中 華 大 學
碩 士 論 文
創意城市創新理念與發展模式之知識地圖建構
Constructing the knowledge map of Creative City
Innovative ideas and development models
系 所 別：行政管理學系碩士班
學號姓名：M09917017 魏杏芳
指導教授：柯志昌 博士
摘 要
本文探索創意城市創新理念與發展模式，研究方法是援引行銷學者 Zaltman
於 1990 年代發展出的隱喻抽取技術(Zaltman Metaphor Elicitation Technique，簡稱
ZMET)，藉由圖片影像為媒介與一對一深入訪談，來挖掘「人們內心想法」。在 訪談六位城市市民後，研究發現從 ZMET 訪談總結創意城市最重要的元素是： 環境、環境保護、生活與藝術文化。由此項結論觀察受訪者之訪談過程，可以得 知受訪者完全是以創意城市的環境與文化作為創意城市發展的重要方向，而非以 科技或經濟發展來考量。創意城市應該以友善的城市景觀、城市獨特的文化與歷 史及日常生活及工作所需的各項便利功能作為內涵。因此，本文研究結論與相關 量化研究結果相較，除了能夠得到相互印證之外，也確實有助於對創意城市內涵 提供更豐富的瞭解。換言之，將 ZMET 應用於城市市民對於創意城市之想法的 探索，其效度在本文中得到了初步的印證。 關鍵字: 創意城市、城市發展、隱喻抽取技術(ZMET)
ABSTRACT
This research explores innovative ideas and development models of “Creative City”, using ZMET(Zaltman Metaphor Elicitation Technique) which is developed in the 1990s by marketing scholar Zaltman .ZMET is a method developed to understand people by eliciting metaphors that reveal important aspects of their underlying mental models with images .Researcher utilized ZMET incorporating one-on-one “in-depth interviews” with six high involvement person in the city .And the study found that the most important elements of creative cities from ZMET interviews are “environment”, “environmental protection” , “life” and “art and culture”. Reviewing the interview process, we found that basically the respondents shape Creative City with environment and culture, rather than technology or economy into consideration. “Friendly urban landscape”, “the unique culture and history” and “the convenience of daily life and work” should be features as required content in Creative City. Therefore, compared with relevant quantitative findings, the conclusions of this study not only can be confirmed , but also provide a richer understanding of the content. In other words, the validity of the application with ZMET which was used to explore people’s ideas of Creative City got an initial proof.
謝 誌
研究所求學生涯，充滿許多回憶，回首過程中的點滴，真的可以說是一次非常豐 碩的學習之旅。從一開始抱持著忐忑不安的心情踏入一個完全不熟悉的領域，到現在 能夠完成學業，真的要感謝很多人的支持與鼓勵。 特別感謝指導教授柯志昌博士的帶領與指導。老師讓我在論文寫作上能夠全心投 入喜愛的研究主題並自由發揮，總是不厭其煩地在每一個環節予以指引與建議。在寫 作過程中，我數度遭遇困難與瓶頸而備感挫折，老師亦是耐心協助和包容。因為老師 的鼓勵與指導，令我獲益匪淺，對於老師的感謝溢於言表。 感謝校內李台京所長、石振國博士、胡至沛博士及新竹教育大學鄭國泰博士，在 碩士論文口試時不吝給予寶貴建議，這篇論文才得以趨於完備。課堂上先後受教於諸 位教授，使我學習多有成長，由衷感謝各位老師的教導，學生銘記在心。 感謝一起學習與互相鼓勵的戰友們，因為有你們的幫助和友誼，讓我在研究所生 活中不感孤軍奮戰。 感謝母親總是無私的支持與體諒，及弟、妹們在我需要幫忙時的協助，因為你們 給我的信心，我才能完成這項艱鉅的挑戰。將此論文獻給我最摯愛的家人，願成果與 喜悅分享予你們。 魏杏芳 2011 年 7 月 1 日目 次
第一章 緒論 1 第一節 研究背景與動機 1 第二節 研究目的 5 第三節 研究方法 6 第四節 研究範圍與限制 7 第五節 研究架構與流程 8 第二章 文獻探討 11 第一節 創意城市創新理念與發展模式之研究 11 第二節 知識地圖及隱喻抽取技術之研究 37 第三節 創意城市相關論文之研究 51 第四節 小結 53 第三章 研究設計 55 第一節 研究架構 55 第二節 研究對象 56 第三節 研究步驟 60 第四章 研究資料分析 65 第一節 受訪者訪談資料 65 第二節 受訪者資料關聯呈現與比較 97 第三節 共識地圖建構與分析 106 第五章 結論與建議 112 第一節 結論 112 第二節 研究限制與建議 115 參考書目 117 參考網站 122 附件 附件 1 個人涉入程度量表 123 附件 2 訪談邀請函 125表 次
表 1-1 聯合國教科文組織創意城市一覽表 3 表 2-1 Landry 創意城市發展規模等級表 16 表 2-2 創意城市相關理論研究表 18 表 2-3 創意城市之評判準則量化指標 24 表 2-4 5C 核心架構下的創意指標整理 29 表 2-5 中國上海市創意競爭力衡量指標 32 表 2-6 創意評量模式指標 34 表 2-7 創意評量模式指標 34 表 2-8 知識的定義 38 表 2-9 知識內涵分類 40 表 2-10 創意城市相關論文研究 52 表 3-1 涉入度量表取樣樣本資料一覽表 57 表 3-2 ZMET 深度訪談受訪者資料一覽表 59 表 4-1 受訪者共識構念一覽表 106 表 4-2 研究結果比較 110圖 次
圖 1-1 研究流程圖 10 圖 2-1 知識的演化 38 圖 3-1 研究架構圖 55 圖 4-1 受訪者 A 之個人心智地圖 70 圖 4-2 受訪者 B 之個人心智地圖 75 圖 4-3 受訪者 C 之個人心智地圖 80 圖 4-4 受訪者 D 之個人心智地圖 85 圖 4-5 受訪者 E 之個人心智地圖 90 圖 4-6 受訪者 F 之個人心智地圖 95 圖 4-7 受訪者共識地圖 108第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
