中華大學

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中華大學碩士論文

以標竿學習法探討校園閒置空間活化再利用之研究

A Study on The Reuse of School Vacant Spaces Avtivation by Benchmarking

系所別：營建管理學系碩士班學號姓名： M10116003 張庭蓁指導教授 ^：鄭紹材博士

中華民國 102 年 7 月

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摘要

因應少子化的趨勢，國內校園閒置空間的規劃與活化，已是校園的重要議題之一。

本研究採用標竿學習法，收集教育部民國97年度到101年度71所特優學校為對象，依學校的發展特色歸納分析關鍵成功因子。並以彰化縣馬興國小為案例，以現地文史調查、

SWOT分析及標竿學習，掌握馬興國小校園閒置空間規劃策略，提出馬興國小校園閒置空間規劃方案。本研究應用標竿學習法、SWOT分析於校園閒置空間規劃，透過案例及專家驗證，為簡便且有效之模式，可供國內校園閒置空間規劃之參考。

關鍵字：標竿學習法、校園、閒置空間

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ABSTRACT

Owing to the tendency to have fewer children, the planning and activation of school vacant spaces has become one of the important issues in schools. The study adopted benchmarking to collect 71 excellent schools of Ministry of Education from 97 to 101 school years and analysis key success factors according to schools’ development characteristics. The case of the study was Ma-Sing elementary school in Changhua County. Field research, SWOT analysis and benchmarking were used to know Ma-Sing’s school vacant spaces strategies and its plan of school vacant spaces was thus promoted. The study adopted benchmarking, SWOT analysis in the planning of school vacant spaces and thus set a convenient model through cases and professional tests. The study can be taken as reference in the planning of school vacant spaces.

Keywords: benchmarking, campus, vacant spaces

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誌謝

很高興能夠從職場中再回來當學生，兩年研究生的時光在這個夏天落幕，非常高興能夠順利的完成研究所課業，首先要感謝指導教授鄭紹材老師總是在百忙之中撥出時間指導，每當我有所不解時，教授總是耐心指導，尤其在意見相左時，教授更是耐心傾聽，

一再一再的說明直到我能接受，並在論文上提供許多建議，讓我獲益良多，在指導過程我也深深感受到鄭教授對學術研究之熱誠、專注執著之精神，令我難以忘懷，如此敬業投入之研究指導，銘感於心，並希望有更多學子把鄭教授的知識及精神做傳承。在此更要感謝我的口試委員們：楊志斌教授與簡鴻儒教授，感謝他們撥空閱讀我的論文及進行口試，並提出關於論文的問題與建議，讓我的論文更加完整。再此特別感謝我的夥伴張月華老師以及吳宗達校長、蘇揚期主任、謝佳伶老師、鄭維金老師、李雅玲老師、林彩鳳老師，因為你們的鼓勵、協助，使本論文得以順利完成。

最後感謝我親愛的家人特別是我的母親，總是在我工作及學業上忙碌困頓中，曾有要放棄之念頭時，諄諄善誘及鼓勵我，減輕很多壓力，讓我堅持下去完成這一階段求學過程。更感謝我的先生儒杰讓我在學業、工作、家庭無法兼顧下，給我百分百的支持。

擁有他們是我這輩子最大的、最好的運氣。在此將這一本論文獻給所有幫助我的人以及在天上的父親並致上最誠摯的敬意與謝意。

張庭蓁謹誌

於中華大學營建管理學系研究所 2013年夏天

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表目錄

表2.1 國外校園閒置空間規劃案例 ... 11

表2.2 國內校園閒置空間規劃案例 ... 15

表2.3 標竿學習類型 ... 22

表3.1 九十七年度特優案例 ... 27

表3.2 九十八年度特優案例 ... 28

表3.3 九十九年度特優案例 ... 29

表3.4 一百年度特優案例 ... 30

表3.5 一百零一年度特優案例 ... 31

表3.6 九十七年度到一百零一年度特優案例分析 ... 35

表4.1 馬興國小校園十景 ... 41

表4.2 馬興國小內部環境分析 ... 49

表4.3 馬興國小外部環境分析 ... 51

表4.4 SWOT矩陣分析表 ... 55

表5.1 馬興創意遊學課程規劃 ... 64

表5.2 問卷統計調查表 ... 65

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圖目錄

圖1.1 台灣地區出生人口數 ... 1

圖1.2 研究流程 ... 4

圖2.1 閒置教室的概念圖 ... 6

圖2.2 標竿學習的發展 ... 17

圖2.3 標竿學習定義選項表 ... 19

圖2.4 Spendolini的標竿學習五階段流程 ... 23

圖2.5 典範的金字塔 ... 24

圖3. 1 97年度～101年度71所特優學校特色課程 ... 31

圖3. 2 標竿特色學校關鍵成功因子 ... 38

圖4. 1 馬興國小地理位置 ... 39

圖4. 2 馬興國小校園平面分布圖 ... 42

圖4. 3 馬興村地理位置圖 ... 43

圖4. 4 鶴鳴村地理位置圖 ... 45

圖4. 5 義興村地理位置圖 ... 47

圖5. 1 馬興國小崇真樓空間配置圖 ... 60

圖5. 2 校園閒置空間活化再利用之模式 ... 67

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第一章緒論

1.1 研究動機

隨著全球少子化的趨勢，台灣的出生率從民國83年的15.31％下降到民國100年的8.48

％以及民國101年的9.86％。出生人口數則從民國83年的32萬多人下降到民國100年的19 萬多人以及民國101年的22萬多人，人口數的統計如圖1.1〔1〕所示。台灣婦女的生育率也從84年的1.77人，一路下降到99年的0.89人以及100年的1.06人〔1〕，已低於世界衛生組織(World Health Organization，WHO)認定的2.1人以上的人口替換水準，凸顯台灣少子化之問題已相當嚴重。

圖1. 1台灣地區出生人口數〔1〕

少子化之問題，首當其衝的便是學校生員減少，因而面臨裁併、廢校、班級數減少、

教師超額、教育資源縮減、校園空間閒置等問題。正視校園閒置空間的再規劃、利用有其必要性。在少子化的衝擊下本研究之個案－「彰化縣馬興國小」亦面臨同樣校園閒置空間的問題，如何化危機為轉機，本研究擬利用標竿學習法－向特色學校取經，探討個案成功因素，作為本研究個案校園閒置空間規劃之基礎。

1.2 研究目的

基於以上研究動機，本研究主要目的如下：

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一、歸納校園閒置空間標竿案例之類別與成功因子。

二、分析馬興國小內部環境的優劣勢及外部環境的機會與威脅，歸納發展策略。

三、提出馬興國小校園活化方案。

1.3 研究問題

少子化造成許多學校面臨減班的問題，為了避免校園、校舍、空間等教育公共財資源的浪費，活化校園閒置空間將益形重要。本研究個案彰化縣馬興國小近年來年年減班，

因此本研究將以教育部評鑑的經典特色學校為學習對象，並檢視馬興國小所面臨的衝擊與危機以及具備的優勢與劣勢，找出適合馬興國小學習的標竿；再融入馬興國小本身的組織、文化特色，發展出一個屬於馬興國小獨特、創意又富教育意義的校園閒置空間。

1.4 研究方法

本研究在探討「標竿學習法」應用在校園閒置空間的規劃上。因此，除了廣泛收集閱讀教育部文件、學者專論、中外期刊、相關書籍外，為求研究周延與客觀採用以下的研究方法：

一、次級資料分析法

次級資料即研究所需的資料，已為他人所蒐集，研究者僅需依研究目的擷取所需資訊。本研究引用政府刊物、報告與先前研究之次級資料，作為分析與佐證文件。

二、標竿學習法

標竿學習的過程為成立標竿學習團隊、組織內部檢視、選定標竿學習主題、選定標竿企業、蒐集標竿相關資訊、關鍵績效差異比較、研擬改善策略、採取變革行動、績效評估並進行回饋。目前國內活化校園閒置空間的計畫正持續的進行，但尚未有引用標竿學習法的案例，鑒於企業、政府部門成功採用標竿學習法的經驗，本研究爰以馬興國小為標竿學習法的研究對象。

