. Ch. 興起保存與傳承的意識。 (Slow Food，2015). 5. engchi. Terra Madre 為義大利文地球母親之意。 17. i n U. v.

(30) 2. 慢城運動 (Slow City Movement). 2.1 慢城運動起源與概念慢城運動的起源可大略分為三個階段：慢食運動的提出與發展、慢食運動發展理念擴大、慢城概念的宣布。(朴京文，2008) 第一階段如同上一小節所述於 1986 年發想，1989 年正式展開慢食運動。而第二階段則是慢食理念的擴大與延伸，在 1998 年慢食組織向嘉蒂(Chianti)、奧爾維耶托(Orvieto)、布拉(Bra)、波西塔諾(Positano)四個城市首長提議，擴張慢食理念至城市層次的構想。. 治政大城(Cittaslow，又稱 Citta lenta )」，其完整概念是由時任康蒂市市長的 Paolo 立 Saturnini，在 1999 年 10 月於義大利奧爾維耶托市舉行的慢食活動上所提出，當. 第三個階段則為慢城概念的宣布，根據國際慢城組織官方網站的說明，「慢 6. ‧ 國. 學. 年慢食活動主辦城市奧爾維耶托市長 Stefano Cimicchi 與康帝市長 Paolo Saturnini 及另外布拉市、波西塔諾市的市長共同發表了「慢城憲章(The Cittaslow. ‧. Charter)」，以此為起點，同年在奧爾維耶托市正式成立國際慢城組織(Cittaslow. y. Nat. International Network)，並發表「慢城國際憲章(The Cittaslow International Charter)」，. io. sit. 其後陸續有許多國家認同慢城理念加入慢城。慢城憲章中明確定義：「慢城協會. n. al. er. 是一個非營利機構，其目的是促進和傳播文化良好的生活，通過研究，試驗和應. i n U. v. 用解決方案的城市組織7」。這些慢城最終理想是將城市塑造成中古世紀末期的樣. Ch. engchi. 貌，藉由這樣的改造，將整個城市改造成一個古色古香又適合購物、社交、飲食的地方。(黃冠程，2012) 以下將國際慢城憲章主要內容整理成表，可更清楚一窺慢城運動的整體概念。. 6 7. Citta 為城市，lenta 為緩慢之意。慢城憲章第一章第二條提到：「 The Association is a not for profit entity and its objectives are to. promote and spread the culture of good living through research, testing and application of solutions for the city organisation.」 18.

(31) 表 5 國際慢城憲章主要內容國際慢城憲章七大主要內容 1.. 發展同時維持固有周邊地區與城市構造的特徵，透過再造與再生之技術，維持城市本質與生活方式，比起以現代化、都市化為目的的開發，更重視再生與再利用。. 2.. 重視歷史傳統以及地區居民的需求，執行提高地區價值的環境政策。. 3.. 使用以保護並提升地區特色與傳統為前提的技術或工法，改善生活方式與城市內的設施。. 4.. 獎勵以傳統與重視生態環保的方式栽培作物，且不種植基因改造作物的農法，對於處在消失危機中的傳統特產品或作物，支援持續生產，使其不失. 政治大紮根地區文化與傳統，讚揚並保護賦予地區特色與固有性的特產物，使其立傳能夠為後人所享有。. 5.. ‧ 國. 學. 維持傳統方法繼續生產。消費者對於地區傳統工匠、藝術家等擁有專業技術人士，以購買作品給予他們支持，此外透過商場、展覽、市集等，提供. 6.. ‧. 地區專業人士銷售的管道。. 觀光客與城市居民充分運用並享受該地區原有提供的資源，提高各方面服. Nat. sit er. al. 不管是該城市工作還是生活，或來到該城市觀光的人，都能夠盡力去認識. v i n 並了解地區生活的特色、飲食、固有的傳統文化、特產、生產方法等的價 Ch engchi U 值。 n. 7.. io. 種享受。. y. 務的水準。參與保存地區特色與傳統的社區組織，讓日常生活也能成為一. 資料來源：趙相弼(2008)，本研究整理. 根據上述內容，可知慢城運動的目的是為了人類社會的真正發展，創造永久的未來，兼顧保護自然與傳統文化，同時發展經濟造就真正適合人居住的城市，並透過現代科技打造一個舒適、環保且永續發展的城市，而這些想法也落實在國際慢城憲章，成為評選慢城一個重要的標準項目。這些依據與主要訴求分成五大項：1. 徹底保護自然生態 2. 對傳統文化的自豪感 3. 慢食的栽培方法 4. 保護地方特產及工藝品 5. 成為地方居民的中心，正直、真誠地參與慢城運動造就地. 19.