Thomas Friedman（2005）說：「世界是平的」，這句話引發了無遠弗屆的反思聲 浪與討論，他所提出的概念，讓各界重新思考全球化對整個世界所帶來的改變和影 響。這股全球化的國際趨勢促進了社會、經濟結構的轉變和調整，並突破了以往的地 理限制，消弭了國與國之間的疆界藩籬，國家治理權力下放，城市於是崛起。2007 年 6 月，聯合國人口基金會（United Nations Population Fund，UNFPA）發布《世界人口狀況報告》1 與國家相較，城市的定位與特性 更為鮮明，城市在全球交流的定位與特性逐漸比 國家更突出，成為國家競爭力的支撐力量。城市，不但是各項資源的集結點，是經濟 發展的重要中心，更是各項創新領導的樞紐，也因此激起各界對城市發展的相關議題 投注更多的關切，冀望在全球競爭激 烈的大環境中，城市能夠不斷進化並持續發展。 指出，2008 年世界各國的城市人口將首度超越鄉村人口，達到全球 人口的 50％；到 2030 年，全球城市人口可望更進一步突破 50 億。這些數據明確地 說明一個訊息：城市的世紀已經來到！ 有鑒於此，此屆上海世界博覽會除了在規模、造價、參展數都締造了世界紀錄之 外，其中最大的創舉，便是「城市參展」。此次設定的主題為：「城市，讓生活更美好」
（Better city , Better life），2000 年舉辦過世博會的德國漢諾威市長 Steven Weir 就說： 「將城市的未來作為重點是正確的，眾所周知，未來大多數人都會居住在城市中，城 市也將會是決定人類發展的地方。」為了反應全球化的發展趨勢，世博會邀集 106 個城市共同參與競案，最後則選出 14 個實物建設案例、36 個展館展示，以及 30 個 以論壇型式展現城市實力的其他案例。這些案例城市不但在各領域作了最有價值的貢 獻，更提供其他發展中的城市學習的標竿。 二十一世紀，是「城市競爭」的時代，亦是創意經濟的時代。繼第三波知識經濟 後，第四波正是文化、美學等的創意經濟，正如 Thomas Friedman 在其著作《世界是
1 State of World Population 2007，參照 UNFPA 官方網站，網址：
平的》（World is Flat）所述，在全球化、科技日新月異和其他的因素之下，全世界各 地的產業經濟及整體環境面臨巨大的挑戰。創意經濟成為改變產業結構發展及提升國 際競爭力的核心目標，它不僅提供城市經濟新的發展契機，更能加強社會資本與社會 凝聚力，為城市產業轉型及升級注入新的活力。因此，城市成為經濟、文化、人才、 以及創意整合的新戰場，許多城市開始積極拓展創意經濟實力，致力建設新的文化設 施，並且網羅世界各類創意人才，提升城市的國際競爭力。 從北京奧運會、高雄世運會、臺北聽障奧運會、上海世博會、台北花卉博覽會及 廣州亞運會的舉辦，可以清楚地看到文化創意發展與城市形象之間的密切關連。各大 城市開始著重文化創意行銷，藉以提升經濟效益與建立城市品牌，進而形成創意城市 之概念。 而創意城市的脈絡可以從聯合國的「創意城市網絡」談起。聯合國教科文組織 （UNESCO）於 2004 年發起建立了「創意城市網絡」，旨在促進全球城市的社會、經 濟和文化發展，推動城市的當地創意，從而實現 UNESCO 關於多元文化的使命。該 網絡以七個主題評選城市--音樂、設計、工藝、媒體藝術、文學、電影、美食。迄今 為止，還有超過 20 個城市正在申請加入中。而繼南韓仁川、日本金澤、神戶與名古 屋、中國深圳與成都，2010 年 7 月甫通過申請的南韓首爾，透過歷史、文化、藝術、 時尚鋪陳出傳統與創新並具的城市內涵，以文化和設計的創意能量，呈現出首爾精 緻、多元的城市軟實力，更打敗全球其他 20 個國家，得到世界設計大會（International Council of Societies of Industrial Design，ICSID）所頒予的 2010 世界設計首都首獎。 緊接首爾在後，中國上海也在 2010 年世博會展期間，獲得 UNESCO 創意城市網絡設 計城市認可，成為亞洲城市裡的第 8 座創意城市。 從聯合國教科文組織（UNESCO）的「創意城市網絡」名單中（見表 1-1），可以 感受到中國、韓國、日本在過去十年間投入推動文化創意產業的積極與重視，由政府 制定政策法源，帶動企業及民間力量，匯集資金與人才，致力城市的規劃與建設，使 得具有個別特色與發展潛力的城市，能夠一躍而上國際舞台大放異彩。
表 1-1 聯合國教科文組織創意城市一覽表（依照字母順序排列） 創 意 城 市 稱號類別 已通過認可之城市 音樂城市 波隆納、根特、格拉斯哥、塞維利亞 設計城市 柏林、布宜諾斯艾利斯、神戶、蒙特婁、名古屋、深圳、 首爾、上海 工藝城市 亞斯文、金澤、聖塔菲、仁川 媒體藝術城市 里昂 文學城市 愛丁堡、愛荷華、墨爾本、都柏林 電影城市 布萊德福 美食城市 波帕揚、成都、奧斯特桑 本研究整理（資料來源：聯合國教科文組織 UNESCO 網站，2010） 2007 年 12 月倫敦市長 Ken Livingstone 在接受《遠見雜誌》獨家專訪時明白表 示：「寧當金融老二，也要做創意產業老大；創意產業是城市的文化資產，是城市給 人的印象；2006 年來倫敦的觀光客人次打破紀錄，比 911 之前還要多，他們仰慕我 們的創意產業而來，沒有人來倫敦，是為了看銀行家，大家都是來看英國文化的。因 此文化建設是最重要的。」這是身為世界級大城市市長的遠見，更讓我們見識到「創 意型城市」的崛起，以及創意所帶來的超強競爭力。 台灣這座彈丸之島，雖然沒有豐沛的先天資源，也沒有廣闊的疆域，卻擁有美麗 精緻的景色和豐富多元的人文風情，滋養了創意的養分，締造了許許多多的世界佳績。 2007 年蕭青揚以歌仔戲電音風格的「我身騎白馬」專輯，入圍葛萊美獎「最佳 唱片設計包裝獎」；台 灣 出 生 的 設 計 師 吳 季 剛 因 為 美 國 第 一 夫 人 Michelle Obama 穿 著 他 設 計 的 禮 服 參 加 總 統 就 職 舞 會 而 聲 名 大 噪；古又文在美國 Gen Art 國際服裝大賽拿下前衛時裝的最大獎項，成為紐約媒體及時尚界最亮眼的新星； 發 光 二 極 體（ LED）的 色 彩 非 常 難 控 制，台 灣 卻 能 做 到 人 工 光 源 與 自 然 光 源 相 似；學生與年輕創作者積極參與德國 iF Award 設計獎、red dot 設計大獎，已有 60 餘件作品獲獎。這些發明創作讓全世界都看到了台灣擁有的創意能量。
為因應創意經濟的衝擊及挑戰，我國在 2002 年將「創意台灣」（Creative Taiwan）
1.5 倍，提升娛樂教育與文化服務占家庭總支出比重。並於「挑戰 2008：國家發展重 點計畫」中，特別提出「文化創意產業發展計畫」，統籌設計、藝術、文化等相關產 業，正式地納入國家發展的重點計畫。而馬政府就任後更大力推動六大新興產業2 文化創意產業發展法是政府進一步推動經濟發展的重點，然文創法的架構與政策 方向，以及只提供有力的物質條件是不足夠的，對於文創產業的發展實質上並無太大 的助益，更造成文創育成教育浮濫，本末倒置的結果反而難以得到文創工作者的共鳴。 ， 其中最能突顯台灣產業轉型及主體特色的便是「文化創意產業」，於 98 年 10 月奉行 政院核定，以「環境整備」及「旗艦產業」作為方案主軸，其中「環境整備」執行措 施包括：協助文創人才培育、促進產業研發及輔導、拓展海內外市場及協助文創業者 取得融資等；「旗艦計畫」則包括電視、電影、流行音樂、數位內容、設計及工藝等 6 大計畫，由政府推動跨部會資源整合，期使台灣成為亞太文化創意產業匯流中心。 為了完備文創產業的法制環境，自 2003 年由經濟部研擬草案，歷經波折，由文化建 設委員會接手完成相關子法配套與修訂，終於 2010 年 1 月 7 日經立法院三讀通過「文 化創意產業發展法」，對台灣文創產業發展來說具有劃時代的意義。 近年來，透過中央及地方政府的大力鼓吹，台灣許多城市也都接連開始了自己的 文化創意發展計畫，希望累積創意資本，創造新的經濟模式，以設計、藝術及文化為 核心的文創產業，成為擁有獨特性的創意城市。然而，不論是地方政府亦或是民眾， 對於「創意城市」的概念仍處於模糊階段，國內有關「創意城市」的相關文獻或書籍 尚屬少數，國外文獻資料囿於環境條件、政經制度、文化國情差異的因素，無法直接 複製成功經驗；亦或重複建設、套版發展的現象層出不窮，某城市創意文化園區別具 特色，馬上便有其他城市盲目跟隨。類似的無目標仿效之風，反倒成為對文化多樣性 的壓抑，故難以順利推動或實質進展。而相關研究文獻中對於創意城市的探討大都處 於觀念表述之階段，實際付諸研究與作為卻始終遲遲未見其成果，既缺乏相關實證研 究，尚無完整且具體的研究成果，因此無法提出實際有利未來的改善方向。而各城市 的創意競爭力實況亦呈現渾沌未明之情勢，城市發展仍停留在大興土木建設的階段， 卻忽略了城市的創意、文化、美學…等形塑，而且有具體行動的城市甚少，實際成效 尚待檢驗。在這波全球化衝擊下，台灣城市發展提升創意競爭力以邁向創意城市的進 2 馬政府上台後大力推動六大新興產業，包括精緻農業、醫療照護、觀光旅遊、文化創意、生物科技 與綠色能源，以此作為臺灣未來產業發展推動的主軸。
