收稿日期： 2015-10-15 作者简介： 刘翠溶（ 1941-） ，女，台湾彰化人，研究员，台湾“中央研究院”院士。
环境史视野下近现代云南城市化初探
刘翠溶
（ 台湾“中央研究院”台湾史研究所，台湾 台北 000222）
摘 要： 近代云南的城市发展可追溯自 19 世纪中叶，在抗日战争期间云南的城市尤其是昆明 蓬勃发展。从环境史视角探索云南城市化面临的问题及相关对策，是云南城市化过程中最相关的 问题，也是推进云南城市环境史研究的契机。研究认为，1978年改革开放后，随着城市化战略的实 施，云南的城市化也逐步推进； 云南的地理环境、人口密度与人均国民生产量是城市发展的因素，云 南城市的分布还具有地区差异与较强的环境因素，城市化及其环境发展是云南城市发展的策略与 可持续发展的重要动力。 关键词： 环境史； 近代云南； 城市化； 地区差异； 环境因素 中图分类号： K93 文献标志码： A 文章编号： 1671-6248（ 2016） 01-0136-13 19 世纪中叶以来，云南城市化获得了极大发 展，抗日战争爆发后，大量人口西迁到云南，云南的 城市尤其是昆明在外来政治、经济、文化影响的推动 下蓬勃发展起来。20 世纪中叶起，云南城市得到了 全新发展，1978年改革开放后，中国推行的城市化 战略促使云南的城市化获得了极大发展，城市生态 环境也随之发生了巨大改观。云南环境及民族多样 性的特点，使城市环境的发展及变迁具有与其他区 域有所不同的特点。本文将从城市环境史视角，通 过对学术界相关研究论点及促动城市化进程的政府 文告进行历时性梳理及撮要的基础上，探索云南城 市化面临的问题及相关对策，从地理环境、人口密度 与人均国内生产总值（ GDP） 等方面探讨云南城市 发展的背景，阐述 19 世纪中叶以来云南城市的发展 及其分布的地区差异与环境因素，讨论云南城市发 展的策略及环境的改善之路，以期在讨论云南城市 可持续发展的思考中，推动云南城市环境史研究的 起步。一、影响历史上云南城市
发展的环境背景
城市发展的快慢、城市化进程的优劣，是通过与 其密切相关的诸多因素显现的。中国历史城市形成 及发展的影响因素很多，不同区域城市形成的影响 因素各不相同。位于西南边疆多民族聚居区的云 南，其城市形成及发展的影响因素也独具特点。具 体说，地理交通、气候、民族、人口、经济等是云南历 史以来城市形成发展过程中最具影响力的因素。 第一，地理交通的背景。云南位于中国的西南 部，坐 落 在 北 纬 21° 09' 至 29° 15'、东 经 97° 39' 至 106°12'之间，土地总面积 394 000 km2 （ 占中国总面 积 的 4． 1% ） ，自 然 环 境 相 当 复 杂。 山 地 面 积 330 000 km2，占 全 省 面 积 的 84% ； 高 原 面 积 40 000 km2， 占 10% ； 坝子面积24 000 km2 ，只占 6% ， 却是云南历史以来人类聚落与生产活动集中之处。就土地坡度来看，坡度 8°以下的面积占8． 87% ，坡度 8° ～ 15°的 面 积 占 13． 71% ，坡 度 15° ～ 25° 的 占 37． 41%，坡度 25° ～ 35°的占 28． 74% ，坡度 35°以上的 占 10． 53% 。以河流来说，云南流域面积达 100 km2 以上的河流 669 条，分属 6 个主要的水系： 金沙江 （ 长江中上游） 、南盘江（ 珠江上游） 、元江（ 红河） 、 澜沧江、怒江以及伊洛瓦底江的上游 （ 独龙江与龙 川江） ，这些水系流经省界或国界进入太平洋或印 度洋，这是其他各省所罕见的。云南面积达1 km2 以 上的湖泊 37 个，分布在云南中部、西北部、南部与东 部。云南北部、东部与西藏、青海、四川及贵州相邻， 南部、西部与越南、老挝、缅甸接壤，特殊的地理环境 使云南 自 古 以 来 就 成 为 中 国 与 东 南 亚 交 通 的 枢 纽①。云南早期城市的建立及发展点多选择在地势 平坦、近水、交通方便的地方，这就是云南很多河津 渡口、交通 中 转 点 成 为 早 期 城 市 发 展 基 点 的 地 理 因素。 第二，气候背景。云南是一个极其特殊的地区， 其气候具有夏无酷暑、冬无严寒的特点，年均气温差 异不大（ 最热的月份平均温度 19℃ ～ 22℃ ，最冷的 月份平均 5℃ ～ 7℃ 以上，南部可达 15℃ 以上） ，但干 湿分 明，分 布 不 均 （ 年 均 降 水 量 约1 100 mm，其 中 85%的雨量集中在 5 ～ 10 月） ，日照质量颇佳（ 年平 均日照时数为 2 200 h）［1-2］ 。气候湿热低洼的地方 一般是疾病流传较快的地方，也容易引发水灾，因 此，云南早期城镇的建筑、选址，一般都避开多涝酷 暑之地，选择在干燥凉爽的台地或半坡地带。 第三，民族发展史的背景。云南是人类起源地 之一，元谋猿人被发现生活在距今 170 万年前。此 后，不同时代的远古人类遗址不断发现，这些古人类 在云南不同的地理环境中繁衍栖息，形成了不同支 系的族群，使云南成为中国各省区中少数民族最多 的省份，目前居住在云南的民族有 52 个，人口超过 5 000人的民族有 25 个，少数民族中以彝族的人数 最多［3］ ，哈尼族及白族是云南民族人口数量第二、第 三的少数民族。明清以来汉族移民大量进入，中央 王朝的统治日渐深入，汉文化对各民族的生活生产、 生活习惯及其文化传统产生了极为重要的影响，各 区域城市的建设及发展也深受民族融合的影响。 第四，人 口 背 景。人 口 是 影 响 区 域 城 市 发 展 的关键因素 之 一，从 云 南 有 关 的 历 史 史 料 的 记 载 中，难以整理出连贯的人口数列，似乎很难界定人 口因素对城市形成的影响力。但从相关的研究可 知，在清代道光咸丰年间（ 1840 ～ 1855 ） ，云南人口 呈现稳定增 长 的 态 势，其 后 因 战 乱 和 疫 病 等 因 素 导致了人口的大量减少，约有 30 年人口发展状况 无数字可考。到光绪十六年（ 1890 ） ，云南人 口 突 然增加到12 020 000人，但在清末的战乱及灾害中 死亡较多，1912 年减少为9 467 697 人。此后云南 人口不断 波 动，在 1931 年 达 到13 821 000 人 的 高 峰后，再 减 至 1940 年 的10 178 876 人。云 南 人 口 密 度 在 1912 年 是 24 人 / km2 ，1931 年 是 35人 / km2 ，然后降至 1940 年的 26 人 / km2［3］。图 1 绘出1949 ～ 2012 年间云南与中国的人 口 密 度，以 示云南与全国相较的情况［3-5］。 图 1 1949 ～ 2012 年中国与云南的城市人口比率 由图 1 可见，1949 ～ 2012年间，中国与云南的 人口密度以 相 同 趋 势 变 动，但 云 南 的 人 口 密 度 低 于中国。此间，云南的人口密度从40． 47 人 / km2 增 至 118． 25 人 / km2 ，中 国 从 56． 42 人 / km2 增 至 141 ． 05人 / km2 ，其差距由 1949 年15． 95 人 / km2 增 至 1990 年 的 25． 28 人 / km2 ，后 减 为 2012 年 的 22 ． 80 人 / km2 。尽管 1950 年 以 前 云 南 城 市 化 发 展 的动力主要 源 自 多 重 因 素，但 人 口 的 数 量 及 其 流 动，成为影响云南城市形成及发展的重要原因。 第五，经 济 背 景。经 济 条 件 是 影 响 城 市 发 展 的另一重要因素，城市化常常是源于经济的发展， 故城市化水平与经济发展的水平之间有密切的关 系。云南现 当 代 城 市 的 发 展，与 经 济 发 展 程 度 有 密切关系，在此采用国内生产总值 （ 简称 GDP） 作 为指标观察经济发展情形。图 2 给出的是1952 ～ 2012 年间，云南与中 国 人 均 GDP 的 指 数 （ 以 前 一 年为 100 加以计算） 。 从图 2 可见，在 1952 ～ 2012 年间，中国与云南 人均 GDP 指数曲线以相同趋势变动，虽然 1968 ～
