校園閒置空間再利用之研究-以桃園國際英語村為例

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(1)國立臺灣師範大學教育政策與行政研究所碩士論文. 指導教授：許添明博士. 校園閒置空間再利用之研究以桃園國際英語村為例. 研究生：林毓敏撰中華民國一○二年一月.

(2) 謝誌論文付梓，心頭的一塊大石頭終於稍稍放下。回首碩士生涯，起初是在工作與學習間尋求平衡，而後又歷經了結婚、生子，以及職涯的轉變。在很多人的鼓勵與協助下，成就了這本論文。首先要感謝的是我的指導教授：許添明教授。感謝您無論是在學習與生涯規劃上細心、耐心的指導與全力支持，包容我因生活改變而暫時性的失蹤，並不厭其煩的指點迷津。同時，感謝在口試過程中，湯志民老師及黃乃熒老師悉心審閱與指導，使我的論文能夠更臻完善。感謝接受訪談的受訪者，知無不言的為研究提供豐富完整的資料。感謝在求學過程中給予指導、啟發的老師：謝文全教授、張明輝教授、黃乃熒教授、王如哲教授、游進年教授，使我對教育與行政有更深的省思。感謝同學與學長姐：昱君、兪琪、芳君、詣翔、軒億、偉鈞、毓玲、怡樺、王貿、雅君、青鳳，在學習過程中相互扶持，與你們的相處是我求學生涯美麗的回憶；謝謝一起半工半讀的家萍、以希、淑宜，我們在課業與論文進度上互相督促勉勵；並且感謝育禎、小羊在我休學期間忙碌的協助與奔波。也感謝芃芃如及時雨的伸出援手。感謝桃園縣政府教育局賴銀奎科長，用他一貫的幽默和包容，在我從事研究與論文寫作時給予最大的支持；感謝親愛的教育設施科同事，特別是婷云、紋瑞、淑英、梅花，在工作上提供最大的協助，使我得以兼顧學業與工作；感謝梅花與簡大哥提供建築工程方面獨到的見解，以及郁筠於公於私的協助。感謝公婆和家人在論文寫作過程中，協助照顧幼兒宗頎，使我能專心寫作。感謝親愛的老公劭瑜全力支持與提供建議，讓我在面對重大轉變時能夠放鬆心情、調整步伐，重新有勇氣面對挑戰，謝謝你。最後，僅將此論文獻給最親愛的父母親，謝謝您們無怨無悔的付出與支持，成就了現在的我。林毓敏謹誌 2013年1月 i.

(3) 校園閒置空間再利用之研究-以桃園國際英語村為例摘要少子化時代的來臨，學校遭遇學齡人口數減少、招生不足，以致校園產生空間閒置等問題；同時在國際化的競爭下，基礎語言能力成為日益重要的溝通工具。桃園縣結合了空間閒置與國際化的議題，利用空餘教室首創全國國際英語村，試圖化解少子化所生之校園閒置空間、資源浪費與國際化競爭之危機。本研究試圖探究桃園縣運用校園閒置空間推動國際英語村在規劃設計、執行及經營與維護管理的現況、困境，以對地方政府研擬校園閒置空間再利用為國際英語村的方式提出建言。本研究採用半結構式訪談蒐集資料，綜合文件分析、訪談大綱與三角檢證之結果，獲致下列結論：一、校園閒置空間再利用規劃執行原則，著重「教育需求」、「空間安全性」、及「空間整體規劃」。二、再利用後空間經營與維護管理可能面對「人力替換頻繁」、「經費拮据」與「使用率降低」等問題。三、校園閒置空間再利用可透過「尋求外部資源」解決問題，並以「多元經營」方式使空間更有活力。四、地方政府以政策性推動校園閒置空間再利用宜採資源集中方式進行，朝結合學校特色與在地文化等發展方案，並由學校專門人力負責後續經營與維護管理本研究從上述研究結論，對地方政府以校園閒置空間再利用為國際英語村提出建議。. 關鍵詞：國際英語村、閒置空間、再利用. ii.

(4) The vacant school space reuse in Taoyuan County International English Village Abstract The purpose of this study reach is to examine the vacant school space reuse in Taoyuan County International English Village in the situations and difficulties of planning, designing, implementation, preservation and management. According to the documents and interview, the conclusions are drawn. According to the findings of the study, the six conclusions were drawn as follows: 1. The planning and executing principles of the vacant school space reuse should include the needs of education, safety of space and overall planning of space. 2. The maintenance and management of reused space may face problems like frequent changes of manpower, short of budget, and lower utility rate. 3. The vacant school space reuse can solve problems by seeking outside resources, and energize the space through pluralistic operation. 4. It is better for the vacant school space reuse to be reused in a collective-resource way and should move toward the development of. combining school. characteristics and local cultures. It should also be managed by specialized manpower at school.. Keywords: International English Village, vacant space, reuse.. iii.

(5) 目次謝誌 ........................................................................................................................... i 中文摘要 ..................................................................................................................ii 英文摘要 ................................................................................................................ iii 目次 .......................................................................................................................... v 表次 ......................................................................................................................... vi 圖次 ........................................................................................................................vii 第一章緒論 ............................................................................................................ 1 第一節. 研究動機 ............................................................................................... 1. 第二節. 研究目的與待答問題 ........................................................................... 3. 第三節. 名詞釋義 ............................................................................................... 5. 第四節. 研究範圍與限制 ................................................................................... 7. 第二章文獻探討 .................................................................................................... 9 第一節. 校園閒置空間再利用之概念與重要議題 ........................................... 9. 第二節. 國際英語村建置理念與現況 ............................................................. 41. 第三節. 校園閒置空間再利用相關研究 ......................................................... 57. 第三章研究設計與實施 ...................................................................................... 67 第一節. 研究方法 ............................................................................................. 67. 第二節. 研究參與者 ......................................................................................... 69. 第三節. 研究實施程序 ..................................................................................... 71. 第四節. 資料處理與分析 ................................................................................. 74. 第五節. 研究倫理 ............................................................................................. 77. 第四章研究結果與討論 ...................................................................................... 79 第一節. 校園閒置空間再利用之規劃執行情形 ............................................. 79. 第二節. 再利用為國際英語村之經營與維護管理 ......................................... 99 iv.

(6) 第三節. 校園閒置空間再利用問題處理與未來想望 ................................... 107. 第五章結論與建議 ............................................................................................ 119 第一節研究結論 .............................................................................................. 119 第二節研究建議 .............................................................................................. 123. 參考文獻 .............................................................................................................. 127 壹、中文部分 .................................................................................................. 127 貳、英文部分 .................................................................................................. 132. 附錄一訪談大綱 ................................................................................................ 133. v.

(7) 表次表 2-1. 整併裁撤學校用前評估要素............................................................ 18. 表 2-2. 規劃校園閒置空間再利用之主軸 ................................................... 27. 表 2-3. 預算金額與採購方式........................................................................ 29. 表 2-4. 開標及審查程序................................................................................ 30. 表 2-5. 學校建築維護綜合指標.................................................................... 39. 表 2-6. 中壢英語村課程時數、實施及營運方式一覽表 ........................... 48. 表 2-7. 中壢英語村工作團隊、執掌一覽表 ............................................... 49. 表 2-8. 文昌英語村課程時數、實施及營運方式一覽表 ........................... 52. 表 2-9. 文昌英語村工作團隊、執掌一覽表 ............................................... 53. 表 2-10 快樂英語村課程時數、實施及營運方式一覽表 ........................... 55 表 2-11 快樂英語村工作團隊、執掌一覽表 ................................................ 56 表 2-12 校園閒置空間再利用相關研究一覽表 ........................................... 58 表 3-1. 受訪對象背景、訪談時間與檔案編碼一覽表 ............................... 70. 表 3-2. 研究問題與訪談大綱對照表............................................................ 72. 表 4-1. 國際英語村籌設資料........................................................................ 80. 表 4-2. 前期作業質疑問題............................................................................ 92. 表 4-3. 英語村籌設情形................................................................................ 95. 表 4-4. 籌設初期經費情形............................................................................ 96. 表 4-5. 英語村外籍教師人事費用一覽表 ................................................. 100. 表 4-6. 英語村收支情形.............................................................................. 105. vi.

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(9) 圖次圖 2-1 校園閒置空間再利用流程圖.............................................................. 13 圖 2-2 建築「規劃」與「設計」之關係...................................................... 15 圖 2-3 公共工程施工驗收作業程序.............................................................. 34 圖 2-4 中壢英語村情境教室配置圖.............................................................. 47 圖 2-5 文昌英語村情境教室配置圖.............................................................. 51 圖 2-6 快樂英語村情境教室配置圖.............................................................. 54. vii.

