師徒制對於行政機關國會聯絡人養成影響之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程碩士論文. 論文題目：. 治政師徒制對於行政機關國會聯絡人養成影響之研究大立 ‧ 國. 學. A Study of the Mentorship within the Training and Development of Congressional Liaison Officers. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. 指導教授. engchi. i n U. v. 陳敦源博士. 研究生：陳鏞鴻學號：103921085 中華民國 105 年 7 月.

(2) 摘要過去台灣對於國會聯絡人的研究，多屬於國會聯絡人所發揮的功能及扮演的角色或是相關工作績效評估方面，缺乏針對國會聯絡人養成過程的討論，在我國的憲政體制所造成的權力分立下，為了使行政與立法間溝通聯繫順暢並降低互動過程中的衝突，行政機關的國會聯絡人扮演了關鍵性的角色，故在挑選國會聯絡人及對新進國會聯絡人養成訓練上，各機關皆相當重視，而師徒制運用於行政機關國會聯絡人養成上的現象相當普遍，值得從師徒制所產生的影響進行深入研究。. 治政大透過立意抽樣方式，選擇 8 個行政機關共 16 位資淺、資深之國會聯絡人員為研立究對象進行研究。. 本研究是以深度訪談法為主，並輔以文獻分析法及參與觀察法的質性研究，. ‧ 國. 學. 針對訪談內容、觀察現象並相關文獻歸納與分析研究的結果，本研究提出主. ‧. 要結論有三點，首先，從歸納訪談的結果來看，行政機關在新進的國會聯絡人組織養成過程中，透過資深同仁擔任師父角色的經驗傳授，徒弟有了遵循準則，且. y. Nat. sit. 師父好的行為表現轉移徒弟身上，國會聯絡工作易上手，但是徒弟必須有積極進. n. al. er. io. 取的態度及不能一昧承襲缺點，食古不化，才能順利完成任務；其次，師徒在互. i n U. v. 相教導與學習過程中，因為滿足雙方的需求而效果良好，在工作上有好的績效表. Ch. engchi. 現，容易獲得升遷機會與好名聲，就算有一天互換角色後，也會傳承教導與學習的風氣，但若未達師徒間特質及能力要求，教導與學習效果降低，會對自己與組織造成負面影響；最後，在樂於知識分享的組織文化下，組織成員無法透過言語表達的默會知識得以透過「做中學」方式傳遞，共同為組織良好績效努力，組織也要避免成員有自利主義，若知識藏私不願意分享，將危害到整個組織。【關鍵詞】：國會聯絡機制、國會聯絡人、師徒制、知識分享.

(3) Abstract There are many studies on the issue of- “Congressional Liaison.”-Previous studies have focused on their function, liaison’s roles or performance, there are lacking of congressional liaison’s training and mentoring. Due to the separation of powers, legislature and executive are independent but strongly associated with each other. Thus, congressional liaison is a crucial bridge to maintain communication and tackle the conflicts between parliament and agencies. Governmental agencies requires establishing functioning congressional liaison’s mentor relationship, but how the knowledge and insight of congressional liaison works be trained and passing on within the agencies is an interesting question waiting to be answered .. 政治大. This study utilized in-depth interview, literature review and participant observation to do the research. By purposive sampling, author chose 16 junior and senior. 立. congressional liaisons from 8 executive agencies as interviewers.. ‧ 國. 學. This study concludes following three observations.. ‧. sit. y. Nat. First, executive agencies tend to establish a mentorship for new members to get familiar with their job. Interviews show that if following the instructions and mentor’s standard, protégé is easier to be trained into a good liaison officer. Moreover, protégé. n. al. er. io. will have more positive attitudes and be more flexible to accomplish the missions.. Ch. i n U. v. Secondly, through mentoring protégés, mentors can perform better and are likely to. engchi. get the reputation and promotion. When protégés become mentors, they are more liable to proceed with mentorship. On the contrary, if the mentors are not able to do the mentoring job well, not only the learning efficiency will be low, but the malfunctioning relationship have organizational consequences. However, during the process of coaching and learning, mentors and protégés can be beneficial from each other. Lastly, because of the knowledge sharing and organizational culture, members could implement the concept of “learn by doing” to deliver the tacit knowledge. Also, organization should avoid members from being too egoism, once they are unwilling to share or interchanging the experiences, it is might be harmful to the organizations. Keywords: Congressional Liaison Mechanism, Congressional Liaison Officer, Mentorship, Knowledge Sharing.

(4) 目. 錄. 第一章緒論........................................................................................................ 1 第一節研究背景與動機.................................................................................... 2 壹、研究背景................................................................................................ 2 貮、研究動機................................................................................................ 5 第二節研究目的與問題.................................................................................... 5 壹、研究目的................................................................................................ 5 貮、研究問題................................................................................................ 6 第三節研究範圍................................................................................................ 6 第二章文獻探討........................................................................................................ 9 第一節國會聯絡機制與人員角色.................................................................... 9 壹、國會聯絡人制度之源起........................................................................ 9 貮、國會聯絡人的工作內涵...................................................................... 16 參、國會聯絡人角色與能力...................................................................... 18. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 肆、國會聯絡人之工作關係網絡.............................................................. 25 第二節知識分享.............................................................................................. 30 壹、知識類型及移轉模式.......................................................................... 31 貮、知識分享意願...................................................................................... 33 參、知識分享方式...................................................................................... 37 肆、國會聯絡人知識分享情形.................................................................. 38 第三節師徒制度.............................................................................................. 40. sit. y. Nat. n. al. er. io. 壹、師徒制的定義、類型與功能.............................................................. 40 貮、師徒制的優缺點.................................................................................. 49 參、國會聯絡人養成中師徒制的運用...................................................... 52 第四節小結...................................................................................................... 56 第三章研究架構與研究設計.................................................................................. 57 第一節研究架構.............................................................................................. 57 第二節研究方法.............................................................................................. 58 壹、研究對象.............................................................................................. 62 貮、資料收集.............................................................................................. 63 參、訪談大綱.............................................................................................. 67. Ch. engchi. i n U. v. 第三節研究限制.............................................................................................. 69 第四章研究分析...................................................................................................... 71 第一節國會聯絡人組織養成現況.................................................................. 71 壹、國會聯絡人組織養成師徒制現況...................................................... 71 貮、國會聯絡人師徒制之角色與功能...................................................... 72 參、如何做好國會聯絡人? ........................................................................ 76 i.

(5) 第二節. 師徒制中職涯及社會支持功能.......................................................... 78. 壹、師徒制與社會支持.............................................................................. 78 貮、師徒制、工作績效與升遷.................................................................. 79 參、師徒制所教導與學習：好與不好...................................................... 79 第三節知識分享方式與效果評估.................................................................. 82 壹、默會知識之傳授：「做中學」的模式................................................ 82 貮、知識不藏私與機關整體績效.............................................................. 83 參、知識分享作為一種組織文化.............................................................. 84 第五章結論與建議.................................................................................................. 85 第一節研究發現.............................................................................................. 85 第二節政策建議.............................................................................................. 89 第三節後續研究建議...................................................................................... 90 壹、研究對象方面...................................................................................... 90 貮、研究方法方面...................................................................................... 91 參、研究理論方面...................................................................................... 91. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 參考文獻...................................................................................................................... 92 一、中文部分...................................................................................................... 92 二、英文部分...................................................................................................... 97. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(6) 表目錄表 1- 1 各委員會所挑選的行政機關及人數 ............................................... 7 表 2- 1 公共關係處國會聯絡業務內容表 ................................................. 16 表 2- 2 不同類型聯絡員的特質 ................................................................. 20 表 2- 3 國會聯絡人角色相關報導 ............................................................. 23 表 2- 4 理想中國會聯絡人應具備特質 ..................................................... 29 表 3- 1 四種知識轉換模式 ......................................................................... 32 表 4- 1 師徒制定義彙整表 ......................................................................... 42 表 4- 2 師徒制的功能 ................................................................................. 47 表 4- 3 師徒關係階段性功能 ..................................................................... 48 表 5- 1 訪談對象基本資料表 ..................................................................... 62 表 5- 2 訪談內容符合度、研究主題影響度整理表 ................................. 66 表 5- 3 訪談大綱一 ..................................................................................... 67 表 5- 4 訪談大綱二 ..................................................................................... 68. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(7) 圖目錄圖 1-1 行政院院本部組織架構圖 ............................................................. 16 圖 2-1 研究架構圖 ..................................................................................... 57. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(8) 第一章緒. 論. 自從國民政府於民國38年搬遷來台，第一屆立法委員並於民國39年2月24 日復會，代替人民行使立法權，但長期以來台灣一直處於國民黨一黨獨大的政治型態，「較難有效匯合與表達民意，以致影響立法功能，遭致外界譏評立法院為『行政院立法局』或『橡皮圖章』」(周萬來，2015：2)，經過民眾街頭爭取要求政府開放黨禁及解除戒嚴，社會民主風氣大開，不但要求總統直接民選，更因為需要不同的政治意見及思想，遂希望「萬年國會」能全面改選，為了因. 政治大. 應這股改革的浪潮，政府依司法院大法官會議第261解釋1使資深立法委員全部退. 立. 職，並於民國81年12月19日進行第二屆立法委員全面改選，立法院才成為國內. ‧ 國. 學. 活躍的政治舞台。. 由於我國憲政體制的關係，行政機關必須與立法機關維持良好的互動關. ‧. 係，故行政機關所指派的國會聯絡人就扮演了溝通橋樑的角色，其所需具備的. y. Nat. sit. 工作技能及溝通技巧更是能否勝任的關鍵，師徒制的觀念近年在公部門逐漸萌. n. al. er. io. 芽，如何運用在新進的國會聯絡人的養成與知識的傳承引起了本研究的興趣。. i n U. v. 本章為本研究論文的緒論，其內容包括第一節研究背景與動機，第二節研. Ch. engchi. 究目的與問題，第三節研究範圍。. 1. 中央民意代表之任期制度為憲法所明定，第一屆中央民意代表當選就任後，國家遭遇重大變故，因未能改選而繼續行使職權，乃為維繫憲政體制所必要。惟民意代表之定期改選，為反映民意，貫徹民主憲政之途徑，而本院釋字第三十一號解釋、憲法第二十八條第二項及動員戡亂時期臨時條款第六項第二款、第三款，既無使第一屆中央民意代表無限期繼續行使職權或變更其任期之意，亦未限制次屆中央民意代表之選舉。事實上，自中華民國五十八年以來，中央政府已在自由地區辦理中央民意代表之選舉，逐步充實中央民意機構。為適應當前情勢，第一屆未定期改選之中央民意代表除事實上已不能行使職權或經常不行使職權者，應即查明解職外，其餘應於中華民國八十年十二月三十一日以前終止行使職權，並由中央政府依憲法之精神、本解釋之意旨及有關法規，適時辦理全國性之次屆中央民意代表選舉，以確保憲政體制之運作。 (資料來源:司法院大法官，http://www.judicial.gov.tw/)。 1.