程充滿著隱憂。 在全球化時代中，立足台灣，應建立本土軟實力，體認台灣的獨特性與主體性， 同時具備全球思維之宏觀願景，才能永續經營後現代化台灣。因此首先，回到創意城 市的精神層面去思考：台灣為何需要創意城市？如何創造台灣創意城市，培植台灣城 市競爭力？什麼樣的創意城市是所有居住、生活在城市裡的人所需要的？ 有鑒於此，本研究希冀以「創新理念與發展模式」為核心概念進行延伸，並融合 部分文獻的相關論述，應用隱喻抽取技術，挖掘出受訪者以城市的居住或工作者之觀 點，將受訪者心中對創意城市最真實的感受與想法，經由本研究之歸納整理，形塑城 市的居住或工作者的創意城市模型，提供城市治理者更具體的發展策略參考。
第二節 研究目的
Richard Florida（2003）建構出衡量創意城市指標，並提出一套「創意階層」的 理論；歐洲最大的文化規劃諮詢機構「Comedia」的執行長 Charles Landry（2007）也 在諸多論著當中，闡述了創意城市的要義與執行規劃，與他合作過的城市裡，已有 60 多個城市冠上了創意之名稱，而其中有 20 座城市在英國。 自從「創意城市」概念成形之後，全球城市不落人後地紛紛以創意為名實施各項 改革計畫與政策施行。以亞洲各大城市為例，2004 年泰國曼谷啟動「時尚曼谷計劃」， 透過商展大力行銷本土設計師與設計產品，期待在 2012 年讓曼谷躋身「世界的時尚 連結點」；韓國首爾也在 2006 年 5 月打造一座「韓流塢」國際展覽中心，重點發展其 影視產業，希望成為亞洲的「好萊塢」；中國上海規劃了 30 多個「創意產業園區」， 藉以提升創意文化產業比重，以成為國際創意產業中心為目標。近年來，亞洲文創外 銷金額占有率成長幅度冠居全球各洲，顯示世界經濟重心移轉至亞洲的同時，文化創 意重心也順勢益發重視亞洲文化。 在這波以「創意」為名的城市改造活動思潮之下，台灣城市也必須面對挑戰，審 視並重整城市內涵以提升城市競爭力。然而，「如何做」是最首要的問題。回顧過去 五年國內有關「創意城市」研究文獻，發現均偏向以量化方式或輔以專家訪談方式進行城市競爭力、城市治理、產業升級、產業轉型等方面的探討，從公部門治理或從公 私協力角度居多，而未發現針對城市居住或工作者進行研究。 因此，本研究透過文獻探討及 ZMET 隱喻抽取技術節結果，進行分析歸納，以 達到下列目的： 一、透過文獻探討彙整創意城市與相關理論，釐清其定義及內涵，梳理創意城市的發 展脈絡，並瞭解創意指數建構之意義。 二、進行隱喻抽取技術 ZMET，萃取生活在城市裡的民眾對於創意城市之想法、態度 與價值，進而形成構念，建構出台灣城市居民對於創意城市的心智模式之關聯結構。 三、從 ZMET 構念共識地圖中，檢視分析台灣城市居民目前對於創意城市的想法與 價值，對台灣發展創意城市提供重要知識。 四、歸納台灣創意城市發展之重要知識，並依據台灣城市居住者實際之想法，架構出 現階段發展創意城市創新理念及發展模式之知識地圖，以作為台灣創意城市發展策略 執行之參考。
第三節 研究方法
為了解創意城市，以及理論與概念的釐清與探討，因此本研究採取質化研究的文 獻分析法（Literature Review），以及個案分析法（Case Study）等方式，據以進行資 料分析與相互驗證，以期釐清研究問題。分述如下：一、文獻分析法（Literature Analysis Method）
文獻分析法乃是傳統的探索性研究方法。而文獻探討的主要目的在於：決定研究 題目與問題、避免重複他人研究、選取理想的方法、與先前研究結果互相比較等（周 文欽，2002）。 從各種書籍、論文、期刊、研究報告及政府出版品，搜集大量國內外相關文獻， 廣泛地閱讀相關領域知識，檢視、分析有關於創意城市的相關理論及知識地圖製作之 資料，以建構本研究之架構與脈絡。
二、知識地圖（Knowledge Map） 知識地圖是知識管理重要的一種工具。透過亞洲創意城市案例的關鍵成功因素分 析，歸納出各項論見與建議，提供台灣城市在架構「創意城市」策略規劃的方向與模 式參照。 三、隱喻抽取技術（ZMET） 以 ZMET 隱喻抽取技術，進行 1-2 小時、全程錄音之個人深度訪談。訪談以事前 擬好之訪談大綱為主，並隨著受訪者在訪談中之反應做適當調整。訪談中，研究者需 隨時留意受訪者所提之隱喻，並配合攀梯法引導抽取出受訪者對於主題之構念及構念 間關係，以繪出代表受訪者對主題想法與感覺之心智模式地圖，並請受訪者確認之。 訪談中有許多步驟，其目的皆在抽取受訪者關於主題之潛藏、真實的感覺。
第四節 研究範圍與限制
壹、研究範圍
本論文之研究範圍，依據研究對象、研究內容、研究方法三方面，分別敘述如下： 一、研究對象 本研究以在新竹縣居住或工作的 30 位居民為研究對象。 二、研究內容 本研究是在探討城市居住或工作者對於「創意城市」的想法與價值內涵，分析城 市裡的人實際之需求，藉以歸納出創意城市創新理念及發展模式之具體方向，並建構 知識地圖以作為決策者之參考。 三、研究方法 本研究主要根據文獻探討，蒐集中外有關創意城市創新理念及發展模式方面的理 論與研究，並透過 ZMET 隱喻抽取技術來萃取受訪者內心所潛藏的構念及價值。ZMET 隱喻抽取技術是洞悉無形價值的一項研究方法新技巧，藉由隱喻去捕捉出城市 居民對創意城市之想像與需求，並透過說故事的方式及多重感官管道，描繪出城市居 民的潛藏意識，再根據他們創造出來的心智地圖，進行統整與分析，進而建立受訪者 之共識地圖以探討。
貳、研究限制
本研究研究限制有下列兩方面： 一、研究對象的限制 本研究是以新竹縣居住或工作的 30 位居民為研究對象，因此若要推論至其他縣 市，仍有所考量。 二、研究方法的限制 本研究主要採取 ZMET 隱喻抽取技術，此方法須透過與受訪者深度訪談，抽取 受訪者對於創意城市議題之重要想法與概念，並經過歸納及整理，最後由研究者繪製 成受訪者的共識地圖。在訪談引導方面必須具備純熟的技巧，才能有效蒐集到資料， 因此，在訪談與構念抽取部分或有所不及之處，也會影響研究結果。第五節 研究流程
本研究的流程如圖 1-1 所示，探討的主要內容為： 一、釐清研究問題與界定研究範圍 於第一章研究動機、目的的描述中，釐清確立本研究之研究問題與方向，並界定 研究之範圍。二、相關文獻探討 回顧創意城市、知識地圖文獻理論，並整理相關研究，作為本研究檢視創意城市 創新理念與發展模式之脈絡依循。 三、創意城市涉入度調查 以立意抽樣 30 位城市居民進行 RPII 涉入度量表調查，從中取得高涉入度受訪 者，並進行隱喻抽取技術深入訪談。 四、進行隱喻抽取技術深入訪談 根據隱喻抽取技術訪談十步驟，進行高涉入度受訪者深入訪談，再將所抽取的構 念繪製成受訪者個人心智地圖。 五、創意城市共識地圖 將所有受訪者心智地圖之構念統計並編碼，以建構創意城市之共識地圖。 六、結論與建議 歸納研究之結果，進行整體性陳述，並說明本研究之貢獻與限制，以及針對未來 研究之方向提出建議。
圖 1-1 研究流程圖 本研究整理
第二章 文獻探討
本研究探討創意城市創新理念及發展模式之知識地圖建構，因此本章節擬就與本 研究相關部分作文獻整理與探討，有助於問題及觀念的理解和釐清。本章相關文獻分 為三大部分，包括創意城市之研究、知識地圖之研究以及創意城市相關論文之研究。 創意城市之研究包含創意城市之定義與內涵、聯合國教科文組織的創意城市網 絡、創意城市與文化創意產業及創意指數指標；知識地圖之研究說明知識與知識管理 的基本概念、知識地圖的定義及功能、知識地圖的分類及使用效益以及知識地圖的繪 製流程；而創意城市相關論文之研究則將創意城市相關之研究論文按其屬性歸納整 理，作為本研究的理論依據。第一節 創意城市創新理念及發展模式之研究
壹、創意城市的定義及創新理念