① 关于云南的历史，可参见 Bin Y，Between winds and clouds： the making of Yunnan（ second century BCE to twentieth century CE） ，Columbia University Press，2008。关于云南的经纬度和全省土地面积，《云南省志·地理志》记为 “云南省位于东经 97°31'39'' ～ 106°11'47''和北纬 21°08'32'' ～ 29°15'08'' 之
1990年间云南指数曲线上下波动的幅度较大，但云 南的城市化与中国及云南经济发展的水平呈现出了 大致相同的频率及速度。从中反映出云南城市化的 发展水平，与中国整体经济发展及云南地方经济发 展水平呈现正相关的关系。 图 2 1952 ～ 2012 年中国与云南的人均 GDP 指数① 总之，特殊的地理、气候、历史、民族、人口及经 济等的发展背景，成为影响云南近现代城市发展及 分布的重要因素，由此形成了云南特殊的城市环境 发展状况。
二、近代云南的城市发展
19 世纪是云南近代城市发展的开始阶段，虽然 滇池附近最早建立的城市可溯至距今两千年前［6-7］， 但近代云南的城市发展，是以 19 世纪后期通商口岸 开放为起始的。在中法战争（ 1883 ～ 1885） 后，蒙自 与河口于 1886 ～ 1887 年间开放通商，在第三次英缅 战争 （ 1885 ～ 1887 ） 后，思 茅 与 腾 越 （ 今 腾 冲 ） 于 1897 ～ 1900 年间设立海关，以便依据与英国的协议 开放中 国 与 缅 甸 间 的 贸 易。另 外，清 政 府 主 动 在 1905年开放了昆明的对外贸易［7-8］ ，抗日战争期间 （ 1937 ～ 1945） 大量中国人口从东部与东南部西迁， 促进了西南一些地区城市快速发展。如昆明人口在 1936年是 14 万人，1946年就增加为 30 余万人［7，9］。 1950年后，中国第一个五年计划（ 1953 ～ 1957） 期间，中央政府把预定发展的 156 项重工业中的 4 项放在云南的个旧、东川与会泽。同时，政府大力投 资交通运输等基础建设，很大程度上推进了云南城 市的发展。显然，这个时期云南城市化的主要推力 来自政府而不是市场，这是云南城市发展一个特殊 因素［7］ 。为了综观中国与云南城市发展的水平，图 3绘 出 了 1949 ～ 2012 年 间 城 市 人 口 占 总 人 口 的 比率。 由图 3 可见，除 1984 ～ 1999 年间以外，在大多 数年份，云南城市人口比率低于中国城市人口的比 图 3 1949 ～ 2012 年中国与云南的城市人口比率② 率。云南人口的曲线在 1984 年与 1988 年两度猛 升，而后在 1999 年陡降，这个特殊的情况将在下面 说明。要说明的是，令狐安的研究指出，云南的城市 人口比率由 1978 年的 10． 48% 提高到 1999 年的 21． 1%［10］，这两个比率都低于图 3 所示的比率（ 分 别是 12． 15% 与 47． 50% ） 。很显然，这些结果依据 的是不同的统计资料。但无论如何，云南的城市人 口比率低于全国平均水平的事实，近年来已受到了 学者的重视。如蒋梅英、熊理然、阳茂庆的研究指 出，在 2008 年中国城镇人口占总人口的 45． 7% ，而 云南只占 33． 0%［7］ 。 为了了解图 3 呈现的云南城市人口比率特别高 的部分，我们用利用 2000 年人口普查纪录中每一个 市、镇、乡的人口资料来估计及分析。就行政区划来 看，在 2000 年 11 月普查时，云南省有 16 个地级市 （ 州） ，其中有 3 个地级市（ 昆明、曲靖、玉溪） 共 31 街道； 12 个县级市中，3 个 县 级 市 （ 红 河、昭 通、德 宏） 共 10 街道，亦即这 6 个市共有 41 街道。其他 9 个县级市没有街道，也就没有市的人口而只有镇和 乡的人口。这 6 个市以及 109 个县共有 457 个镇和 1 103个乡。从这些资料可以整理出每一地区的市 （ 街道） 、镇和乡的人口数，从中可以看到云南城市 人口的变化对云南城市化进程的巨大影响。 图 4 就是依据 2000 年普查资料整理出来的云南 市、镇、乡的人口占全省总人口的比率。这些统计显 示，在 2000 年 云 南 人 口 有 4． 22% 居 住 在 市，有 43． 25%居住在镇，有 52． 53% 居住在乡。以市和镇的 人口 合 计，云 南 的 城 市 人 口 占 总 人 口 的 比 率 是 47． 47%，这个比率接近图 3 所示 1999 年的 47． 50% 。 这个统计结果是了解图 3 中云南城市人口比率较高 ① ② 资料来源于中华人民共和国国家统计局 1949 ～ 2013 年历年统计年 鉴，和云南省统计局编《云南统计年鉴 2013 年》，北京： 中国统计出版社，2013 年。在原始资料中，GＲP 用以指各省的数额，在此，以 GDP 表示 GＲP。 资料来源于国家统计局国民经济综合统计司编《新中国五十五年统 计资料汇编（ 1949 ～ 2004） 》，北京： 中国统计出版社，2005 年版，表 1 － 3； 表 26 － 2。云南资料来源于云南省统计局所编 2011 ～ 2013 年的云南统计年鉴。部份的关键。必须指出的是，在 2000 年普查时，市和 镇的人口是指“常住人口”，包括居住在某地半年以 上但其户籍尚未迁至该地的人口［11］。这些人大多数 是由乡村进入市镇工作的农民工，他们已在某一市或 镇工作半年以上，并等待取得该地的正式户籍①。这 是城市人口估计数出现差异的关键因素。 图 4 2000 年云南省市、镇、乡人口占总人口的比率② 在图 4 中，16个市（ 州） 的排列是以昆明为中心， 将云南分为中部、东部和西部。从昆明到楚雄的 4 个 市（ 州） 是滇中，从红河到昭通的 3 个市（ 州） 是滇东 （ 其中红河与文山是少数民族自治州） ，从西双版纳 至迪庆的 9 个市（ 州） 是滇西（ 其中除临沧、思茅、保 山外，都是少数民族自治州） 。 图 4 显示，在 2000 年，滇中的昆明、曲靖和玉溪 3 个地级市（ 也就是 3 个地级市的政府所在地） 有市和 镇的人口。在滇东，同样的情形也出现在红河州所属 2个县级市（ 个旧和开远） ，以及昭通州下的昭通市， 但在文山州，城市人口只分布在镇。在滇西，除了德 宏州下的瑞丽市有两个虚拟街道外，城市人口也只是 分布在镇。 将市和镇的人口合计，在 2000 年云南的城市人 口占总人口的 47． 47% 。高于这个全省平均水平的 只有 3 个地级市： 昆明（ 65． 04% ） 、玉溪（ 79． 21% ） 及曲靖（ 48． 30% ） 。红河州的比率（ 47． 41% ） 也相 当接近全省平均水平。此外，大理州（ 58． 88% ） 和 西双版纳州 （ 51． 42% ） 的比率也高于全省平 均 水 平，但这些比率是镇的人口而无市的人口。城市人 口比率最低的是在迪庆州（ 24． 31% ） 。 至于云南城市的人口规模，可以从 2000 年 3 个 地级市人口普查资料计算结果显示出来。3 个地级 市的 人 口 分 别 是： 昆 明 市 841 064 人、曲 靖 市 282 258人、玉溪市 153 564 人。