(9) 第一節. 研究背景與動機壹、研究背景. 立法院，依據憲法第 62 條規定:「立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。」在立法功能上，有舉足輕重的地位，許多與人民生活相關的法案，皆需透過立法院的審議後，方能實行，或許立法委員因為為最高之民意代表，對於行政機關所提重要政策及議案，必須秉於民意所託付之職責提出修正、暫不處理及杯葛等，但若是一味的杯葛，連朝野都沒爭議. 政治大. 的議案都不處理，立法院本身將會受到民眾的質疑且讓受其託付的全體國民產生傷害。. 立. ‧ 國. 學. 我國憲政制度採行政立法權力分立的設計，就是希望由立法機關來監督制衡行政部門的政策規劃與執行，但其實在政策順利推動與監督間的界線是很模糊. ‧. 的，近幾年來台灣民主蓬勃的發展，也帶動了立法權力的擴張，立法委員在民意. sit. y. Nat. 高漲及背負選民期待的壓力下，政績即是來自於通過法案的「民主政治」2，對. io. al. er. 正處於民主化發展的我國，行政部門與立法部門之間的互動相當頻繁，行政部門. v. n. 必須推動政策以達成組織所設定的目標績效，而所遵行的原則便是法治國家的依. Ch. engchi. i n U. 法行政原則3，這也是公務人員最常向民眾所解釋的行政行為為一切依法行政。但何鴻榮（2001）：「認為法律保留的密度愈高，行政部門對國會的依賴性或相互關聯的程度就愈高」。因此，如何與國會保持良好的關係，也是行政部門重要的課題。影響行政與立法關係的因素有很多，在我國的憲政體制所造成的權力分立 2. 「民主政治」乃民意政治，即以民意為依歸之政治，而立法則為民意的表現(周萬來，2015：. 1)。 3. 依法行政原則主要包括法律優越及法律保留兩項次原則，前者是所謂的消極性的依法行政，亦即行政行為或其他的一切行政活動，均不得與法律相牴觸，如憲法中相關條文規定法律與憲法牴觸者無效，命令與憲法或法律牴觸者無效，即是此規範位階意義的具體化；至於後者又稱為積極的依法行政，指的是如果沒有法律的授權，行政機關即不能合法的作成行政行為，蓋憲法已將某些事項保留予立法機關，必須由立法機關加以立法或授權（吳庚，1992：73~98）。 2.

(10) 下，處與行政機關與立法機關間的潤滑劑-「國會聯絡機構」佔有一定的地位。在行政部門推動政務的過程中，由國會聯絡人與立委與助理連結成緊密的關係網絡，已成為我國重要的行政體系(何鴻榮，2001：論文提要)，並在行政、立法的互動過程中，建立了溝通的橋樑，在與國會的溝通協調中，直接影響行政部門的法律案、預算案、施政計畫及政策方向及行政部門的形象。除了協助立法委員所請託的案件處理，建立良好的關係外，更須適時提供予立法委員相關問政資料(卜正珉，2003：187-188)，具備妥善溝通及應對技巧處理立法委員的交辦事項，降低對政府部門的負面影響。大部分的學術期刊論文著作(如：林水波，2000；何. 政治大. 鴻榮，2001；卜正珉，2003；洪茂坤，2003；郭政瑋，2003；郭銳，2004；方志. 立. 雄，2007；劉省作，2008；劉惠美，2009)，都針對在我國行政與立法機關互動. ‧ 國. 學. 下，國會聯絡機制與國會聯絡人所發揮的功能及扮演的角色，作相關研究及探討；而戴智啟(2007)也對行政機關國會聯絡人之工作績效，提出討論，並希冀建. ‧. 構相關的評估指標；另黃建實(2015)以我國直轄市政府為研究對象，探討府會聯. y. Nat. sit. 絡人的知識轉移現象；以上所研究的主題及觀點，也是建構本研究相關論述的重. n. al. er. io. 要基礎，但以研究者擔任交通部公路總局國會聯絡人的工作發現，師徒制運用於. i n U. v. 行政機關國會聯絡人養成上的現象相當普遍，針對此一議題較少研究提出探討，. Ch. engchi. 而研究者對於此現象相當感興趣，欲藉此研究對於師徒制運用於行政機關國會聯絡人養成之影響有所了解。我國各部會中直接受立法委員監督的行政部門，包括：經濟部、外交部、交通部…等，各行政部門中，在選用國會聯絡人有一定的標準，由於是代表機關首長甚至是機關與立法委員溝通協調，所以相對於機關內其他的職務是有其特殊的考量及要求的，但公部門的人員晉用與訓練有一定的規定，如何透過師徒制中師父的角色傳授予新進國會聯絡人相關工作技巧，在與立法委員與助理互動過程中，不因彼此對於政策的觀念、價值、利益…等不同，產生誤解的情況，使政策. 3.

(11) 順利推動。因此，應該重視師徒制於行政機關國會聯絡人養成之影響。在我國文化中，師道與天、地、君、親4並尊，由此可見老師在傳統文化中所佔有的重要地位，而所謂的「一日為師，終身為父。」更把拜師學藝這種傳授工作技術的層次，提昇為有如父母與子女的的終身的關係。在西方的希臘神話荷馬史詩《奧德賽》(The Odyssey)中，紀載著國王奧德賽出征遠伐特洛伊城時，將其兒子託付給他朋友孟鐸(Mentor)照顧，這位朋友不但傳授他的兒子智慧，並且拯救他的性命，扮演了老師及諮詢者的角色。最後 Mentor 一詞成為了智者、老師及教導者的象徵。而資歷較淺及接受教導者稱為徒弟. 政治大. (Protégé)。雖然師徒關係的起源可以追溯到古希臘神話以來存在這麼久的時間，. 立. 卻到了最近這 20 幾年才漸漸受到學術界及實務界的注意及重視. ‧ 國. 學. (Scandura&Pellegrini,2007：1)。. 私人企業運用師徒制於人才的培育及能力的養成已有相當長的時間，許多國. ‧. 內著名的企業都運用此一制度以縮短新進人員學習的時間，也建立了資深員工帶. y. Nat. sit. 領新進員工共同學習的風氣，負責教導的師父也成為徒弟學習的楷模，因此師徒. n. al. er. io. 制(mentoring)運用於公、私部門的人力培訓已發展許久，其珍貴的學習及經歷的. i n U. v. 價值，是備受世界各地所肯定的(Ehrich & Hansford,2008：3)。. Ch. engchi. 許多學術研究探討出師徒制能為組織及個人帶來許多好處，例如：那些有經歷師徒制的人比那些沒有經歷過的人能得到更多的工作滿足、工作動機及工作認同(Day & Allen,2004：72)，也能獲得較高的薪資及升遷的機會，個人的心理及外在條件既已得到滿足，自然組織方面也能獲利。簡而言之，運用師徒制的優點有很多，但在我國公部門的運用情形因相關法令規定較少落實情況依單位的重視程度而有差異，本研究將以公部門中運用於國會聯絡人養成的情況來做探討。. 4. 「天地君親師」的觀念源於《荀子‧禮論》，云：「禮有三本：天地者，生之本也；先祖者，類之本也；君師者，治之本也。」 4.