(10) 第一章緒論少子化時代的來臨，學校遭遇學齡人口數減少、招生不足，以致校園產生空間閒置等問題；同時在國際化的競爭下，基礎語言能力成為日益重要的溝通工具。桃園縣結合了空間閒置與國際化的議題，利用空餘教室首創全國國際英語村，試圖化解少子化所生之校園閒置空間、資源浪費與國際化競爭之危機；而自從桃園國際英語村開辦以來，開啟了各縣市發展地方英語村的浪潮。為了提升校園閒置空間之效益，避免校園閒置空間再利用後產生的再閒置問題，桃園縣如何運用校園閒置空間推動國際英語村？為了提供各地以閒置空間規劃英語村之參考，並且提升再利用之效益，本研究以國際英語村作為校園閒置空間再利用之探討重點，期透過對校園閒置空間作為國際英語村之規劃設計、執行及營運維護管理等階段之相關作業，以及可能問題與因應對策之探析，作為行政機關與教育相關人員日後推動校園閒置空間再利用之參考依據。本章為緒論，內容分為四節，包括研究動機、研究目的與研究問題、名詞釋義與論文架構四部分。. 第一節. 研究動機. 受到少子化趨勢影響，各縣市國民中小學入學新生人數普遍遞減，引發減班、教師超額等問題，進而產生空餘教室、閒置校舍等情形，部分偏遠學校人數逐年萎縮，甚至面臨了學校裁撤或整併的狀況。2001 年至 2007 學年全國整併的小型學校計有 97 校，分別為本校裁併 13 校、分校裁併 34 校、分班裁併 50 班（教育部國民教育司，2008）。當學校因外在環境影響而產生空餘教室或閒置校舍時，並不代表其教育功能之中止或消滅；但地方政府在財源有限之情形下，亦需考量教育投資成本及報酬率，因此在處理閒置校舍時，面對了拆屋還地，將土地所有權歸還所屬機關，抑或者挹注經費，重新規劃、整建閒置校舍，賦予新生命的兩難。為了開創校園空間新生命，教育部逐年推動空間活化、再造等計畫；分別於 2003 年頒布「國民中小學閒置校舍活化再利用示範計畫」（教育部，2004）。2006 年訂定「推動國中小校舍空間活化利用與發展特色學校計畫」，鼓勵縣市政府利用廢校後閒置之國民中小學校舍，結合學校本身擁 1.

(11) 有之優越人文、自然條件的空間，規劃為自然教學中心、鄉土教學中心等，整合各項資源，永續經營校園（教育部，2007）。同年並就少子化等因素而生的空餘教室、閒置校舍問題，推動為期 3 年的「活化校園空間總體規劃方案」，預計投入近 7 億元經費，補助 1,000 校執行（教育部，2007）；近期提出「活化校園閒置空間總體計畫」、「活化校園空間總體規劃方案」等。教育部在面對校園空間產生空餘、閒置問題下，採逐年陸續推動的方式，試圖透過學校特色之營造，讓失去教育功能的空間風華再現。校園空間對於師生學習得收境教之效；同時亦建立起過去與當代間的橋樑，對於學校文化根源的追溯與繁衍至為重要（湯志民，1992）。校園空間的規劃呈現了學校的發展；校園閒置空間的歷史文化，雖然無形卻代表了歷史的延續性（Kollie,2007）；有的校園閒置空間，雖然尚未達到史實保存的標準，卻仍舊扮演串起社區不同年齡層共同回憶的角色。是以，校園閒置空間如何善加利用，必須審慎評估。又因學校為教育場所，校園閒置空間再利用考量之優先順序，仍應首先考慮教育用途之使用，如學習者學習與生活空間、社會教育空間等（沈豔，2009）；加以校園空間之規劃，應以教育理念、周邊環境和建築條件等為基礎，人、空間、時間和經費為基本向度作為考量（湯志民，1992），並透過了解使用者在當時時空環境背景下之需求後規劃設計；亦即校園空間之規劃，應在前述之基礎上，配合師生或教育工作者教育活動之進行。湯志民（2009）提出，校園閒置空間之規劃推動則宜在文化價值、經濟效益、結構安全及永續經營的原則進行規劃推動。綜合上述，研究者認為校園閒置空間、空餘教室之再利用，應以教育為優先目的，經審慎評估空間條件及使用需求等因素後，考量閒置空間之文化價值、經濟效益、結構安全及永續經營下進行規劃推動。而「校園閒置空間再利用」的目的，是在教育性之基礎上，強化或適當改變其原有使用機能，使其能夠符合現代或未來教育之需求，活化其生命力，使空間能發揮經濟上的效益，進而達到永續經營的目標。傅朝卿（2001）提出成功的閒置空間再利用，應於事前審慎評估考量，避免因錯估策略、浪費經費等因素造成空間的二度閒置，以達到閒置空間保存與再生的效益。面對校園閒置空間的再利用，應考量該閒置空間如何在原有的功能條件下變得更好，以及在教育性功能下的最佳使用方式；而校園空間要具有教育意義，則需透過綜觀教育趨勢並考量校內師生教學活動等要素後進行整體 2.

(12) 規劃。又為了避免校園閒置空間再利用後所可能產生的再閒置問題，減少政策的錯估與經費的浪費，達到校園閒置空間再利用的預期效益，在閒置空間進行再利用前審慎的評估、規劃與設計，執行流程的確實管控，以及後續營運管理及持續的維護等是不可忽略的。我國行政院在國際化的潮流下，於 2009 年 4 月 20 日通過規劃英語村計畫，預計自 2010 年 1 月起至 2012 年 12 月底止共計 3 年，利用各地中小學閒置教室建置英語村（林上祚、顏瓊玉，2009）。為了閒置教室及現有學校硬體設施之再利用，以及提升縣內學子英語溝通能力，桃園縣早於 2006 年派員赴韓國實地考察，利用空餘教室規劃建置了三座國際英語村，為全國首創之英語村，並且在全臺形成一股成立英語村的風氣。桃園縣以校園閒置空間打造國際英語村，係地方政府推動校園閒置空間再利用較具規模性之案例，營運至今約計四年餘，且其總籌設經費依張武昌（2009）教育部委託專案計畫統計，為各縣市之冠。究竟在校園閒置空間利用的面向上，桃園縣國際英語村如何透過規劃設計、執行及經營與維護管理等歷程，來落實校園閒置空間再利用？如何充分發揮空間效益，實現教育理念並達到永續經營的目標？而其過程中遭遇問題為何？團隊如何因應？為本研究之研究動機。. 第二節. 研究目的與待答問題. 壹、研究目的. 校園閒置空間再利用是一種改變的歷程，每個閒置空間再利用前，要先對舊有空間進行規劃，規劃空間如何改變、如何執行、如何行銷、經營空間特色以及如何管理維護，以減少二度閒置，使再利用的空間獲得更高效益，並且達到永續經營之目的。本研究基於以上研究動機，試圖透過瞭解桃園縣運用校園閒置空間做為國際英語村之再利用概況，探究其規劃設計、執行及經營、維護管理等歷程，以及可能遭遇之問題與對策，提供未來推動校園閒置空間再利用之依據。. 3.

(13) 本研究之目的如下：一、了解校園閒置空間再利用為國際英語村之規劃執行狀況。二、探究校園閒置空間再利用為國際英語村之經營與維護管理情形。三、國際英語村團隊遭遇校園閒置空間再利用問題處理方式與空間再利用的想法。四、綜合研究結果提出建議，提供未來地方政府校園閒置空間再利用之參考。. 貳、待答問題依據研究動機與目的，本研究將探討以下問題：一、校園閒置空間再利用為國際英語村規劃執行狀況為何？二、校園閒置空間再利用為國際英語村經營與維護管理情形為何？三、國際英語村團隊遭遇校園閒置空間再利用問題處理方式以及空間再利用的看法為何？. 4.