一、創意城市的定義 「創意城市」是近年來因應創意經濟時代而新興的名詞，由英語 Creative City 翻 譯而來，是描述一種新的都市規劃策略，一種新思維的都市設計模式，而此模式蘊含 了各種創新發展的策略形態，藉以檢視人們如何在城市中以創意的方式進行思考、計 劃、與行動，融和了居住者的想法，並透過創意城市的策略模式，可以改善現況，創 造出更適合人類居住的環境（Landry，2009；Florida，2010）。 那麼，什麼是「創意」（Creative）呢？其字義為「有創造力或想像力的」，泛指 對原有數據、感覺或者物質進行加工處理，生成新且有用事物之能力。創意是個人化 思考演進的過程，是將個人獨特的天賦、才能及觀點轉換成新奇而有效的想法，是一 種能面對日常生活的問題或挑戰，而衍生出創新主張或方法的能力。 Landry（2009）認為，「創意是一種工具，利用此工具可以挖掘潛力、創造價值， 對事物做出正確的判斷，然後在確切的情況之下尋找一種合適的解決方法，運用新奇 的方法解決問題」。Hospers（2003）則認為「創意」的本質就是利用原創方法去解決每天日常生活 出現的問題與挑戰的能力。也就是說，「創意」亦即全新地思考問題，是一種具備實 驗性質的嘗試，一種原創力，一種重寫既有規則的能力。 所以，創意城市不僅僅是建築道路方面的硬設施，而是硬體與軟體的結合，軟體 設施還包括高技能和高彈性勞動力、活躍的思想者、創造者和歷史悠久的大學、具備 良善的空間以及應用於社會或經濟目標的企業文化等方面。創意城市，就是要使城市 自身變得更加富有創造性、富有活力、富於文化再生的能力。在創意城市中，傳統文 化不僅能夠得到有效的保護，而且能構成為文化生產的，資源重獲生機。 創意城市必須能夠吸引創意人才與組織進駐，也要能夠以創意方法解決城市發展 的實質問題。然而做為一個「創意城市」，必須先建立良好機制，才能有效支撐各種 創意產業的發展。創意階層成為城市文化創新的觸媒，在它影響下，創意不但體現在 文化創意產業領域之中，更瀰漫在城市社區和市民的日常生活中。也就是說，文化將 成為創意城市推動內需的經濟引擎，並成為城市文化再生產的重要方式。因此，創意 城市不但是文化的容器，更是文化的創造者。創意城市不僅具有文化生產的能力，更 具有文化再生的能力（Landry，2009；曾軍等，2010）。 對「創意都市」的具體實踐，應集合城市文化資源與城市治理的城市行銷概念， 除了透過創意的方法提升生活品質、提高都市的吸引力，同時也塑造民眾對城市的認 同。選擇最具競爭力的文化產業，將它經過包裝，做為市民對都市的願景。這項選定 的「龍頭」型文化產業，將造成磁吸性的群聚效應，帶來整個產業鏈的發展。透過市 民認同建立起來的創意形象，可以對外做為城市的標幟，也可以激發城市的士氣與動 力，帶動其他產業的繁榮。其次創意城市必須以文化為基底，尋找與其他競爭城市的 不同特色，並透過城市治理，強化成為競爭優勢 (吳錫德，2009；楊富強，2005)。 二、創意城市的創新理念 「創意城市」的概念形成乃因近十年來城市所歷經的質變所產生，且都由已開發 國家之觀點作為研究主體。茲將創意城市的主要理論學者及其他相關研究學者之論述 羅列如下：
（一）Richard Florida 的 3T 理論 Florida 針對美國城市進行細微縝密的觀察與分析，他最大的貢獻在於清楚點出 地區經濟發展需具備 3T 條件，還將創意城市抽象、模糊的概念發展成可量化的階 段。他提出以創意階級為主的「創意城市」（Creative City）作為驅動程式產業發展的 論 述 。 他 認 為 在 新 興 的 創 意 經 濟 體 系 之 下 ， 擁 有 「 經 濟 發 展 的 三 T 」： 科 技 （Technology）、人才（Talent）與包容（Tolerance）環境，能吸引創意人才移入，在 擁有良好的高科技產業基礎與創意階級，且形塑出兼容並蓄的城市氛圍，進而創造具 競爭力的創意城市，在未來的國際競爭舞台便能嶄露頭角。另外，他亦建構一套具體 的城市創意指數來測試城市在此三項條件的表現概況，了解城市的創意競爭力，倘若 結果呈現相對優勢，即可足稱為「創意城市」。當此研究論述被提出之後，受到國際 城市之間的高度重視，甚至連香港與上海等亞洲城市亦紛紛尋因地制宜之模式，建立 類似於三 T 的相關指標，希望能檢視城市所蘊含的創意競爭力實況（吳應敏，2009； Florida，2010）。 （二）Hospers（2003）根據經濟與城市發展的歷程總結出四種創意城市的類型： 1.技術創新型城市（Technological－Innovative Cities） 這類城市多為新技術得到發展或是技術革命的發源地。此類城市多把技術創新作 為基本戰略，通過優質化創新環境，加大科技研發投入，加強科技創新基礎設施建設， 大幅度提高科技創新能力，形成日益強大競爭優勢的城市。通常可以使用發明專利數 量、研發投入占 GDP 比重等指標來衡量一個城市的科技創新能力。例如美國聖荷賽 市的矽谷及印度南部的班加羅爾即為典型技術創新型城市。 2.文化智力型城市（Cultural－Intellectual Cities） 與技術創新型城市相反，這類城市偏重於軟體條件，通常出現在現存的保守勢力 和一小群具有創意思維的激進份子相互對峙的緊張時期。主張改革的藝術家、哲學 家、知識份子的創造性活動引起了文化藝術上的創新革命，隨後形成吸引外來者的連 鎖反應。例如英國倫敦、法國巴黎和奧地利維也納均為具有代表性的文化智力型城市。
3.文化技術型城市（Cultural－Technological Cities） 這類創意城市兼有以上兩類城市的特質，技術與文化攜手並進，形成了所謂的「文 化產業」。新世紀將是技術與文化並重同行的時代，以通信、電腦、網絡三大要素的 信息化技術，和設計、影視、出版等創意產業之間，形成一種強大的融合趨勢。而程 式是這兩種人才匯聚之處，因此，文化技術型城市必然是將來城市發展的主流。 4.技術組織型城市（Technological－Organisational Cities） 技術組織型城市多是在政府主導下與當地商業團體公私合作來推動創意行為的 開展。人口大規模聚居使城市生活產生種種問題，而這些問題的原創性解決方案造就 了技術組織型的創意城市。例如英國伯明罕即為此類城市。 （三）Charles Landry Landry（2009）對於創意城市的內涵有其獨到的論解，以城市本身的文化資產作 為探討主軸，他認為創意城市是城市發展觀 念的典範移轉，而文化才是驅動城市創意 的重要力量。
Landry（2009）指出，所謂創意 都市（Creative City），以文化為創意 行動平台， 城市在變得有創意過程中，文化既是資產也是動力。也為城市歷久彌新提供一個可 能，而這意味得全盤思考搭的整體影響及效 益。創意城市有計畫的集中資源選定某項 具開發潛力的文化資產，例如地方文化產業、觀光、影像、宗教、祭典、動畫、數位 等。或把具經濟開發優勢的業種做為 龍頭產業，並透過群聚效應，帶動該都市的活力 與願景。在全球化的 浪潮中，城市的特徵與表現，往往需透過結合當地文化與創意行 為，以做為重點訴求， 例如：具歷史古都、科技城、賭城、數位都市等。Landry（2009） 強調文化的重要性，指出文化是創意的平台與資源，它提供實踐觀 念與思維的力量， 如何讓都市行銷加入文化創意內容，並透過市民與民營企業的高度參與，配合消費市 場如商品採購與觀光景點的開發，創造最大的「文化經濟」效 益。也間接扭轉都市原 有的刻板印象。 他將創意城市發展規模分成下列十個等級：
1.第一級城市 此階段創意根本不被認為是重要的或都市事務，或循環的某一階段如激發創意或 行銷有關；很起碼的創意活動；對市內種種參與者的問題，僅有最低程度的自覺；不 公開討論創意或創新議題，即使有，也缺乏公領域的鼓勵而消失。城市不是正在追求 未來，它可能已經在自斷生路瀕臨敗亡。 2.第二或第三級城市 城市決策者自己本身開始意識自覺創新問題很重要，有一些是來自公部門的鼓 勵，例如慶祝發揚地方性的成果，而私部門則有一些偶發的創新活動，但未有全盤的 整體發展策略，仍已獲得媒體最低程度的承認。少數當地企業家透過低層級的接觸， 去幫助「創意者」，讓他們獲得機會階梯的第一步。城市仍然沒有意 識到要培養創意， 城市的組織和管理仍舊偏向是因循傳統的，城市留不住創意人才及人口外流的現象仍 然非常明顯。 3.第四級城市 工業和公部門制度的工作者面臨越來越多的壓力，承認革新議題的重要性，地方 上的大學鼓勵或進行一些具前瞻的計畫或研究。可能出現另類文化，開始去創造有關 城市或一部份城市的「雜音」（buzz）；而這產生許多計畫構想，但實際上很少被真正 實現。在公部門制度內外，皆面臨重新思考組織倫理的壓力，此時是「起飛」層級， 一些創意行動者具備自己地方以外的門路或觀眾支持者。 4.第五或第六級城市 此時城市地區已獲得某一程度的自主能力，而且個別的創作者開始能夠在其所處 的環境中實踐他們的抱負。存在著促進創意的基礎設施，如活潑的研究或另類文化、 財務網絡的發展成熟、公部門／私部門的伙伴關係以及部門間的共生共享逐漸形成。 且和國內其他地區以及國際間的聯繫趨於穩固。技術轉移或交換方案遍佈在商業、教 育和公共領域之間非常活躍。既有的成就像磁鐵般吸引他人競相仿效，而且導致他們 留連在城市裡，透過協調的公共介入手段經常被引用，尤其在技術領域，創意人才開 始回流。