3 个有街道的县级 市之人口分别是开远市 190 692 人、个旧市 158 996 人、昭通市 125 189 人。另外，瑞丽市的虚拟街道有 34 156人。从这些资料可知，在 2000 年云南尚无一 个人口达到百万的城市，而大多数的城市人口少于 20万。 侯蕊玲等指出，在 2000 年底，云南城市发展有 5个特点： 城市规模小、分布密度低 （ 只有 0． 38 个 市 / km2 ） 、人口分布零散、城市功能弱、最大的城市 （ 昆明） 与小城市之间的差距太大［12］。尽管如此，正 如图 3 所示，云南的城市发展在 2000 年以后稳步推 进。已公布的 2010 年人口普查资料无个别地点的 人口数，但有市（ 街道） 、镇和乡的数目。根据这些 数字可知，在 2010 年云南省有 122 个街道、659 个 镇和 584 个乡。这 122 个街道分布在 7 个地级市 （ 76 街道） 、7个县级市（ 20 街道） 和 16 个县（ 26 街 道） 。与 2000 年相比，街道数增加 81 个，镇数增加 202个，而乡数减少了 519 个。 由于 2010 年人口普查资料没有每一个地点的 人口数，而每一市（ 州） 的人口总数也与《云南省统 计年鉴（ 2011） 》所载 2010 年的数字略有出入，在此 以《云南省统计年鉴（ 2011） 》的资料来估计 2010 年 的城市人口比率，得到 34． 81% 。此外，在 2010 年， 有 5 个地级市（ 州） 的城市人口比率高于全省的平 均值： 昆明（ 63． 60% ） 、玉溪（ 37． 77% ） 、西双版纳 （ 35． 77% ） 、曲靖（ 35． 45% ） 、以及红河（ 35． 24% ） ； 而最低的比率出现在怒江（ 21． 50% ）［13］。 以《云南统计年鉴》的数据为基础，图 5 绘出的 是 1990 年、2000年与 2010 年云南各地级市（ 州） 城 市人 口 的 比 率，并 与 2000 年 人 口 普 查 的 资 料 （ 2000c） 相对照。 图 5 1990、2000、2010 年云南的城市人口比率③ 由图 5 可见，从 2000 ～ 2010 年，云南大多数地 ① ② ③ 近年有关云南农民工的研究有： 王世波、陈斐敏、贺磊、耿红： 《云南省 农民工社会保障制度现状分析及对策研究》，《保山学院学报》2010 年第 6 期，第 19-25页； 董树、周婷婷、何珊： 《云南新生代农民工就业渠道不畅原因探析——— 基于昆明市的部分调查》，《价值工程》2013 年第 36 期，第 309-311 页。 参见国家统计局人口和社会科技统计司： 《中国乡、镇、街道人口资 料·云南省》，北京： 中国统计出版社，2002 年，第 791-821 页。 参见云南统计局： 《云南统计年鉴（ 1991） 》，北京： 中国统计出版社， 1991年； 云南统计局： 《云南统计年鉴（ 2001） 》，北京： 中国统计出版社，2001 年； 云南统计局： 《云南统计年鉴（ 2011） 》，北京： 中国统计出版社，2011 年。
区的城市人口比率都明显提高，其中 3 个地级区增 加最为快速： 曲靖（ 从 18． 84% 增至 35． 45% ） ，临沧 （ 从 9． 07% 增 至 29． 07% ） ，保 山 （ 从 9． 89% 增 至 22． 28%） 。但在德宏州，2000 年的城市人口比率与 同年人口普查的比率接近，且高于 2010 年的比率。 此外，除迪庆州以外，其他各地区 1990 年与 2000 年 普查的 比 率 都 高 于 2000 年 与 2010 年 的 比 率； 而 2000年 普 查 有 一 个 特 别 高 的 比 率 出 现 在 玉 溪 （ 79． 21% ） 。至于 2000 年普查与《云南省统计年鉴》 资料间的差异，被认为是农民工因素。 值得注意的是，李继云等采用对数曲线相关模型 分析 1979 ～ 2003 年云南城市化滞后的程度，发现在 大多数年份云南的城市化水平相对落后于经济发展 水平。在 1979 年滞后程度是 2． 03% ，但在 1990 年增 至 4． 71% ，在 2003 年更增至15． 61% 。据他们估计，云 南的城市化水平在 2001 年应该是 37． 24% ，而实际上 只有 23． 4% 。相 较 于 2001 年 中 国 的 城 市 化 水 平 31%，世界的城市化水平 46% ，中度开发国家的城市 化水平 58% ，高度开发国家的城化水平 78% ，则云南 城市化水平明显落后。因此提高城市化水平是云南 向现代化迈进过程中长期而艰巨的任务，对促进云南 社会经济的持续健康发展意义重大［14］ 。 上述资料显示，云南的城市化水平从总体上低 于中国的平均水平，也低于世界的平均水平。同时， 在云南省内，区域间的差异也相当明显。
三、云南城市化的地区差异及
相关的环境因素
云南省内区域间城市化水平的差异与各区域的 环境因素密切相关。近年来已有一些研究者讨论过 这个问题，以下撮要陈述其中一些观点及发现，以梳 理云南城市化研究的学术思路及其特点，以及目前 学界认知到的城市环境因素。（ 一） 云南城市化的区域差异
基于城市化水平在各地区之间存在相当的差 异，在 1995 年有个课题组建议，在云南设立 “二级 中心城市”以便发挥“发展级”的功能。即这样的城 市可以发挥良好的吸引、辐射、带动和服务功能，以 推进快速的现代化发展。在考量了交通运输、工商 业基础、发展潜力、以及社会经济特征之后，课题组 建议选择以下几个地点发展二级中心城市： 在滇东 北选择曲靖市，发展能源、金属、化工、烟草、食品、轻 纺以及汽车工业，以建设成为经济繁荣、设施完善、 环境优美、社会安定的具有综合服务功能的新型城 市； 在滇东南选择开远市，发展煤炭、电力、建材、化 工、机械、制糖、造纸等工业，以建立一个经济发展、 社会进步同环境保护相统一的开放型、多功能的综 合型城市； 在滇南选择玉溪市，以发展卷烟、化工、机 电、轻纺、食品、建筑等为主的优势产业群，建成经济 实力雄厚、工商兴旺发达的以花灯音乐为特点的文 化名城； 在滇西南选择思茅市，以发展林产品、农产 品、畜产品加工业及建材工业为主的优势产业群，建 成对外开放前沿的、工商业发达的资源开发型林海 花园城市； 在滇西选择楚雄市，发展卷烟、化工、机 械、轻纺、冶金、能源工业为主的优势产业群，以建成 经济繁荣、功能齐全、具有彝族特色的外向型新兴城 市； 在滇西北选择大理市，发展电力、冶金、建材、卷 烟、化工、食品、轻纺工业及旅游业为主的优势产业 群，以建成工商业、旅游业兴旺发达的具有白族特色 的历史文化名城［15］ 。 2006年，陈征平就认为滇东一些开发较早的坝 子有较多的人口和较好的经济条件。她认为在滇 中，昆明、曲靖和玉溪 3 个城市分布在路程约 0． 5 ～ 2 h的半径范围内，有较好的综合条件； 滇西较多高 山，发展相对落后，城市的密度也较低； 大理、楚雄、 保山、瑞丽和畹町等市则呈线状分布在通往滇西边 境的交通沿线上，其地理空间联系的功能显然大于 其经济联结与相互协作之功能； 此外，滇南有个旧、 开远，滇西南有思茅、景洪，滇东北有昭通、宣威，这 类城市也基本上分布在交通沿线，且较分散，彼此之 间缺乏一种经济的内在联系性［16］ 。 2007年李继云等认为，在 2003 年云南的 16 个 城市中，人口 100 万以上的特大城市只有两个 （ 昆 明市和宣威市） ，占城市总数的 12． 5% ； 人口 50 ～ 100万的大城市有 4 个（ 曲靖市、保山市、昭通市、 大理市） ，占城市总数的 25% ； 人口 20 ～ 50 万的中 等城市有 7 个，占城市总数的 43． 75% ； 人口 20 万 以下的小城市有 3 个，占城市总数的18． 75% ； 换言 之，中等城市和小城市合占 62． 5% 。