(14) 第三節. 名詞釋義. 壹、校園閒置空間. 「校園閒置空間」係指因未能符合現代教育性功能需求，以致使用效能低落或不被使用之校地、校舍、運動場地及其附屬設施。本研究所指的校園閒置空間係指因少子化、未妥善規劃維護管理或未能因應現代教學需求等因素，而使用效能不彰之校舍空餘教室及附屬設施。. 貳、再利用. 「再利用」是為空間注入新生命的手段，透過在建築物生命週期裡連續不斷的進行空間活化，使得那些因缺乏實際使用功能、被遺棄的建築物空間機能得以轉變，重新具有使用價值、經濟性，並得以滿足現代生活需求。而就「閒置空間再利用」之理念來看，係透過再利用的手段，於傳統與創新間找出「閒置空間」的新生命，並且在尊重空間原有特質下，發揮空間最大的潛能。本研究所指的「再利用」，係指學校就校園閒置空間，經由規劃設計、執行及經營與維護管理等歷程，重新規劃配置空間，延續並賦予空間新生命，且具有效益之持續性歷程。. 參、校園閒置空間再利用. 「校園閒置空間再利用」係針對多餘、使用效能不彰或長期未能運用之校地、校舍、運動場地及附屬設施，增加或改變其原有空間與設施的用途，或重新組構使其原有功能得以延續，並在機能與建物之間適當調適的歷程，以符合使用者需求的作為。而校園空間之規劃應以教育性為優先考量，相關的規劃設計亦應符合人性化、教育性為優先考量，同時配合整體學校環境與經營特色作規劃設計，使教師教學、學生學習和休憩活動得以順利進行。. 5.

(15) 本研究所稱「校園閒置空間再利用」可定義為：在教育性之基礎上，針對那些使用效能不彰或長期未運用之空餘、閒置校舍及教室，增加或適當改變其原有空間與設施之用途，使其能符合現代或未來教育之需求，並有利於師生學習活動進行之作為。. 肆、桃園國際英語村. 「國際英語村」係指利用校園原有之閒置空間、設施，經校內外成員及專業人力參與、營造之全英語學習環境；透過建築物安全的確認與相關經費之挹注，安排外籍師資、英語情境式的課程與生活體驗等，達成提升英語學習者興趣和自信之目標。. 6.

(16) 第四節. 研究範圍與限制. 本節說明研究範圍與研究限制。. 一、研究範圍. 1. 研究主題：本研究以桃園縣校園閒置空間再利用為國際英語村為主題，探討校園閒置空間再利用為國際英語村之規劃設計、經營與維護管理的歷程與問題因應。 2. 研究對象：本研究以桃園國際英語村內實際參與規劃設計以及經營維護管理之成員為主要研究對象。. 二、研究限制 1. 研究者多重角色的限制研究者同時具有教育行政工作者與研究生的身分，對於研究學校而言可能被視為上級，造成研究對象因害怕影響關係，而選擇迴避敏感話題或有意迎合研究者，進而影響研究者對事件全貌的了解與詮釋。研究者似乎應該使自己與研究對象在地位上平等，但實際上研究工作本身就是一個不平等的關係，刻意的追求平等，反而容易使對方感受到虛偽（陳向明，2002）；因此研究者在進入研究現場前，將先對自己實際擁有的不平等地位進行反省，以坦誠的態度來贏得信任，並且對自己的詮釋負責。 2. 研究方法的限制本研究使用文件分析、訪談法進行資料的蒐集與分析；訪談時研究者發問技巧、訪談情境，受訪談者思維、感受等心理狀態，以及在回答時是否有所保留，皆會影響研究分析結果。而受訪者與研究者文化脈絡、詮釋角度等的不同，亦形成研究分析上的盲點。. 7.

(17) 為了降低前述可能的限制，研究者將在訪談過程中，觀察並記錄受訪者的行為、情境細節，時時反省澄清研究者的立場、假定可能帶來的影響，並採用三角檢證法多方蒐集資料，以厚實的描述逐步建構完整的圖像；同時在研究初步結論出來後，提供給研究對象進行檢視，倘有與研究者結論不同或認為研究者誤解處，將尊重其意見進行修改。 3. 研究適用對象的限制本研究係針對特定個案之特定對象進行訪談，樣本數量較小且每個學校的背景脈絡與主客觀條件不同，因此在研究結果與適用對象之推論上有困難；然而就如同 Denain & Lincoln 所說的：對一個特殊現象的研究就是普遍現象的研究（引自陳向明，2002）。從每個個案來看，都具有獨特的「個性」，但卻也具有許多「共性」；透過對個案進行研究，我們得以對校園閒置空間建置國際英語村之個案，獲得個殊性層面的了解，並期待未來更多研究的投入，不斷累積對個案的深入體驗，從特殊性中找到深層的共同性。. 8.

(18) 第二章文獻探討藉著相關研究文獻之閱讀、探析，有助於研究者立基於巨人的肩膀上看世界，除了厚實既有的理論基礎外，更期能開拓新的視野。本研究以桃園國際英語村為例，藉由分析歸納其再利用校園閒置空間之規劃設計、執行及營運與維護管理等歷程，瞭解以英語村型態運作之校園閒置空間再利用之概況，並作為日後縣市政府校園閒置空間再利用歷程管理之參考。本章為文獻探討，內容分為三節，第一節為校園閒置空間再利用之概念與重要議題，經由對校園閒置空間之範疇及校園閒置空間再利用作出定義，並對推動校園閒置空間之規劃評估與執行等相關文獻進行討論，奠基本研究之立論；第二節為國際英語村之介紹，俾便瞭解桃園國際英語村之建置理論與現階段營運之概況；第三節為校園閒置空間再利用之相關研究。. 第一節. 校園閒置空間再利用之概念與重要議題. 本節首先說明校園閒置空間再利用的意涵，其次進一步探討校園閒置空間再利用的規劃設計、執行、經營與維護管理等內容。. 壹、校園閒置空間再利用之意涵一、校園閒置空間之定義與成因. 「閒置」是沒有使用的狀態或者是舊有使用機能的終結；「空間」包含了空地、建築物及附屬設施等。「空間的閒置」代表了空間沒有使用或者無法發揮機能（傅朝卿，2001）。曾能汀（2006）定義閒置空間為：原有空間因機能不符使用需求，所以甚少或停止使用的建築及其週邊。因此「閒置空間」可定義為不被需要或無使用機能而沒有使用的空間；換句話說，因缺乏經費而暫時用作其他用途的空間，非為閒置空間（湯志民，2008）。造成閒置空間的因素很多，特殊歷史背景、地理位置等，皆有可能成為空 9.

(19) 間閒置的因素；例如金門早期處於戰略位置，在地底下埋了許多地雷，由今日時代背景來看，那些地雷圈劃的地點也是閒置空間。空間的閒置也可能是原有空間機能因時代改變、階段性功能喪失以致無法符合現代使用需求等因素而產生。曾梓峰（2002）認為閒置空間的形成，主要是在社會演變及都市擴張的過程中，一些老舊、既存建物等需因應當時特定使用方式及需求的空間，隨著都市機能擴張及使用方式改變，而呈現的一種空間閒置狀況。亦有因原使用者已不存在或所有權人放棄、管理維護不當等因素，導致使用功能性不彰，以致空間停止或不再使用的情形（曾能汀，2006；傅朝卿，2001）。依據《教育部重編國語辭典修訂本》（2007）對「校園」的定義為「一學校所有的範圍或泛指教育環境」；狹義的定義專指學校教學、休憩區（熊智銳， 1990）；廣泛來說校園的範疇則包含了校地、校舍、運動場地及其附屬設施等（湯志民，2006）。校舍又分為老舊校舍及新、改建校舍，老舊校舍可能具有古蹟、歷史性等特質；附屬設施包含了基本教學設施、遊戲器材及防空避難設施等。整體而言，校園空間包含了校地的利用、校舍的設計、庭園的規劃、運動場的配置及附屬設施的設置等（湯志民，2006）。教育思潮、教育需求以及對於學校空間規劃理念等轉變，會影響校園空間的使用，往往因為不同教學理念所形成不同的教學方式與活動，轉變了人們對於校園空間的需求。湯志民（1992）即指出學校建築規劃由局部性、單層面的設計，邁向整體性、多層面並且兼顧人性化、生活化、現代化等的配置。而那些因無法滿足教學策略、生活方式、入學人數等因素所帶來新使用需求的舊有空間、設施，因逐漸喪失使用性而被淘汰，產生了校園空間的閒置；換句話說，校園閒置空間是原有教育性功能喪失，或使用功能不彰而逐漸閒置的空間(張嘉原，2006)。湯志民（2008）歸納校園閒置空間產生的原因，包含了因使用人數減少、規劃設計不當、管理使用不當、建築法令限制、維護經費不足、年久失修等因素，致全部或局部的校園空間與設施有多餘、使用效能不彰或長期未能運用之狀況。而萬知新（2005）特別指出校園空間有因災後而閒置的情形，如 921 大地震震毀校舍後，有些學校遷往他處，原址可修建使用的校舍因此而閒置。綜合上述，「校園閒置空間」係指因未能符合現代教育性功能需求，以致使用效能低落或不被使用之校地、校舍、運動場地及其附屬設施。本研究所指 10.