(12) 貮、研究動機行政機關業務或政策推動，雖有賴各業務承辦人員執行與傳遞，但對處於國會第一線的國會聯絡人不僅需擁有專業工作知識，尚需具備良好的溝通技巧及容易相處的人格特質，否則不能回答及解決立法委員所交辦的事項。在與國會互動過程中，運用自身所學相關工作技巧與建立的情誼達成組織所交辦的任務，溝通過程中若產生不順暢時，處理得當與否，會影響到國會聯絡人工作士氣、行政機關形象及立法委員對機關的支持，值得重視，若處理得當，可以得到立法委員的支持，為機關順利推動施政及形象加分，產生正面效益，反之，若處理不當，. 政治大. 會對機關造成不利的影響。因此，為使新進國會聯絡人能順利達成組織所交辦任. 立. 務，應先瞭解國會聯絡人與國會互動過程中所遭遇到的環境並且所需具備何種能. ‧ 國. 學. 力，師徒制對於新進國會聯絡人於學習相關工作技能是否有影響，以做為日後國. ‧. 會聯絡運作的依據，此為本研究之動機。. 各行政機關要求國會聯絡人達成組織任務的狀況有所不同，故對於國會聯絡. y. Nat. er. io. sit. 人所需具備何項工作技能也有差異，在訓練新進的國會聯絡人時是否運用師徒制由師父帶領徒弟傳授其工作知識並熟悉環境，或是不一樣的訓練方式，而以研究. al. n. v i n Ch 者擔任國會聯絡人職務本身經歷及觀察其他機關國會聯絡人發現，機關並未在國 engchi U. 會聯絡人養成過程中指派一位資深同仁擔任師父角色以傳授相關知識及工作技能，為資淺國會聯絡人透過各樣管道了解到有在國會聯絡事務上經驗豐富並表現良好的資深國會聯絡人，進而觀察模仿其行為或拜師學藝，這與傳統的師徒制運用於工作上的教導與學習情況是否有所不同，最後在國會聯絡的過程中的表現狀況如何，有無符合機關所期許，此為本研究的動機之二。. 第二節研究目的與問題壹、研究目的針對以上研究背景與研究動機，本文欲達到以下的研究目的： 5.

(13) 一、整理師徒制相關文獻資料，對於未來行政機關實施師徒制於國會聯絡人養成參考建議。二、研究行政機關運用師徒制作為國會聯絡人養成重要工具，所為國會聯絡人帶來工作上及生涯發展上的影響。. 貮、研究問題根據研究動機與背景，師徒制對於行政機關國會聯絡人養成影響是有其探討性。因此本研究將以質性研究方法，並以行政機關資深與新進國會聯絡人行為為研究對象並輔以深度訪談，探討以下問題：. 政治大. 一、師徒制運用於行政機關國會聯絡人組織養成過程及現況為何？. 立. 二、師徒制對於行政機關國會聯絡人養成的生涯發展上，關於社會支持及升遷管. ‧ 國. 學. 道有何正面及負面影響？. ‧. 三、師徒制對於行政機關國會聯絡人養成中的經驗傳承上，關於默會知識的傳遞及知識藏私的現象有何正面及負面影響？. 研究範圍. n. er. io. al. sit. y. Nat. 第三節. i n U. v. 我國立法院依憲法第六十七條規定設各種委員會，審議院會交辦之法案、預. Ch. engchi. 算案及掌理特定事項，並於立法院組織法第十條規定設8個常設委員會:一、內政委員會，二、外交及國防委員會，三、經濟委員會，四、財政委員會，五、教育及文化委員會，六、交通委員會，七、司法及法制委員會，八、社會福利及衛生環境委員會，「所有議案的討論及利益交換的運作皆在委員會中進行，常設委員會為審查議案之機體，而為議案審查過程之中心場所，位居立法過程之柱石，各國皆然」(許介麟，1972：73)。本研究探討師徒制對於行政機關於國會聯絡人養成之影響，為使研究結果更能呈現各行政機關的運作態樣，將於各委員會當中挑選一個行政機關的師父與徒弟作為研究對象，以期達研究對象的豐富性及代表性，各委員會所挑選的行政機關及人數如表1-1所示： 6.

(14) 表 1- 1 各委員會所挑選的行政機關及人數委員會名稱. 行政機關. 人數. 內政委員會. 某機關. 2. 交通委員會. 某機關. 2. 經濟委員會. 某機關. 2. 財政委員會. 某機關. 2. 司法及法制委員會. 某機關. 2. 外交及國防委員會. 某機關. 2. 社會福利及衛生環境委員會. 某機關. 2. 教育委員會. 立. 政治某機關大. 2 16. 合計. ‧ 國. 學. 資料來源：本研究自行整理. 除了前述選取本研究範圍之說明外，以上述行政機關為主要研究之對象，. ‧. 其原因如下：. sit. y. Nat. 一、研究者就工作範圍的方便性、經費及時間成本的考量。. n. al. er. io. 二、各行政機關因其工作性質不同，所培養訓練國會聯絡人應有不同的方式，經. i n U. v. 驗的傳承及實務的運作更是莫衷一是，其中是否有規則可循或各自發揮，可. Ch. engchi. 透過行政院所屬各機關所負責不同業務作為研究調查，以期能得到全面性的研究結果。. 7.

(15) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(16) 第二章文獻探討第一節. 國會聯絡機制與人員角色. 近年來，公部門講求政策行銷與公關，政府績效的衡量重點也在於政策是否能順利推動，但在憲政體制下政府施政必須依法行政，而國會的立法委員掌握了立法的權力，政府必須先重視行政與立法間的互動，才能讓政策推動與行銷順利，我國國會聯絡機制因此環境蘊育而生，已實際運作聯絡工作許久的行政院國會聯絡機構，雖然組織並未有明確的法治的位，但在行政、立法間的溝通聯繫工. 政治大. 作中，國會聯絡人員佔據著重要的關鍵地位(戴智啟，2007：14)。就如同1965年. 立. 時，一位美國著名的新任國會議員所說的：「在我未進到華盛頓時，我曾聽說過. ‧ 國. 學. 有說客，並期待當我到達華府時，會被一群說客包圍，但是，真實的情況是，有. ‧. 10個政府部門的行政官員及助理，拿著有關於他們立法計畫書的文獻及意見來找我」(Pipe,1996：14)，由此可見，國會聯絡人員參與在國會聯絡機制中的角色重. io. sit. y. Nat. 要性及積極性。. n. al. er. 壹、國會聯絡人制度之源起. 一、源起. Ch. engchi. i n U. v. 因為行政、立法兩院的互動頻繁密切，國會聯絡機制所擔任的溝通橋樑角色，是我國兩院間重要的溝通體系；而各行政部門所指派的國會聯絡人，運用在國會所建立起各層級的關係網絡，懷著熱誠服務的心態，參與國會中的各項議事運作，還包括了立委、助理及各關係人的各種請託事項，在行政、立法兩院的互動裡，以其中實際運作的人，見證及參與了國會的演變歷史(劉省作，2008：79)。「國會聯絡人」就狹義解釋是行政院暨所屬機關，所指派與國會保持聯繫關係，並且能維持良好的互動，最後能助於立法院對於機關預算、所提法案或對於機關首長質詢能進行順遂的人；就廣義解釋，政府各行政部門與國會之間，所有為 9.