他们建议，云 南应首先建成滇中、滇东北、滇西、滇西南、滇西边 境、滇南等 6 大城市群。以昆明为中心，除了把昆明 建成特大型城市外，还要建成曲靖、大理、玉溪、个开 蒙（ 即个旧、开远和蒙自） 4 个大城市； 其次要大力 发展中、小城市，如景洪、丽江等多个中等城市，以及 一大批小城市，需要继续扩大规模，提高质量； 此外， 应优先发展沿路、沿边城镇和大中城市的卫星城镇， 及经济活力较强的特色城镇。对如何提高云南城市化水平的策略有 5 个： 一是通过推进城市化来转移 农村人口，促进城市与农村、经济与社会的协调发 展； 二是制订有创新意识和发展眼光的规划，编制出 具有超前性、分阶段性和科学性的发展规划； 三是为 了加快城市化进程，必须打破造成城乡分割的户籍 制度和就业制度； 四是加大投融资体制改革，多渠道 筹措城市建设资金； 五是改善和加强对城市化的宏 观调控，各级政府和有关部门要切实加强对城市化 工作的协调和指导［14］。 2011年王学良等以云南 126 个县（ 市） 为基础 加以数量分析，认为云南城市化的地区差异因素有 3个： 第一，从自然原因看，云南自然地理条件差异 巨大，是影响各县（ 市） 经济增长的自然物质基础； 第二，从历史继承性看，昆明因为继承了原有经济、 社会、政治中心的地位而迅速发展起来； 第三，从政 策因素看，不同县（ 市） 制定各该县（ 市） 经济发展的 政策，有些地方积极发展地方旅游，有些地方积极开 发区域内矿产资源，影响了各地城市化的进程。此 外，人口、技术、资金、文化等因素，资源配置能力、国 际政策环境等，也是造成云南省各县（ 市） 城市化指 数区域差异大的原因［17］。
（ 二） 滇中城市群
2009年 10 月，云南省发展和改革委员会提出 《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划》，详细 制定 了 2009 ～ 2020 年 滇 中 城 市 经 济 圈 的 发 展 思 路［18］。在 2010 年滇中地区的人口占全省总人口的 37． 4%，其 GDP 占全省的 59% ，其财政收入占全省 的 66． 4%［19］。因此在云南城市化进程中，应首先建 设滇中城市群，以加速云南以及中国西南地区的发 展。以下就略举这些研究的主要论点。 2011年，丁生等基于考虑自然资源（ 诸如可耕 地、淡水、森林与矿产） 与环境基础上，指出滇中城 市群发展的限制因素主要包括： 资源总量有限、人 均拥有量不足、结构有所欠缺、长期消耗大。为有 效解决滇中城市群经济社会与资源和环境的协调 问题而建议，今 后 的 发 展 政 策 需 要 从 几 方 面 做 相 应的调整： 一是资源开发方式，要从传统的规模扩 张为主转变 为 向 深 度 加 工 为 主，资 源 利 用 方 式 要 从传统的资源一次性低效率粗放利用转变为多次 性和重复性 高 效 率 利 用； 二 是 滇 中 城 市 群 是 云 南 省湖泊密集区、旅游人文资源富集区、矿产资源和 能源富集区，应 加 大 保 护 力 度 以 加 强 其 资 源 与 环 境承载力； 三是改革农村能源消耗模式，应加大投 入以沼气为 主 要 渠 道 的 替 代 能 源，并 尽 快 发 展 滇 中高原的太 阳 能 与 风 能； 四 是 必 须 尽 快 确 实 改 变 政府官员考核机制，改变片面追求短期 GDP 的快 速增长而不 顾 资 源 生 态 环 境 状 况； 五 是 为 避 免 重 复建设和投资、产业趋同、恶性竞争等不利情况发 生，应统筹城市群整体规划［20］ 。 2012年 10 月 在 滇 中 城 市 经 济 圈 规 划 的 会 议 上，有学者首次提出了“一区、两带、四城、多点”的 规划战略。“一区”是核心，即滇中产业新区，规划 在安宁市、易门县、禄丰县和楚雄市 4 县市 1． 08 × 104 km2 的区域内，按照核心带动、组团发展、产城融 合、用地上山的理念，集中布局，重点开发 1 149 km2 的土地，并在核心地带打造一个百万人口的新城。 “两带”是双翼，即昆曲绿色经济示范带和昆玉旅游 文化产业经济带，前者沿着昆曲公路、铁路干线分布 的昆明市盘龙区、官渡区，以及曲靖市麒麟区、宣威 市等 16 个县市区，将建设成推动云南高原特色农业 跨越式发展的昆曲绿色经济示范带； 后者以昆明、玉 溪两市为核心，建设“五湖增长极”，主打旅游文化 产业，建成 “嵩建南北旅游轴、安石东西旅游轴”两 条旅游经济主轴线。“四城”是纽带，即加快昆明、 曲靖、玉溪、楚雄 4 个城市同城化建设，它是滇中城 市经济圈建设的纽带，昆明要强化中心城市的聚集 和辐射作用，成为引领滇中经济区跨越发展的龙头， 曲靖要构建珠江源大城市，玉溪要打造现代宜居生 态城市，楚雄则要建设滇中区域中心城市。“多点” 是指 4 州市辖区的 42 个县（ 市、区） ，是滇中城市经 济圈的基础和基石［19］。 此外，陈涛结合相关经济理论和滇中社会经济 现状指出，统筹城乡发展的主要政策有 6 个方面： 一 是滇中城市经济圈 4 个州市协调发展需要在省级政 府统筹下，加强协调联动合作，推进政府职能转变， 保障各项政策措施顺利实施； 二是滇中城市经济圈 规划制定了总体发展方向，但是具体的实施还需不 断完善各项制度措施加以保障； 三是今后发展应致 力于对乡村和城镇的合理规划与整合，促进人口的 集中，获取人口集聚化效益； 四是保证财政对农村地 区的教育、医疗、基础设施建设等方面的大力投入， 保证对农村地区的财政支出占总财政支出的一定比 例并逐渐增长； 五是对现有产权制度进行改革，实现 土地的合理规划和集约利用； 六是深化户籍制度和 城市用工制度改革，以增强城市对农村劳动力的吸 纳能力，大力推进城市化进程［18］ 。（ 三） 加速云南城市化的策略
已有学者指出，加速云南城市化的策略必须依据云南实际情况，优先发展中小型城市。 2000年令狐安指出，云南城市化面临的问题有 4个： 城市化水平低、城市规模小且结构和布局不合 理，城镇基础设施落后且整体管理水平低，部分城镇 经济缺乏活力且产业结构不合理，经济辐射带动作 用差。为解决这些问题，他提出云南的城市化应抓 住国家实施西部大开发战略和扩大内需的历史机 遇，进一步解放思想、更新观念，围绕建设 “绿色经 济强省”“民族文化大省”和“中国连接东南亚、南亚 的国际大通道”三大目标，结合制定和实施区域经 济发展规划，合理发展大城市，积极培育中等城市， 大力发展小城镇，逐步形成大中小城市结合，城镇规 模适度，职能分工明确，服务功能完善，结构合理的 城镇格局。不断提高城市化水平，加快经济一体化 进程，促进全省经济社会持续快速健康发展［10］ 。 同年，纳麒等指出，云南中小城市面临着 4 个问 题： 一是小城镇发展速度较快，但与沿海地区相比差 距还很大； 二是平原坝区人口集中，集镇多密度大， 丘陵次之，山区地广人稀，交通不便，集镇少而小； 三 是小城镇职能单一，功能有待进一步发挥； 四是小城 镇的政府经济管理体制和财政管理体制已不适应经 济迅速发展的实际要求，造成小城镇基础设施差、分 布混乱、资源浪费和环境污染严重等问题。现阶段 就应选择小城镇作为中国农村城市化的突破口，因 为发展小城镇是解决农村剩余劳动力的重要途径， 可以缩小城乡差距，促进城乡协调发展。同时，小城 镇建设有助于推动农村社会生产力和商品经济的发 展。此外，大中小不同类型的城市具有不同的功能 和作用，它们在统一的城市体系中相互依存、相互促 进，都有其存在和发展的客观必然性。发展小城镇 可以协调中国的城市结构体系，实现大中小城市结 合和社会生产力的合理配置，以及经济结构和布局 在空间形式上的合理化［21］ 。 高海拔山区包括迪庆、丽江和大理。毛刚等在 2001年就认为，从自然环境来看，高海拔山区没有 条件以密集型小城镇模式来缔造区域城市化，从经 济角度上看很不现实，从自然生态角度上也是灾难 性的。