5.第七或第八級城市 公部門與私部門皆承認革新動力的重要性，城市表面上已經能夠培養「創意者」， 讓他們大多能在其所處的環境中實踐其抱負。在策 略層次上強調整合性的思考，其充 分表現針對多元目標而設定的創意計畫，像結合社會、文化和經濟等目標的生態環境 創新活動，有助於活動的促進結構是散佈在五個 領域中。創意工作者在這個地區生活 與工作，其所創造的價值大多 數回饋到地區，例如透過地方的生產能力或是管理與行 政組織的服務等方式。研究和反思能 力已在大學中建立起來，創意的動發動機和週期 循環得以維繫而且不斷更新。此一地區吸引創意人才，但是仍然缺乏一些高級的資 源，讓它發揮終極的潛 力。政治結構安定平和，廣納新觀念並且建立發展策略的重點。 6.第九級城市 城市地區成為全國和國際知名的創意中心。它自己本身的優勢即足以吸引創意人 才以及專業人士。實際上擁有所有的設施，並且幾乎是自給自足。重要研究機構總部 或創新公司在此設立。城市是以文化的生命力與活力著稱的地方，因而吸引來自世界 各地各部門有想像力的人前來。城市已經能夠輕易地為本身提供大多數的附加價值服 務。 7.第十級城市 一個實際上完全自給自足的地方，已建 立有效率的自我更新、自我批判和具反思 的創意等發展循環週期；城市是一個吸引創意人才的地方，並且能為自己 不斷增強創 造附加價值。擁有高水準的設施與國際的旗艦店，以及所有 類型的必要專業服務。城 市是一個眾部門的策略決策中心，並且提供最好的活動。有能力在國際的水平上跟任 何城市同等競爭（Landry，2009；吳應敏，2009）。 表 2-1 Landry 創意城市發展規模等級表 層 級 管理者態度 操作模式 第一級 消極，不重視 觀念建立或行銷為主 第二、三級 公私部門開始重視未瞭解創 意重要 公部門鼓勵慶祝地方性的成果 私部門則有一些偶發的創新活動 第四級 工業和公部門承認革新議題 的重要性 出現另類文化 公部門面臨重新思考組織倫理的壓力，是
地方上的大學鼓勵或進行一 些具前瞻的計畫或研究 「起飛」層級，一些創意行動者具備自己 地方以外的門路或觀眾支持者 第五、六級 城市已獲得某一程度的自主 能力，個別創作者開始能在其 所處的環境中實踐他們的抱 負 透過協調的公共介入手段經常被引用，尤 其在技術領域，創意人才開始回流 第七、八級 公部門與私部門皆承認革新 動力的重要性，城市表面上已 經能夠培養「創意者」 強調整合性的思考，其充分表現針對多元 目標而設定的創意計畫 創意工作者在這個地區生活與工作，其所 創造的價值大多數回饋到地區 缺乏一些高級的資源 第九級 城市地區成為全國和國際知 名的創意中心，亦是文化的生 命力與活力著稱的地方 所有的設施，並且幾乎是自給自足，已能 夠輕易地為本身提供大多數的附加價值服 務 第十級 已建立有效率的自我更新、自 我批判和具反思的創意等發 展循環週期 城市是一個吸引創意人才的地方，能為自 己不斷增強創造附加價值 擁有高水準的設施與國際的旗艦店，以及 所有類型的必要專業服務 是一個眾部門的策略決策中心提供最好的 活動 資料來源：Landry，2009 （四）其他相關理論學者 創意城市是在創意經濟的大架構下，強調以人為本、推崇創造力、依靠人力資本 投入和自主創新能力提昇為主要經濟增長、文化產業高度發展的城市。未來的城市， 尤其是大城市的發展，將更主要依靠人的創意和創造力來推動其在全球經濟中的競 爭，創意的思維和理念將滲透到城市社會和經濟各個領域。更具體的說，創意城市就 是「人的城市」，城市基本單元不是道路、橋樑、房屋，而是技術員、工程師、教師 等，以及這些人的創意（盛累，2007；Florida，2010）。 Drake（2003）認為創意城市的本質是由創意產業與地域獨創性之間的關連所激 發的。他強調在創意產業之下，聚合集體創意及特定地域創意事業的方法可促成創意 的發生，進而散發至社區與城市之中。而國內學者徐進鈺（2003）就表示，創意產業 的共通特性就在於強調附加價值增加主要來自於知識，最重要的，支持創意產業發展 的就是創意城市。
Voogd（1990）地區行銷將地方活動盡可能與目標消費者需求有關的過程結合。 目的是希望將地方的社會、經濟功能效 率最大化，以符合地方建立的廣大目標。Kotler （1993）將地方視為一市場導向的企業，藉由考慮地方優勢、弱勢、機會與威脅的策 略定位，強化都市行銷的利基，如都市形象、基本設施、生活品質等行銷因素，鎖定 都市發展的目標市場。 Porter（1990）認為「每個國家都有其適合發展的產業類型，國家應強化該產業 發展環境，才能取得全球的競爭優勢。」地區競爭優勢的營造是國家競爭 力的基石， 在全球化與區域共同市場日漸形成的環境下，以跨越國界朝向地區發展， 都市的發展 便如是。都市的發展也有其得天獨厚的環境條件，適當合宜的發展定位，才能營造都 市的競爭優勢。Sassen（1994）提到科技的創新加速了勞力、資源、資訊與資金的全 球流通，促進產業的跨國發展，改變傳統經營模式，帶動全球化（Globalization）趨 勢（吳應敏，2009）。 Wynne 認為，都市與文化產業園區的結合，是因為其具備下列二項都市改造的 任務：第一是對老舊凋零的都市地區進行改造；第二是對逐漸衰退的「工業」都市進 行改造。對都市意象的改造，在文化、經濟與空間已經形成緊密的共生關係，可以讓 人更加清楚意識到文化產業園區與社會發展有相當實質的連動關係，和所在的地方政 府必須充分合作，並與當地整體的都市發展結合在一起，而非將其割裂（黃光昕， 2008）。 表 2-2 創意城市相關理論研究表 學者 時間 創意城市相關研究內容 Voogd＆ Ashworth 1990 地區行銷將地方活動盡可能與目標消費者需求有關的過 程結合。目的是希望將地方的社會、經濟功能效率最大 化，以符合地方建立的廣大目標。 Porter 1990 認為「每個國家 都有其適合發展的產業類型，國家應強化 該產業發展環境，才能取得全球的競爭優勢。」 Kotler， Haider＆ Rein 1993 將地方視為一市場導向的企業，藉由考慮地方優勢、弱 勢、機會與威脅的策 略定位，強化都市行銷的利基，如都 市形象、基本設施、生活品質等 行銷因素，鎖定都市發展 的目標市場。 Bianchini 1994 一個具未來願景的創意城市，在初期的城市發展目標以及 發展方向應該有明確而完整的目標，而處在這個大環境中 的成員（使用者） 都有機會把自己的夢想及願景藉由環境
所提供的優勢加以實現。 Bohigas 1998 1.政府組織是對都市影響最大的一個環節。 2.民眾使用對於一個城市是最直接的影響。 Hall 1999 1.財政與商務的服務。 2.權勢及其影響力。 3.創意與文化產業。 4.觀光。 Landry 2002 1.關鍵多數。 2.多元性。 3.可及性。 4.安全與保障。 5.身分認同與特色。 6.創新性。 7.聯繫與綜效。 8.競爭力。 9.組織能力。 Drake 2003 強調在創意產業之下，聚合集體創意及特定地域創意事業 的方法可以促進創意的發生。 資料來源：吳應敏，2009
貳、聯合國教科文組織的創意城市網絡（UNESCO Creative City
Net）及其發展模式
一、聯合國教科文組織的創意城市網絡
創意城市網絡是聯合國教科文組織全球多樣性文化聯盟（The Creative Cities
Network of UNESCO's Global Alliance for Cultural Diversity）的一個部分，成立於 2002 年，在 2004 年經由第 170 屆執行理事會通過認定後正式運作，開始在全球發揮重要 作用。聯合國全球創意城市聯盟將「創意城市」定義為：創意城市必須能夠分享彼此 的經驗，懂得專業知識，以及擁有商業技巧的訓練能力與技術，並把文化資產與創意 產業作爲促進文化產業發展的方式，提升城市競爭力，進一步繼承和發揚該城市固有 的文化產業，最終在全球層面以加強文化多元性 爲目的的城市。因此，任何城市只要 符合上述定義與條件，都可申請該網絡的認可聯合國教科文組織創意城市。申請城市 在加入該聯盟之後，除分享其他城市的創新經驗外，還能在全球平台上突顯其城市的