(20) 的校園閒置空間係指因少子化、未妥善規劃維護管理或未能因應現代教學需求等因素，而使用效能不彰之校舍空餘教室及附屬設施。. 二、校園閒置空間再利用之定義. 西方學者與建築專業人員對於再利用的看法分歧，常用來描述再利用的字眼有整修（renovation）、修復（rehabilitation）、再循環（recycling）、環境重塑（environmental retrieval）、再生（reborn）、可適性再利用（adaptive reuse）、失落空間再結構（resturcturing）、活化（revitalization of lost space）等，傅朝卿（2001）認為「可適性再利用」最能表達舊屋新用之觀念，是建築物生命週期的再循環，使其原有機能有被轉化或持續使用之機會。而「再利用」經常與「活化」一詞併用，「活化」是一種行動，「再利用」則是設計策略之執行，使建築物脫胎換骨（傅朝卿，2001）。Craven（2008）認為「再利用」是在保存原有空間風貌、特質之基礎上，賦予老舊建築物新生命，兼具保存與重生的手段。李清全（1993）提出再利用是在建築物生命週期間改變其原有用途，或重新組構建築物使其原有機能得以延續下來的一種過程。而其主要目的在透過延續建築物主要機能，使具有價值的建築物免於毀壞或荒蕪，並透過經濟存活的手段來重塑建築物的新生命。其特別強調再利用後建築物的經濟存活條件。綜合上述，「再利用」是為空間注入新生命的手段，透過在建築物生命週期裡連續不斷的進行空間活化，使得那些因缺乏實際使用功能、被遺棄的建築物空間機能得以轉變，重新具有使用價值、經濟性，並得以滿足現代生活需求。而就「閒置空間再利用」之理念來看，係透過再利用的手段，於傳統與創新間找出「閒置空間」的新生命，並且在尊重空間原有特質下，發揮空間最大的潛能。而「校園閒置空間」係指因未能符合現代教育性功能需求，以致使用效能低落或不被使用之校地、校舍、運動場地及其附屬設施。本研究所指的「再利用」，係指學校就校園閒置空間，經由規劃設計、執行及經營與維護管理等歷程，重新規劃配置空間，延續並賦予空間新生命，且具有效益之持續性歷程。「校園閒置空間再利用」係針對多餘、使用效能不彰或長期未能運用之校地、校舍、運動場地及附屬設施，增加或改變其原有空間與設施的用途，或重新組 11.

(21) 構使其原有功能得以延續，並在機能與建物之間適當調適的歷程，以符合使用者需求的作為（陳桂蘭，2007；湯志民，2009）；透過機能之轉變，原有因無法使用或未使用的校園空間得到新生。又因學校是師生活動、教育之場所，因此在尊重空間原有特質之前提下，學係校環境之營造應由教育出發，相關的規劃設計亦應以人性化、教育性為優先考量，同時配合整體學校環境與經營特色作規劃設計。湯志民（2006）即提到校園空間之規劃應以教育性為優先考量，依照藝術美感、教育理念、課程設計及教學方法進行規劃，使教師教學、學生學習和休憩活動得以順利進行。是以，本研究所稱「校園閒置空間再利用」可定義為：在教育性之基礎上，針對那些使用效能不彰或長期未運用之空餘、閒置校舍及教室，增加或適當改變其原有空間與設施之用途，使其能符合現代或未來教育之需求，並有利於師生學習活動進行之作為。. 三、校園閒置空間再利用之流程. 營建工程生命週期一般說來可分為可行性評估、規劃、設計、發包、施工、驗收及管理等七階段（魏嘉甫，2003），張玉璜（2001）則提出閒置空間再利用之流程，以「建物與空間的形成」為開端，「經營不善」為因，進而導致「閒置空間」之形成，接著是一連串再利用的流程，最終在達到空間永續經營之目標。湯志民（2008）將校園閒置空間再利用之步驟，分為評估、規劃、設計施工及營運階段。根據前述並參酌研究者實務工作經驗，本研究將校園閒置空間再利用之流程，分為一、評估、規劃及設計，二、執行，三、經營與維護管理三階段，並整理如下圖 2-1：. 12.

(22) 校園建物與空間之形成. 使用率降低、規劃設計不良管理使用不當、建築法令限制維護經費不足、年久失修. 校園閒置空間的形成. 價值與新機能評估空間規劃設計. 執行：整理、修復、改造. 再利用. 營運、管理、維護. 空間永續經營. 圖 2-1. 校園閒置空間再利用流程圖. 資料來源：修改自張玉璜（2001）。. 校園建物與空間形成後，因使用率降低、規劃不良、管理使用不當、建築法令限制、維護經費不足、年久失修等情形，導致那些空間因不符需求或無法使用而被遺棄，產生了校園中的閒置空間。而為了賦予空間新的生機，相關人員經就空間潛能進行評估後，進一步就其特質進行空間規劃設計，也開啟了校園閒置空間再利用的一扇門。藉著規劃設計、執行及經營與維護管理的歷程，我們透過再利用的手段與策略，試圖尋求校園空間的永續經營。. 13.

(23) 貳、校園閒置空間再利用之規劃與設計. 校園空間環境是一種潛在課程，會影響身在其中的師生行為與學習，並改變其種種表現；校園閒置空間再利用後所帶來的空間環境改變，亦會對校園中的人事物產生潛移默化的效果，事先確認閒置空間具有再利用的潛力與價值，對於避免因錯估情勢、策略而導致校園閒置空間再利用後二度閒置的問題是重要的。縝密的規劃與設計，則提供了執行再利用方案的明確指引；又為了滿足不同使用者個別需求，校園空間再利用時，應以能作多功能的運用為原則，增加其用途及使用率（陳木金、溫子欣，2008）。「規劃」係預先對做事程序或各部分進行配置安排的方法，「設計」則強調按照目標、目的而作的小心安排（黃世孟，2000）；湯志民（2006）指出規劃與設計為學校建築計畫歷程中，偏向動態性的一部份，「規劃」較重各項設施整體性之安置，且以學校行政人員為主導，建築師為輔；「設計」是規劃的延伸，多以建築師為主導，學校行政人員為輔。「規劃」之後的階段，與「設計」的前階段有部分特質銜接，也就表示規劃階段的各種決策與決定，要有明確的課題與方向的後續指示，提供設計階段接續參用（黃世孟，2005）。規劃與設計之關係，詳如下圖 2-2 所示，並就校園閒置空間再利用之「評估」、「規劃」和「設計」進行探討。. 14.

(24) 規劃. 規劃（前段）. 建築構想. 規劃（後段）（規劃報告書）. 興建行為社經背. 建築區位條件、基. 景、市場條件等外. 地建物規模、配置. 部需求特性之分析. 動線機能、營運財務…等分析. 基本構想. 基本計畫 (. 建築空間種類、規模、營造經費、使用、經營方式、管. ). 理組織等設計條件. 建築設計條件書. 基本設計. 細部設計. 建築基地都市設. 空間造型設計. 計、建築機能空間. 平面、立面、剖. 配置、量體造型設. 面、施工圖等細. 計等建築基本設計. 部設計. 設計（前段）. 建築施工. 設計（後段）. 設計. 圖 2-2. 建築「規劃」與「設計」之關係. 資料來源：引自黃世孟（2000：149）。. 一、評估. 校園閒置空間產生的原因很多，包含了使用人數減少、規劃設計不當、管理使用不當、建築法令限制、維護經費不足、年久失修等因素（湯志民，2008）。然而並不是每個閒置下來的空間都具有足夠的潛力重新再利用，Boyd（2007）認為擬定閒置空間再利用計畫前，應先思考怎樣的方式可以使原本閒置的空間變得更好，以獲得再利用的最佳方案。而為了使空間再利用後具有效益，並顧. 15.