(32) 8 方的世界化，即，世方化。(黃冠程，2012 年) 慢城的哲學可以說是為了兼顧速. 度與生活品質、品味永續發展，所構成「3S(Slow, Small, Sustainable)運動」(孫大鉉、張熙貞，2012)，慢城運動是為了使人類社會擁有永續的未來，以保護自然與傳統文化為主軸，並兼顧活化當地經濟產業，重新創造地區價值，建造幸福生活的環境，慢城運動也是延續地區共同體的精神，擴張為「慢」的生活哲學。(韓國慢城協會，2013)慢城運動雖不贊成現代多數人們所追求的快速與效率，但也並非只回歸過去回到傳統生活方式，而是在快與慢間、農村與都市間、傳統與現代間、本土化與全球化間找尋最平衡的生活方式，追求提升以人為本且對環境友善的幸福生活品質。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 3 慢城標誌. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：國際慢城組織官方網站. 與慢食的標誌相同，慢城的標誌也以蝸牛為基本設計概念，蝸牛肩上背負著許多建築組城的城市，其意涵象徵不管人類再怎麼進步，生活樣貌快速改變，我們依舊生活在大自然的背上，蝸牛(生態)的背上，讓象徵生態的蝸牛與人們相互共生，實踐真正的共同體的地方，才可以說是幸福的城市。又，蝸牛給人形象是緩慢前進，以自己的步調努力邁向目的地的小生物，同樣地意味著這些人口未滿五萬人的地區共同體也有與大城市不同的魅力，展現緩慢生活，維持地區的特色. 8. Think globally act locally. = glocalization. 20.

(33) 的意涵。. 2.3 慢城運動的特徵與魅力以地區居民為中心，保存傳統文化，使用重視生態的方式生產作物等，尋求地區永續發展的慢城，其特徵可分為三個部分：第一是環境、飲食文化、生產技術、社區意識、地區經濟的協力效果。慢城運動追求環境與城市品質的提升，保護並培育展現地區特色的料理或特產品，以及創造地區共同體的溝通。透過慢城運動，當城市對於自然與城市生活環境更加重視，就會持續採取傳統、重視生態的栽培方式，使該地生產的作物更為天然，. 政治大. 使用其製作的料理與周邊特產品得以保存，再造以及延續地區的特色，使城市能. 立. 夠永續留存，環環相扣產生加乘效果。. ‧ 國. 學. 第二是以地區共同體為活動單位。慢城運動減少地區政府制度式的規劃，主要以居民生活品質為目的運作，地區共同體才是慢城活動的單位，這樣的共同體. ‧. 不一定是以行政區為範圍，只要人口在五萬名以下的範圍即可推動。第三是讓地區居民更容易參與、接觸的方式。慢城是以提升生活品質為發想，. Nat. sit. y. 所以居民的參與是其重要的基礎，慢城建立讓不同背景的居民都可以毫無負擔參. er. io. 與的空間，在與城市相關的問題產生時，與其先透過專門解決問題的專業人士，. al. v i n Ch 的參與對提升生活品質是直接又適合的方式。(趙相弼，2008) engchi U 澳洲慢城組織在宣傳慢城時，列出了十八項慢城的魅力，包括透過地區共同 n. 匯聚實際生活在這片土地上居民的意見，形成同感顯得更加容易，促進城市居民. 體議決公共事務、尊重自然、支援本土產品與商業、善用休閒時間、永續的未來建設、舉辦特色活動、地區共同體聯結網、提升青少年的視野、維持健康的生活方式、尊敬高齡長者、友善城市的居民意識、地區共同體與協會的合作、保存原生種的食品食材、傳統市場與特產品、自覺與教育、保存文化遺產、抑制都市化、提升生活品質等(孫大鉉，2012)，這些在工業化、全球化前，各城市所擁有的生活型態與價值，透過慢城運動而喚回這些與大都市截然不同的魅力，除了能夠打造這些在全球化下逐漸式微小城市的價值外，也是吸引生活在都會，每天過著繁忙、快速生活的人們能夠認識找尋「真正的生活品質」的典範，並如同國際慢城組織官方網站所說的：「生活是簡單(輕鬆)的」。 21.