文化資源，促進城市多元文化產品在全球市場的實現。當今由創意經濟主導的全球化 新經濟時代，創造力成為促進本地經濟和社會發展的基本要素，而城市之於創意經濟 則扮演極為關鍵的角色，除掌握城市文化資源外，更提供大量的就業機會、多樣性的 商品和各種服務。 聯合國教科文組織創意城市由設計、文學、音樂、工藝、媒體藝術、飲食、電影 等七個主題組成。設計創意城市包括首爾（韓國）以及布宜諾斯艾利斯（阿根廷）、 柏林（德國）、蒙特利爾（加拿大）、名古屋和神戶（日本）、深圳和上海（中國）等 八個城市。
二、聯合國教科文組織「創意城市」的發展模式：
（一）城市簡介 1.施行概要（Executive summary）（1）申請目標與目的（Application goals and objectives）
（2）經營團隊（Management team）
（3）對組織其他城市的使命和遠景（Mission and visions towards membership）
2.城市摘要/一般資訊（Overview of the city / General information）
（1）地理位置（Geographical area）
（2）城市規劃設計（City layout）
（3）基層組織（Infrastructure）
（4）城市多元文化側寫（Multicultural profile of the city）
（5）生活方式觀點（Lifestyle aspects）
（6）地方市政/政府結構（Municipal/governmental structure）
（7）都市計畫政策與策略（Urban planning policy and strategy）
3.現狀描述（Facts and figures）
（1）人口（Population）
（3）其他（Other）
（二）申請主題相關資源（Direct resources related to the applied field）
1.歷史性的事實（Historical facts）
2.文化組織（Cultural Infrastructures）
博物館，藝廊，劇院，文化中心，圖書館，音樂會場地……等
3.財政（Finances）
（1）計畫預算（Projected budget）
（2）主要財政援助團體（Major funding parties）
4.文化推廣與傳播（Cultural promotion and dissemination）
5.創意產業（Creative industry）
（1）專業機構（Professional organizations）
（2）對社會、文化與經濟發展具重大影響的關鍵產業（Key industries with
significant impact on social, cultural and economic development）
6.公共意識（Public awareness）
（1）獎勵計畫與其他表彰形式（Award programmes and other types of recognition）
（2）地方媒體：報紙、雜誌、電視（Local media ：newspaper, magazines, television）
（3）出版品（Publications）
（4）商業博覽會，會議，高度測寫事件（Trade fairs, conferences, high Profile vents）
7.當代創作（Contemporary creation）
（1）當地創作者名錄（Names of local creators）
（2）創意專利數量（Number of creative professionals）
（3）過去五年創業數量（Number of jobs created in the last 5 years）
（4）致力於創新的區域或社區，例如區域再生計畫（Areas/ neighbourhoods
（5）創意產業鏈和職業工會（Creative clusters and professional associations）
8.教育/研究/建築空間（Education / Research / Capacity building）
（1） 與創意相關之教育活動數量（Number of educational programmes related to
the creative sector）
（2）創意教育機構之名冊（List of educational institutions in the creative sector）
（3）取得教育資格之水平（Level of qualifications）
（4）年度創意相關教育畢業人數（Annual number of graduates in the creative
sector）
（5）在創意相關領域獲獎/卓越的教師（Awarded/prominent professors in the
creative sector）
（6）國際聲譽（International reputation）
（7）非正規的教育機會（Informal educational opportunities）
9.相關統計數字(Statistics ＜if existing＞)
（三）創意合作關係與主張（Creative partnerships and initiatives）
1.相關節慶活動（Programme of activities）
2.公私合作關係（Public-Private partnerships）
3.國際交流與合作（International cooperation）
（1）專案（Projects）
（2）合作（Partnerships）
4.對與其他會 員 城市不同文化 間合作 的預期成效（Prospects for intercultural
collaboration with Member cities）
参、創意城市與文化創意產業
文化創意產業具有極強的產業輻射力，不僅包括狹義的以藝術、設計、影視傳媒 等為主體的創意產業類型，而且具有向其他實體經濟延伸的能力，既有著漫長的產業
鏈條，還具有較長的銷售時期，而文化、創意無疑居於產業鏈的上游、高端，具有牽 一髮而動全身的作用。創意的核心價值是文化多元性。在城市批判理論中，針對城市 規劃和建設「同質化」現象的批判是最為響亮的一個面向（曾軍等，2010）。 根據吳連賞（2008）的分析認為，文化創意產業與創意城市的差別是：文化創意 產業所強調的是產業空間的營造與發展，產業才是主要的內容，而空間則是副內容； 創意城市是指全新的創造性創意城市，整體空間是主要內容，產業是副內容，而居住 在城市裡的市民、消費大眾與觀光客才是創意城市的主體。 換句話說，創意城市並非單一產業的營造與發展，而是整個城市空間的完善規 劃，而城市規劃的核心是居住在城市裡的人。文化創意產業除了提供生產之外，更擴 及延伸至研究、創新的工作，產業之間相互連結形成完整的產業鏈，以高度的創意， 結合現代科技，提供城市一個新的整體發展機制。
肆、創意指數之指標
創意指標是一個綜合評量的重要參考，透過建立指標以評估創意城市的發展所產 生的不同面貌。創意指標不但可以釐清城市發展的方向與目標，並且透過指標紀錄進 程的方法與軌跡。隨著全球化的影響，城市彼此間的競爭與經濟發展 更新速度不斷加 快，每一座城市 都將面臨改變的迫切壓力，因為城市的繁榮與競爭力的提升是政府責 無旁貸的，城市決策團隊必須彙集更多更好的創意與思考，並有效率地將其付諸行 動，才能創造新的思維以滿足市民的需求與願景，使城市能持續成長。 Landry 建議以都會的活力和生命力，做為是否具備創意的指標，其中又必須同 時考慮經濟、環境、社會、文化四個面向。而 Florida(2006) 則提出一系列指標包括 創意工作者人口比例、同性戀人數比例、波西米亞人（藝術創意人口）比例、每人擁 有的專利權數量等，做為衡量創意城市的指標。 以下列舉相關的創意指數：一、英國創意指數