(25) 及使用者使用的安全性與便利性，如空間堪用與否、結構是否安全、位置是否便利等，均為閒置空間再利用前應妥善考量的要項。因此，透過規劃執行前的評估，確認閒置空間具有再利用的潛力與價值是重要的。誠如傅朝卿（2001）所述，成功的閒置空間再利用，應於事前審慎評估考量，避免因錯估策略、浪費經費等因素造成空間的二度閒置，以達到閒置空間保存與再生的效益，因此計畫者應分析基地特性、建築物型態、建築物狀態等要素，作為空間是否適合「再利用」或應做何使用之判別要件。我們應先分析校園閒置空間個案條件，評估現有建築物結構狀態及使用的靈活性，以及其是否具備能滿足現代需求的條件，進而找出空間定位（James & Jeffrey,1998）。傅朝卿（2001）由文化建築再利用的角度提出閒置空間再利用的基本條件：（一）適當的開發方式正確而永續的開發觀念，是再利用計畫程序中的第一要件。不當的開發方式，會對閒置空間造成不當的破壞，甚至造成文化資產的崩解；再利用應考量長久經營，並且在經濟存活與建築物史實性的保存間尋求平衡。（二）計畫的驅動力計畫的推動者包含政府機關、社會團體、閒置空間所有權人及私人開發者等等，想要順利的推動閒置空間再利用，就必須強化這些計畫推動者的能動性，而這些計畫的推動者，也就是計畫的驅動力。（三）適當的建築物建築物條件各異，要判斷一棟建築物是否適合再利用或應作何使用，應考量基地特性、建築物型態及建築物狀態，以下分別說明： 1. 基地特性：包含了基地所在位置、周遭環境、面積、都市計畫使用分區等因素。其中應特別注意基地區位及都市計畫使用分區管制的限制對再利用的影響。. 16.

(26) 2. 建築物型態：包括建築物的樓層數、室內天花板高度、建築物深度、建築物空間特質等。 3. 建築物狀態：包括既有建築物的結構狀態、構造類型及建築設備，而其中又以結構安全性及消防逃生設施的問題最值得重視。（四）適當的專業工作群包含各種建築及都市人員、史學專家及其他與保存、開發工作有關的專家，再加上決定再利用機能後該機能的專業者。這群專業的工作群在再利用計劃的過程中能夠協助評估計劃的可行性，並提供決策時的專業技術。 Clark（2008）認為閒置空間再利用前應先確定再利用目標，考量成本效益後引進專業團隊參與，並就建築的結構安全性進行鑑定。而學校空間再利用需特別關注結構之健全、教育方案支持、基地條件以及經費成本四個面向（Coffey,1992）。經由深入評估現有的建築物，了解其生命週期是否能繼續使用，並確定其是否足以實現教育目標（ National School Boards Foundation,2005）。經由探討學校再利用、舊建築再利用及閒置空間再利用的評估後，湯志民（2008）就校園閒置空間再利用評估重點進行歸納：（一）蒐集基本資料：包含閒置空間的面積、量體、結構、歷史、產權、可用年限等。（二）評估文化價值：瞭解閒置空間是否具有校史意義、文化保存價值，是否在整體空間有其重要位置。（三）鑑定結構安全：確認閒置空間建材、結構的安全，瞭解閒置空間拆合、整修、改建、增建等是否會產生危險。（四）預估整修預算：確認預算來源為何，未來可否負荷以及再利用後是否具有經濟價值等。（五）推估實施期程：包括何時評估、規劃、設計、施工、營運等。（六）未來營運方式：確認空間再利用後未來經營權是採公辦公營、公辦民營或公產民營，而其功能用途為文化展示、校本課程或社區文化中心 17.

(27) 等。何昕佳、萬怡君（2008）試圖建構整併裁撤學校再利用活化步驟化模式，以永續發展精神為基礎，綜合相關學者及實務工作者的研究，歸納出整併裁撤學校再利用前評估要素如表 2-1，同時指出再利用前評估方面，使再利用後空間得以永續發展的重要性在於經濟、社會與環境面向的均衡發展。. 表 2-1 整併裁撤學校用前評估要素永續發展精神. 探討項目. 評估因子. 學校閒置建物價值. 建築空間型態、構造形式、室內物理環境、保存策略等. 學校經濟. 教職員師生結構、土地使用狀況等. 經濟面向. 人口成長率、該區文化資源、提供學習機會程度等學校周圍地區發展地方產業特色、都市計畫或公共空間潛力重大發展計畫等結構安全性、防火避難設施、設施使學校閒置建物安全用年限等學校永續經營資金籌措能力、公部門配合程度等使用類型、面積大小、開放空間面積、閒置空間環境建蔽率、容積率等自然永續環境生物多樣性、透水鋪面等鄰近地方都市風貌、周圍建築使用類周遭環境型、周圍道路狀況等教育性和安全性設計、考量經濟之支學校建築規劃出、使用者舒適性、符合美觀性、有效率設計規劃、全方面規劃可變性等學校周圍文化環境. 社會面向. 環境面向. 資料來源：修改自何昕佳、萬怡君（2008）。. 綜合上述研究可發現，校園閒置空間再利用的評估上並無一定的標準。經. 18.

(28) 研究者整理後，大致可歸納出下列幾點：. （一）檢視空間環境條件學校用地分區多屬學校用地或特定目的事業用地，校園閒置空間座落於校園何處，周遭的建築物及活動空間、動線如何，是否能夠配合校園整體規劃，並提供師生及社區居民活動安全性及便利性。. （二）確認可運用資源-財力、人力空間再利用是資源的分配，空間如何被再利用，則需視資源是否取得及需求能否被滿足。研究者將資源概括分為人力及財力二類；在財力上，應先預估整修之預算並確認經費來源，評估是否可持續負荷以及再利用後是否具經濟性。因為即使空間有再多利用的可能性或持續使用性，仍須在經濟效益與空間效益間求均衡發展（沈芷蓀，2001）；倘經費來源欠缺與經濟可行性不足，將影響閒置空間再利用計畫之執行與落實。在人力上，對內應引進專業團隊參與，協助在複雜且專業的空間再利用議題中評估計畫的可行性並提供專業技術；對外應強化與政府機關、社會團體與鄰近社區等的對話，將其視為再利用執行的驅動力，贏得支持與認同以有助於持續推動校園閒置空間再利用的執行。. （三）推估實施期程凡事豫則立，不豫則廢；確認校園閒置空間之空間環境條件、可運用資源後，應為整個再利用計畫擬定初步的作業期程，包含了評估、規劃、設計、施工、營運等。. （四）選擇再利用方案校園空間具有教育性，校園閒置空間再利用後最直接的使用者為校內師生，保障使用者的安全為首要之選。又因不當的開發方式，會對閒置空間造成破壞；因之校園閒置空間再利用方案之選定，應在其空間條件、特質下進行考 19.

(29) 量，通盤評估其基地條件、文化價值、週邊環境等後，在教育性和安全性之原則下充分展現其空間特色。. 二、規劃與設計. 實務面上，規劃階段應進行的工作主要在空間基地條件調查、初步設計與基本資料取得、環境影響評估、成本效益分析及財務、人力運作規劃等（魏嘉甫，2003）；而設計階段則是校園閒置空間再利用方案實質與實體的設計，其中所涉及的造型、工料數量與金額等屬專業技術範疇，為了避免疏漏或訛誤，通常以專業技術人員，如建築師為主導者。建築師在遵循校園建築空間修復、改造等相關法令規範，以及前階段規劃成果下，設計出兼具教育性、使用多樣化與新舊空間協調性之方案。. （一）規劃校園空間會對校內師生形成潛在課程，校園閒置空間屬於校園空間一環，面對再利用的議題時，如何搭配校內舊有空間進行整體性規劃，同樣會對空間的使用者產生影響，因此在面對校園閒置空間再利用的規劃時，除了對空間的想像外，更須審慎去思考將為校園的使用者帶來怎樣的影響。黃瑞茂（2001）認為規劃行動本身就是一種新的文化經驗，因此面對閒置空間的規劃，不應只是靜態的空間規劃模式，而應更關注於空間生產過程中所浮現的新文化的可能性。蕭麗虹、黃瑞茂（2002）於《文化空間創意再造－閒置空間再利用國外案例彙編》一書中提到：規劃如何進行，除了空間處理的技術性問題外，要先瞭解為何閒置？誰擁有？誰有權力來決定其使用？容許作何使用？誰可以來用？再使用的空間條件為何？等一連串的問題。黃瑞茂（2001）指出，空間被閒置或被使用都是一種對待都市空間的態度，雖然我們關心閒置空間使用的可能性，但其關鍵在於這些空間所孕生的「社會想像」的內容。空間再利用是資源的分配，資源的分配要視社會需求而定，並在有限的資源、人力、財務、土地下達成經濟的平衡（蕭麗虹，2003）；而即便空間有再多的利用可能性或持續使用性，仍需在經濟效益與空間效益間求取 20.