他们建议山区城市化走向应该集中在“中心 地”发展低密度城市化模式。在高海拔山区的区域 低密度城市化进程中也没有必要将中心地城市发展 成为超大城市或大都市圈，自然资源和空间都没有 这样的承载力［22］ 。 此外，方玉谷等在 2002 年建议发展“特色中小 城市”，但云南要发展这类城市存在着一些问题，不 仅城建队伍建设还不适应城市化快速发展的需要， 城市规划也缺乏前瞻性、科学性、长远性，规划的指 导作用未能明显体现出来，城市建设的资金积累严 重不足，与城市快速发展的需要形成矛盾，市民的素 质不能适应特色中小城市建设的要求，城市管理体 系还不够健全及完善。因此建议发展特色中小城市 的策略，应该是高标规划，打造精品，树立名牌，建设 特色名城； 多轮驱动，经营城市，走出有自身特色的 中小城市发展新路； 重点挖掘整理、保护历史文化， 提高中小城市知名度，大力发展城市旅游，着力培育 城市经济增长点； 以人为本，强化管理，着力提高市 民素质，为建设特色中小城市提供精神动力和智力 支持［23］。 从以上学者的研究思路及观点中，可以看到，环 境因素已经成为云南城市化过程中从政府到学者乃 至民众关注的焦点。如何解决好城市发展过程中的 环境问题，已经成为云南城市化水平及质量的主要 因素。
四、提升云南城市可
持续发展的策略
面对云南城市化过程中的环境问题，已有不少 学者提出可持续发展的看法，目前主要有以下几种 观点。（ 一） 强调文化特色与技 术 创 新 的
文化环境策略
2001年，李喜景等建议，以文化建设作为提升 云南小城镇建设的重要内容。他们指出，云南要建 设有特色的小城镇可采取 3 个主要的策略： 一是在 小城镇文化建设中，市民观念文化应放在文化建设 的首位，应改变发展的生存观，要培养世界一体的时 空观，重视务实开放的创业观念，有求异创新的操作 观念； 二是文化建设中的现实力量表现为制度文化 的建设，涉及高效政府、法制政府、服务政府； 三是物 质文化建设作为云南城市化发展的基础，包括以合 理规划布局为基本内容的城镇建设文化，以绿色生 态为基本要求的居住文化，以文明进步为基本原则 的城镇消费文化，以可持续为标准的发展文化。而 观念、制 度 和 物 质 文 化 三 大 要 素 相 互 影 响，相 互 促进［24］ 。 2006年，熊炎提出城市化的创新动力机制应包 括 3 个方面： 一是加大调整经济结构的力度，云南有 丰富的生物、旅游和水能资源，要充分运用现代科学技术，大力开发具有优势的环境资源，进一步突出云 南的多样性文化、发展具有浓郁民族文化内涵的旅 游业，完善基础设施建设和服务业，不断提高第三产 业对经济增长和推进城市化的贡献份额； 二是加快 信息化带动工业化进程，以信息化带动工业化是欠 发达地区缩短与发达地区差距的主要途径，以信息 化推动农村产业化和乡村工业化，实现农村城镇化， 并利用信息技术加强城市的对外交流与合作，形成 布局合理的城镇体系； 三是把握发展机遇加快发展 步伐，西部大开发为云南提供了一个千载难逢的有 利时机，抓住发展机遇，加快调整和优化经济结构， 建立支柱产业群，积极参与全球经济的合作与分工， 壮大经济实力，才能实现可持续发展［25］。 2009年，许宏等建立了质量评价指标，比较云 南城市化在 1996 年、2001 年、2006 年和 2007 年的 情况，设定 4 个指标来衡量云南的城市现代化，以 2 个指标来评价云南城乡一体化。量化研究结果显 示，云南城市现代化的 4 个指标———经济现代化水 平、居民素质与生活质量现代化水平、科技和信息现 代化水平以及环境发展水平等都远低于全国平均水 平，其中环境发展水平在每一个年份都低于全国水 平，说明云南城市在可持续发展中加强环境建设的 必要性和紧迫性。在城乡一体化方面，城乡居民收 入差异与城乡居民恩格尔系数的差异都透露出城乡 二元结构在云南仍普遍存在。因此，针对提高云南 城市化的质与量，应加快经济发展并努力实现经济 与环境生态的协调发展； 努力创造云南城市特色，发 展城市产业，保护和挖掘人文特色、景观特色； 改善 城市体系结构，优化地区布局； 着力进行文化建设， 提升人文素质； 统筹城乡协调发展，加快城乡制度的 改革和创新［26］ 。 2012年，熊理然等强调，云南城市化的经济困 境中，其经济基础受限于 3 个因素： 一是农村居民人 均纯收入与全国差距拉大，使农业和农村难以提供 产品、资本和市场等以推进城市发展，在一定程度上 制约了城市的发展速度和发展规模； 二是工业化进 程与速度较之东部地区存在较大差距，成为严重制 约云南城市发展的经济障碍； 三是在云南经济总体 落后于全国平均水平的背景下，第三产业增加值比 重却达到甚至超过了全国平均水平，即第三产业虚 高的问题影响城市的发展质量和城市结构优化。因 此，推动云南城市发展应引导在不同层级的城市布 局和培育不同的产业，不同层级可选择相应的主体 支撑产业。在农村以特色优势农产品来支撑农村的 生产，提高农村居民收入，为城市群体的发展奠定农 村经济社会发展的基础； 在小城镇以现代农业、农产 品初步加工处理业作为主体支撑产业，发展成真正 的产业型城镇，为城市群体的发展奠定基层基础； 还 应把劳动密集型的轻纺工业、资本密集型的能源重 化工业向中小城市转移，一方面可使中小城市的发 展获得坚实的产业支撑基础，另一方面也可减轻特 大城市、超大城市的交通、环境、能源、用地等压力。 在特大城市与超大城市应积极培育与发展现代服务 业、技术密集型产业和高新技术产业为主体支撑产 业，既可以引领城市群落产业结构合理演进的发展 方向，也可以为中小城市产业的发展提供服务支持， 还可以避免因传统产业和城市人口过度集聚而产生 的城市病问题①［27］。 陈国新等以云南为重点探讨中国西南城市化面 临的问题，认为 2007 年 10 月的中国共产党第十七 次全国代表大会正式确立了中国特色城镇化道路， 按统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带 小的原则促进大中小城市和小城镇协调发展。但中 国西南地区由于历史、社会和自然环境等因素，在城 镇化建设实践中存在 5 个突出的矛盾和问题： 一是 城市化率与工业化水平不相适应的阶段性矛盾，云 南 2010 年工业化水平虽然已达 42． 4% ，但城镇化 水平仅为 35． 2% ； 二是城镇加速扩张与山多地少的 突出矛盾，云南山地占国土总面积的 94% ，现代城 镇体系建设全面推进将使土地开发与环境保护的矛 盾越来越突出； 三是现有城镇体系与统筹城乡发展 的基础性矛盾，云南现有城市基本上是按“省会城 市—地级城市—县级城市—建制镇”等不同的行政 建制层级分布，大城市只有昆明，首位度太高，结构 严重不合理，东西部城市空间分布明显失衡，由城市 向农村过渡的小城镇（ 含县级） 少、小、弱的情况普 遍存在； 四是城镇综合承载能力较低与可持续发展 的突出矛盾，从区域人居环境自然适宜性、区域土地 资源承载力、区域水资源承载力、区域物质积累水平 及区域人类发展水平等指标看，除昆明、曲靖、昭通、 红河一些县（ 市、区） 城镇综合承载力较高外，大部 分县（ 市、区） 都处于综合承载力较低的水平； 五是 粗放的城镇建设与特色发展的突出矛盾，西南城镇 建设的粗放性主要表现在土地粗放利用和浪费现象 ① 2013年中 国 的 贫 困 率 是 8． 5% ，云 南 是 17． 8% ，只 低 于 新 疆 （ 19． 8% ） 、贵州（ 21． 3% ） 、青海（ 23． 8% ） 、西藏（ 28． 8% ） ，可见云南与全国的 平均水平差距仍大。