(34) 3. 慢城的認證標準與相關規定國際慢城憲章9除了慢城源起與基本概念外，也規定組織運作方式、年會舉辦、會員年費的繳交、以及慢城認證申請程序等，在本節將針對相關規定進行整理。國際慢城組織雖為非營利組織，但每個會員城每年需依照人口比例繳納會員年費，以作為國際慢城組織的運作基金，會費從 600 歐元到 3500 歐元不等。. 表 6 年費表會員規模. 年費. 政治大. 居民人數少於一千人之會員城市. 立. 600 歐元 750 歐元. 居民人數介於五千人至一萬五千人間之會員城市. 1,500 歐元. 居民人數介於一萬五千人至三萬人間之會員城市. 2,500 歐元. 居民人數多於三萬人之會員城市. 3,500 歐元. 資料來源：國際慢城憲章 (2014). Nat. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. 居民人數介於一千人至一千五百人間之會員城市. al. er. io. 欲加入國際慢城的行列，申請認證的程序大致上可分為五個階段：. n. v i n Ch 性慢城組織(如：韓國慢城協會)提出加入申請，由該組織代為向國際慢城組織申 engchi U. 第一階段為申請，有意願加入慢城的城市須向該國負責推動慢城運動的區域. 請，並協助該城市針對慢城加入條件與各項指標進行改善。倘若該國未有區域性. 慢城組織，則必須由城市首長親自向國際慢城組織提出申請，內容包括加入國際慢城的原因、具備條件及將協助慢城運動的當地官方機構與學者專家。第二階段國際慢城組織認證處(Certification Office)將回覆是否接受該城市之申請，申請成功之城市即為候選城市，可正式進入審核程序，國際慢城組織將會派出一名以上的審查委員至該城市做初次審核，若該國已有區域性慢城組織，初次審核可由區域性慢城組織代為執行。第三階段為評鑑準備階段，國際慢城組織於初次審核後，會提供評鑑標準與 9. 國際慢城憲章自 1999 年正式發表後，直到 2014 年才將認證指標、規定等部分內容作些許更動，於當年 6 月的慢城年會上發表。 22.

(35) 相關文件，候選城市在國內的慢城組織及慢食組織的協助下，以慢城評鑑標準為核心，選擇發展方向，並提供改善建議與協助制訂未來發展計畫，以符合下一階段的審核，此階段需繳交 600 歐元的認證費用。第四階段正式提出審核申請後，成為「觀察中的慢城」，國際慢城組織負責正式審查的協調委員會(The Coordinating Committee)的審查委員組成訪查團，在該城市提出審核申請後，以慢城評鑑指標的七大領域以及該國適用之標準作為審核依據，七大領域通過指標的平均值必須超過 50%才可通過，此階段為第二次的審核。第五階段為獲得認證，通過認證後，給予國際慢城的認證書，並於下一次的慢城國際年會上正式宣布為新的國際慢城成員。(國際慢城憲章，2014). 立.  城市首長親自申請. ‧ 國. 提出申請. 學.  透過國內區域性慢城. 政治大. 組織申請. ‧.  可由區域性慢城組.  通過後為. 初次審核. Nat. 「候選城市」. io. sit. y. 織代行. er.  區域性慢城組織、. n. al. i n C h 評鑑準備 engchi U 組織協助改善與制該國之慢城與慢食. v. 定計畫  國際慢城組織派訪查團. 二次審核. 提出申請成為「觀察中的慢城」.  七大領域評鑑平均. 值超過 50%  於國際慢城年會宣布、授證. 最終審核. 圖 4 慢城認證申請程序資料來源：國際慢城憲章(2014) 23.  正式成為「國際慢城」.