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三、SWOT分析

SWOT分析是企業管理理論中相當有名的策略性規劃，主要是針對企業內部優勢與劣勢，以及外部環境的機會與威脅來進行分析，而除了可用做企業策略擬定的重要參考之外，亦可用在個人身上，作為分析個人競爭力與生涯規劃的基礎架構。

本研究應用SWOT分析馬興國小的優劣勢、機會與威脅以作為標竿學習的準則。

四、專家驗證

針對馬興國小校園規劃議題之互動關係人進行規畫方案之訪談，再蒐集互動關係人意見進行回饋修正。

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1.5 研究流程

本研究之流程架構為研究動機並確定研究目的及方法，以利後續研究之進行。文獻探討則運用次級資料分析法，對相關資料進行蒐集與整理。分析標竿學習學校的經營與運作模式則是作為待規劃學校之學習與參考。藉由馬興國小SWOT分析研擬出因應的規劃策略。接著以馬興國小作為案例提出校園閒置空間初步方案，並以專家驗證作為回饋與修正。最後提出本研究之結果並對後續校園閒置空間規劃提出建議。詳圖1.2所示。

圖1. 2 研究流程

意見修正研究動機

研究目的及方法

文獻探討

教育部活化校園績優案例校園閒置空間規劃之文獻

分析標竿學習學校的經營與運作模式

馬興國小SWOT分析

結論與建議

提出馬興國小校園閒置空間初步方案

專家驗證

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第二章文獻回顧

2.1 校園閒置空間

2.1.1 校園閒置空間之定義

一、閒置空間的定義

文建會「90 年度試辦閒置空間再利用實施要點」第二條定義〔2〕：「閒置空間係依法指定為古蹟、登錄為歷史建築或未經指定之舊有閒置之建築或空間，在結構安全無虞，仍具有可再利用以推廣文化藝術價值者」。

傅朝卿〔3〕提出閒置是狀態、空間是對象。基本上，空間的閒置，明白的說明它的沒有使用，沒有機能的特質，然而造成這種情況的因素卻不只一項。有些是原使用者已不存在或者是所有權人已經放棄之真正的閒置空間，然而有些卻是管理不當的空間。

曾能汀〔4〕認為閒置空間的定義為：原有空間機能因不符使用需要，故甚少或停止使用的建築及其周邊。一般而言，該空間具有歷史、美學的特殊氛圍，能誘發人們想像與認同，並期待經由合宜的轉換賦予符合現實使用的功能。

綜上所述，閒置空間指的是結構安全無虞的空間或建築，因時空因素造成沒有被使用、停止使用或使用效能低的剩餘空間，是可以再轉化為文化產業之建築或空間。

二、校園閒置空間的定義

湯志民〔5〕將校園閒置空間定義為，係指校地、校舍（包括古蹟、歷史建築、紀念建築、舊建築和新建築）、庭園、運動場地和附屬設施，因使用人數減少、規劃設計不當、管理使用不當、建築法令限制、維護經費不足和年久失修等，致全部或局部的空間與設施有多餘、使用效能不彰或長期未能運用之狀況，即為校園閒置空間。

張嘉原〔6〕認為校園閒置空間就是原有之教育性功能消失，目前使用功能不彰，而閒置無用的空間。就目前而言，學校的閒置空間包含了學校減班後多餘的閒置教室，也可能是廢棄學校的整體校舍都已失去使用目的而被棄置的閒置空間。

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花蓮縣政府教育局〔7〕：校園閒置空間是指因減班或廢併校或其他因素所產生，目前無被運用於教學用途之校舍。

日本文部省〔8〕則清楚以時間空間的分配定義出「使用中的教室」、「暫時的閒置教室」、「閒置教室」、「空閒教室」不同的意義，如圖2.1，其中閒置教室是預估會長時間閒置，但日後若增班時還能轉為普通教室，空閒教室則是未來也不會有使用計畫，

從「使用層面」加上「未來規劃」來思考。各地區亦依據部科學省訂定的活用指南，再針對各地的特性發展訂定地區閒置空間發展執行依據。

圖2. 1閒置教室的概念圖

資料來源：本圖重繪自文獻〔9〕

簡言之，校園閒置空間即是學校因減班或廢併校使原本作為教育功能的用途消失而目前使用功能不彰或長期未能使用的閒置無用空間。

2.1.2 校園閒置空間形成的因素探討

生育率偏低，造成學校招生不足，進而衍生出越來越多的閒置校園，該如何規劃閒置校園避免教育公共財的浪費，這是各校未來都必須面對的問題。將校園閒置空間形成的原因綜合文獻資料〔5、10、11〕整理如下。

一、使用人數減少

近年來，社會變遷影響家庭觀念的轉變，離婚率提高，養育子女的成本高昂，養兒防老的觀念漸顯輕微，造成生育率逐年下降，自然產生校園閒置空間。

二、規劃設計不當

學校建築與校園空間事先未妥善安排規劃，不符合教師或學生使用需求，缺乏人性普通教室

活化校園空間

使用中的教室暫時的閒置教室閒置教室

（空閒教室）

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化考量，使得建築空間使用效能不彰，使用率偏低，很難使用，甚至無法使用的狀況，

如儲藏室、校內涼亭、游泳池等，這些都容易形成閒置空間。

三、管理使用不當

學校建築完工後面臨空間實際營運管理與使用時，可能因為管理人力、使用辦法或清潔維護等問題沒有詳細規劃，導致設施設備損壞無法使用或空有空間設施卻無人使用，如實驗室、交誼廳等。

四、建築法令限制

學校建築必須符合相關建築法令和校地產權的取得，否則日後要維護會受到限制。

對於未取得使用執照就開辦的學校，之後校舍須要維修會面臨無法申請之問題，造成須維修校舍的閒置。

五、維護經費不足

校園空間需要經費來維修和保養，學校的經費來源主要是國家政府的補助款，若經費不足就容易造成該維修的空間因無法使用而閒置。

六、年久失修

學校歷史越悠久老建築也越多，有些老舊建築因長年未維護與運用而導致毀損狀態如殘破的無人宿舍。有些列為古蹟或歷史建築的校舍，可能因機能不彰、不符合使用需求，學校不願維修，或維修經費太高卻無經費來源，長期下來只能任由校舍閒置。

2.1.3 校園閒置空間的類型

湯志民將校園閒置空間類型依閒置的功能、閒置的時間、閒置的性質和閒置的範圍來分類，本文從閒置的功能來說明校園閒置空間類型，並輔以閒置的時間、閒置的性質和閒置的範圍來補充說明，敘述如下〔11〕：

一、閒置校地

包括已購置未開闢的校地（如工程廢土傾倒區）或未購置未開闢的校地，可能因為建築法令的限制或產權尚未取得而無法開闢形成閒置，此類型空間通常已閒置時間較長屬長久性校園閒置空間，從閒置的範圍界定係屬於整體性的校園閒置空間。

二、閒置校舍

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包括未整理和未善加運用的古蹟、歷史建築、紀念建築、舊建築（如無使用執照校舍、殘破的無人宿舍）和新建築（如空餘教室、未用實驗室、無人交誼廳）等，其中古蹟、歷史建築、紀念建築、舊建築，可能因維護經費不足、年久失修而造成閒置的時間較長，其性質屬於多餘的校園閒置空間；新建築則可能因管理使用不當造成閒置，通常閒置時間還不算長屬短暫性校園閒置空間，其性質多為低效能閒置空間依閒置的範圍分類則屬於局部性的校園閒置空間。

三、閒置庭園

包括未經整理或荒蕪的前庭、中庭、側庭和後庭，可能因偏遠或動線不良造成閒置，

其性質為低效能校園閒置空間，依閒置的範圍分類屬於整體性的校園閒置空間。

四、閒置運動場地

包括未經整修或頹廢待修甚少使用的田徑場、球場、體育館、游泳池和遊戲場，可能因偏遠或動線不良造成閒置，其性質為低效能校園閒置空間，依閒置的範圍分類則可能為整體性或局部性的校園閒置空間。