(17) 了增進彼此關係或更深入了解，所做的各種讓政務能推動順利的動作，皆稱為廣義的國會聯絡工作(劉惠美，2009：122)。想要對於此一聯絡制度及國會聯絡人有所了解，就必須對於其發展的起源及歷程有簡單的認識，本研究將參考何鴻榮 (2001)將國會聯絡機制的整體發展歷程分為初發展期、規模建立期、穩定成熟期、調整轉化期四個階段，並就其中所發生相關事件簡單描述如下(何鴻榮， 2001：153-163)： (一)初發展期自從政府宣布解嚴後，隨著增額的立委比例越趨成長，個人主張意識逐漸凌. 政治大. 駕於黨紀的規範下，而這其中更不乏挾著民意當選的在野黨的立委，對於行政部. 立. 門問政質詢的炮火相當猛烈帶給行政部門不少壓力，而在議事程序中的杯葛更是. ‧ 國. 學. 讓各行政部門頭痛不已，在某些常受到砲火攻擊的部會如國防部、外交部等機關，首先由首長指定相關人員負責國會聯繫工作，國會聯絡人可說是因應此種險. ‧. 峻的環境而產生，之後有其他部會也一同跟進有此一國會聯繫工作，指派所謂的. y. Nat. sit. 國會聯絡人到國會事先預備蒐集相關質詢資料，但是此種國會聯繫單位並無專責. n. al. er. io. 成立，例如行政院的國會聯絡工作是由參秘室(國會聯絡組的前身)、秘書室和交. i n U. v. 際科分頭辦理。這種因為有事情才成立單位處理，與一般行政機關會事先編列先. Ch. engchi. 關預算成立負責科室辦理事情，是大不相同的。 (二)規模建立期. 「1989年，增額立委的改選，130位新科立委進入國會；而反對黨藉體制不合理之理由，持續以激烈的問政手法衝撞體制與杯葛議事」(劉省作，2008：38)，不但造成議事的延宕與動盪，更大大消耗了行政部門對於國會的影響力，為了強化對立法院的溝通功能，特於1990年將原來辦理政黨聯繫業務的行政院參秘室改組擴編成為專責的國會聯絡組(何鴻榮，2001：155；李譫，1992：55；劉省作， 2008：38)。. 10.

(18) 行政部門對立法院的議事掌控能力大不如前，所以大多數機關在此階段紛紛加強國會聯繫工作，成立專責單位加強聯繫在野黨和次級團體5，並重點強化對國會委員會的溝通工作。國會聯絡人與國會的互動，從前一階段的非專責單位到此一階段大部分部會皆成立專責單位以辦理國會聯繫工作相關事宜，可見各部會對於國會聯繫工作的重視，國會聯絡人的工作也從前一階段負責蒐集資料或穿梭國會兼跑腿服務的工作，隨著經驗及人脈的累積，也轉變為委員政策諮詢及參與政治運作的角色，並在國會聯絡人執行聯繫工作時所需注意的事項上，行政院於1978年頒布「行政院. 政治大. 與立、監兩院聯繫注意事項」(如附錄三)，要求法案之擬定送審前，各機關之政. 立. 務次長或副首長，應與立法院有關委員會密切聯繫，就立案之主要精神及立法原. ‧ 國. 學. 則，充分交換意見溝通觀念，這是在此一階段中，國家最高行政機關對於國會聯繫工作重視的重大表現，更是為國會聯絡人的催生，作出了一個極具影響力的決. ‧. 定(劉省作，2008：36-37)。並於1990年成立行政院國會聯絡組之後另頒「行政院. y. Nat. n. al. er. io. 外，更進一步要求各機關指派專人處理國會聯繫業務。 (三)穩定成熟期. sit. 暨所屬各機關國會聯絡人員業務聯繫實施要點」(如附錄四)，除重申前項規定之. Ch. engchi. i n U. v. 到了1996年第三屆的立法院政治生態更是有了重大的改變，在總額一百六十四席中國民黨只囊括八十五席，在民新兩黨強力結盟下，能足以與執政黨分庭抗禮。對於立法院正副院長改選、行使閣揆同意權、核四覆議案等的重大政治事件攻防，場場戰況慘烈，或許對立法院這個政治運作中心來說，這樣的攻防是有其背後的意義的，但就行政部門來說，卻無法任由政務推動持續停擺。情勢的嚴峻. 5. 「初級團體」（primary group）與「次級團體」（secondary group）的概念，最早由美國社會學家顧里（Charles Cooley）所提出。前者又稱「直接團體」，而後者則稱「間接團體」，二者間的區分主要在於團體關係的親密程度、持續性與情感展現。基本上，初級團體是指形塑個人社會性與灌輸社會規範與價值的社會單位，也是社會學習過程中非常重要的基本團體，包括家庭、遊戲團體、同儕與情侶等。 (資料來源: https://yamol.tw/note_book.php?bsid=10619&noteid=6219) 11.

(19) 更從第二會期開始，在野黨拒絕當時的副總統兼行政院長連戰進施政報告，行政與立法兩院的互動關係陷入前所未見的僵局。國會聯絡人在此一階段只能轉換角色，必須有相當高明的政治運作技巧及手段，以行政機關所擁有的資源作為與立法部門交換溝通的利器，在黨政高層的介入下，配合立法院黨團從事動員工作，以面對國會的強力挑戰。 (四)調整轉化期 2000年五二0政黨輪替之後，朝野角色互換，面對立法院朝小野大對於政務推動不利的趨勢，時任閣揆唐飛原欲加強國會聯絡的功能，要求部會首長提高國. 政治大. 會聯絡人層級，以便與立院溝通，但無奈在野黨實力太過龐大足以掌握議事的運. 立. 作方向，外在環境已如此對於行政部門不利，內在又適逢國會聯絡人輪替及換. ‧ 國. 學. 血，國會聯絡工作的運作不若以往順暢，導致成效不彰程序。「行政院張俊雄前院長於十月二十七日片面宣布停建核四，引爆朝野的對. ‧. 立，兩院互動完全陷入僵局，以致從互動問題，提昇到憲政層次和純粹權力之爭，. y. Nat. sit. 非國會聯絡人的層次可以置喙和改變的」(洪茂坤，2003：24)。. n. al. er. io. 綜上各時期對國會聯絡人的要求，都是要肯學習、懂得變通善於溝通及學得. i n U. v. 十八般武藝以應付複雜的國會生態，其在國會聯絡人養成的部分，是需要師徒制. Ch. engchi. 的運用，以從師父身上習得各種工作技能。. 二、設置國會聯絡機制原因 (一)立法院的代表及職權「國會」在現代化民主國家中，有其代表多元、開放及社會上不同聲音的象徵，更是對於代議制度的我國，在人民與政府間有一座互通及溝通的橋樑，所以有人尊稱其為「國會殿堂」，我國對於「國會」的名詞界定及其涵義，經過時間的遞嬗及幾次修憲後有所轉變，根據民國四十六年五月二十三日司法院大法官會議釋字第七十六號提到應認國民大會、立法院、監察院共同相當於民主國家之國. 12.

(20) 會。「但此一定義經過六次修憲後，國民大會的角色已轉變為任務型國大，而監察院也成為了準司法機關，多項重要職權，如總統、副總統之罷免權與彈劾權、人事同意權及領土變更提案權等，都移轉由立法院行使，而使立法院作為國家國會的職權更加充實健全，實質上已成為唯一的中央民意機關，與民主國家的國會名副其實」(立法院法制局，2004：550-553)，立法委員具有一定的民意基礎且在社會上有一定的影響力，其手上又有預算、法案的審查權及質詢全力，各行政機關皆對於立法委員所重視的法案及相關請託案件不敢輕忽懈怠。所以各行政機關皆設有專責的單位及國會鑾絡人員，負責與立法院的聯繫工作(卜正珉，2003： 183)。. 立. 政治大. (二)行政機關與立法機關互動關係密切. ‧ 國. 學. 國會與行政機關在許多政策執行的觀念上有所不同，針對政策的可行性，國會以政治運作觀點看待，而行政機關卻以專業技術觀點分析，而國會的運作必須. ‧. 針對選區的利益，行政體系背後也有其也有其利益團體的共生問題（何鴻榮，. y. Nat. sit. 2001：139），因為有所差異的更應該透過不斷的溝通協調來整合雙方的意見，在. n. al. er. io. 我國體制下行政與立法兩權必須頻繁的互動，行政機關更應主動就維持良好的互. i n U. v. 動及節省溝通錯誤所需花費的成本前提下，對於國會聯絡機制的效率化及精緻化. Ch. engchi. 下更多的功夫(郭銳，2004：43)。且我國憲法第一七0條規定：「本憲法所稱之法律，謂經立法院通過，總統公布之法律」，實是賦予國會最大的制定法律的權力，對於立法機關制定法律而言，需要了解行政機關五花八門的業務，若無行政機關所設置專責的聯絡機制以作為溝通接洽窗口實屬困難，所以對兩機關的互動關係上，行政機關設置國會聯絡機制，是有其必要性的。. 13.