越来越严重，城市缺乏特色，脱离了山多地少、边疆 民族的实际，忽视文化多彩、生态多样、资源多种的 禀赋。因此提出“以山地城镇为主要类型、多极化 空间布局、多层次城市体系、以特色小镇建设为重要 支撑、以配套制度改革为保障”的具有特色城镇化 道路构想的“五位一体”方针，以推进云南的城市化 发展［28］ 。
（ 二） 民族地区的资源环 境 与 城 市
发展
2006年陈征平在研究中指出，农业发展的滞后 制约了中国西南边疆少数民族地区的工业和城市发 展，要改变农业的经营结构和农业生产的关系、推进 农业产业化经营的对策有两个： 一是农业布局区域 化，如南昆经济带复杂的地形和多样的气候决定了 立体农业的特征，如果缺乏必要的区域化布局，则农 业资源将得不到优化配置； 二是农业生产的专业化 发展，如呈贡县宜以花卉种植为主、宜良县以养鸭为 主、路南县以羊乳制品为主、富源县以水果为主、陆 良县以林木为主、师宗县以林果业为主、罗平县以油 料和蜂蜜桑蚕为主等。各县县府所在城市的培育有 3种类型： 一是重化工业城市如富源、师宗等地资源 丰富，必须加快工业化进程，由原料输出型转向产品 输出型，发展成具有自身特色的工业城市； 二是旅游 城市如罗平、宜良、澄江等地由其农业特色发展为集 商贸、旅游、轻工为一体的城市； 三是绿色轻工城市 如在陆良、江川等地，应从资源的转换入手，在广大 农村发展再生产资源保护性生产基地，使之成为城 市支柱产业稳固的原料基地和支柱产业链的第一个 环节［16］ 。 值得注意的是，李正洪从 2011 年 3 月起历时 3 个月以云南正式建制的城市社区为基本单位，对 16 个州（ 市） 、129个县（ 市、区） 、300个乡（ 镇、街道） 的 1 455个社区的民族工作状况进行了全面调查，城市 少数 民 族 人 口 共 约 237 万 人，其 中 社 区 常 住 人 口 174万人，流动人口 63 万人，少数民族常住人口占 社区总人口数 30% 以上的社区有 377 个，占 10% 以 上的社区有 918 个，提出应坚持社区民族工作社会 化的原则，以社区常住少数民族、社区流动少数民 族、以及社区失地少数民族等三大群体为重点工作 对象，构建和完善城市少数民族的服务体系，改善民 生，保障城市少数民族群众合法权益，加强基层基础 工作，健全体制机制，以促进各民族共同团结进步， 把社区建 成 各 族 群 众 团 结 和 睦、安 居 乐 业 的 幸 福 家园［29］。（ 三） 城市发展与城市污染的控制
针对现有城市发展扩充及城市环境的问题，陈 征平指出产业集聚是重要基础，必须要考虑资源环 境与市场，以便移转二级产业、公共事业以及建筑业 到适当的地方，并在城市扩大过程中提升三级产业 的发展。根 据 城 市 分 布 与 经 济 背 景，云 南 曾 提 出 “一带五群”城市化发展的基本构想，即到 2020 年 将培育并初步形成以昆明为中心的滇中城市带（ 昆 明、曲靖、玉溪、楚雄） ，以大理为中心的滇西城市群 （ 大理、丽江、保山、祥云） ，以景洪、思茅为中心的滇 西南城市群（ 思茅、景洪、勐腊） ，以个旧为中心的滇 南城市群（ 个旧、开远、蒙自） ，以昭通为中心的滇东 北城市群（ 昭通、会泽、水富） ，以潞西为中心的滇西 边境城市群（ 潞西、瑞丽、腾冲） 。这“一带五群”通 过自身强有力的经济基础对内、对外辐射，有效带动 区域经济和城镇的共同发展。对此，陈征平提出 3 个实践办法： 一是实施以超大城市与大城市为核心 的城市群发展战略，首选的重点是滇中以昆明为中 心的城市带及滇南以个开蒙为主体的城市群； 二是 打造核心或中心城市的兼并重组战略，基本产生有 3个———扩极、连极、造极，如以昆明作为超大城市 的培育，就主要采取扩极的作法，个开蒙则是连极的 一个良好范例； 三是以“再城市化”作为小城镇重组 的策略，采取合镇为市、改镇为市、划镇入城、合镇为 镇的办法［16］。 在城市的可持续发展中，环境问题是最需要建 设的问题。这是现当代城市化及城市环境史研究中 最凸显的问题，其中最重要的是控制城市的污染问 题，仅以滇池、个旧为例说明。 自 1960 年代后期以来，滇池就成为昆明水污染 的重要 场 所。1973 年 检 测 发 现，滇 池 的 水 中 含 有 砷、汞、酚、铬与硫化物等含量全都超出国家规定的 水质标准。1970 ～ 1975 年，云南省卫生局进行滇池 水污染的调查得出令人震惊的结果： 滇池水污染已 日益严重，水质变得更差，溶解氧下降，有毒物质如 汞、酚和氰化物等大量发现且超出国家规定的标准 20倍以上； 螳螂川和草海污染最严重的地区，其污 染物有汞、氰化物、砷、铅、铬、氟等，其中汞含量较标 准高出 29 倍； 水污染已对水生生物以及沿岸生物造 成危害，也对饮水、土壤和农作物造成危害［30］ 。目 前，滇池成为中国污染最严重的内陆淡水湖泊之一， 滇池污染治理已被列入云南省重点督查的 20 个重 大建设项目之一。据滇池治理的长期规划，2008 ～ 2020年，投入治理资金将突破 1 000 亿元。故宋莎莎等在 2010 年针对滇池水污染治理的审计工作加 以检讨，提出采取 3 个方式加强滇池水污染治理的 审计： 一是对滇池水域进行环境审计，把“评价水污 染防治取得的效益———查找效益不高的原因———提 出意见和建议促进水污染防治”作为效益审计的基 本思路； 二是对于滇池水污染治理环境审计可尝试 效益审计方法，为监督评价环保部门及有关部门的 工作绩效，建立一套科学的环保指标体系，在环境监 测的基础上对不符合环保指标要求的部门进行跟踪 审计，分清责任，监督环保部门及有关部门改进工 作，才能使环保政策和措施真正落到实处； 三是积极 开展联合审计，逐步提高环境审计人员自身素质，地 方政府通过进修班、组织交流会等形式提高环境审 计人员的素质，建立一支合格的环境审计人员队伍 等办法改进滇池的城市环境［31］ 。 2012年 12 月 29 日的一份报道指出，1993年以 来用于治理滇池水污染的经费已近 300 亿元，但仍 未取得实质性进展。在滇池的污染物中，城市生活 污水占一半以上。据公开数据统计，1949 年昆明城 市用水人口为 6． 3 万人，2009年前后城市用水人口 是 350 万人，增长了 56 倍。日需水量也从 1949 年 的 1． 1 × 103 m3 增长到 2009 年的 8 × 105 m3 左右，增 长了 727 倍。对此，云南省水利水电勘察设计研究 院专家李作洪在接受记者采访时表示，每年真正进 入滇池的水资源只有 4． 83 × 108 m3 ，而用水量在 8． 13 × 108 m3 ，远超过承载能力，仅靠回归水利用实现 水资源的基本平衡，而水资源的严重不足是导致水 质恶化的根本原因。2012 年 4 月国务院批复了《滇 池流域水污染防治“十二五”规划》，总投资 420． 14 亿元。目前滇池治理的中心从水面转移到了城市， 致力于把污染物截住净化。但据报道在 2012 年，昆 明仅主城区每天就有 43 万吨污水未经任何处理直 接排入滇池［32］ 。 在 2014 年 4 月 14 日于昆明举行的一次座谈会 上，昆明市滇池管理局一份材料坦陈： “1988 年以 后，草海水质总体变差，水质为劣五类，外海水质在 五类和劣五类之间波动。”云南省环境科学研究院 教授郭慧光说： “1986 年以前滇池水质为三类水，按 国家标准可作为饮用水水源，1987 年到 1988 年昆 明工业得到迅猛发展，大量工业污水也开始直排滇 池，1988 年蓝藻爆发，滇池水质全面恶化，水 体 发 绿，1994年后成为五类水，仅可作为农业用水，1998 年至 2000 年连续三年是劣五类水，几乎失去了作 为水的各种功能，成为一池废水。而 1999 年、2000 年的蓝藻、水葫芦大规模爆发，被生态学家诊断为 ‘患上了生态癌’。”滇池污染治理需耗费巨额资金， 每年昆明市对滇池污染治理的投入占财政支出的 30%左右。