(30) 均衡發展（沈芷蓀，2001）。傅朝卿（2001）認為閒置空間經常是缺乏維護的，因此在結構安全性及消防逃生設施等問題最值得被重視，同時再利用時應特別注意閒置空間再利用是為空間創造生機、開發空間潛力、機能多樣、永續經營，並力求空間的設計美學。黃世孟（2005）由都市發展的角度空間再利用的規劃意涵，其認為都市化現象造成都市發展範圍不斷擴大，原處於邊緣的市郊區域轉變成都市新中心區後，土地使用改變影響地價結構變化等情形，校園周邊土地使用越形多樣化，校園空間的規劃亦應順應都市發展的需求而進行調整。校園閒置空間的發生，也代表了鄰近社區人口結構之轉變；就整個閒置空間再利用規劃看來，現實社會條件、周邊都市文化經驗，以及與在地生活之連結等，人、生活與空間的新關係建構應更受關注（蕭麗虹、黃瑞茂，2002）；學校是社區文化中心，基於學校社區整體經營之理念，空間再利用之規劃亦應將地方總體營造納入考量，提供公眾參與機會並結合當地居民之需求（National Trust for Historic Prevention , n.d.），凝聚學校-社區間的共同意識，並透過閒置空間再利用後創生新的機能給予社區環境再生機會（萬知新，2005）。同時學校是教育的場所，學校空間的規劃深受教育理念的影響；教育本質性需求的改變，亦成為學校建築轉型的主因（黃世孟，1999；湯志民，2001）。校園應提供校內師生安全無虞之活動空間，若缺乏安全保障，則學校的教育效果將歸於零（湯志民，2006a）。校園整體規劃應以教育理念、學校環境及建築條件為基礎，人、空間、時間及經費為基本要素，對校地、校舍、校園、運動場及附屬設施進行整體性配置；而優質的環境規劃原則包含適切性、舒適性、效率性及安全性；針對學校建築部分，建議依循整體性規劃、教育性設計、舒適性佈置、安全性顧慮、經濟性要求、創造性構思、前瞻性考量及使用者參與等八原則（湯志民，2006b）。校園閒置空間運用用途，會隨建築區位、面積大小、結構量體以及學校教學、課程和行政等需求而產生不同方案（湯志民，2008）。校園閒置空間依其建築歷史、結構完整與文化意義等，會有不同的文化價值方案，並將影響其整修後的投資價值與使用方式；而該閒置空間在空間配置、特質等要素上特性為 21.

(31) 何，空間的視覺、溫度、聲音、採光、通風及內部設備的選擇，以及是否能夠配合教育方案的發展等皆是規劃者於規劃時應先行考量的因素（Coffey,1992;Spector,2003；湯志民，2008）。陳詩芸（2007）認為應從延續原有機能，創造新的價值兩個面向來構思校園閒置空間再利用的空間模式。而校園閒置空間再利用時，規劃應配合既有空間設計之不足來進行調整，結合多功能之理念，並注意二度閒置空間的出現；其規劃原則可概括分為：永續的、適切的、友善的、效率的以及文藝美感與創意的原則（陳桂蘭，2007）。此外，並宜透過傾聽學生聲音、活化空間機能以及延伸教學舞臺等思考方向確認校園閒置空間再利用的方向（李金娥，2006）。陳惠茹（2008）認為校園閒置空間規劃的方向為：1.創造學校本身價值，2.開放與分享是校園空間活化的原則， 3.開創閒置空間的功能活化，而非再度閒置，4.閒置教室的位置安排，5.結合社區文化特性，並運用當地環境及資源，6.異業結盟的夥伴關係，7.品牌行銷， 8.創意使危機帶來轉機。. （二）設計. 校園空間的設計可以更地方化、多樣化、綠美化、花園化及人性化來進行（張子超，2000）；校園建築與空間要展現新貌，可依循求新、求變、求精、求進、求絕、求妙等六項原則（湯志民，1999）。校園閒置空間再利用，除了能夠賦予原本荒廢棄置的空間生機外，更可以是創意、創新思維的展現。詹紹威（2005）進一步提出校園創意設計的指標如下： 1. 求新：樣式新穎；使原有設施或空間在「造型上、色彩上、材料上」等各方面與傳統不同。 2. 求變：功能改變；使設施或空間具有多樣功能、局部改變兼有其他功能或轉作其他功能使用。 3. 求精：品質提升；如古物今用，使那些符合政府規定的古蹟文物、政府列管的歷史建築及與學校相關的史蹟文物再利用，成為具有價值及潛力的設施。 4. 求進：內容增加，結合設施或空間特性、功能等，進一步將其特色予以 22.

(32) 擴充延伸，成為具教育意義且能夠輔助學習的設施、空間。 5. 求絕：本質逆轉，將空間的劣勢轉為優勢，如廢物再利用等。 6. 求妙：絕處逢生，包含以創新思維將原有設施空間的功能與價值提升，或創造新的功能等。王惠君（2001）指出新建築的設計就像在白紙上畫畫，而再生建築則像在既有圖面上畫線，再生設計若以完全新建的思考來進行，則易因強加自己的想法於其中，抹殺原有建築的生命。因此如何在保存與創生間找到平衡，找到兼顧時空延續性與現代性的保存方式，是閒置空間再利用設計上的難題。空間環境的變化可分為成長、成熟、衰退及更新四個階段，外在環境的文化、歷史脈絡以及內在空間架構、使用機能、建築結構、工藝構造、設備系統、空間光影等，均可成為空間設計運用的資源與創作素材，分述如下（沈芷蓀，2001）： 1. 空間架構：透過掌握閒置空間大小、比例及空間序列等重要特質，進行空間序列的重組，以為新舊空間交疊操作的基礎，並作為新舊空間相互協調融合或產生對比的空間操作機會。 2. 空間光影：光影的變化是新舊空間在感性操作層面重要的因素，藉由設計者敏銳的觀察力與創造力，使空間自然景象與人工光源交融，呈現出新舊空間的特殊風格意象。 3. 空間機能：透過空間操作詮釋新舊空間反映出的時空記憶情懷，並賦予閒置空間新的使用機能，產生新舊空間相互融合的新意境。 4. 空間結構：尊重原有的空間結構，以新的或不同的材料取得新舊空間系統間的協調性與安全性，並滿足結構、機能與設備等方面的需求。 5. 空間工藝構造：選擇多元且豐富的材料，並運用巧思來解決建築構造的眾多問題，進一步搭配精緻的新工藝技術，來詮釋並協調舊有空間的特殊性。 6. 空間設備：以「舊瓶裝新酒」或「新瓶裝舊酒」的觀念，對舊空間的一些重要或特殊設備進行新的詮釋與設計，以豐富空間並增加其趣味。. 23.

(33) 建築空間不應該只是依機能而形成，要讓空間變得更有趣，是要讓那個空間能喚起使用者的想像力（謝宗哲譯，2005）；因此，在進行校園閒置空間再利用設計時，除了運用前述要件外，還要重新回到人的立場，思考使用者將在這個空間進行的行為與活動，設計出連續性、協調性與和諧性，並且能包容各種活動的多用途空間，與使用者進行對話，增加的感受，進而使人感受到空間的活力。總括來說，校園閒置空間之再利用，應能配合校園整體規劃進行，因此在進行再利用規劃時，仍應同時考量整體性、教育性、舒適性、安全性、經濟性、創造性、前瞻性等原則，並視實際鼓勵使用者參與。而在「校園閒置空間規劃」方面，規劃者應更重視選擇與決定再利用的策略、方案（湯志民，2008）。綜合歸納相關研究後，並參酌研究者實務經驗，歸納出校園閒置空間再利用之規劃設計原則說明如下：（一）空間條件空間因條件不同而呈現不同樣貌，並不是所有的空間都具有再利用的潛力，因此規劃者應先了解空間條件及其限制，如現有校舍是否具有交通不便或者環境不利等問題；接著評估閒置空間所在條件及具備的環境資源，依照空間特性擬定適當開發方式。而校園閒置空間再利用特別應該重視校內師生活動安全之保障。空間條件可概括分為內部環境及外部環境： 1. 內部環境（1）校地特性：包含基地類型、基地面積及基地開發所產生之干擾與衝擊. 等。該閒置空間位於校園何處，基地周遭建築物及鄰近活動空間動線是否通暢，是否能配合校園整體規劃，持續提供使用者活動安全性及便利性等，皆需考量在內。（2）空間形態：包含了空間特質、空間配置、校舍屋齡、校舍構造形式、. 動靜分區配置及室內物理環境等。（3）空間狀態：包含了空間機能、空間結構安全性、耐震性能、防災性能、. 空調、水電、消防等。 24.