(21) (三)政策執行的暢通我國憲政體制採權力分立原則並且相互制衡的精神，並將立法並政策執行工作分別交由立法與行政機關負責，又近年來自由主義盛行，仿效其他各先進民主國家，更將溝通與協調的元素加入各機關的互動中，因為一昧地受限於制衡的框架下，卻不肯去設想合作的機制，政府將陷入政不通人不和的混亂場面。「在政府諸多部門之中，又以行政與立法部門的關係最為密切，正如同:車之兩輪、鳥之雙翼、人之雙腳，如果不能均衡有序，相互調和，則必然無法發揮預期的功能」 (何鴻榮，2001：140)。現今隨著立法機關問政、立法日益專業化及行政機關講. 政治大. 求行政效率下，在無法改變分權的架構下，立法機關負責法案的提出、審議及立. 立. 法並預算審查，行政機關提供法案提出所需資料和預算審查時與立法機關的互. ‧ 國. 學. 動，可以透過國會聯絡機制，建立一個良好的溝通互動平台，消弭彼此之間對政策不同看法的尷尬，使國家政策能順利推動。. ‧. (四)專業與民主調和. y. Nat. sit. 「我國現代國家的發展，是先有龐大的官僚機制(羅馬)，近年來才有民主. n. al. er. io. 成分(希臘)的加入」(陳敦源，2002：10)，不論先後順序與其他國家是否一樣，. i n U. v. 國會長期於我國的政治運作中，一直扮演重要的角色，但在過去我國政府由國民. Ch. engchi. 黨長期一黨專政下，行政體系配合黨的運作下從事政治動員的工作，是被視為正常的政治運作行為(何鴻榮，2001：280)。但隨著民意對於國會改革的重大期盼及兩次的政黨輪替，國會為了爭取民意的支持，必須從漸漸從過去惡意杯葛行政部門的形象，轉變為民意的發聲者(林水波，2000：48)之正面觀感；行政機關所代表的是，在國家法定職權下的專業象徵，不受政治運作的操弄，遵行依法行政的原則，運用專業技術能力，順利推動國家政務，首要目標為提升政府的施政效能，所以行政與立法間的互動關係，左右了民主國家政策的推動 (林水波，2000： 48)，在政府的施政運作上，不僅僅是檢討行政體系內行政機關所產生的需改正. 14.

(22) 的偏差行為，更需要重視的是行政機關與立法機關間的溝通協調工作，是否依相關的程序、制度進行的流暢，國會聯絡機制就是相關制度之一。. 三、行政院及所屬機關國會聯絡組織現況我國的最高行政機關為行政院，原設有負責辦理政黨聯繫業務的行政院參秘室，但因為言論自由的風氣大開並選出挾帶民意基礎的130名第一屆增額立法委員，行政院與立法院的互動已從互相配合的關係轉變為制衡的情況，前行政院長李煥鑒於當時政治環境丕變，議案屢遭杯葛致兩院關係緊張，為讓政策推動順利及維持兩院良好的互動關係，遂自1990年起成立「行政院國會聯絡組」取代原先. 政治大. 行政院參秘室，負責統籌協調所屬各部會國會聯絡單位，共同完成國會聯絡工作. 立. 使重大政策能推動順利，所以各部會及其所屬各機關國會聯絡工作是以行政院為. ‧ 國. 學. 首而去分工合作達成任務的，採任務編組方式設置國會聯絡單位，其人員配置數量由1至50幾人不等，主要差距在其業務的繁簡，目前我國各行政部門的國會聯. ‧. 絡人(約六七八人)6，大部分負責的國會聯絡事項與行政院本部相同，故以下所列. y. Nat. io. n. al. er. (一)行政院國會聯絡組組織. sit. 行政院本部國會聯絡組及業務職掌做為參考。. i n U. v. 行政院院本部以輔助單位方式設置公共關係處，置處長、副處長各1人，成員共10人。. Ch. engchi. (二)業務職掌行政院長交辦國會相關事項之執行與規劃、推動送立法院各項議案、立法院與監察院議事資訊之蒐集及委員聯繫服務、整合所屬各部會之相關聯繫工作。行政院院本部組織架構及公共關係處負責國會聯職絡業務內容大致如圖1-1及表 2-1所示：. 6. 依 2016.03 行政院公共關係處編印之立法院第九屆第一會期中央各機關國會聯絡名冊所列名聯絡人通訊錄者有 678 位。 15.

(23) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學圖 1-1 行政院院本部組織架構圖. 資料來源：行政院網站 http:// www.ey.gov.tw. sit. y. Nat. al. n. 公共關係處. io. 單位名稱. er. 表 2- 1 公共關係處國會聯絡業務內容表. 業務內容. v i n 1. C 本院送立法院各項議案之推動 hengchi U 2. 立法院、監察院議事資訊之蒐集及委員聯繫服務資料來源：本研究自行整理. 貳、國會聯絡人的工作內涵國會聯絡人的工作，平常就應該經營上述所說明的人際關係網絡，保持良好的互動關係才能在緊急狀況發生時，由網絡中的任何一位關係人給予最即時的幫助，所以國會聯絡人所負責的除了關係經營是類工作外，其他工作項目也是包羅萬象的，就以下的幾項分別說明(徐明珠，1993：33)：. 16.

(24) 一、在資訊收集方面包括事先對於委員質詢資料的蒐集，以提供首長準備，及透過平常經營的關係知道立委對各項施政措施的批評方向及建議修改意見，對送立院審議之法律案、預算案及其他案件之意見，現場審議時的資料補充，相關議場動態資訊的掌握。. 二、在協調和溝通方面主動向立法委員溝通並協調其對政策及法案誤解及有疑義的地方，並與黨團及委員會溝通聯繫，協助推動法案審查與協調預算案的審查。. 三、在聯繫工作方面. 立. 政治大. 國會聯絡人所需負責的聯繫工作五花八門，包括立委所交辦的請託案件的處. ‧ 國. 學. 理，要維持選民與立委並行政機關間良好的聯繫管道，與助理間培養感情，盡力完成所交代的案件，更可以餐敘等活動加強彼此間的感情，考察活動上人員參與. ‧. 的通知及行程的協助安排，黨團、委員會相關國會人員也要適時提供所索取的相. y. Nat. sit. 關資料，休會期間至委員選取拜訪了解需求並委員對機關的意見。. n. al. er. io. 雖然學者對於國會聯絡人的工作項目分為三方面，但可以看出國會聯絡工作. i n U. v. 可謂相當繁雜，又各機關因其業務性質所設置國會聯絡人數量不一，對於要顧全. Ch. engchi. 所有關係網絡裡的需求，實有困難，所以新進人員的培訓各機關都相當的看重，不但透過師徒制的運用藉由師父帶領徒弟快速熟悉環境並習得工作技能，更是定期對於擔任國會聯絡工作人員或新進人員舉辦訓練課程，如行政院人事行政總處公務人力發展中心於97年7月21日至22日辦理「國會聯絡人研習班」。「研習目標為瞭解國會聯絡工作理論與實務，有效增進國會聯絡業務之推動成效。聘請立法委員及專家講授行政部門國會聯絡人之角色課程、議事運作課程、法案審查課程、預算審查課程及部會國會聯絡工作實務案例研討課程，參訓對象為行政院所屬中央機關擔任國會聯絡工作之人員，並以新進者為優先」(游於藝電子報，. 17.

(25) 2008)。就是希望透過訓練的方式，使各行政機關的國會聯絡工作能進行順利，可見各機關對於國會聯絡人所代表的機關角色對外進行溝通，是重視其經驗的傳承及最後實施的結果的。. 參、國會聯絡人角色與能力一、國會聯絡人的角色國會事務相當複雜，而國會聯絡人本身個人的特質都不盡相同，又因機關面對的環境、長官的期望及國會的要求等所需扮演多樣化的角色，在扮演這些角色時或許會遭遇到困難，但為了達成機關所交付的任務，都必須全力以赴的演出，. 政治大. 以下列舉並說明國會聯絡人常扮演的角色，包括(卜正珉，2003：188)：. 立. (一)服務角色：. ‧ 國. 學. 以顧客導向的方式提供立委各項服務，國會聯絡人以最熱誠的心，幫忙解. ‧. 決立委大小疑難雜症。 (二)潤滑角色：. y. Nat. er. io. sit. 聯絡人是處在機關本身與立委間擔任溝通的橋樑，如遇雙方有溝通不順暢並產生衝突時，聯絡人必須主動協調化解，恢復溝通的順暢。. n. al. (三)講解角色：. Ch. engchi. i n U. v. 當委員對機關的政策及法案不清楚或有所誤解時，聯絡人要代表機關向委員講解說明，而爭取委員的支持。 (四)分配角色：行政機關雖然有掌握相關的行政資源，但畢竟是有限的，須要有判斷的能力，對國會運作及政治生態有一定的了解，依據立委所提出的要求之輕重緩急順序分配給立委，最好的結果是皆大歡喜而不引起分配不均的爭議，因此，聯絡人還必須是「精明的配銷員」。. 18.