据昆明市环保局的资料，滇池水质治理 目标是到 2015 年草海湖体水质基本达到五类，外海 湖体水质基本达到四类，主要入湖河流水质明显改 善，基本消除劣五类［33］。 因此，在昆明城市化进程中，滇池已成为威胁城 市环境最严重的因素。现代化进程中的城市化，失 去了环境的指标及因素，城市就失去了动力，在云南 这样一个山多地少且水资源严重短缺的高原季风 区，城市环境是城市化中无法回避且需要重点建设 的问题。 至于个旧市的情况，谭刚在 2010 年的研究中提 到，个旧锡矿业于 1885 年后逐渐兴盛，在 1889 年蒙 自开放通商后产量迅速增加，自 1910 年滇越铁路完 成后，锡矿业更进一步发展。但锡矿的大量开采已 破坏个旧及周边蒙自、开远、建水与石屏的森林资源 及生态环境，由于失去森林遮挡，更容易导致水旱及 泥石流灾害，还使个旧矿区的生态环境大受污染，影 响矿工与居民的健康。个旧城市的环境污染问题主 要有 3 个方面： 一是土壤受到重金属污染，据 2000 年调查分析，个旧土壤中镓、锑、铅和砷含量分别是 世界土壤元素含量的约 7 倍、6倍、36倍和 40 倍； 二 是在锡矿大量开采和冶炼过程中产生的废水随意流 入水塘与河流，污染了个旧的水源环境，尤其是个旧 锡矿的土法选矿和冶炼对水源污染较大； 三是富含 重金属元素的锡矿在冶炼过程中释放出大量的二氧 化硫、氧化锌、氧化锰、氧化银、氧化铝等有害气体进 入大气，污染了个旧大气环境，也严重危害了矿工的 身体健康，更严重的是，锡粉和炼锡烟尘中含有放射 性元素氡造成了氡污染，个旧市大气氡值普遍偏高， 大气氡浓度比北京高出 23 倍，比世界陆地平均高出 43倍［34］。 有关氡浓 度 过 高 的 问 题，2000 年 谈 树 成 等 指 出，个旧土壤的氡浓度高出国际标准 2 ～ 10 倍之多， 居室内氡浓度也高出国际标准 1 ～ 2 倍，若与国际居 室安全标准（ 148Bq / m3 ） 相比，则高出数倍。此外， 个旧市区岩石土壤，特别是花岗岩中的放射性元素 铀、钍含量也很高，分别高出世界同类岩石的数倍至 数十倍。这些元素的进一步衰变产生了氡及氡子 体，放射性污染导致个旧地方病“肺癌”的盛行。个 旧市防癌办公室资料显示，居民肺癌 4 年平均检出 率达 271． 2 人 /10 万人，尤其是锡矿山的矿工，肺癌
发病率及死亡率更高。为了个旧市实现可持续发 展，谈树成等人建议采取以下策略： 个旧市在制定经 济社会发展战略时，必须贯彻实施可持续发展战略， 建立可持续发展的环境管理和宣传教育体系，建立 可持续发展的科研投入体系，建立可持续发展的环 境治理体系［35］。至于肺癌，姚树祥等指出，自 1970 年代以来，云南锡矿工人普遍罹患肺癌，1974 年云 南锡矿建立了肺癌发病和死亡的登记系统，对 1954 年以来的肺癌病例进行回顾调查，并开始定期登记 新的肺癌病例和相关职业史资料。在 1954 ～ 2002 年云南锡矿登记的肺癌病例共 3 149 例，有明确的 职业史记录的有 3 059 例，其中 2 660 例（ 86． 96% ） 有井下工作史。同期肺癌病例死亡 3 024 例，病死 率达 98． 86%［36］。 因此，森林减少及大气污染成为严重制约个旧 城市发展的主要因素，城市环境的建设及改善是城 市化进程中最重要的问题。这不仅是在昆明及个 旧，也是云南其他城市发展面临的问题。
（ 四） 生态城市的建设
有关云南生态城市的建设及发展，最离不开的 主题就是城市环境。在很大程度上，城市环境成为 云南各大中小城市生态文明建设过程中的重要因 素。在此要陈述的是玉溪的个案。 2006年玉溪市明确把“生态立市”作为发展的 首要战略，其实践生态建设的成就表现在 6 个方面。 一是在“十 一 五”期 间 （ 2006 ～ 2010 ） 在 中 心 城 区 20 km2 的生态文化区建设，基本形成了现代宜居生 态城市框架，荣获“国家园林城市”、“中国十佳休闲 宜居生态城市”称号。在通海县、江川县、澄江县、 红塔区、易门县、华宁县等 6 个县区先后被国家环境 保护总局批准为全国生态示范区建设试点地区，华 宁、元江、易门分别获省级园林县城称号，大营街荣 获国家园林城镇称号，桂山镇荣获全国环境优美乡 镇称号。全市城镇化水平达 40% ，比“十五”末期提 高了 7． 8 个百分点，中心城区城镇化率达 58% 。二 是突出山水特质、人文历史特色，走出了一条具有玉 溪独特优势的城镇化发展之路。三是以现实市情为 出发点，初步形成了“城镇上山、工业入园”的城镇 化用地新模式。全市使用山地的比例由 50． 11% 提 高到 61． 36% ，每个县区至少有一个低丘缓坡土地 综合开发利用试点项目，既绿化了荒山又有效实现 了开发。四 是 采 取“生 态 立 市、烟 草 兴 市、工 业 强 市、农业稳市、文化和市”的发展战略和“三优一特” 的经济发展思路，以新型工业化推进城镇化，着力夯 实城镇化发展的产业基础。五是针对城镇化发展中 不协调、不平衡、不可持续的问题，在“四保”（ 保湖 泊、保基本农田、保河流、保生态） 及“两推进”（ 推进 工业化和城市化城镇化） 的思路中加快现代化水、 电、路等基础设施建设，加强推进区域之间合理分 工。六是统筹交通、水利、能源、通讯等基础设施建 设，解决了一些严重制约城镇发展的瓶颈问题，自来 水厂供水普及率达 99% ，污水集中处理率达 71% ， 垃圾处理率、生活垃圾无害化处理率分别达 97% 和 61%，人均公园绿地面积达 15． 6 m2 ，教育、文化、医 疗卫生设施不断完善，城镇面貌发生了巨大变化，城 市品位也 逐 步 得 到 提 升，城 市 综 合 承 载 能 力 不 断 增强。 此外，玉溪市还提出一些对策来解决城镇化发 展所面临的问题： 一是突出中心城区和“三湖”城市 群的核心地位，提升城镇的集聚和带动作用； 二是推 动产业结构的战略性调整，促进第三产业实现跨越 式发展，为城镇化快速发展提供动力和承载力； 三是 破解投融资难题，创新投融资体制和机制，打造新型 投融资平台，为城镇化发展注入造血功能； 四是加大 农村土地和城镇建设用地整治力度，确保开发与保 护并进，实现城乡建设用地占补平衡，为城镇化的健 康发展提供制度保障； 五是统筹推进农民进城工作， 实现城乡一体化发展； 六是强化城镇经营理念，通过 加强规划和管理来提升城镇品质［37］。 玉溪市生态城市建设实践及其取得的成效，虽 然不能说完全适用于高原城市环境的建设及发展， 但作为一个成功的案例，明确了云南现当代城市化 过程中的环境建设及发展问题，是一条值得不断探 索且需要坚持的道路。 根据《中 国 统 计 年 鉴 （ 2013 年） 》的 资 料 选 取 2012年有关城市公共设施的一些指标，可以比较云 南与中国城市化的现况［4］。首先云南的城市人口密 度（ 4 029 人 / km2 ） 较全国的平均数（ 2 307 人 / km2） 高出甚多，这显然是因云南的城市集中在土地面积 比率很小的坝区。云南有两个指标远低于全国平 均： 人 均 日 生 活 用 水 量 （ 118． 3 L 相 对 于 全 国 的 171． 8 L） ，燃 气 普 及 率 （ 66． 46% 相 对 于 全 国 的 93． 15%） 。云南也有两个指标相当接近全国平均： 建成区绿化覆盖率（ 39． 3% 相对于全国的 39． 6% ） ， 每万人拥有公共厕所 （ 2． 79 座相对于全国的 2． 89 座） 。但云南另有 4 个指标略低于全国平均： 用水 普及率（ 94． 32% 相对于全国的97． 16% ） ，人均拥有 道路面积（ 11． 92 m2 相对于全国的14． 39 m2 ） ，人均公园绿地面积（ 10． 43 m2相对于全国的 12． 26 m2） ， 每万人拥有公共交通车辆（ 10． 25 标台相对于全国 的 12． 15 标台） 。此外，在 2012 年中国 116 个生态 城市健康状况的排名中，其中昆明是第 53 名，丽江 是第 84 名，曲靖是第 98 名［38］。 要之，就目前城市公共设施的情况来说，云南仍 需努力追上全国的平均水平。就城市环境的建设及 发展来说，云南也还有很多方面需要去实践。