(34) 2. 外部環境（1）社會文化價值：包含空間建築特色、文化意義及其鄰近之文化資源等。. 理想情況下，空間歷史的延續性應受重視，但為了達到空間存活的目的，需透過改變來確保空間使用機能或其經濟效益。因此如何讓閒置空間風華再現而保有其原有特質，是校園閒置空間再利用需面對的挑戰。（2）地區發展潛力：包含校園閒置空間鄰近區域發展、地方之產業特色、. 周邊道路狀況、公共設施建設以及公共交通可及性等。（二）教育需求學校的文化根源與歷史脈絡，訴說著當時社會脈絡與教育理念下的教學思維與空間配置，扮演著連結今昔校園空間的重要角色；因為原有空間未能因應教育需求的改變，在閒置空間再利用上，更應通盤考量現今教育方案、教育需求後，進行整體規劃，以追求空間機能規劃上的教育性。如配合能源教學建置太陽能光電系統，提供空間使用者學習機會，同時強調配合教學課程與活動設計等教育理念的程度。（三）經濟效益校園閒置空間整修再利用的經費隨著空間是古蹟、歷史建築、紀念建築或閒置空間而逐一遞減；而其營運方式，則依學校的人力、財力等條件，產生不同方案（湯志民，2008）。因此校園閒置空間再利用應注意空間、人力、財力等經濟性範疇，一併考量社會成本及文化價值等因素後，妥善運用資源以賦予空間適當用途與機能；倘經費來源之欠缺與經濟可行性之不足，亦將影響校園閒置空間再利用計畫之執行與落實。換句話說，規劃校園閒置空間再利用時，應衡量校內師生及社區居民使用需求後，以投入最小成本獲致最大需求為目標，盡可能滿足多數使用者之需求。（四）創新作為空間的使用是一種「社會想像」；校園閒置空間再利用必須在保存與創生之間求取平衡，在規劃時不應侷限在過往空間的使用機能，宜立基於舊有空間 25.

(35) 的基礎上，尋求空間的可能性，將原有設施空間的功能與價值提升，或創造新的功能等，使空間得以充分被運用。（五）人文美學欠缺人文美學的空間，就像雕刻、裝扮好了木頭娃娃，少了一股人味兒，剩下光影與空氣間粉塵無言流動著；空間與來到這個空間的人們，沒有適當的媒介可以對話。因此空間的規劃仍應回歸從人文、藝術美學的角度切入進行空間的創設，思考使用者將在空間內進行的活動，預計醞釀怎樣的空間故事；藉由空間與使用者的對話，設計出具備協調、和諧性，兼具美感且能包容各種活動的多用途空間，使人感受到空間的活力與生機。（六）永續經營再利用後的空間應更注意避免二度閒置的問題。面對資源有限的情形，於規劃校園閒置空間再利用時，宜審慎評估再利用的管理人力與經費來源，並特別注意後續經營與維護管理。而校園閒置空間再利用在政府資源有限挹注下，可進一步思考引進社會資源的可能，或者依據相關租借辦法，於不影響校內教學活動進行與師生安全之前提下，妥善管理並對外開放空間增加收入。試將上述歸納如表 2-2：. 26.

(36) 表 2-2 規劃校園閒置空間再利用之主軸主軸. 項目. 說明校地特性. 包含基地類型、基地面積及基地開發所產生之干擾與衝擊等。. 內部環境空間形態. 包含了空間特質、空間配置、校舍屋齡、校舍構造形式、動靜分區配置及室內物理環境等。. 空間狀態. 包含空間機能、空間結構安全性、耐震性能、防災性能、空調、水電、消防等。. 社會文化價值. 空間建築特色、文化意義及其鄰近之文化資源。. 地區發展潛力. 鄰近地方之產業特色、周邊道路狀況、公共設施建設等。. 空間條件. 外部環境. 教育需求. 提供學習機會、配合教學課程與活動設計等教育理念的程度。. 經濟效益. 空間、人力、財力等經濟性範疇，及社會成本、文化價值等因素。. 創新作為. 保存與創生之間求取平衡。. 人文美學. 空間與使用者的對話，設計出具備協調、和諧性，兼具美感且能包容各種活動的多用途空間。. 永續經營. 審慎評估再利用的管理人力與經費來源，並特別注意後續經營與維護管理，進一步思考引進社會資源的可能。. 資料來源：研究者自行整理。. 27.

(37) 參、校園閒置空間再利用之執行. 校園閒置空間再利用之執行階段，主要可分為工程、設備類之採購作業，以及環境、空間整理、修復與改造之施工作業，以下分別說明之：. 一、採購作業. 本研究所探討的桃園國際英語村，是利用公立學校校內空餘教室、閒置空間規劃設立，公立學校辦理採購，應依政府採購法之規定；是故，以下就相關採購作業程序、法規進行初步討論：（一）前置作業本階段主要工作係細部設計完成，預算書圖文件經主辦機關審核後，依各縣市政府規定報上級機關備查。魏嘉甫（2003）認為此階段是工程最常發生爭議的階段，亦是工程施工的起跑點；工程在辦理發包前應先確立發包策略，如招標方式、程序等，並預先準備招標文件，確認契約型態、廠商資格、押標金、爭議解決方式及替代方案等。（二）招標作業《政府採購法》前三條明示：政府機關、公立學校、公營事業辦理採購，應依政府採購法之規定，依公平、公開之採購程序辦理，以提升採購效率與功能，確保採購品質。校園閒置空間再利用執行過程中，需因應實際需求進行設備、工程之採購；依政府採購法規定，凡地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為，均屬「工程」行為；而設備類採購，則含括於財物類採購中，除設備外，財物採購尚包含材料、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物等。採購方式視預算來源、金額大小有不同的辦理方式；依《政府採購法》所 28.

(38) 列之招標方式可分為：公開招標、選擇性招標及限制性招標。 1. 「公開招標」係指以公告方式邀請不特定廠商投標。公開招標視全案預算. 金額，可採用公開招標、公開徵求報價單或企劃書、比價、議價等方式辦理。試以表 2-3 說明如下：. 表 2-3 預算金額與採購方式預算金額. 採購方式. 10 萬元以下逕洽廠商採購（比價、議價）。 10 萬元以上未達 100 萬元（未達公告公開取得三家以上廠商之書面報價或企金額之採購，其金額逾公告金額十分劃書。之一者） 100 萬元以上（公告金額以上）. 公開招標。. 資料來源：研究者整理自政府採購法令彙編（2010）。. 預算低於 10 萬元之採購，應訪查市價，洽詢 1 到數家進行比價、議價，以合宜的價格辦理採購。預算金額在 10 萬元以上未達 100 萬元者，應至政府採購網站上進行公告，以公開的方式取得三家以上廠商之書面報價或企劃書，進而擇定符合採購規範與需求之廠商，辦理議價或比價後下單。預算金額 100 萬元以上者，應製作投標文件，進行上網公開招標，俟一定之等標期結束後依規定辦理招標、審標、決標至簽約等程序。 2. 「選擇性招標」係以公告方式預先依一定資格條件辦理廠商資格審查後，. 再行邀請符合資格之廠商投標。 3. 「限制性招標」係指不經公告程序，邀請二家以上廠商比價或僅邀請一家. 廠商議價。機關辦理公告金額以上之採購，則應符合《政府採購法》第 22 條第 1 項之各款條件，方得採限制性招標。. 29.

(39) （三）開標及審標「開標」係指依招標文件標示之時間、地點，開啟廠商投標文件之標封，宣布投標廠商之名稱或代號、家數及其他招標文件規定之事項；此階段允許投標廠商負責人、代理人或授權代表出席。公開招標及選擇性招標之開標，依《政府採購法》第 45 條：除法令另有規定外，應依招標文件公告之時間及地點公開為之。而開標及審查程序如表 2-4，審查結果應通知廠商，並應對不合格廠商敘明原因。. 表 2-4 開標及審查程序審查程序. 舉例. 基本文件審查. 1.廠商是否已將「外標封」或另行裝封之不透明容器各封口密封妥當。 2.廠商是否依政府採購法第 33 條規定將投標文件送達於招標機關或指定場所。應備齊之文件廠商是否備妥。. 資格文件審查. 廠商曾完成與招標標的類似之製造、供應或承做經驗。. 規格文件審查. 相關證明文件符合本次採購產品之規格、功能與效益條件等。. 價格文件審查. 標單是否依格式填寫，字跡清楚並未以鉛筆填寫。. 形式審查. 資料來源：研究者整理自政府採購法令彙編（2010）。. （四）決標決標原則包含：1.訂有底價之採購，以合於招標文件規定，且在底價以內之最低價為得標廠商；2.未定底價之採購，以合於招標文件規定，並透過採購評審委員會審核認其標價合理，且在預算金額內之最低標為得標廠商；3.以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商；4.複數決標。公告金額以上之採購，決標結果應於 30 日內刊登政府採購公報，並已書 30.