(26) (五)觀察角色：聯絡人對任何影響機關運作之相關資訊，必須要能快速的掌握，是擔任成功的國會聯絡人重要的關鍵，不論是院會或委員會決議及立委之任何風吹草動，都要在第一時間回報機關首長，以便及時採取因應措施，不會對機關造成負面的影響。 (六)滅火角色：聯絡人往往是第一線面對緊急狀況的人，當發生機關與國會間關係出現危機時，聯絡人二話不說負責協助滅火，解決危機。. 政治大. (七)智囊角色：. 立. 國會事務運作涉及了複雜的政治及權利的操作，聯絡人在其中打滾多年，. ‧ 國. 學. 對於相關的運作較為熟悉，是機關首長所作重要決策時重要的幕僚人員。從以上國會聯絡人所扮演的各種角色就可以知道其重要性，若能將國會各關. ‧. 係人間的溝通橋樑角色扮演好，國會聯繫各項工作將會運作順利；反之，輕則影. y. Nat. sit. 響個人的服務關係，重則可能拖累機關與機關首長的形象，國會聯絡人在角色間. n. al. er. io. 的運作及轉換間須小心謹慎。. i n U. v. 聯絡員的角色和行為模式，可說是形形色色、五花八門，何鴻榮教授(2001：. Ch. engchi. 256)運用圖表的方式，將聯絡人予以類型化：. 19.

(27) 表 2- 2 不同類型聯絡員的特質聯絡員類型. 擔任原因或標準. 工作動機和關心焦點與憑藉的資源行為取向成功的標準與條件. 角色類型. 企業型 ( 綜有人脈和成就取向、人際互動與政治與技術橋梁、播種合型) 專業自我實現、工作推動、兼顧者、推銷員投入、調和內外兼顧各方利益政客型(政有政治經治型) 驗和技巧、與長官有關係. 關係取向、長官和顧客政治技巧與長官肯定、的感受、看人脈投機、追求外、看上「人」的利. 掮客、緩衝器、受氣包、信差、密使. 益. 政治大. 技術型 ( 專有專業技任務取向、機關業務的專業分析能跑腿、資訊業型) 能和分析自我肯定、推動、看內力分析師、智能力保守、追求囊機關利益. 學. ‧ 國. 立. 資料來源：何鴻榮(2001：257). 在何鴻榮教授的研究發現，橋梁的角色是國會聯絡人與長官所一致追求的目. ‧. 標，但要能擔任此一類型的角色，必須要對業務有一定的熟悉，能參與政策制定. y. Nat. sit. 及推動的過程，並適時的傳達立法委員對政策的相關意見以作為修正政策的相關. n. al. er. io. 依據，國會聯絡人應該朝向成為企業型聯絡員而努力，而不該只是安於擔任跑腿. Ch. i n U. v. 服務員及替長官分憂解勞的苦力角色，但也強調與現實國會聯絡工作有很大落差。. engchi. 二、國會聯絡人所需具備的能力做一位國會聯絡人員，主要工作不外乎服務委員、助理、黨團及職員等各項請託事項，及完成各級長官交代任務，上述均為正式交付工作，尚有非正式請託事項亦是服務範圍。其次就是遊說委員支持單位預算過關及其他服務事項。故做一個成功的國會聯絡人必須具備下列能力(戴智啟，2007：35-36)： (一)判斷事件的能力：當遇到委員、助理有請託案件要求協助或質詢機關所提政策時，要能很快的. 20.

(28) 察覺問題關鍵點在哪裡，迅速找到對的人及處理方法，才能事半功倍的解決問題。 (二)瞭解自己的能力：國會聯絡人必須對自己擁有多少資源能力充分的瞭解，才能夠答應事情要如何處理，國會聯絡工作講究的是雙方的信任，若是答應的事情最後無法完成，不但會對自己的信用產生影響，更會損及機關的名譽。 (三)情勢判斷的能力：一拿到委員、黨團或助理請託案件時，要先在自己的腦海中排列事情嚴重、輕微及難易的順序，判斷事情須如何處理，以讓機關受到傷害越小為第一考量的. 政治大. 原則。. 立. (四)危機處理的能力：. ‧ 國. 學. 國會聯絡人常面對都是相當棘手的情況，平時不論是在情緒的管理或是專業技能的培養都要不斷的加強，才能順利化解危機。. ‧. (五)適應複雜環境的能力. y. Nat. sit. 在國會政治環境工作的國會聯絡人員，所面對的環境可說是與公務機關截然. n. al. er. io. 不同的，要是沒有良好的適應能力，恐怕很難生存。所以國會聯絡人要有面對任. i n U. v. 何環境皆以機關名譽為最優先考量，才能不被權力及利益沖昏了頭，有了自己的原則才能適應環境變化。. Ch. engchi. 國會聯絡工作，是個需要具備專業能力及充滿著壓力和挑戰的工作，要成為一個優秀的國會聯絡人，本來就不是一件容易的事，需要長時間的培養相關的能力並累積豐富的經驗，而在國會聯絡人的養成上，個人的部分，需要知道自己所不足的地方，透過進修、學習等方式加強自己的專業技能；而在機關的部分，更要重視國會聯絡人才的培養，不但給予國會聯絡人豐富的資源作為後盾，在難以轉移的人際關係經營上，更可透過資深的前輩帶領資淺者的師徒制方式，傳承豐富的國會運作經驗。. 21.

(29) 三、國會聯絡人角色之相關報導：由於國會為國內最高的民意殿堂及政治運作中心，重要的政策、法案及議題皆會在此場域進行運作，所以立法委員與行政機關首長的表現常常會透過媒體的報導而呈現在國人眼前，特別是遇到重要的法案及議題在審理及討論的時候，媒體對於行政機關報導內容是否持正面的評價及所論述的政策議題方向正確性，行政機關都相當重視，而過程當中，國會聯絡在哪裡人更必須發揮溝通協調的功能，正確傳達機關對於政策及議題的立場，並在立法委員有疑慮時給予解釋並提供正確資訊，最後在媒體報導前能獲取欲呈現的方向，若有錯誤的地方能及時給. 政治大. 予修正資料以掌握報導對於機關所造成的影響，而媒體常對於穿梭行政與立法機. 立. 關間的國會聯絡人報導其個人特質、工作狀況及升遷情形，以下就蒐集幾則國內. ‧ 國. 學. 報紙對於國會聯絡人的報導並整理相關內容，或能從媒體的角度在國會聯絡人的能力、角色方面有所了解。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 22. i n U. v.

(30) 表 2- 3 國會聯絡人角色相關報導報導日期. 資料來源. 內容〈立委與國會聯絡人互利共生〉在立法院日漸成為國內政壇中心之後，行政院為加強與立法院互動，在各部會、各機關相對設置國會聯絡人，對立法院政治生態的演變扮演極為關鍵及重要角色。國會聯絡人職務被視為升官最新登龍術，尤其國會聯絡人平常負責與朝野立委交際，經手處理立委大大小小的請託案件，除非交際手腕欠佳、部會資源不足，否則往往. 84.9.5. 可以成為立委的「死忠兼換帖」，只要有陞工商時報4版遷機會，經過朝野立委的「力薦」，想不升官也很難。一位資深的國會聯絡人將國會聯絡人分為信差型及理念型兩種，前者只是跑跑腿，替立委、首長傳達訊息、轉送文件；後者則是充分獲得「老闆」-部會機關首長的信任，也就是首長的心腹，首長只要話講一半，聯絡人就可以心領神會，朝野立委所請託的案件要如何處理，幾乎不必讓首長傷腦筋，「要. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. sit. n. al. 87.5.10. 民生報20版. er. io. 幹國會聯絡人就要幹理念型，否則，有何意義?」. v. 〈國會聯絡人升官圖上績優股〉政府機關的人事升遷，不脫考核評鑑及學經歷背景。不過，行政系統的升官圖最近出現一支「績優股」，就是「國會聯絡人」。在資深立委時代，國會聯絡人的功能有限，一方面因為以黨領政，黨做成的決策，行政、立法部門一概遵行，無需國會聯絡人從中協調。不過，在民意要求資深民代退職、黨外的實力愈來愈強之後，國會聯絡的角色. Ch. engchi. i n U. 就愈來愈重要了。這是一個協商的時代，政黨要協商、兩岸要協商、國際經貿秩序也要協商...，協商時代需要擅於溝通、協調的人，這或許正是國會聯絡人愈來愈重要的原因。. 23.