五、閒置設施

包括未經整修或頹廢待修甚少使用的校門、合作社、地下室、儲藏室、垃圾場、涼亭等，可能因偏遠或動線不良造成閒置，其性質為低效能校園閒置空間，依閒置的範圍分類則多為局部性的校園閒置空間。

綜上所述，校園閒置空間的類型依閒置的功能可以分為閒置校地、校舍、庭園、運動場及閒置設施；依閒置的時間分為短暫性校園閒置空間以及長久性校園閒置空間；依閒置的性質則可以分為多餘的校園閒置空間和低效能校園閒置空間；依閒置的範圍則分為整體性校園閒置空間及局部性校園閒置空間。

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2.2 校園閒置空間的規劃

2.2.1 國外校園閒置空間規畫案例

本研究歸納文獻〔5、11－17〕分別來自日本、美國、英國、新加坡以及中國等國家之9個案例，整理規劃前、後之機能比較與營運方式詳表2.1所示。發現可將閒置的校園規劃成為高齡教室、旅客住宿、商店街、表演藝術空間、公寓出租、展覽空間、藝術村、

藝術博物館等之方式，在營運方式可透過政府補助、企業參與或社會團體之第三部門參與，共同創造新機。

一、日本

（一）兵庫縣明石市和光國小

這所小學服務的對象為當地65歲以上或具有服務熱忱的長者，透過高齡教育機構的設置提供一系列通識或專業的課程，讓長者有再次提升自我的機會。政府也會對設置高齡教育的機構予以補助，企業參與更給與減稅或其他優惠，同時透過評鑑機制，導引社區開辦並建立研習時數證明和換證制度。

（二）和歌山縣境內的熊野古道

因人口外移積極發展觀光旅遊，但當地地處偏遠且缺少住宿環境於是居民向政府提出把廢棄學校改為旅遊住宿並尋求補助的計畫。首先，將教室整修為適合度假的旅舍，

其次，把學校附近的房舍整修為手工藝教室，讓村民指導遊客手工藝教學，最後把河岸附近的空地規劃為提供汽車停放的露營區並供應水電給遊客使用，廢棄小學因此重獲生機。

（三）北野小學校

因少子化的衝擊和1995年阪神大地震部分校舍倒塌的影響，隔年關閉學校。原本神戶市政府打算改建為停車場，但校友希望保存舊校舍。於是神戶市政府重新評估並配合當地商圈的改造，把廢棄的三樓校舍建築改建為「北野工房社區」。一、二樓的教室單元分租給販賣具神戶地方特色產業的店鋪，部分設置成小型展示區，原本三樓的大禮堂改為舉辦大型活動的場地由使用者支付費用，游泳池填平做為社區公園，操場則改為大

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型遊覽車的停車場。北野工房設置以來對地震後的當地產業與經濟振興帶來極佳的效益。

北野工房最特別的地方在於它是由「第三部門」為主的操作模式，也就是由市政府和民間企業或公共團體，共同出資設立公司負責操作營運。

二、美國

（一）紐約市曼哈頓島的「122公立小學」（public school 122）

因遷校造成校園廢棄，在知名編舞家莫頓（Charles Moulton）的規畫下，藉由籌款來整建場地，逐年逐步發展成全球聞名的PS122多媒體實驗劇場。目前有五個團體分別與市政府訂定租約並自行負擔場地的整修費用，市府為了表示對藝術文化的支持僅以象徵性的一元作為租金。

（二）亞特蘭大的羅斯福女子高中

因建物老舊，學校遷址後成為廢棄校舍，而亞特蘭大附近的商業區以一或二房公寓為主以及推行「聯邦恢復稅額減免」的政策推波助瀾下，該校由公部門開發，把走廊及教室門窗變換並安裝現代化的機電設備後作為公寓出租，不但把先前規劃設計的費用回收還從中獲得利潤。

三、英國伯明罕

過去是重工業區但隨著時代的變遷逐漸老化，下班後城市即現出空蕩無人的狀態，

市府有意改善但卻缺乏經費，於是採取跟以往不同的方式即是把經營權交給民間業者，

政府提供法令及相關優惠措施，獲取企業義務把市中心最老的學校整修為內部全新的藝廊、研究中心和藝術教育，還成立圖像藝廊基金會，企業也投入資金當作事業的一部分並訂立常態經營管理的義務協助，政府只要扮演監督角色即可。

四、新加坡

（一）吉廊是新加坡的老舊社區因都市發展計畫使得社區內的國中小遭到閒置，但文化局看上閒置學校的空間獨立、教室格局方正、不用花太多錢整修就可以馬上使用並配合政府提升新加坡全民文化於是發展成為藝文團體的工作室，承租者只需負擔租金、

維修費用和水電費即可。

（二）新加坡聖約瑟學校是法國神父所創，之後增建，到了1987年因舊建築不敷使用乃遷往新校址，原本的舊建築一直閒置，經政府同意改為新加坡藝術博物館。有著古

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典的建築形式、弧形的兩翼、圓頂和門廊，讓它成為都市裡的重要地標，對該地區的都市意象很有貢獻。

五、中國大陸

近幾年中國大陸也因學生人數減少和裁併政策，造成許多學校閒置。中國大陸的閒置校舍指的是各地在中小學佈局調整中被撤併停辦的，且今後該校址不再用於舉辦同類學校的所有可用校舍，不包含還在辦學中的學校的空閒校舍。閒置校舍有用於教育文化事業，也有用於出租、轉讓、拍賣或變賣的，所得收益用在佈局調整後保留學校的建設與發展，和提供鄉鎮村級處理校舍遺留問題或用於公益事業，例如廣州從化市的溫泉中學拍賣全部校產，所得用在償還溫泉中學的債務和從化六中的增建工程。

表2. 1國外校園閒置空間規劃案例國外校園閒置

空間規劃案例

規劃前的狀態規劃後的機能校園閒置空間的類型

營運方式日本兵庫縣明

石市和光國小

空餘教室高齡教室閒置校舍政府補助，企業參與給予減稅或其他優惠

日本和歌山縣境內的熊野古道

廢棄小學旅客住宿廢棄學校當地居民提出

，政府補助日本北野小學廢棄小學商店街廢棄學校第三部門美國紐約市曼

哈頓島122公立小學

廢棄小學表演藝術空間廢棄學校第三部門

美國亞特蘭大羅斯福女子高中

廢棄高中公寓出租廢棄學校公部門

英國伯明罕市中心最老的學校

展覽空間閒置校舍（古蹟建築）

公部門推動，基金會經營

新加坡吉廊廢棄國中小藝術村廢棄學校公部門新加坡聖約瑟

學校

學校藝術博物館閒置校舍（舊建築）

公部門中國大陸廣州

從化市溫泉中學

廢棄中學廢棄學校拍賣

資料來源：重新整理彙編

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2.2.2 國內校園閒置空間的規畫

一、國內校園閒置空間規劃的發展歷程

教育部為因應少子化所帶來大量校園閒置空間的問題，陸續於民國92年提出「閒置校舍活化再利用計畫書」、民國95年提出「推動國民中小學校舍空間活化利用與發展學校特色計畫」、民國96年～98年提出「活化校園空間總體規劃方案」、民國99年提出「推動國民中小學整合空間資源與發展特色學校第二階段實施計畫」、民國100年～101年賡續辦理「推動國民中小學整合空間資源與發展特色學校計畫」、民國102年提出「推動國民中小學營造空間美學暨發展特色學校第三階段實施計畫」等計畫之執行〔18〕。期望藉由校園閒置空間的改造，營造一個永續且具活力與特色的新時代國中小校園。