Landry（2009）以某些評判準則去測試創意 都市，其項目有：關鍵多數、多元性、 可及性、安全與保障、身分認同與特色、創新性、 聯繫與綜效、競爭力、組織能力，而按此九項準則進行創意都市的檢測並各以四個面向檢視之，包括經濟、社會、環境、 文化等四個面向。以目前研究所蒐集資料中並無確切的指標，如果要清楚的觀察都市 成長的程度稍嫌不足， Landry所述不若Florida在美國有調查並統計的確切數據的印 證。饒凱斐（2007）將Landry闡述的文字內涵，轉化成實際可量化的衡量指標。 表 2-3 創意城市之評判準則量化指標 創意城市評判準則 檢視面向 可量化指標 決定性大眾 經濟面向 城市居民平均年收入 每年訪客和遊客平均數 訪客遊客單次平均消費 城市物價指數 社會面向 城市居民通勤比率 城市居民人口數 城市人口增加率 環境面向 歷史遺跡、古蹟和建築物數量 風景區、國家公園和遊樂園數量 文化面向 城市藝文展演活動數量 城市圖書館數量 城市音樂廳數量 城市文化、活動中心數量 多樣性 經濟面向 城市內公司行號總家數 創意相關產業占城市總行業類別比率 社會面向 城市外國人口比率 環境面向 城市空間綠色比率 彩繪牆壁活動舉辦頻率 城市藝文特區數目 文化面向 居民閱讀外文書報雜誌比率 居民學習外國語言比率 可親性 經濟面向 城市居民就業率 居民對城市舉辦就業博覽會之滿意度 社會面向 城市原住民人口比率 參與縣市長選舉之投票率 參與立法委員選舉之投票率 環境面向 城市公車汰換頻率 居民對大眾交通運輸工具滿意度 殘障者對城市無障礙空間滿意度 文化面向 居民對藝文展演活動參與率 居民對公益、慈善活動參與率 安全與保障 經濟面向 城市地價 政府對城市創意產業之貸款優惠和補助比率 城市所獲之建設經費每年額度
社會面向 刑事案件發生率 車輛肇事率 環境面向 城市竊盜案件發生率 居民對街燈品質滿意度 公共設施定期安檢執行頻率 派出所設置數量 員警巡邏頻率 文化面向 創意相關工作者對政府輔導和保護政策滿意 度 創意相關工作者對專利權申請之瞭解比率 身份認同與特色 經濟面向 城市居民對城市所具特色優勢之認同比率 城市創意產業新聞見報率 社會面向 居民幸福感指數排名 居民遷出城市比率 訪客遊客對城市整體滿意 環境面向 城市居民對交通滿意度 空氣、水、噪音污染指數 文化面向 居民對城市紀念商品之認同比率 居民對城市文化優越感比率 城市特色風味小吃與美食特產知名度 革新 經濟面向 產業升級轉型比率 城市文化觀光占城市營收比率 社會面向 城市首長與居民代表召開城市會議年頻率 居民對市政不滿之年申訴案件數 居民對城市政府申訴案件處理之滿意度 環境面向 土地利用率。 閒置空間利用率。 土地再生率 文化面向 居民對城市現有形象滿意度 外國訪客遊客對城市資訊英文化滿意度 連結性與協同作用 經濟面向 訪客遊客對城市文化數位化滿意度 城市與鄰近城市觀光聯合推廣績效度 城市創意產業與其他城市和城市內之異業結 盟數 社會面向 締結姊妹市之數目 贊助城市發展之企業數 環境面向 訪客遊客對城市與鄰近縣市交通、旅遊動線 規劃滿意度 城市各區域會議交流頻率 文化面向 與國內外城市文化交流活動頻率 景點接駁車或轉乘公車數量 競爭力 經濟面向 城市創意產業之產品研發競賽年次數 城市創意相關工作者獲得國內外獎項之比率
社會面向 受大學教育占總居民比率 城市競爭力排名 環境面向 城市地標知名度 城市聯外快速道路數量 文化面向 外國訪客遊客每年人數 城市文化活動於大眾傳播媒體曝光頻率 組織能力 經濟面向 城市創意產業工會組織績效度 相同創意性質城市會議年舉辦次數 城市內創意產業同業資訊交流平台滿意度 社會面向 城市內各社區委員會數目 城市內各民間團體數目 居民參與志願性服務時數 環境面向 城市商圈數量 城市商店街數量 文化面向 訪客遊客對城市旅遊服務中心滿意度 城市專業導覽員數量 資料來源：饒凱斐，2007；Landry，2009
二、美國創意指數
美國對於創意都市 Florida（2002）所建構出衡量城市創意競爭力的指標為主。 他最大的貢獻莫過於清楚點出地區經濟發展需要具備 3T 條件外，還將創意城市這些 抽象、模糊的概 念發展成可量化的階段。以下，便介紹其建立的城市創意競爭力之衡 量指標（Florida，2002）： （一）創意階級指數 意即創意階級在全部就業人口之中的比例，在其著作中又稱為「專業創意資本」， 主要是以科學家、工程師與波西米亞人 數進行比例上的衡量，該比例數即為專業創意 資本。 （二）創新能力 主要是看人們發明創新的能力，係以每千人的平均專利數為衡量指標。 （三）高科技指數根據米肯機構所建立的技術標竿指數（Tech Pole Index）為參考依據，其中係對 美國各城市進行評估軟體、電子、生化產品與工程服務等行業的成長規模與集中程度。
（四）綜合多元化指數（Composite Diversity Index） Florida 測試地區的多元化程度本以同性戀指數來衡量，惟其理論認為多元化可 以吸引創意人才，故又重新評估後擬定一套 更能夠呈現出地區在多元化表現的結果， 稱之「綜合多元化指數」，其中包括了同性戀指數、熔爐指數、波西米亞指數。 1.同性戀指數（Gay Index） Florida 認為以同性戀指數來衡量地區生活形態是否多元化是很好的指標，主要 是因為同性戀長久以來在社會中都受到相當程度的歧視，他們試圖進入社會主流，但 總是遇到很大的阻礙。以某種程 度而言，同性戀可說是代表社會多元化的最後界線， 若是可以接受同性戀的社會，相信也會接受任何人，如此說來，間接代表外部的資源、 人力的進入門檻很低，這對一個地區的創意成長是很重要的。期間Florida 做了很多 高科技與同性戀的相關分析，結果發現兩者有高度相關，證明高科技從業人員是崇尚 開放且多元化的生活空間。
2.熔爐指數（Melting Pot Index）
Florida 參考許多研究報告後表示，美國的經濟發展會如此成功是因為開放移 民，讓全世界有創意有活 力的人加入，如矽谷是全世界高科技的中心，根據統計報告 指出，幾乎四分之一以上的高科技科學家與三分之一的工程師是在外國出生的，是 故，開放外 來移民是創新與經濟成長的基礎。其計算方式係以一地外來移民占本地人 口的比例。 3.波西米亞指數（Bohemian Index） 因為波西米亞人喜歡自由，不受拘束，有崇高理想與浪漫性格、更偏愛多元的生 活環境…等，故直接以作家、設計師、音 樂家、演員、導演、畫家、雕塑加、攝影家 與舞者的數量…等職業人口總和為依據。它改進 了以前衡量地區文化設施的方法，它 直接計算文化活動的生產者。人才指數：主要是以每千人中18 歲以上受過高等教育 （指大學以上）的人口比 例作為評估依據。假使人才指數愈高，表示該地區人力資本 愈高。
三、中國創意指數
（一）香港創意指數 香港政府在 2004 年委託香港大學文化政策研究中心擬定「創意指數」架構，由 不同資料來源組成的 88 個指標，用來作為評估香港的創意活力，並作為香港整體的 政策制定、投資、旅遊及居住決策的參考資料。香港的創意指數包含 5C：創意的成 果、結構及制度資本、人力資本、社會資本、文化資本。 香港創意指數是參照，Florida 的歐洲創意指數「3T」與其副指標「歐洲人才指 數」（Euro-Talent Index）、「歐洲科技指 數」（Euro-Technology Index）和「歐洲包容指數」（Euro-Tolerance Index）。此外，香港創意指 數在包容指數部分，也參考Ronald
Inglehart （2000）主導的「世界價值調查」（World Values Survey）結果中所顯示的 價值觀與態度。改良的部分，香港創意指數增加了以下幾項調查： 1.香港創意研究將發展一個關於「包容力」表現和發展潛力。目前在香港有一些 有關價值多元化、包容性以及自我表達方面的研究，其中最值得 留意的是自1988年以 來，由本地三所大學進行為期十六年的社會指標研究（1988-2003）。 2.以「世界價值調查」為基礎，重新對香港市民社會進 行價值觀調查，以建構本 土的包容力指數。 3.加入與創意產業有關的經濟與社會文化參數，作為新的指數或次指數。例如， 歐洲創意指數已將創意階級的比例列作其重要組成部分，但卻缺乏創意或文化產業價 值的組成成分。儘管如此，這些新興的產業對於創意經濟的形成非常重要，因此它們 在國內經濟中所佔的比例應充分地反映在創意指數裡。 4.聯合國教科文組織位於泰國曼谷的地區總部，最近開始研究發展一套全新的指 標，用來量度亞太地區文化產業的「推動力」。聯合國教科文組織的指標將由一系列 與人力資本（例如整體教育水平、創意技能及專業教育與職業培訓、創意人才等）、 科技發展（例如創新能力、資訊基礎的有用性等）、市場需求（例如人口的購買力、 其他產業在生產過程中對創意產品及服務的使用、本地消費模式與出口）及 行政機構 （包括立法機關、制度及金融體系）相關連的誘因所組成（香港創意指數研究）。 5.創意資本構成要素：而構成創意資本的四個部分，可由下圖見到其關係：