(36) 從國際慢城憲章中可以看出慢城的規劃是以農業小城為主要概念，除了規定慢城人口基本上要在五萬人以下，也重視對傳統農耕方式的保存、培育，對生態環境友善經營等，以地區居民為核心推動慢城，追求不論在飲食、文化、自然環境都能成為適合人的愜意、舒適生活。由於慢城是從慢食衍生出來，因此慢城也十分強調與慢食運動的結合與互動，在成立慢城前須先在當地成立類似慢食的組織，保護並推廣當地的傳統農業、有機生態的發展以及在地美食，韓國學者趙相弼整理出申請加入慢城所需的基本條件如下表：. 表 7 申請加入慢城的基本條件. 政治大人口在五萬人以下(須為有行政權之自治區域或部分行政區) 立加入慢城的基本條件. . 開發替代能源等環保能源. . 去除市民廣場上的霓虹燈. . 獎勵手工業、傳統料理與農耕方法. . 保存文化遺產. . 限制車輛通行. . 打造自行車道路. . 減少警笛等噪音汙染. . 容納居民的意見. . 廣植樹木. . 拒絕國際大型連鎖店. . 拒絕速食、基因改造食品. . 禁止外來投資者交易不動產. . 減少戶外自動販賣機的設置. ‧. ‧ 國. 學. . n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：趙相弼(2008)、國際慢城憲章. 在 2014 年發表的新版國際慢城憲章中，進行些許調整，其中值得一提的是關於城市居民五萬人口的規定。舊版憲章在規定內明確指出：「接受人口五萬以下之城市申請。」，而新版憲章中，一般規定第 4 條中有提到：「由協調委員會審 24.

(37) 核入會申請。通常會審核低於 5 萬名居民且非省會的城市之入會申請，但審核委員會有權決定是否接受五萬居民以上市鎮之申請。」(國際慢城憲章，2014)，從中可以看到，新版的憲章對於居民數量上給予了可商量的空間，但至 2015 年 5 月為止，尚未有居民超過五萬人的慢城出現。這些城市除了本身滿足前述基本條件外，還須以國際慢城憲章中所規定之評鑑指標為規劃方向，必要項目為主要檢視重點，各國家(城市)慢城組織依照當地條件、政策不同，可靈活增加必要項目外之其他指標，作為該國評鑑慢城時的評鑑標準。認證指標隨著時間與慢城組織的發展會有所調整，目前已增加至七大類 71 項，本研究主要研究對象南楊州鳥安認證當時，國際慢城組織所採用指標共六大. 政治大這六大類分別為環境政策 (Environment Policies)、基礎設施政策立 (Infrastructure Policies)、都市景觀及美觀政策 (Technologies and facilities for 類 52 項，因此列出認證當時使用之指標作為對照參考。. ‧ 國. 學. Urban Quality)、特產品價值化 (Safeguarding autochthonous production)、觀光客接待 (Hospitality)、慢城意識 (Awareness)，52 項指標如下<表>。. ‧ y. 內容. er. io. sit. Nat. 分類. 表 8 慢城評鑑指標 (舊版). 環境政策. 1.. 依法設定稽核空氣、水、土壤是否在檢測標準中. (Environment. 2.. 宣傳垃圾分類與特殊廢棄物的分類處理計畫. Policies). 3.. 宣傳企業與家庭堆肥. 4.. 有環保的城市汙水處理系統. 5.. 計畫節能方案，並使用替代能源(再生能源、綠色氫、. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 小型水力發電)* 6.. 禁止種植基因改造作物*. 7.. 規畫商業招牌及交通標誌. 8.. 電磁波及電力公害的管理系統. 9.. 控制並減少噪音公害計畫. 10. 減少光害計畫與建立系統* 11. 採取環境管理系統(EAMS 生態管理系統和 ECOLABEL 25.

(38) 生態標籤體系或 ISO 9001 質量體系、ISO 14000 環保驗證、 SA8000 工作環境標準和 21 世紀議程項目) * 基礎設施政策. 1.. 有計畫提高歷史中心、傳統工藝與文化的價值. (Infrastructure. 2.. 規劃安全的交通系統. Policies). 3.. 連接到學校及公共建築的自行車道. 4.. 計畫有利於替代運輸的交通與公共交通工具和行人專. 用區(城市停車場與大眾交通相連、電扶梯、自動人行道、鐵路或電纜設施、自行車道、行人路標引導至學校、工作場所)* 5.. 公共場所及公共設施具有方便身心障礙人士的通道或. 政治大 6. 家庭生活及地方互動促進計畫(創造在學校和家庭互動立的活*動、為家庭提供援助、長者和長期病患管理等). 學. ‧ 國. 技術*. 醫療中心援助. 8.. 優質的綠地範圍與基礎服務設施. 9.. 有一套在商業中心銷售天然的產品與創作品的計畫. ‧. 7.. sit. y. Nat. 10. 與商家協議「友好商店」，來接待客人與解決公民困難. io. 12. 規劃城市新風格與更新*. n. al. Ch. er. 11. 復興惡化中的城市區域. i n U. v. 13. 結合 U.R.P(聯盟體資源計畫)與慢城資訊服務窗口*. engchi. 都市景觀及美. 1.. 培訓生態工程相關人員、獎勵生態建築並設置窗口提供. 觀政策. 相關資訊*. (Technologies. 2.. 配置光纖電纜或無線上網系統. and facilities for. 3.. 建立電磁波監測系統. Urban Quality). 4.. 整頓城市垃圾桶符合都市環境美觀與建立管理時間表. 5.. 在公共場所與私人領域推廣適合當地的植物種植計. 畫，最好是本土植物並符合標準的景觀設計 6.. 鼓勵民眾使用互動式網路平台與城市管理者溝通對話. 7.. 在噪音區域建立噪音控制計畫. 8.. 規劃慢城的城市色彩 26.