二、國內校園閒置空間規劃案例

從國內外對校園閒置空間的規劃得知校園閒置空間規劃非常多樣化，文獻也因論述者的觀點不同而有不同的校園閒置空間規劃類型，本研究嘗試從相關文獻〔11、13、17、

19－29〕以及教育部的資料綜合整理歸納為「促進學習型」、「共享資源型」、「創新增值型」等三類，整理成表2.2。

（一）促進學習型

1.英語村（英速魔法學院）

高雄縣旗山國小英語遊學村是把一棟原為廢棄的古蹟教室經補強後打造為英語村教室，並開放給鄰近學校高年級小朋友作為英語遊學之用。

2.樂活運動站

新北市新泰國小有感於學齡兒童體重過重，於是把閒置教室的地下室改造成「樂活 小站」設置趣味的運動器材如投籃機、跑步機等以吸引不愛運動的學生來使用。

3.玩具工坊

台北市武功國小是首座利用閒置教室成立「玩具教學醫院」的學校，問診方式比照一般醫院須先掛號填病歷表，再由玩具駐診醫師經視診、觸診、評估來確定是否適合維修。

4.能（資）資源教育中心

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彰化縣大村鄉大西國小把閒置倉庫改造為全縣首座太陽能源教學室－陽光曉築。利用太陽能裝置所產生的電力可以供應小型電器使用並提供示範教學之用。

5.閱讀中心

高雄縣橋頭鄉興糖國小把閒置的教室和庭園配合校長的提筆能寫、開口能講、巧手能畫的三能教學理念，落實為以閱讀情境為主的空間，讓學習與生活結合。

6.生態教室

南投縣九份二山下的北山國中把閒置倉庫和當地豐富的蕨類生態結合改造成生態教學溫室，不但讓中輟生找回學習興趣和自信同時教師也以蕨類為主題設計一系列的創意課程還獲得教育部教學卓越銀質獎。

（二）共享資源型 1.新移民學習中心

桃園縣平鎮市忠貞國小開辦了很多貼近新移民自身需求的課程如識字班、英語課、

電腦課等一應俱全，甚至還請監理所開辦機車駕照班報名非常踴躍。除了學習外學校還舉辦很多活動，讓外籍配偶能有機會表現自己，增進家庭關係。

2.高齡學習中心

新北市新莊區豐年國小因應高齡社會以及配合教育部活化校園閒置空間成立新北市第一個高齡學習中心，增進新莊地區老人有終身學習的機會。

3.社區藝文展演中心

新北市汐止區崇德國小結合在地藝術家和文史工作者將閒置地下室活化為地區的文化藝術中心－茄苳溪藝術館，不但可以讓學生和社區家長擴展藝術視野、引導思考、溝通發表的能力還能藉由裝置藝術作品美化校園。

（三）創新增值型 1.與社區產業結合

宜蘭縣蘇澳鎮南安國中因為靠海將校園閒置空間規劃成海洋教育資源中心，蒐集了捕魚技法、傳統漁具、漁村和漁港開拓史料、展列居民捐贈的傳統漁具，成了南方澳漁業發展史的見證。當地居民親手做漁船模型送給學校當教材，學生組成的旗魚陣更常受邀參加南方澳的各項慶典活動，是學校和社區結合的典範。

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2.遊學場域

位於新北市新店區水源保護區的屈尺國小擁有豐富的生態環境：保育類動植物、昆蟲和野溪因此規劃成生態區、樹屋、溪景觀察區更把閒置教室規畫為遊學體驗的住宿空間利用不同場域設計一連串的水岸遊學特色課程，吸引了各地的學習團和遊客。

3.短期安置

彰化縣芳苑鄉新街國小廢校後由社團法人彰化縣愛鄰社會福利協會設立「彰化縣晨陽學園」，招收縣內中輟之國中生，提供夜間住宿，多元化、彈性課程的學習。

4.民間辦學

台北縣烏來鄉烏來國小，原有之信賢分校併校後，委託民間辦學機構「種籽學苑」

使用，更名為「台北縣烏來鄉信賢種籽親子實驗國民小學」，仍保持原有的校園空間使用模式。

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表2. 2國內校園閒置空間規劃案例校園閒置

空間規劃類型

校園閒置空間規劃的方式

學校名稱規劃前的狀態

規劃後的機能

校園閒置空間類型

營運方式

促進學習型

英語村高雄縣旗山國小

廢棄古蹟教室

英語遊學閒置校舍學校經營樂活運動

站

新北市新莊區新泰國小

閒置地下室

樂活小站閒置設施學校經營

玩具工坊台北市武功國小

閒置教室

玩具教學醫院

閒置校舍學校經營

能（資）資源教育中心

彰化縣大村鄉大西國小

閒置倉庫

陽光曉築太陽能源教學室

閒置設施學校經營

閱讀中心高雄縣橋頭鄉興糖國小

閒置教室庭園

閱讀情境為主空間

閒置校舍閒置庭園

學校經營生態教室南投縣北山

國中

閒置倉庫

生態教學溫室

閒置設施學校經營

共享資源型

新移民學習中心

桃園縣平鎮市忠貞國小

閒置教室

新移民學習中心

閒置校舍學校經營高齡學習

中心

新北市新莊區豐年國小

閒置教室

高齡學習中心

閒置校舍學校經營社區藝文

展演中心

新北市汐止區崇德國小

閒置地下室

茄苳溪藝術館

閒置設施基金會

創新增值型

與社區產業結合

宜蘭縣蘇澳鎮南安國中

閒置空間

海洋教育資源中心

閒置校舍第三部門遊學場域新北市新店

區屈尺國小

閒置教室

住宿、特色遊學

閒置校舍學校經營短期安置彰化縣芳苑

鄉新街國小

廢校彰化縣晨陽學園

廢棄學校社團法人民間辦學新北市烏來

區烏來國小

併校新北市烏來區信賢種籽親子實驗國民小學

整併學校民間辦學

資料來源：自行整理

(25)

2.3 標竿學習

2.3.1 標竿學習的緣起與演進

一、標竿學習的緣起

最早提出標竿管理這個觀念的是美國全錄（Xerox）公司。當它世界第一部普通紙影印機問世後，就以驚人的業績成長襲捲了整個市場，它成為當時獲利性最高、管理最完善、經營最穩健的公司之一。直到 1970 年代全錄的關鍵技術開放後，競爭者相繼瓜分市場，造成其市佔率由 80％（1976 年）驟降為 13％（1982 年），無論美國全錄進行各種努力卻都毫無起色。正當全錄苦惱於無法突破此困境時，全錄的工程師發現美國全錄與日本富士通公司合資之－富士全錄公司（Fuji Xeron），其影印機的產品品質及製造成本竟然比全錄母公司低，為了一探究竟，美國全錄總裁柯恩斯（David T. Kearns）利用參加日本富士全錄公司二十週年慶的機會，前往日本調查日本企業成功的原因，柯恩斯

（David T. Kearns）發現日本富士全錄以 TQC（Total Quality Control；全面品質控制）

進行全公司的品質管理，不但使公司的業績蒸蒸日上，更榮獲代表品質獎項中最高榮譽的戴明獎（Deming Prize），便決心效法日本富士全錄進行全面品質改善計畫。這就是全錄著名的「品質領導」（Leadership Through Quality），也是全錄進行標竿管理的濫觴。

而其成效也是明顯的，由 1987 年到 1990 年，各項比率的提升：市佔率上升 7％、顧客滿意度上升 38％、投資報酬率上升 5.6％，以及 1989 年的榮獲美國國家品質獎（Malcolm Baldrige National Quality Award），再加上當年，由全錄公司的工程師坎普（Robert Camp）

所發行的「標竿學習：尋求行業最佳典範以達成卓越」一書的暢銷，而推動了整個標竿學習的風潮〔30、31、32〕。

二、標竿學習的演進〔33〕

對於標竿學習的演進，大多數學者都引用 Andersen＆Pettersen（1996）所提出的四階段說法如圖 2.2，1960 年代，標竿學習法成為一新的管理技術，應用範疇限於財務分析（financial analysis）。1970 年代，策略諮詢員（strategy consultant）逐漸受到重視，

他們引進標竿學習法並將其當作競爭者分析（competitor analysis）的工具。1980 年代，

全錄公司（Xerox）以標竿學習法當作目標設立（setting goal）的工具，並以績效最佳

(26)