(40) 面通知各投標廠商，無法決標時亦同。通知事項包括案號、標的名稱、得標廠商名稱、決標金額、決標日期等。倘標價低於底價百分之八十，則應依行政院公共工程委員會訂頒之<依政府採購法>>第 58 條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序辦理，請廠商提出說明並一併檢討底價訂定有無偏高情形。（五）簽訂契約決標後主辦機關得與得標廠商依原招標文件內容簽訂承攬契約；簽約日期除招標文件另有規定外，係指雙方共同完成簽約之日。而為減少履約爭議，確保公共工程品質及工程進度，行政院公共工程委員會（2002）訂定《公共工程履約權責劃分及管理應注意事項》指出各機關研訂各階段公共工程採購契約時，除應依《政府採購法》及相關法令規定辦理外，並核有下列注意事項： 1. 採購標的之範圍及工作項目應於契約中明定。 2. 採購契約標的功能、效益或特性等需求、使用材料、機具設備規格、施工規範、驗收標準等相關書圖文件須詳實明確。 3. 契約雙方權利義務關係及廠商不履行契約或其他違反契約情事之處理規定及程序應於契約中明定。 4. 應考量與相關採購契約之關連性與必要性。 5. 未具有專業採購能力之機關，得依《政府採購法》第 40 條規定，洽請其他具有專業能力之機關代辦採購。. 二、施工-整理、修復與改造. 施工有其複雜性、技術性、專業性及法律性，通常在開工前，包商要提出施工計畫，計畫內容一般包含了開工、施工工法、界面配合、工程品管、材料進場、取樣、施工安全等等；相關的施工管理，亦於契約中有所規範。公共工程委員會工程技術鑑定委員會（無日期）認為工程品質、時程及成本為施工階段的焦點，湯志民（2008）亦有類似看法，其提出校園閒置空間再利用的施工 31.

(41) 重點，在工程管理、工程進度、施工品質的掌握與執行；行政院公共工程委員會並就公共工程施工驗收作業進行歸納（詳圖 2-3）。校園閒置空間再利用涉及工程施作部分屬公共工程之一環，故仍宜參照行政院公共工程委員會之相關規定辦理。以下參酌學者意見及本文研究方向後，分別就施工管理、進度管理與品質管理等三面向進行探討：（一）施工管理公共工程履約管理（無日期）中提及：. 廠商應於開工前擬定工程整體初步計畫送機關審查。初步計畫為工程開工至竣工一切作業之依據，除契約另有規定外，內容應包含工地人員組織、機具、材料、工法、時程等要項，以及工地人員組織、預定進度表或網狀圖、施工順序、主要施工項目分項施工計畫送審時間、主要器材設備訂購與進場時間、各工作項目之互相關係等。並將工地布置、臨時排水、環境清潔維護、勞工安全衛生計畫送主辦機關審核。各分項施工計畫並應詳述施工方法、步驟、人員安排並繪製施工詳圖。（3-3）. 有鑑於校園閒置空間多屬老舊建築，在施工期間應搭建安全圍籬等方式，與現有校園作良好的管制隔離，避免學生誤闖工地，影響或破壞工程施作，甚至發生意外（湯志民，2008）。（二）進度管理工程進度會受到廠商經驗、土地現況或變更設計等因素影響。廠商應依契約規定於開工前擬定施工順序，並製作施工預定進度表或網狀圖等，其內容並「應標示施工詳圖送審日期、主要材料、設備進場日期、各項工作起始日期、契約施工要徑」等（公共工程履約管理，無日期：3-25）。空間再利用與新建工程不同，再利用過程中常有突發狀況的產生，如在開挖過程中發現具有歷史意義和文化價值的產物；或者建物現況不如預期，如於動工後發現內部結構材料有過度鏽蝕等狀況。種種因素導致空間再利用經常有為因應實際需求辦理變更設計的情形，因此在校園閒置空間再利用的預定工程進度上，應預留施工的 32.

(42) 彈性（湯志民，2008）。（三）品質管理我國行政院整合國內外重大工程品管作業方式後，訂定「承包商施工品質管制系統」、「主辦工程單位施工品質保證系統」及「中央及直轄市、縣（市）政府工程施工查核小組」等三個層次之公共工程施工品質管理制度，以落實品質管制，全面提昇工程品質。老舊建築空間再利用的過程中，常會浮現許多意料之外的問題，如歷史意義和文化價值的發現、建物健康狀況更差等，應有靈活的應變措施來克服。因此為追求校園閒置空間再利用的施工品質，應更重視施工人員的專業技術和能力（湯志民，2008）；同時亦應落實政府公共工程品質管理相關作業程序，確保工程品質。此外，校園閒置空間再利用常涉及了室內空間的變更與裝修，而凡供公眾使用之建築物，其室內裝修均應依〈建築物室內裝修管理辦法〉規定辦理。依前法所謂「室內裝修」，係指凡固著於建築物構造體之天花板、內部牆面或高度超過 1.2 公尺，固定於地板之隔屏或兼作櫥櫃使用之隔屏裝修工程或分間牆之變更。室內裝修於施工前，應向直轄市、縣（市）主管建築機關或審查機構申請審核室內裝修圖說，合格並取得相關許可文件後，方得施工。在施工時，應遵守下列規定：1.裝修材料應合於建築技術規則之規定；2.不得妨害或破壞防火避難設施、消防安全設備、防火區劃及主要構造。又校園應提供師生安全無虞之學習環境，因此校園空間再利用後之使用者的安全是不可忽視之一環，消防法暨其施行細則等相關規定，明確訂定在遇有改建、修建、室內裝修施工時，應另定消防防護計畫以監督施工單位用火、用電情形；而校園閒置空間倘有建築物之修建、改建情形，除應依規定請領建築執照外，並宜注重公共安全設備、衛生設備、消防設備及防空避難設備等涉及人身安全與使用執照請領之項目，以利於完工後取得合法使用權；若校園閒置空間有變更使用之情形，則應依建築物使用類別及變更使用辦法等規定申請變更使用執照。. 33.

(43) 圖 2-3. 公共工程施工驗收作業程序. 資料來源：取自行政院公共工程委員會（2004）：4-2。. 34.

(44) 肆、校園閒置空間再利用之經營與維護管理. 許多建築物的生命週期著重於規劃設計與施工等階段，在維護管理階段較為輕忽，然而使用管理與維護階段在生命週期中占較大比例，輕忽此階段往往導致在經營階段欠缺維護管理措施之外，還需付出龐大的維護修繕費用。校園空間具有準公共財的性質，特別在都會地區因地小人稠，社區對於校園開放具有較高之期待，透過校園開放將有益於提升校園設備使用效益，同時亦將產生後續維護管理及修繕等問題。民眾對於再利用後的空間亦有開放使用之期待，而校園閒置空間再利用最終目的是要使空間得以永續經營，因此有效的經營管理與持續性的維護益顯重要。. 一、經營（一）經營型態在經營方面，在經營組織及策略方面，一般常見有公辦公營、公辦民營、公產民營等三種方式（王麗卿、何明泉，2001）。湯志民（2008）進一步發展校園閒置空間再利用的營運方式如下： 1. 公辦公營：從規劃設計到經營與維護管理階段，空間再利用軟硬體資源皆由公部門包辦，相關人力、預算也都由政府部門籌編。 2. 公辦民營：由政府出資進行硬體修繕後交由民間團體經營。又可細分為：政府機關進行空間硬體環境整修建後，再以契約方式委託由民間團隊進行軟體開發與經營；以及政府部門事先尋求合適之閒置空間，擬定發展方向後辦理公開甄選，由民間團隊提出整體規劃並經相關委員會審查通過，由政府部門出資進行整體空間軟硬體修繕後，以契約方式委由民間團隊經營並定期監督考核。 3. 公產民營：民間團體向政府部門租借，並承擔所有軟硬體規劃修繕。包含民間團隊主動向政府部門提出再利用方案，經審查後承租；以及政府部門擬定發展特定建築、空間發展方向後，以有償租賃方式交由民間團隊。廣義來說，政府機關將其資產或服務委由民間、私人團體經營管理皆可稱 35.