(39) 9.. 宣傳遠距工作(在家工作). 特產品價值化. 1.. 發展當地有機農業的計畫*. (Safeguarding. 2.. 對工匠、藝術家所生產的工藝品認證*. autochthonous. 3.. 維護並保存有消失危機的工匠技術及工藝品*. production). 4.. 維護並保存有消失危機的職業及傳統工作方式*. 5.. 使用當地生產的有機產品優先供應當地傳統餐廳、學校. 等* 6.. 與慢食組織合作，在學校進行飲食教育與營養教育*. 7.. 協助當地生產者加入如慢食的組織，保護當地面臨絕種. 的物種* 8.. 政治大. 普查當地特產並協助其商品化(如在市場或商店街內設. 立. 置專區販賣)*. 普查城市中的樹，尋找有價值或歷史淵源的樹*. 學. 觀光客接待. ‧ 國. 9.. 1.. 為旅遊資訊服務及優質接待提供培訓課程*. (Hospitality). 2.. 國際化的標誌提供遊客明確的旅遊路線與資訊*. 3.. 建立觀光接待及導覽計畫，方便遊客參觀或取得相關資. 10. 促進或保護當地的文化活動*. 11. 在城市和學校用在地文化的傳統方法推廣農耕. ‧. er. io. sit. y. Nat. 訊服務(停車時間、開放時間、特殊節日日程). n. al. Ch. i n U. v. 4.. 編寫該城市的「慢」旅遊手冊. 5.. 推廣當地旅遊業者及店家價格透明的定價標準. 慢城意識. 1.. 推廣讓市民了解什麼是慢城，慢城的目的及作法*. (Awareness). 2.. 使市民參與了解慢的哲學、慢城申請計畫，特別是教育. engchi. 種植綠地、圖書設施與種子銀行計畫* 3.. 推廣慢食與慢城的活動*. 資料來源：韓國慢城組織官方網站、黃冠程(2008 年) ※標註「*」的項目為必要指標(Obligatory requirement). 在 2014 年 6 月的慢城年會上，國際慢城組織發表了更新後的國際慢城憲章，其中慢城認證指標也從原來的六大類 52 項增加到七大類 71 項指標，將指標做更 27.

(40) 細部的分類，分別為能源與環境政策 (Energy and Environmental Policy)、基礎設施政策 (Infrastructure Policies)、城市生活品質政策 (Quality of Urban Life Policies)、農業‧觀光‧藝術政策 (Agricultural, Turistic and Artisan Policies)、遊客接待‧認知與訓練政策 (Policies for Hospitality, Awareness and Training)、社會凝聚力 (Social Cohesion)、夥伴關係 (Partnerships)，71 項指標如下表：. 表 9 慢城評鑑指標 2014 年版分類. 內容. 能源與環境政策. 1.. 空氣清淨度*. (Energy and. 2.. 水質保存*. Environmental. 3.. 地區居民飲用水消耗. Policy). 4.. 政治大都市固體廢棄物回收* 立工業與家庭堆肥. 學. 7.. 公共系統與建築能源節約. 8.. 透過可再生資源生產公共能源. 9.. 減少視覺污染與公共噪音. sit. y. 汙水淨化處理*. Nat. 6.. ‧. ‧ 國. 5.. io. er. 10. 減少光害汙染* 11. 家庭電力消耗. n. al. Ch. 12. 保存生物多樣性. engchi. i n U. v. 基礎設施政策. 1.. 足以連結公共建築的腳踏車道路. (Infrastructure. 2.. 整體道路中腳踏車道路的長度(以公里為單位). Policies). 3.. 轉乘區域中的腳踏車停車區. 4.. 取代自用汽車的生態交通計畫*. 5.. 無障礙空間*. 6.. 家庭生活與懷孕婦女保護政策*. 7.. 醫療服務便利性. 8.. 自城市中心之永續商品供給. 9.. 通勤至鄰近城市的地區居民比率*. 1.. 都市回復力計畫(防災能力)**. 城市生活品質政. 28.