的廠商當作目標設立之標的，致使標竿學習法逐漸受到工業及企業界採行，而當時主要以「績效」當作標竿學習的基礎，1990 年代，標竿學習法的應用焦點逐漸由績效轉為流程，詳圖 2.2 所示。

圖2. 2標竿學習的發展資料來源：本圖重繪自文獻〔33〕

標竿學習的演進以流程學習對企業界所提供的策略價值最高。全錄公司的兩位前工程師 Camp 與 Spendolini 皆認為企業運作的流程是標竿學習的重心，也是學習的重點

〔34〕；因此自 1990 年代起，流程標竿學習成為標竿學習的重點。此時期注重的是「如何成為最佳的企業」，流程標竿學習是學習競爭對手的內部運作過程，而不再純粹只是表面的績效表現的比較而已，透過學習競爭對手的運作流程，可以提供學習者最多面向的完整資訊，並藉由組織內部運作流程的改善與績效的提高，使自己擠身於一流企業之列，甚至成為他人學習的標竿企業〔35〕。

1960年代新管理思

維

1970年代策略諮詢

員

1980年代全錄公司引進標竿學習法

1990年代流程標竿學習法

財務分析

競爭者分析

績效標竿學習

流程標竿學習

時間策

略價值

(27)

2.3.2 標竿學習的涵義

一、標竿學習的涵義

從文獻〔30、31、35、36、37、38〕蒐集發現很多的學者對標竿（benchmark）和標竿學習（benchmarking）的定義有許多不同的說法，但以全錄的兩位工程師 Robert C.

Camp 與 Michael J. Spendolini 對標竿學習的著作和觀點，對後續標竿學習的發展和應用影響最為深遠，將不同學者的說法整理如下：

（一）標竿

牛津參考字典（Oxford Reference Dictionary）中標竿指的是「標準」或「參考點」。

美國生產力與品質中心（American Productivity＆Quality Center）定義所謂的標竿指的是同儕中最好（best-in-class）的成就（achievement），而這樣的成就會成為其他擁有相似作業流程的企業做為參考學習的典範。

Codling認為標竿所代表的意義是「卓越經營的標準」 (standard of business excellence)。

綜合上述對標竿的定義，發現標竿在管理學上成為卓越經營的標準、最佳表現的代名詞。

（二）標竿學習

在所有對於標竿管理的定義中，以Spendolini（1992）對標竿學習的定義最為完整。

他從57家有正式標竿管理流程的公司中蒐集了49種關於標竿學習的定義，再重新予以歸納組合後，設計了一個定義選項如圖2.3所示。這個圖包括了九個方框，從每一個方框選出一個字或詞就可以創造出一個標竿學習的定義。

(28)

圖2. 3標竿學習定義選項表資料來源：本圖重繪自文獻〔31、38〕

本研究針對馬興國小做為研究案例依Spendolini對標竿學習的定義，定義馬興國小的標竿學習如下：為了進行馬興國小校園閒置空間的改善，針對一些被教育部肯定為翹楚的特色學校，以不斷的與系統化的持續改善流程，評估其活化閒置校舍、強化競爭優勢、

創造卓越的功能。

2.3.3 標竿學習的類型

本研究根據Spendolini（1992）標竿學習的類型以及綜合學者的說法〔30、31、35、

38、39、40、41、42、43、44〕，整理歸納如下，詳表2.3所示：

一、內部標竿學習

大多數的多角化或是跨國性企業都會有數間分公司或是事業單位分佈在不同的地點。因此可能會有許多性質相似的企業功能或作業流程在不同的單位中運作。這些組織便可以進行內部作業方式的比較來開始標竿學習活動，例如：美國全錄向富士全錄學習

針對一些

以與

其

‧進行組織比較

‧進行組織改善

‧趕上或超越產業最佳作業典範

‧設定產品/流程目標

‧建立優先順序、標的、目標

為了

‧被肯定為

‧被承認為

‧被認定為

‧行業翹楚

‧世界級

‧最佳作業典範

的 ‧組織

‧公司

‧機構

‧持續的

‧不斷的

‧長期的

‧系統化的

‧有架構的

‧正式的

‧分析性的

‧有組織的

‧流程

‧評估

‧瞭解

‧核定

‧衡量

‧比較

‧作業方式

‧產品

‧服務

‧工作流程

‧營運

‧功能

(29)

就是典型的內部標竿學習。簡言之，內部標竿學習就是向企業內部表現較佳的單位或部門學習也就是在企業內部尋找學習對象。

企業進行內部標竿學習的目的在於發現組織內不同單位之間產品品質、獲利能力或是滿足顧客需求能力的不同點，並且針對這個不同點來進行學習。也就是假設組織內某個地區、某個分公司或是某個部門的工作流程比其他部門內同樣的工作流程還要更具績效，如此便可以將這個部門的作法當作其他部門的規臬。至於這個最具績效的部門可以由組織內部的績效指標的衡量結果來尋求。

內部標竿學習的最大優點在於所需的資料和資訊易於取得，並且獲得的資訊不必經過費心的「翻譯」便可以轉換到本身的部門內，故不存在資料鴻溝（data gaps）的問題。

此外也不需考慮涉及企業機密的麻煩。另外，在分化程度過高的企業內，內部標竿管理還可以促進事業單位或部門間的溝通。而內部標竿管理的缺點則是視野狹隘，不易找到最佳作業典範，且學習的對象侷限在組織內部很難為組織帶來創新性的突破。

二、競爭標竿學習

競爭標竿學習主要在將直接競爭對手的產品、服務以及最重要的工作流程與自己本身做比較。通常企業進行競爭標竿學習活動的主要目的在於專注焦點在與直接競爭對手間的差距，並且更深入的去瞭解目前產業內的競爭情勢。簡言之，競爭標竿學習即是直接與競爭對手進行比較。

儘管競爭對手的作業方式並不見得是行業內的最佳作業典範，但透過競爭標竿學習活動所獲得的資訊卻很寶貴，因為競爭對手的作業方式會直接影響你的目標市場、潛在顧客與供應商。因此競爭標竿資訊對於企業在進行策略分析及市場定位時有很大的幫助。

除了資訊極具競爭價值之外，競爭標竿學習的另一優點與內部標竿學習相同，那就是企業本身與競爭對手的作法在比較上會較為容易，並且一旦需要將對手的流程轉換到自身企業時也不會有太大的困難。一般而言，作為學習對象的競爭對手即使採用的技術或作業方式與企業本身不盡相同，至少也極為類似。所以從對手那獲得的資訊可以很快的運用在本身的組織內。競爭標竿學習的最大缺點則是資訊蒐集困難。

三、功能標竿學習

針對某個與組織本身具有相同特定功能領域的最佳作業實務的比較。其目的是從已

(30)

在特定功能領域中具有卓越聲望的組織，找出最佳的作業實務；這些最佳的作業實務包括：製造、行銷、工程或人力資源等。簡言之，功能標竿學習就是和具有相同的產業與技術領域的非競爭者進行流程或功能的比較。

「功能標竿學習」是一種容易獲得非競爭對象在某項組織功能上成功經驗的標竿學習形式；由於學習與比較的對象並非全然是組織的直接競爭對手，組織能夠藉由仿效典範企業的運作實務，而增進自身在某項功能上的改善，所以「典範移轉」（paradigm shifts ）是功能標竿學習最明顯的優點，能夠促成企業在處理特定的議題或問題的作業實務上，

產生重大的轉變。

四、通用標竿學習

所謂的「通用」就是沒有品牌（no brand）的意思，它代表的涵義是把注意力集中在與組織本身不同的行業翹楚（best in class）進行比較與學習。此一行業翹楚的企業必須在其行業領域中具有創新的特質，並且是市場領導者。通用標竿學習是以企業間所具有的通用特質或是運作流程做為比較的基礎，比較的重點著重行業翹楚企業其優異的運作流程或是一般性的組織運作模式，而不以特定的組織或產業為對象。簡言之即是向各行業中的翹楚學習通用特質（一般性、普遍性、通用性）或工作流程，而不是集中在某個特定組織或特定產業的最佳典範上。不管什麼行業，試著去比較，他怎麼做到世界上最好的就是通用標竿學習。例如全錄公司向賓恩郵購公司（L.L Bean）學習其訂單處理與倉儲作業流程就是典型的通用標竿學習。