表2-4 5C核心架構下的創意指標整理 創 意 指 數 創意的 經濟貢獻 1 香港創意產業的總值佔本地生產總值的百分比 2 投身創意產業人口佔總就業人數的百分比 3 創意產業產品貿易相對整體出口貿易的分佈 4 創意產業服務貿易相對整體進口貿易的分佈 5 透過電子媒介的產品、服務和資訊銷售的商業收入所 佔的百分比（指標將量度電子商務的革新活動） 經濟層面的 富創意的活 動 6 本地企業在國際市場出售有品牌產品能力 7 本地企業掌握新科技能力 8 人均專利申請總數 9 源自本地的專利申請相對專利申請總數的百分 創意活動 其他成果 10 報紙每日的人均銷量 11 新註冊書目和期刊的人均總數 12 音樂作品的人均出現總數 13 歌詞創作的人均出現總數 14 電影人均製作總數 15 由政府文化服務提供的電影放映人均總數 16 由政府文化服務提供的表演藝術節目的人均總數 17 新建築樓面面積的人均總數 量 度 結 構 / 制 度 資 本 司法制度的 獨立性 1 關於香港司法制度獨立性的統計數據 對貪污的感 覺 2 貪污感覺指數的百分比得分 表達意見的 自由 3 新聞自由的百分比得分 4 言論自由的百分比得分 資訊及通訊 科技的基礎 情況 5 公司使用個人電腦的百分比 社會及文化 基礎建設的 動力 6 公司使用互聯網的百分比 7 公司有網頁/網站的百分比 8 家庭使用私人電腦的百分比 9 家庭使用互聯網的百分比 10 人均手提電話用戶 社會及文化 基礎建設的 動力 11 非政府組織的人均總數量 12 公共圖書館使用者的註冊人均數字 13 借用公共圖書的人均數量 14 政府文化服務提供的藝術表演場地坐位的人均總數量 15 法定古蹟的市均數量 16 博物館的市均數量 社區設施的 可用性 17 社區會堂和社區中心的人均數量 18 文娛中心的人均總數量 金融基礎 19 上市公司的人均數字
20 股票市場資本的年度增長（本地貨幣）佔本地生產總 值的百分比 21 該地管理下風險資本的增長比率（本地貨幣）佔本地 生產總值的百分比 企業管理的 動力 22 中小企業佔總體公司總數的百分比 23 勞工生產指數（總經濟）的百分比得分 量 度 人 力 資 本 量 度 社 會 資 本 研究及發展 的支出與教 育的支出 1 研究及發展支出佔本地生產總值的百分比（商業層 面） 2 研究及發展支出佔本地生產總值的百分比（高等教 育） 3 研究及發展支出佔本地生產總值的百分比（政府） 4 政府對教育指出佔本地生產總值的百分比 知識勞動人 口 5 15 歲或以上取得專上教育程度的人口分佈（非學位） 6 15 歲或以上取得專上教育程度的人口分佈（學位或以 上） 7 研究及發展人員佔總勞動人口的百分比 人力資本的 移動/流動 8 訪港旅客人均總數目 9 本地居民離境人均總數 10 移居本地的估計人均數目 11 領有工作簽證的勞動人口佔勞動人口的數字 社會資本發 展 1 在入息稅許可下的慈善捐款數額佔本地生產總值的百 分比 2 在利得稅許可下的慈善捐款數額佔本地生產總值的百 分比 3 社會福利開支佔總公共開支的百分比 4 對基本信任的指標 量度網絡素 質：從世界 價值調查得 出的習慣與 價值 5 對制度信任的指標 6 對互惠的指標 7 對效能知覺的指標（在掌握生命而言） 8 對合作的指標 9 對多元化的態度的指標 10 對接受多元化的指標 11 對人權的態度的指標 12 對外地移民對與錯的態度的指標 13 對外地移民生活方式的態度的指標 14 對傳統與現代價值相對的指標 15 對個人表達與求存相對的指標 量度網絡素 質：從世界 價值調查得 出的社區事 務的參與 16 對公共事務的興趣 17 參與社會組織 18 與朋友的社交接觸 19 與社區的社交接觸 20 對效能知覺的指標（在曾參與的活動而言） 21 義務工作者的人均總數
量 度 文 化 資 本 文化支出 1 藝術與文化在整體公共開支所佔的百分比 2 用於文化產物及服務的家庭開支佔整體家庭開支的百 分比 3 對創意活動的價值 4 對學童的創意活動的價值 量度網絡素 質：習慣與 價值 5 對藝術及文化活動的價值 6 對學童的藝術和文化活動的價值 7 社區領導大力提倡在地的文化藝術發展 8 社會環境鼓勵創意活動的評價 9 社會環境鼓勵文化事務參與的評價 10 對購買盜版和假冒產品的道德價值 量度網絡素 質：文化事 務的參與 11 年度借用圖書館書本的人均數目 12 向收取版權費之機構按人口繳付的版權費（不包括海 外收入） 13 每 168 小時花於上網以作個人使用的平均時間百分 比 14 參觀政府文化服務提供的博物館的人均數字 15 出席由政府文化服務提供的演出的人均數字 16 出席由政府文化服務提供的電影及錄像藝術的人均數 字 資料來源：香港大學文化政策研究中心，2010 （二）上海創意指數 2006 年上海為衡量和體現創意產業的發展現況，借鑑了歐美、香港等地區的經 驗，再結合中國國情和上海特點設立，設立了「上海城市創意指數」，創意指數體系 由產業規模、科技研發、文化環境、人力資源、社會環境等五大面向共 33 個指標所 構成。簡介如下： 1.產業規模指標： 包含了創意產業的增加值占全市增加值比重、人均 GDP 共兩個分指標。 2.科技研發： 是創意產業的重要組成部分之一，科技研發水平體現了一個城市的創新能力。此 指標主要包括研究發展經費支出占 GDP 比值、高科技產業擁有自主知識產權產品實 現產值占 GDP 比值等 6 個分指標。
3.文化環境： 一個有利於文化參與的環境，能夠促進新思想的誕生，從而提高社會的創造力。 此指標主要包括家庭文化消費占全部消費的百分比、公共圖書館每百萬人擁有數、藝 術表演場所每百萬人擁有數、博物館每百萬人擁有數、紀念館每百萬人擁有數等 9 個分指標。 4.人力資源： 其層次愈高、流動性愈強，將愈有助於社會的文化交流、技術轉移和知識的流通， 以及新構思的產業。此指標主要包括新增勞動力人均受教育年限、高等教育毛入學 率、人均高等學校在校學生等 7 個分指標。 5.社會環境： 一個城市是否擁有能夠吸引、動員和維持創意的社會環境，對創意經濟體系是非 常重要的。此指標主要包括全社會勞動生產率、社會安全指數、人均城市基礎設施建 設投資額等 9 個分指標。 表 2-5 中國上海市創意競爭力衡量指標 主要構面 衡量指標 產業規模指數（30％） 創意產業的增加值占市增加值的百分比 人均 GDP 科技研發指數（20％） 研究與發展經費支出占 GDP 比值 高技術產業擁有自主知識產權產品 實現產值占 GDP 比值 高技術產業擁有自主知識產權擁有率 每十萬人發明專利申請數 文化環境指數（20％） 家庭文化消費占全部消費的百分比 公共圖書館每百萬人擁有數 藝術表演場所每百萬人擁有數 博物館和紀念館每百萬人擁有數 人均報紙數量 人均期刊數量 人均借閱圖書館圖書的數量 人均參觀博物館的次數 舉辦國際展覽會項目 人力資源指數（15％） 新增勞動力人均受教育年限 高等教育毛入學率
每萬人高等學校在校學生數 戶籍人口與常住人口比例 國際旅遊入境人數 因私出境人數 外省市來滬旅遊人數 社會環境指數（15％） 全社會勞動生產率 社會安全指數 人均城市基礎設施建設投資額 每千人國際互聯網用戶數 寬頻接入用戶數 每千人移動電話用戶數 環保投入占 GDP 百分比 人均公共綠地面積 每百萬人擁有的實行免費開放的公園數 資料來源：上海創意產業發展中心，2010
四、台灣城市創意指數
台灣目前對於創意城市的研究，仍屬觀念表述階段，議題主要關於是競爭力或永 續發展。相關研究多為近幾年碩士學位論文，包括饒凱斐（2006）、曾耀瑩（2008） 等人。 饒凱斐（2006）參考 Florida 與 Landry 提出的評估指數，以德爾菲法及層級分析 法建立指標系統，相關構面指標如表 2-6 所示：表 2-6 創意評量模式指標 資料來源：饒凱斐，2006 曾耀瑩（2008）同樣以 Florida 提出的 3T 為架構，參考其他國外文獻，透過德爾 菲法建立指標系統，相關構面指標如表 2-7 所示： 表 2-7 創意評量模式指標 體系構面 評估指標 科技創新 研發經費比例 研發人力數比例 專業科學及技術服務業家數比例 創新育成中心個數 網際網路使用比例 開放包容 社會增加率 體系構面 評估指標 科技 研發經費 研發人力數 網路使用普及率 人均專利數 人才 高等教育人口 青年創業人數 職訓合格人數 社會 社區發展協會 市民幸福感指數 社會福利完善 文化藝術 藝術人才培育數 文化展演活動 文化藝術場所 人均文化支出 藝文活動人次 城市慶典 經濟 城市建設經費額度 休閒觀光發達 城市聯盟 文化創意產業