(31) 91.3.11. 民眾日報4版. 〈國會聯絡人角色吃重〉 1.國會聯絡人專門解決立委的疑難雜症。 2.一個好的聯絡人，首長就成功一半了。. 92.4.29. 青年日報. 〈沈武：秉持三特質進行工作〉「誠懇、熱情、負責」是國會聯絡人必備的特質，在國防部國會聯絡處服務十七年，即將榮退的沈武上校昨日表示，身為國會聯絡人，應該具備有這三種特質，才能做好國會聯絡工作，為國防施政盡一份心力。. 92.12.12. 中華日報. 擔任國會聯絡人長達十八年的劉省作，目前是中央健保局國會聯絡室主任，每每他. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. sit. 不絕口，不過，他卻是工科背景出身，令人訝異不已。. al. n. 自由時報26 版. er. io 93.3.22. 受理民眾陳情時，經常提出專業且熟稔的意見，不少人總以為他是醫學或法律人出身；事實上，劉省作原係高雄高工畢業，但他憑著好學進取，不但完成碩士學位，還以專職公務員身分兼任兩個國家級顧問之職，在在顯示技職教育也能造就國家有用之才。在立法院中，劉省作面對陳情民眾時，他以簡明清晰的分析與說理，兼顧當事人的權益，也提高了陳情效能，贏得當事人及立委的信賴，不少人對他的醫學及法律專業讚. v. 〈藍福良以志工態度管理組織，以福利思維守護勞工〉善於溝通及應變能力的特質讓藍福良出任勞委會立法院國會聯絡人長達4年，跨越國民黨及民進黨執政階段，也歷經2任立委選舉的人事更迭，不同黨派立委對他「沒法度」，為了通過法案，他在假日飛到南部，等在立委競選拜票的菜市場口，殷切拜託簽字，他也能記住半數以上立法院國會助理的名字，. Ch. engchi. i n U. 這些人名單多達400人，因此，有位立委助理說，曾有立委辦公室還頒獎給藍福良，稱讚他的認真及「好相處」，畢竟從立委到助理、選民，他皆能建立「打成一片」的長期友誼。資料來源：本研究自行整理. 24.

(32) 肆、國會聯絡人之工作關係網絡國會聯絡人主要的工作場所為「國會」，而服務的對象為立法委員，但是國會事務事涉複雜，除了立法委員外，與國會相關的對象包括幕僚助理、政黨、次級團體等，都必須與其建立良好的關係網絡，才能讓對外的國會聯絡進行順暢，但國會聯絡人為第一線作戰人員，為使交辦事項處理順利，視為後勤補給的機關內部業務單位，也必須與其建立良好的協調溝通機制，才能在最緊要關頭，給予最強大的火力支援，所以國會聯絡人必須建立全方位的良好工作關係網絡，作為自己欲達成工作任務的強力後盾，以下參考何鴻榮(2001)就國會聯絡人於工作中. 政治大. 所需建立較重要的關係網絡，茲分述如下：(何鴻榮，2001：239-244). 立. 一、國會聯絡人與首長的關係. ‧ 國. 學. 國會聯絡人在對外從事國會聯絡工作事務中，是代表機關與機關首長的角色. ‧. 而進行溝通協調，所作出的決策將直接影響機關或首長的形象，必須與首長的互動關係良好，能得到首長的信任，如此才能排除在工作時會受到影響的內部障. y. Nat. er. io. sit. 礙，所以與首長的互動成為了對外工作成敗的關鍵(何鴻榮，2001：239)。正因為要得到首長的充分授權，以共同面對詭譎多變的國會環境，為機關所遭遇的困. al. n. v i n Ch 難大事化小，小事化無，這種革命情感必須建立在除了長官與部屬關係之外的夥 engchi U. 伴關係，需要長時間的摸索及經營，所以大部分的行政機關的國會聯絡人皆由較資深的同仁擔任，但是職務的輪調及新人的加入，對於機關的活化是必要的，所以新進的國會聯絡人就必須依靠資深前輩對於首長的喜好、行事風格及做事態度的提點教導，逐漸建立信任的關係，才能獲得首長的充分授權。. 二、國會聯絡人與業務單位的關係 Hoffman(2005)認為：「組織中的溝通形式，主要分為垂直溝通與水平溝通。」國會聯絡單位對於立法委員、國會助理等所交付請託涉及機關業務之案件，如資料的提供、出席相關考察及協調會議、機關所提供符合補助要點之計畫補助、人 25.

(33) 民陳情案件等，常需靠國會聯絡人轉請業務單位協助，這就是單位內的水平溝通，故國會聯絡單位與國會聯絡人平時就應與機關內部之業務單位及業務單位主管間保持良好的互動關係，分享國會所得到的資訊，也就業務單位在相關配合提供資料上作意見的交流與互動，不站在自己的立場要求他們，而是有同理心來體諒業務單位的難處，才能迅速且有效率的完成對國會的服務(方志雄，2007：49)，由於與業務單位非上下隸屬的指揮關係，與業務單位建立的良好關係都要靠國會聯絡人平常的經營，如遇立法委員對業務單位有不滿的情形，國會聯絡人能替業務單位化解，都能對建立良好的關係有所助益，同樣的與業務單位所聯繫溝通的. 政治大. 相處模式，更需資深同仁傳授訣竅，以利溝通協調的進行。. 立. 三、國會聯絡人與立法委員的關係. ‧ 國. 學. 國會聯絡服務工作主要進行的場域為立法院，立法院的主體立法委員更是國會聯絡人須維持良好互動的重點服務對象，在平常的互動中，國會聯絡人與立法. ‧. 委員就存在著相互依賴的關係，立委常請託聯絡人幫忙其選民案件的服務、法規. y. Nat. sit. 資料的提供、舉辦會勘考察等，國會聯絡人會盡力完成交辦任務，當然立委會在. n. al. er. io. 相關預算審查、法案推動等給予國會聯絡人所屬機關協助(郭政瑋，2003：41)。. i n U. v. 在美國，國會聯絡助理人員被賦予定期與議員們及其助理交談了解想法的任務，. Ch. engchi. 白宮國會聯絡室就是情報蒐集及交流中心(王國璋，1989：12)。我國立法委員4 年一任期，有其一定的選舉壓力及選民期待，國會聯絡人要在既完成立法委員交付任務又不能違背法令的情形壓力下，要長期與立法委員維持良好關係確屬不易，新進國會聯絡人必須在資深前輩所打下良好基礎下，再花時間用心經營，才能得到認同。. 四、國會聯絡人與助理的關係國會助理雖非立法院運作的主體，但在現今立法事項日益專精分工，且立法委員婚喪喜慶選民服務案件不斷，單靠委員自身力量無法勝任，這時依照立法院. 26.

(34) 組織法第32條規定立法委員每人得置公費助理八人至十四人，由委員聘用的國會助理就成為委員最佳的得力助手，小至委員的私人事務大到行政機關法案及預算審查，都可看到助理穿梭的身影，聯絡人與助理的關係最為密切，彼此合作的機會也特別多，但是衝突也最常見。雖然國會聯絡人平常與助理互動最為頻繁，但是助理畢竟不是委員，所表達的是否是代表委員的意思，或許需要再思考，而助理需國會聯絡人所做的決定，能否完全代表機關首長，雙方都有不同的想法(何鴻榮，2001：244)。像立法院助理工會 7為了解國會助理對於行政機關國會聯絡人國會服務的工作感受，於2015年5月間對立法委員國會助理及各黨團之國會助. 政治大. 理進行「第八屆第七會期國會聯絡評鑑問卷調查」，計發出問卷497份，實際回. 立. 收435份，針對「整體表現值得肯定的機關」、「整體表現有待加強的機關」、. ‧ 國. 學. 「整體表現值得肯定的國會聯絡人」、「整體表現有待加強的國會聯絡人」及「理想中國會聯絡人應具備特質」等進行調查，調查結果如下：. ‧. Nat. 原因：態度誠懇、效率高. n. al. 原因：態度誠懇、效率高. er. io. 2.勞動部（143分）. sit. 1.金管會（401分）. 3.農委會（105分）. y. (一)聯絡工作整體表現值得肯定的機關單位，依滿意程度前5名為. i n U. v. 原因：態度誠懇、效率高. Ch. engchi. 4.水利署（105分）. 原因：態度誠懇、效率高. 5.公路總局（101分）. 原因：態度誠懇、效率高. (二)聯絡工作整體表現有待加強的機關單位分別為. 7. 1.○○部（- 201分）. 原因：效率低、態度敷衍. 2.○○部（- 145分）. 原因：態度敷衍、效率低. 3.○○部（- 59分）. 原因：效率低、態度敷衍. 4.○○署（- 44分）. 原因：態度敷衍、效率低. 立法院助理工會之全名為「臺北市中央公職人員助理職業工會」，成立於 1993 年 3 月 6 日。 27.