「通用標竿學習」的優點是它是一種著眼於組織運作的通用模式所進行的標竿學習形式，此種標竿學習形式並不侷限企業的類型、功能、規模、地域等，只要組織具有某些值得成為行業典範的優良績效表現，都可成為標竿學習的對象；當組織進入通用標竿學習階段時，「時時學習、處處學習」便成為企業管理中的要項，學習型組織的文化便會在組織中形成。另一優點則是因係向不同產業之企業學習，故不會有涉及到商業機密的敏感問題，較容易取得對方之資訊及協助，且由於係不同產業，其截然不同的觀念與做法，很容易會對處於封閉環境下的產業造成衝擊，進而引發創新性的思維產生，刺激企業進行變革。

「通用標竿學習」的缺點是在資料的蒐集上可能受限於距離遙遠（對方在不同的國

(31)

家），必須投入較多的資源來進行資料蒐集。另一缺點則是由於彼此產業特性、文化差異過大，移植的阻力亦會相當大，有時甚至難以移轉且耗費時間。

表2. 3標竿學習類型

類型內部標竿學習競爭標竿學習功能標竿學習通用標竿學習

定義

向屬於同企業，

而於不同部門或作業單位者學習

向屬於同產業、

有相同客戶群、

彼此屬於競爭關係的企業學習

向屬於具有相同特定功能的產業與技術領域的非競爭者學習

向屬於不同產業的典範企業學習

對象組織內部組織外部競爭組織外部非競爭不特定

目的內部績效資訊競爭對手資訊最佳運作資訊通用實務資訊

優點

1. 較易取得對方的協助。

2. 彼此同文同種，學習障礙低。

1. 作業模式類似，作法、技術、

財務資訊等可於相同立足點量化比較。

2. 可藉此激起同仁們口徑一致對外的鬥志。

1. 容易獲得非競爭對象在某項組織功能上成功經驗的標竿學習形式。

2. 可以促成典範移轉對企業產生變革。

1.屬不同產業，故不會有涉及到商業機密的敏感問題，較容易取得對方之資訊及協助。

2.係不同產業，故常會有創新性的思維

資料來源：修改及彙總自文獻〔30、45〕

從標竿學習的類型可以很清楚知道未來馬興國小的學習類型為功能標竿學習，因為馬興國小學習的對象雖為外部標竿但教育並非是一種競爭，而是互相學習交流與成長。

2.3.4 標竿學習的流程

Spendolini發表了他訪談24間運用標竿學習有成效的企業歸納出標竿學習五階段流程。他認為標竿學習五階段是一個循環再生並持續不斷改善的過程，而不是一個直線式的流程圖，詳圖2.4所示。因為標竿學習是動態的、會隨著時間而改變，綜合文獻〔30、

35、38〕敘述如下。

(32)

圖2. 4Spendolini的標竿學習五階段流程資料來源：引用自文獻〔30〕

一、決定向標竿學習什麼

確認標竿學習資訊的使用者為誰，以及他們的需求，從而界定標竿學習的明確主題但在決定主題時必須注意學習的範圍和對象不能太廣泛、太多否則不易達成學習的成效。一旦知道標竿學習的主題和需求以後，就可確認並爭取所需資源，如時間、資金、

人員等，以成功完成標竿學習的調查工作。

二、組成標竿學習團隊

標竿學習團隊有完整的工作團隊，跨功能、跨部門、跨組織的團隊以及特別任務團隊三種，應該採用哪一類型要視組織特性而定。挑選、訓練及管理標竿學習團隊並指派團隊成員明確的角色及任務，利用專案管理工具以確保每位參與者都清楚知道自己的任務以及每一階段重要的階段性目標。

三、選定標竿學習夥伴

選擇標竿學習的對象是依照不同的學習及改善目標而採用不同的資訊，所以企業在決定學習對象時，要先思考圖2.5的金字塔圖。金字塔的頂端是「世界級」或是「行業翹楚」，再往下是「最佳作業典範」或是「標竿企業」，最下方的兩個區域則是現有作業的改善。越往金字塔的頂端代表越能有最佳的表現，達成世界級的高水準企業，但達成

(33)

的機會相對的越小。對於一般的組織而言，Spendolini認為改善現有的作業流程或方式是較為實際的想法，也較能獲得成功的機會；即便是組織想要進行「最佳作業典範」的標竿學習，也要思考隨之而來在時間、人力與金錢上加倍的投資，以及標竿夥伴的作業方式只是認知上的不同而已等等的風險。

因此，任何欲進行標竿學習的組織，除了依據適當的標竿學習型式選擇標竿夥伴之外，還需要依據標竿學習的目的與目標（如：欲達成「世界級」的企業，或只是想改善作業流程）選擇適當層級的標竿夥伴。Spendolini指出，對於大多數的組織而言，能夠建立起一個持續學習的組織文化並持續的進行改善，已是十分具有挑戰性的目標；唯有持續學習與改善，才是組織向任何層級標竿夥伴學習的積極做法。

圖2. 5典範的金字塔資料來源：引自文獻〔35〕

四、蒐集及分析資訊

運用一些特定的方法蒐集資訊如電話訪談、問卷調查、出版品、媒體、親自訪問等，

並進行資料分析，Spendolini建議企業可採用擬定大綱、整理資訊矩陣表、依階段的分析、

資料摘要來分析資訊，再進行組織績效的差距分析以及績效落差的原因，從而提出行動建議。

五、採取改革行動

標竿學習最主要的目的就是要採取行動、改變現狀，少了這一項，前面的努力形同虛擲，Spendolini也認為雖然有的企業將標竿學習當作是一個調查競爭情勢或是最佳作業

(34)

典範的工具，但它的目的絕不是做出一份精美華麗的報告，而是希望藉由激勵變革來達到改善績效的最終目標。很多專家認為採取變革行動雖是最重要的部分卻不是最複雜的部分只要事先的規劃和資訊蒐集做的紮實，最後的變革行動是必然的。

標竿學習的真正目的是使組織產生變革的氣氛，激發出員工變革的意願，一同規劃未來願景，促使員工不斷學習提升自我專業能力和工作績效，因此標竿學習可以為校園閒置空間的規劃帶來源源不絕的創意與活力。

(35)

第三章國內特色學校分析歸納

3.1 特色學校特優案例

受少子化的影響，許多國中小學出現閒置教室，教育部為活化學校閒置校舍空間提出了「國民中小學活化校園空間與發展特色學校」計畫，期望能為閒置校舍帶來新生命力、創造學校永續經營新價值；另一方面甄選出活化空間與發展特色學校績優案例作為觀摩示範之特色學校典範。本研究擬將 97 年度到 101 年度 71 所特色學校特優案例分析歸納整理。

3.1.1 九十七年度特優案例

從97年度特優案例可以發現，14所特優國小幾乎都是偏遠學校屬於6班的迷你小校

（苗栗縣南庄國小除外）。這14所獲獎的學校均充分運用當地的地理環境、自然生態、

社區人力、地方產業、地方信仰廟宇等作為發展特色學校的主要課程來源，並依據特色課程規劃成遊學課程，不但開拓了學生的視野建立了特色品牌還為社區帶來更實質的經濟效益，詳附錄一所示，並簡要歸納如表3.1。

(36)