(41) 策. 2.. 都市價值再生與創造之政策執行(道路設施、觀光說明指示、天線、都市景觀設計與保存)*. (Quality of Urban Life Policies). 3.. 以美化環境作物或果樹保存/再造公共綠地**. 4.. 都市生活機能(家務、照護、上班時間). 5.. 閒置空間再利用*. 6.. 活用通訊技術之地區居民與觀光客互動服務系統*. 7.. 永續建築服務窗口(例如生態建築)*. 8.. Cable 網路城市(光纖、無線)*. 9.. 監控與降低汙染源(噪音、電氣系統)*. 10. 居家就業發展. 政治大推廣社會基礎設施(時間貨幣、免費腳踏車計畫等) 立推廣公共永續都市計劃*. 11. 推廣個人永續都市計劃(節能屋、建築等) 12. 13.. ‧ 國. 學. 14. 以美化環境作物或果樹再造/創造生產綠地** 15. 確保在地產品銷售空間*. ‧. 16. 保存/增加工作坊之價值、創造傳統市場中心*. al. 等)*. (Agricultural,. y. 手工藝品與合格工匠保護(已受認證者、文化財博物館. n. 2.. sit. 生態農業發展**. io. 術政策. 1.. er. 農業‧觀光‧藝. Nat. 17. 都市綠地覆蓋率. Ch. engchi. i n U. v. Turistic and. 3.. 作業技術與傳統工藝價值提升*. Artisan Policies). 4.. 增加農村地區價值(強化地區居民服務)*. 5.. 在地區公共餐廳等地使用有機地區產品(如學校等)*. 6.. 味覺教育與推廣使用在地產品，可能的話於餐飲業與家庭消費使用有機食品*. 7.. 地區文化活動價值的保存與推廣*. 8.. 增加住宿設施的容納能力(每年床位數/居民 )*. 9.. 禁止使用基因改造作物. 10. 使舊農地土地能力恢復的執行計畫觀光客接待‧認. 1.. 友善接待(人員培訓、指示牌、適當基礎設施與時間)* 29.

(42) 知與訓練政策. 2.. 提高地區商人自覺(誠實交易、透明價格、價格標示制度)*. (Policies for Hospitality,. 3.. "慢"路線的推廣(印刷、網路等). Awareness and. 4.. 居民對地區事務自決與參與. Training). 5.. 長期培訓慢城相關的講師、行政公務員、民間企業**. 6.. 健康教育(對抗肥胖、糖尿病等). 7.. 時常對地區居民提供有系統慢城資訊教育*. 8.. 經營管理慢城與以慢為主題的組織. 9.. 對慢城活動的支援*. 10. 將慢城標誌使用在文件或網頁上*. 2.. 學. ‧ 國. 3.. 5.. 年輕族群組成. 6.. 貧困數. 7.. 社區發展協會. 8.. 多元文化(族群). io. 公共事務參與. al. n. 9.. ‧. 育兒資源. Nat. 4.. y. (Social Cohesion). 政治大移居者密度立對身障者的照護平等計畫. sit. 1.. er. 社會凝聚力. Ch. 10. 公共住宅. engchi. i n U. v. 11. 青少年活動區域與青少年中心夥伴關係. 1.. 對慢城運動的推廣. (Partnerships). 2.. 與其他組織合作推廣天然及傳統食物與慢食. 3.. 透過計畫與合作與其他城市交流、推廣慢城或慢食等理念. 資料來源：韓國慢城協會官網、國際慢城組織官網 ※標註「*」的項目為必要指標 (Obligatory requirement)，標註「**」的項目為重點檢視項目 (Perspective requirement). 比對新舊兩版本的指標可以發現，在環境政策與基礎設施政策部分，核心內 30.