(35) 原因：態度敷衍、效率低、不尊重委員需求. 5.○○署 (- 41分). (三)整體表現值得肯定的國會聯絡人及其所屬機關，依滿意程度前5名為 1.楊文仁【金管會】（661分）原因：熟悉所屬機關業務、態度誠懇、配合度高 2.陳瓊玉【移民署】（228分）原因：配合度高、協調能力佳、熟悉所屬機關業務 3.葉麗玲【退輔會】（212分）原因：熟悉所屬機關業務、配合度高、協調能力佳、態度誠懇. 政治大. 4.張曉凌【公路總局】（138分）原因：熟悉所屬機關業務、配合度高、協. 立. 5.林勇州【水保局】（124分）. 學. ‧ 國. 調能力佳原因：熟悉所屬機關業務、態度誠懇、配合度高. ‧. sit. io. 求. n. al. 原因：態度敷衍、配合度差、不重視委員要. Ch. 2.盧○○【○○部】（- 86分）. 3.張○○【○○署】（- 60分）. er. Nat. 1.陳○○【○○部】（- 101分）. y. (四)整體表現有待加強的國會聯絡人及其所屬機關分別為. i n U. v. 原因：不熟悉機關業務、協調能力不佳、態. e n g c度敷衍 hi. 原因：協調能力不佳、不熟悉機關業務、態度敷衍. 4.朱○【○○會】（- 40分）. 原因：不熟悉機關業務、不瞭解立法院議事運作、協調能力不佳、態度敷衍、配合度差、言而無信. 28.

(36) (五)理想中國會聯絡人應具備特質(複選) 表 2- 4 理想中國會聯絡人應具備特質特質. 次數（百分比）. 熟悉所屬機關業務. 301 （81.8 ％）. 瞭解立法院議事運作. 154 （41.8 ％）. 協調能力佳. 271 （73.6 ％）. 態度誠懇. 205 （55.7 ％）. 配合度高. 179 （48.6 ％）. 184 （50 ％）政治大能確實滿足問政需求 202 （54.9 ％）立誠實守信. ‧ 國. 學. 資料來源：立法院助理工會. 從上述調查結果得知，要在眾多國會助理中得到好名聲，國會聯絡人需具備. ‧. 態度誠懇、誠實守信的個人特質，搭配上熟悉所屬機關業務且有好的協調能力，. Nat. sit. y. 及配合助理的意願高，而理想中國會聯絡人應具備特質前3個分別為(1)熟悉所屬. n. al. er. io. 機關業務(2)協調能力佳(3)態度誠懇更是獲得國會助理高度讚賞及建立良好的互. i n U. v. 動關係的成功關鍵，這些需要資深前輩帶著新進人員分享與助理互動的要訣，並. Ch. engchi. 願意共享其經營的人際網絡，否則新進人員極容易落入表現待加強的名單中。由以上對於國會聯絡人的描述來看，國會聯絡人穿梭在立法委員、助理與立法院行政人員中，要能獲得大家一致的肯定，是要多下苦心及花時間去經營的，除了自己的努力之外，若有資深前輩帶領下，必能減少犯錯機會，建立好的服務口碑，不但使自己在國會聯絡工作上有好的表現，所服務的機關也能得到正面的評價。. 29.

(37) 第二節. 知識分享. 我們所處的為知識經濟時代，而「知識即是力量」，擁有了知識，不論是對個人或組織而言，都有生存發展的極大本錢，管理大師彼得杜拉克曾說：二十一世紀為知識經濟發展的時代，知識將取代傳統生產要素中的土地、勞力與資本，成為企業最重要的生產關鍵，在這知識經濟時代中，知識可貴的地方在於，經過發展、分享及再創造，讓知識更加發揚光大以不同的形式的傳遞下去(邱漢誠， 2013)，知識的價值不在於如何儲存與保存，而是透過組織中的每個個體去傳遞、分享的動態過程中，創造了知識的價值(紀詩瑩，2002：2)，所以組織裡的個體. 政治大. 是否願意知識分享，不僅僅是為個人帶來助益，更可為組織帶來效益，但在工作. 立. 環境中，同事間相處存在著合作且又必須考量自身利益的複雜關係，是否願意知. ‧ 國. 學. 識分享，有其考量的因素，透過師徒制中傳授相關工作知識而能實踐知識分享，. ‧. 也是不錯的方法。. Senge(1997)認為在知識管理的過程中，知識的分享是當中最重要的一環，. y. Nat. er. io. sit. 組織中的個體願意透過知識分享去創造知識的價值，運用知識分享讓群體彼此互動，不但分享自己所知道的知識，更幫助別人獲取自身所不知道的知識，得到知. al. n. v i n Ch 識有了新的行動力後，更會鼓勵他人分享的情形，成功的將知識分享移轉給對 engchi U 方，如此透過知識分享的過程創造新的行動能力(紀詩瑩，2002：55)。. Batt 與 Moynihan(2002)認為「知識分享的定義為企業提供相關的工具或環境，讓團隊成員在訓練過程中可以透過彼此的知識或經驗分享，達成訓練的目的」 (吳德偉，2014：112)。Cummings(2004)提出「知識分享可以指一種過程、活動或行為，又或是提供或接受到一些相關任務資訊、know-how 以及一種產品或程序的回饋。」所謂知識分享，是透過組織提供某種工具、環境甚至是媒介，讓組織中的成員間能夠有效率的互相傳遞並分享個人所知道的知識(李昭蓉，2012： 88)。 30.

(38) 綜合以上各專家學者所述，本研究所使用之知識分享定義為：「員工將本身所擁有的內隱及外顯知識，透過書面、語言或示範等方式與他人分享，並使其他同事不僅能夠知曉，還能重複使用。」(林鉦棽、蕭淑月，2005：375)所以從以上研究對知識分享的定義，可以知道知識的分享過程是透過個體間的溝通互動成為個人知識後，再轉化為組織知識，其分享的過程不但造成個人知識的知曉，更是組織永續發展的重點，本節將分別從知識類型及移轉模式、知識分享的意願及方式等層面來探討：. 壹、知識類型及移轉模式. 政治大. 根據知識的複雜程度和可表達程度，學術界通常將知識區分為兩類：「外顯. 立. 知識」(explicit knowledge)和「內隱知識」、「默會知識」(tacit knowledge)(楊子. ‧ 國. 學. 江、王美音譯，1997：77；Polanyi,1966)。外顯知識指的是「可以形式化、制度. ‧. 化語言傳遞的知識」(楊子江、王美音譯，1997：77)。舉平常職場常見的例子說明，就像是工作內容說明手冊，就是屬於外顯知識的類別。. y. Nat. er. io. sit. 但是，可以文字和數字表達的知識，只不過是知識冰山的一角(Nonaka & Takeuchi,1995：8)。所以許多我們所知道的知識，是無法表達出來的，就如Polanyi. al. n. v i n Ch 所說：「我們所知道的，比我們可以說出來的更多。」(Polanyi,1966：4)這種不 engchi U 易透過視覺及難以表達的知識，主要稱為「默會知識」，是極度個人化及難以公式化的知識，以致於較難於他人溝通及分享(Nonaka & Takeuchi,1995：8)，舉例來說，一個大師級的工匠在多年的經驗之後累積了豐富的技巧，但是他卻未必能說明這些技巧背後所隱藏的技術或科學原則(楊子江、王美音譯，1997：11)。透. 過綜合上述專家學者的看法，我們了解到默會知識擁有與外顯知識所不一樣的難以傳達的特性，勢必會有較特殊的移轉模式。要了解知識的互動及轉換，Nonaka與Takeuchi(1995)提出了知識轉換的四種模式，如表3-1： 31.

(39) 表 3- 1 四種知識轉換模式內隱知識 To 外顯知識內隱知識 From. 社會化. 外化. (共鳴性知識). (觀念性知識). 內化. 綜合. (操作性知識). (系統性知識). 外顯知識資料來源：Nonaka & Takeuchi.(1995). 根據Nonaka & Takeuchi(1995)的架構下，知識的轉換有四種類型模式(余鑑 et al.，2008：4-5)：. 立. 政治大. 一、社會學習(socialization). ‧ 國. 學. 是從內隱知識到內隱知識的過程，非像外顯知識般可輕易透過語言及文字傳. ‧. 授知識，而是透過經驗的傳承與傳分享，在這種心智傳換的過程中，傳遞了知識，故有人也稱此知識為「共鳴式知識」(Sympathized knowledge)。例如，師徒制過. y. Nat. io. sit. 程中，徒弟透過從旁觀察並模仿師父的行為，最後透過做中學方式接收知識。. er. 二、外化(externalization). al. n. v i n Ch 由內隱知識到外隱知識的過程，內隱知識有其難以表達及理解的特性，有時 engchi U. 必須透過隱喻及假設等方式簡單化來傳達給知識接受者了解，故可稱為「觀念性的知識」(Conceptual knowledge )。. 三、內化(internalization) 由外顯知識到內隱知識的過程，將較容易了解及表達的外顯知識語言、文字、圖形等經由社會學習的過程，使個人吸收且內化為個人的內隱知識，故可稱為「操作性的知識」(Operational knowledge)。. 四、結合(combination) 由外顯知識到外顯知識的過程，因本身並不是難以傳達及了解的外顯知識， 32.