表3. 1九十七年度特優案例

編號

聯盟模式班級數特色

區域聯盟

城鄉聯盟

同質聯盟

攜手聯盟

異業聯盟

非策略聯盟

12 班以下

13 到 24 班

25 班以上

以自然生態為核心

以古蹟人文為核心

以音樂藝術為核心

以多元文化為核心

以創意課程為核心

以特色遊學圈為核心

97-1

○ ○ ○

97-2

○ ○ ○

97-3

○ ○ ○

97-4

○ ○ ○

97-5

○ ○ ○

97-6

○ ○ ○

97-7

○ ○ ○

97-8

○ ○ ○

97-9

○ ○ ○

97-10

○ ○ ○

97-11

○ ○ ○

97-12

○ ○ ○

97-13

○ ○ ○

97-14

○ ○ ○

3.1.2 九十八年度特優案例

從教育部98年度校園活化與發展特色學校特優案例，可以清楚了解大部分仍為偏遠小校，新增國中兩所，而這18所特優國中小有6所（新北市屈尺國小、嘉義縣龍山國小、

高雄市金竹國小、高雄市興中國小、花蓮縣康樂國小、雲林縣成功國小）獲得97年度、

98年度教育部活化校園與發展特色學校特優，其中有3所（嘉義縣龍山國小、高雄市金竹國小、雲林縣成功國小）不但獲得教育部97年度、98年度活化校園與發展特色學校特優還獲得商業周刊百大特色小學以及教育部98年度校園空間活化之十大經典特色國民中小學，更值得我們仔細探究與學習。從這些特優案例可以發現大部分學校都擁有豐富多樣的自然生態資源與豐厚多元的歷史人文資源，均成為各校發展在地遊學與特色課程最堅強的後盾，詳附錄二所示，並簡要歸納如表3.2。

(37)

表3. 2九十八年度特優案例

編號

區域聯盟

城鄉聯盟

同質聯盟

攜手聯盟

異業聯盟

非策略聯盟

12 班以下

13 到 24 班

25 班以上

98-1

○ ○ ○

98-2

○ ○ ○

98-3

○ ○ ○

98-4

○ ○ ○

98-5

○ ○ ○

98-6

○ ○ ○

98-7

○ ○ ○

98-8

○ ○ ○

98-9

○ ○ ○

98-10

○ ○ ○

98-11

○ ○ ○

98-12

○ ○ ○

98-13

○ ○ ○

98-14

○ ○ ○

98-15

○ ○ ○

98-16

○ ○ ○

98-17

○ ○ ○

98-18

○ ○ ○

3.1.3 九十九年度特優案例

榮獲教育部評選為99年度活化校園空間與發展特色學校之特優學校總計有20所，發現各校的空間活化與特色課程更為豐富而多元。更具有意義的是99年度的特色學校不但課程豐富多樣還將學校的概念擴大與他校甚至多校進行策略聯盟，擺脫過去過度重視系統知識的學校教育，運用體驗學習、五感學習，幫助學生打開經驗世界，發展抽象能力，

學習也才能夠深夠廣，真正落實與世界連結、互動，進而反觀自己、瞭解自己，具備生存與生活能力的優質國民，詳附錄三所示，並簡要歸納如表3.3。

(38)

表3. 3九十九年度特優案例

編號

區域聯盟

城鄉聯盟

同質聯盟

攜手聯盟

異業聯盟

非策略聯盟

12 班以下

13 到 24 班

25 班以上

99-1

○ ○ ○

99-2

○ ○ ○

99-3

○ ○ ○

99-4

○ ○ ○

99-5

○ ○ ○

99-6

○ ○ ○

99-7

○ ○ ○

99-8

○ ○ ○

99-9

○ ○ ○

99-10

○ ○ ○

99-11

○ ○ ○

99-12

○ ○ ○

99-13

○ ○ ○

99-14

○ ○ ○

99-15

○ ○ ○

99-16

○ ○ ○

99-17

○ ○ ○

99-18

○ ○ ○ ○

99-19

○ ○ ○

99-20

○ ○ ○

3.1.4 一百年度特優案例

榮獲教育部100年度活化校園空間暨發展特色學校評選為特優之學校總計有10所，而這10所學校中有6所是實施策略聯盟，策略聯盟是藉由企業界策略聯盟的理念，把兩個或兩個以上的學校，在保有充分獨立自主的原則上，互相提供自己的優勢條件（如特色課程、人力資源…等），透過合作結盟、資源分享，一起共創教育最大效益的共贏模式。

這10所特色學校，大部分皆獲獎多次，已經形塑出獨特的品牌和形象，更從利基學校的發展拓展到注重學生個別差異的利基學習。從這些特優學校的經營模式可以發現教學的內容能充分銜接環境和社會的改變、善用社會上不斷推陳出新的科技與知識、結合與生活息息相關的各種常識，展現教學充分整合了生活、領域課程、周邊的環境、國際脈動，

(39)

詳附錄四所示，並簡要歸納如表3.4。

表3. 4一百年度特優案例

編號

區域聯盟

城鄉聯盟

同質聯盟

攜手聯盟

異業聯盟

非策略聯盟

12 班以下

13 到 24 班

25 班以上

100-1

○ ○ ○ ○

100-2

○ ○ ○

100-3

○ ○ ○

100-4

○ ○ ○

100-5

○ ○ ○

100-6

○ ○ ○

100-7

○ ○ ○

100-8

○ ○ ○

100-9

○ ○ ○

100-10

○ ○ ○

3.1.5 一百零一年度特優案例

教育部從99年度開始推動「特色學校之聯盟發展模式」，當年總計有20所獲得特優其中有3所屬於策略聯盟，到100年度總計有10所獲得特優其中有6所策略聯盟，迄今101 年度總計有9所獲得特優有5所是策略聯盟。從99年度到101年度可以清楚知道特優學校以策略聯盟模式發展者獲獎比例偏高，足見特色學校已從過去單打獨鬥的模式發展成為多所學校策略聯盟的模式。策略聯盟已成為一股潮流不但使教育更多元、學習更活潑還讓學校有更多的發展可能，詳附錄五所示，並簡要歸納如表3.5。

(40)

表3. 5一百零一年度特優案例

編號

區域聯盟

城鄉聯盟

同質聯盟

攜手聯盟

異業聯盟

非策略聯盟

12 班以下

13 到 24 班

25 班以上

101-1

○ ○ ○ ○

101-2

○ ○ ○

101-3

○ ○ ○ ○

101-4

○ ○ ○

101-5

○ ○ ○ ○

101-6

○ ○ ○

101-7

○ ○ ○

101-8

○ ○ ○ ○ ○

101-9

○ ○ ○ ○

從97年度到101年度71所獲得教育部整合空間資源與發展特色學校特優案例，歸納出以下幾點：

一、特優學校特色課程以自然生態（36所，51％）、特色遊學圈（15所，21％）、多元文化（7所，10％）、創意課程（6所，8％）、古蹟人文（5所，7％）、音樂藝術（2所，

3％）等為核心課程，詳圖3.1所示。

圖3. 1 97年度～101年度71所特優學校特色課程

二、特優學校發展本位課程以自然生態為核心佔多數，所以結合自然與生活科技領域者為最多。

三、特優學校的在地遊學課程皆以本位課程為核心，所以遊學教育也是大部分皆以自然生態教育為主

71所特優學校特色課程

自然生態（36所，51％）

特色遊學圈（15所，21％）

多元文化（7所，10％）

創意課程（6所，8％）

古蹟人文（5所，7％）

音樂藝術（2所，3％）

(41)

四、特優學校皆結合永續校園以及環境教育的議題五、特優學校以12班以下居多，以偏鄉小校為主

六、特優學校的策略聯盟以區域聯盟、城鄉聯盟、同質聯盟與異業聯盟為主，皆以特色遊學圈為發展主軸。

3.2 特色學校關鍵成功因素探討

少子化造成校園空間的閒置卻也因此為教育開啟新的一頁，特色學校即是閒置空間活化下的產物。特色學校打破了傳統學校的坐中學，強調做中學、走中學、錯中學、挫中學的學習方式。藉由走讀觀察、現場操作、情境體驗的方式將學生帶出學校、進入真實情境的學習，並將抽象知識化為具體行動，不但深化學生學習的深度與廣度也開拓了學生不同的視野及強烈的學習興趣。教育部推動整合空間資源與發展特色學校計畫讓我們發現了台灣每個角落都有著豐富的故事，在地的每個生命都跳躍著動人的音符，提供學習的典範。這些獲得教育部特優的特色學校即是典範學校、經典學校、標竿學校都具備特別出色、特別優異、特別傑出的表現，可以做為同樣面臨少子化衝擊下的國民中小學校學習、效法的對象。將97年度到101年度獲得特優的特色學校進行關鍵成功因素分析，期望能對未來的研究者甚至是著手活化校園閒置空間的學校經營者尋找出一條清晰、簡單、易學習的成功脈絡。將教育部評鑑為特優的特色學校以三人焦點討論的方式獲得關鍵成功因素如下三類別共18項特色因子，並歸納成表3.6所示。