五、结语
19 世纪后半期，云南开始了近代城市化的进 程。虽然在初期有一些波动，但城市环境比较亲近 自然，较少污染及破坏。从 1990 年以来，云南的城 市化在稳定中取得了极大进展，但区域化差异日益 明显，城市环境也开始了各自变坏的历程，因工农业 的破坏及污染，城市环境从与自然较和谐的状态逐 渐开始恶化并危害城市居民的健康。云南城市化的 地区间差异与各地区的历史与环境因素密切相关， 很多学者已针对各地的特殊情况提出许多有益的策 略，很多建议成为云南现当代城市环境史书写中最 为可贵的记录，为城市环境的改善及建设留下了宝 贵的探索及思考。 针对云南城市可持续发展问题，学者们提出的 策略重点多集中在建设有特色的、绿色生态的城镇， 认为城市环境是当下城市化进程中回避不了的问 题。虽然学者们提出了解决严重环境污染的对策， 但起码目前还没有解决污染问题、改进城市环境的 最佳办法，具体的措施及政策仍处于不懈地探索中。 2006年来玉溪市在生态城市建设方面已取得可观 成就，就云南全省城市化发展状况，以及将城市发展 水平与全国城市的平均水平比较，很显然能看出，云 南在城市化过程中仍需努力地提升城市公共设施的 水平，更需要根治水污染和大气污染，提高全体民众 的环境意识及参与的行动力，才能使城市化在绿色、 生态的道路上走出具有符合高原水域、气候及地理 特点的道路。否则，没有良好的城市环境，就不可能 有良好的城市化发展模式，这是现当代城市环境史 研究者及书写者们尤其要引起重视的。 参考文献： ［1］ 云南师范大学地理系． 云南省志： 地理志［M］． 昆明： 云南人民出版社，1998． ［2］ 云南省土地管理局． 云南省志： 土地志［M］． 昆明： 云 南人民出版社，1997． ［3］ 云南省计划生育委员会，云南省统计局． 云南省志： 人 口志［M］． 昆明： 云南人民出版社，1998． ［4］ 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局． 中 国 统 计 年 鉴： 2013 ［M］． 北京： 中国统计出版社，2013． ［5］ 云南省统计局． 云南统计年鉴： 2013［M］． 北京： 中国 统计出版社，2013． ［6］ 焦书乾． 论我国中南、西南民族地区城市的历史演变 ［J］． 中南民族学院学报： 哲学社会科学版，1990（ 3） ： 45-53． ［7］ 蒋梅英，熊理然，阳茂庆． 云南城市化进程的特殊历史 路径及其 历 史 特 征 分 析［J］． 经 济 论 坛，2011 （ 2 ） ： 89-91． ［8］ 戴鞍钢． 近代中国西部内陆边疆通商口岸论析［J］． 复旦学报： 社会科学版，2005（ 4） ： 71-79． ［9］ 何一民． 抗战时期人口“西进运动”与西南城市的发 展［J］． 社会科学研究，1996（ 3） ： 98-105． ［10］ 令狐安． 努力加快云南城镇建设促进经济社会协调发 展［J］． 云南社会科学，2000（ 5） ： 8-11． ［11］ 国家统计局人口和社会科技统计司． 中国乡、镇、街道 人口资料［M］． 北京： 中国统计出版社，2002． ［12］ 侯蕊玲，柯士涛． 对云南城市化与区域发展若干问题 的探讨［J］． 云 南 民 族 学 院 学 报： 哲 学 社 会 科 学 版， 2002，19（ 4） ： 38-41． ［13］ 云南省统计局． 云南统计年鉴： 2011［M］． 北京： 中国 统计出版社，2011． ［14］ 李继云，孙良涛． 云南省城市化水平测算及滞后程度 分析［J］． 商业研究，2007（ 6） ： 77-82． ［15］ 《云南二级中心城市布局、建设、功能研究》课题组． 云南二级中心城市布局、建设、功能研究［J］． 云南学 术探索，1995（ 4） ： 69-74． ［16］ 陈征平． 西南边疆少数民族地区城市化结构差异与发 展抉择［J］． 经济问题探索，2006（ 9） ： 43-48． ［17］ 王学良，彭燕梅． 县 域 城 市 化 水 平 区 域 差 异 实 证 研 究———以云南省为例［J］． 曲靖师范学院学报，2011， 30（ 4） ： 48-51． ［18］ 陈涛． 滇中城市经济圈城乡统筹发展的经济学分析 ［J］． 思想战线，2012，38（ 2） ： 131-132． ［19］ 佚名． 滇中城市经济圈 多点跨越大发展［J］． 创造， 2012（ 220） ： 54． ［20］ 丁生，潘玉君，赵兴国． 滇中城市群发展的资源与环境 基础分析［J］． 地域研究与开发，2011（ 1） ： 59-64． ［21］ 纳麒，何军． 推动云南城市化进程的思考［J］． 云南民 族学院学报： 哲学社会科学版，2000，17（ 6） ： 27-30． ［22］ 毛刚，樊晟． 西南高海拔山区城市化地域性策略探讨 ［J］． 城市化研究，2001（ 10） ： 47． ［23］ 方玉谷，王丽杰． 关于发展云南特色中小城市的几点思考［J］． 创造，2002（ 11） ： 36-37． ［24］ 李喜景，孙刚． 文化建设是云南小城镇建设的重要内 容之一———浙江与云南小城镇文化建设比较［J］． 学 术探索，2001（ 5） ： 79-82． ［25］ 熊炎． 云南城市化的动力机制探讨［J］． 经济问题探 索，2006（ 9） ： 126-129． ［26］ 许宏，周应恒． 云南城市化质量动态评价［J］． 云南社 会科学，2009（ 5） ： 115-118，142． ［27］ 熊理然，蒋梅英． 云南城市发展的经济困境及其层级 支撑产业选择研究［J］． 太 原 城 市 职 业 技 术 学 院 学 报，2012（ 6） ： 1-3． ［28］ 陈国新，罗应光． 西南地区构建具有特色的城镇化道 路研究———以 云 南 省 为 例［J］． 思 想 战 线，2012，38 （ 1） ： 120-123． ［29］ 李正洪． 加强社区民族工作促进民族地区城市化发展 ［J］． 今日民族，2012（ 10） ： 15-18． ［30］ 云南省环境保护委员会． 云南省志： 环境保护志［M］． 昆明： 云南人民出版社，1994． ［31］ 宋莎莎，华文健． 基于云南滇池水污染治理的环境审 计方法［J］． 合作经济与科技，2010（ 399） ： 74-75． ［32］ 秦玥． 陷恶性循环滇池治理重压昆明经济［N］． 中国 经营报，2012-12-29（ B9） ． ［33］ 黄榆． 滇池治污之困［N］． 工人日报，2014-05-18（ 1） ． ［34］ 谭刚． 个旧锡业开发与生态环境变迁 （ 1890 ～ 1949） ［J］． 中国历史地理论丛，2010，25（ 1） ： 16-25． ［35］ 谈树成，赵筱青，薛传东，等． 云南省个旧市的环境问 题与可 持 续 发 展［J］． 中 国 人 口 资 源 与 环 境，2000 （ 10） ： 89-90． ［36］ 姚树祥，晋萍，范亚光，等． 云南锡矿工人肺癌高发的 流行病学调查 （ 1954 ～ 2002 年） ［J］． 环境与职业医 学，2007（ 5） ： 465-468． ［37］ 胡伟． 玉溪市城镇化发展面临的问题及对策［J］． 中 共云南省委党校学报，2013，14（ 4） ： 111-114． ［38］ 刘举科，孙伟平，胡文臻． 中国生态城市建设发展报 告： 2014［M］． 北京： 社会科学文献出版社，2014．