一、促進學習型

（一）結合九年一貫課程領域：特色學校的本位課程皆與教育部的九年一貫課程領域相結合。本位課程結合了語文、健康與體育、社會、藝術與人文、自然與生活科技、

數學、綜合活動等七大領域。如：屏東縣高樹國小形塑童玩學校，以童玩為核心課程並結合了語文、數學、自然、綜合、藝術、社會、體育等領域。

（二）形塑本位課程：特優案例的特色課程豐富而多元，特色課程的形塑以學校或社區特有的自然、人文資源為學習素材並透過實際操作與生活體驗的方式活化教學。如：

台北市萬華區龍山國小因鄰近專業巷道「青草巷」即以民俗藥草為學校特色課程。

（三）深化本位課程：在本位課程的基礎上持續加深、加廣、深化特色課程，如嘉

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義縣竹崎鄉龍山國小97年度以古道、飛瀑、活力龍山為課程發展主軸，98年度即以此為基礎加深課程提出古道、飛瀑、活力新龍山的系統課程。

（四）融入策略聯盟本位課程：策略聯盟學校融入彼此特色課程，如嘉義縣民雄鄉興中國小的數學特色課程即融入了茶山國小的自然、人文生態課程，而嘉義縣阿里山鄉茶山國小的自然、人文生態特色課程則融入興中國小的數學課程，共同形成人文數學與生態數學，101學年度則以產業數學、景觀數學融入彼此特色課程中。

（五）融入資訊科技：策略聯盟學校透過視訊科技，如高雄市內門區景義國小、高雄市大寮區山頂國小透過視訊科技進行專業師資交流、學生透過即時或非即時的網路進行同時學習、合作學習。

（六）共同規劃課程：策略聯盟學校進行共同課程的編輯與實施，如「綠色149小校向前走（雲林縣草嶺國小、樟湖國小、華南國小）」即是三校以面對面或網路平台方式進行課程討論與規劃。

二、共享資源型

（一）善用校園自然生態資源：有些特色學校校園本身就具備豐富的自然生態，並善加利用成為發展特色學校課程的來源之一，如高雄市內門區金竹國小，因為有豐富的動、植物生態而有花園小學的美名。

（二）善用校園歷史人文資源：有些特色學校校園本身就具備有歷史人文資源，並善加利用成為特色課程或特色課程的素材之一，如新竹市陽光國小校園內就有一戶三合院，便以三合院為發展特色課程的主要素材。

（三）運用社區自然生態資源：學校的教育環境資源有限但社區的資源卻是無窮的，

因此有很多特色學校便以社區的自然生態為特色課程或特色課程的素材之一，如新北市萬里區野柳國小就以社區豐富的地質景觀形塑出濱海地質課程與遊學教育。

（四）運用社區人文古蹟資源：有些社區擁有獨特的歷史古蹟與豐厚的人文資源，

特色學校善用此資源發展成為特色課程或特色課程來源之一，如雲林縣虎尾鎮光復國小就是運用社區目前唯一有在運作的糖業火車來形塑特色課程。

（五）引進社區人力資源：所有的特色學校都善用社區人力資源，一來學校人力有限，再者引進社區人力可以讓家庭、社區和學校為教育下一代而共同努力，並且發揮教

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育最大效益。如：高雄縣興糖國小型塑以閱讀融入糖業文化的特色學校即引進了駐村藝術家、文史協會會員以及糖業博物館相關人員，成為推動教學的活力資源。

（六）引進在地達人：有些社區擁有專精的達人，特色學校善用在地達人，豐富特色課程，如屏東縣山地門鄉賽嘉國小的獵人課程就是由部落獵人教授相關課程及實際帶領入山林中進行野外生活體驗。

（七）共享學校資源：策略聯盟學校皆透過互補與共享學校人力資源、自然生態、

歷史人文的方式提升學校優勢和競爭力。如：五星特色聯盟（新北市雲海、新北市有木、

嘉義縣社團、台中市文昌、桃園縣中平國小）即是師資巡迴五所聯盟學校、共享校內資源、學生進行共學交流。

（八）共享社區資源：策略聯盟學校皆共同分享社區的人力資源、文化資源、地方資源與產業資源，發揮了無限的教育效果並帶動了社區的發展和進步。如：唸練思雙枝

（屏東縣恆春鎮恆春、僑勇、大平國小）即是共享恆春半島之山川、海岸、海洋生態、

恆春古城等學習資源、人力資源、行政資源、文化資源。

（九）共享本位課程：特色學校藉由策略聯盟的方式共同分享本位課程，除了開拓學生的視野、豐富學生的知識更提供了教師觀摩學習的機會，促進教師專業成長。如：

宜蘭香格里拉四校策略聯盟（宜蘭縣大里、大福、寒溪、憲明國小）共享大里國小古道海洋探索樂園系列課程、大福國小人文生態桃花園系列課程、寒溪國小泰雅風情熱力四射系列課程、憲明國小天送埤快樂學園系列課程以及香格里拉農場花與綠的歡樂學園系列課程。

三、創新增值型

（一）活絡在地產業：特色學校都發展優質特色遊學吸引遊學團體前來參與，不但行銷在地文化特色還活絡了在地產業，如嘉義縣大林鎮社團國小的特色遊學不但提升了有機綠竹筍的農產品價值，還促進農民們轉型有機耕作，帶動了地方產業。

（二）發展在地遊學：特色學校皆發展在地遊學，搭配特色課程以走讀觀察、情境體驗、現場操作的方式來進行，不但增強學習者的動機還有助於書本結構性知識的學習。

如：高雄市內門區金竹國小發展出春訪宋江、夏探平埔、秋賞竹園、冬遊書海之四季套裝遊學行程。

中 華 大 學

中 華 大 學 碩 士 論 文

以標竿學習法探討校園閒置空間活化再利用之 研究

A Study on The Reuse of School Vacant Spaces Avtivation by Benchmarking

系 所 別 ： 營建管理學系碩士班 學號姓名 ： M10116003 張 庭 蓁 指導教授 ： 鄭 紹 材 博 士

中 華 民 國 102 年 7 月

摘 要

ABSTRACT

誌 謝

張 庭 蓁 謹誌

目 錄

表目錄

圖目錄

第一章 緒論

1.1 研究動機

1.2 研究目的

1.3 研究問題

1.4 研究方法

1.5 研究流程

第二章 文獻回顧

2.1 校園閒置空間

2.1.1 校園閒置空間之定義

2.1.2 校園閒置空間形成的因素探討

2.1.3 校園閒置空間的類型

2.2 校園閒置空間的規劃

2.2.1 國外校園閒置空間規畫案例

2.2.2 國內校園閒置空間的規畫

2.3 標竿學習

2.3.1 標竿學習的緣起與演進

2.3.2 標竿學習的涵義

2.3.3 標竿學習的類型

2.3.4 標竿學習的流程

第三章 國內特色學校分析歸納

3.1 特色學校特優案例

3.1.1 九十七年度特優案例

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3.1.2 九十八年度特優案例

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3.1.3 九十九年度特優案例

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中華大學

中華大學碩士論文

以標竿學習法探討校園閒置空間活化再利用之研究

系所別：營建管理學系碩士班學號姓名： M10116003 張庭蓁指導教授 ^：鄭紹材博士

中華民國 102 年 7 月

摘要

誌謝

張庭蓁謹誌

目錄

第一章緒論

第二章文獻回顧

第三章國內特色學校分析歸納