古蹟修復工法程序及工作手冊之研究(四)－古蹟修復工程施工查核機制之研究

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(1)古蹟修復工法程序及工作手冊之研究(四)－古蹟修復工程施工查核機制之研究. 內政部建築研究所委託研究報告中華民國九十五年十二月.

(2) 095301070000G3109. 古蹟修復工法程序及工作手冊之研究(四)－古蹟修復工程施工查核機制之研究. 研究主持人：葉世文協同主持人：田耀遠閻亞寧. 內政部建築研究所委託研究報告中華民國九十五年十二月.

(3) 古蹟修復工法程序及工作手冊之研究︵四︶∣ 內政部建築研究所古蹟修復工程施工查核機制之研究. ︵九十五︶.

(4) 目. 目目. 錄. 錄. 錄---------------------------------------------------------------------------------- I. 圖目錄 ------------------------------------------------------------------------------------ IV 表目錄 ------------------------------------------------------------------------------------- V 摘. 要 -------------------------------------------------------------------------------- VII. 第一章緒. 論-------------------------------------------------------------------------1. 1.1 緣起 ------------------------------------------------------------------------------------1 1.2 研究背景 ------------------------------------------------------------------------------1 1.3 研究內容與方法 ---------------------------------------------------------------------2 第二章文獻回顧-------------------------------------------------------------------------5 2.1 國內 ------------------------------------------------------------------------------------5 2.1.1 相關法規----------------------------------------------------------------------5 2.1.2 相關研究----------------------------------------------------------------------6 2.1.3 相關規範----------------------------------------------------------------------6 2.2 中國大陸 ------------------------------------------------------------------------------6 2.2.1 相關法規 --------------------------------------------------------------------6 2.2.2 規範 --------------------------------------------------------------------------7 第三章現行的工程施工查核機制 ----------------------------------------------------9 3.1. 公共工程品質管理制度 --------------------------------------------------------9. 3.2. 工程施工查核小組組織準則 ------------------------------------------------ 10 3.2.1. 查核小組的類別與任務 ------------------------------------------------ 10. 3.2.2. 查核工程的範圍 --------------------------------------------------------- 10. 3.2.3. 查核小組的組成 --------------------------------------------------------- 12. 3.2.3. 查核委員的資格 ------------------------------------------------------ 12. 3.2.4. 查核結果的處理 ------------------------------------------------------ 14 I.

(5) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 3.3. 工程施工查核小組作業辦法 ------------------------------------------------ 14 3.3.1. 查核依據 --------------------------------------------------------------- 15. 3.3.2. 主要查核項目 --------------------------------------------------------- 15. 3.3.3. 應記錄事項 ------------------------------------------------------------ 15. 3.3.4. 工程施工查核各項書表格式 --------------------------------------- 16. 3.3.5. 工程查核的件數 ------------------------------------------------------ 16. 3.3.6. 查核方式 --------------------------------------------------------------- 16. 3.3.7. 對監造單位及廠商之要求 ------------------------------------------ 16. 3.3.8. 檢驗、拆驗或鑑定 --------------------------------------------------- 16. 3.3.9. 查核成績之計算 ------------------------------------------------------ 17. 3.3.10. 查核結果列為丙等之規定 ------------------------------------------ 17. 3.3.11. 缺失改善之規定 ------------------------------------------------------ 17. 3.3.12. 查核結果之獎懲 ------------------------------------------------------ 17. 3.3.13. 主管機關辦理事項 --------------------------------------------------- 18. 3.4. 查核程序 ------------------------------------------------------------------------ 19. 3.5. 主辦機關工程管理自主評量表 --------------------------------------------- 21. 3.6. 查核委員紀錄表 --------------------------------------------------------------- 22. 第四章. 古蹟修復工程施工查核機制之研擬 ------------------------------------ 25. 4.1. 修訂的施工查核流程 --------------------------------------------------------- 31. 4.2. 修訂的主辦機關工程管理自主評量表 ------------------------------------ 32. 第五章 5.1. 現場測試 ------------------------------------------------------------------------ 35. 5.2. 問卷調查基本資料部份 ------------------------------------------------------ 36. 5.3. 古蹟修復工程施工查核部份 ------------------------------------------------ 39. 第六章 6.1 II. 現場測試與問卷調查分析 ------------------------------------------------ 35. 結論與建議 ------------------------------------------------------------------ 53. 結論 -------------------------------------------------------------------------------- 53.

(6) 目. 6.2. 錄. 建議 -------------------------------------------------------------------------------- 54. 參考文獻 --------------------------------------------------------------------------------- 57 附. 件 ------------------------------------------------------------------------------ 59 附件一. 主辦機關工程管理自主評量表（94.10.18 修訂版） ----------- 61. 附件二. 查核委員紀錄表 ------------------------------------------------------ 76. 附件三. 修訂之主辦機關工程管理自主評量 ------------------------------ 80. 附件四. 修訂的主辦機關工程管理自主評量表之附表------------------- 96. 附件五. 「古蹟修復工程施工查核機制之研究」問卷------------------102. 附件六. 專家座談會議紀錄 --------------------------------------------------107. III.

(7) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 圖目錄圖 1.1. 研究流程圖.....................................................................................3. 圖 3.1 公共工程施工品質管理制度架構圖（行政院函頒）...................9 圖 3.2 工程施工查核小組組織準則條文示意圖.....................................14 圖 3.3 工程施工查核小組作業辦法示意圖.............................................19 圖 3.4 查核流程示意圖..............................................................................21 圖 4.1. 古蹟保存修復操作流程...............................................................26. 圖 4.2 修訂之施工查核流程.....................................................................31 圖 5.1. 工作領域分類分佈圖...................................................................36. 圖 5.2. 與古蹟修復相關的工作年資統計圖...........................................37. 圖 5.3. 各工作領域的受訪者工作年資分佈圖.......................................38. 圖 5.4. 各工作領域施工查核經驗統計圖...............................................39. 圖 5.5 「現行的公共工程施工查核流程是否適用於古蹟修復工程」之統計圖..................................................................................................41 圖 5.6 「現行的工程管理自主評量表是否適用於古蹟修復工程」之統計圖......................................................................................................43. IV. 圖 5.7. 「現行的施工查核頻率是否適用」統計圖...............................44. 圖 5.8. 「施工查核分為書面預審與現場查核是否可行」統計圖.....46. 圖 5.9. 「對現行施工查核流程是否有建議」統計圖...........................47.

(8) 目. 錄. 表目錄表 3.1 各級品管系統的主要工作..............................................................11 表.4.1 「工程施工查核小組組織準則」適用性檢討..............................27 表.4.2 「工程施工查核小組作業辦法」適用性檢討..............................28 表.4.2 「工程施工查核小組作業辦法」適用性檢討(續 1)....................29 表.4.2 「工程施工查核小組作業辦法」適用性檢討(續 2)....................30 表 5.１工作領域分類統計表..................................................................36 表 5.2. 與古蹟修復相關的工作年資統計表............................................37. 表 5.3. 「參與或接受施工查核的經驗」之統計表................................38. 表 5.4 「現行的公共工程施工查核流程是否適用於古蹟修復工程」之統計表......................................................................................................40 表 5.5. 「現行的工程管理自主評量表是否適用於古蹟修復工程」之統. 計表......................................................................................................41 表 5.6. 「現行的施工查核頻率是否適用」統計表................................43. 表 5.7. 「施工查核分為書面預審與現地查核是否可行」統計表........45. 表 5.8. 「對現行施工查核流程是否有建議」統計表............................47. 表 5.9. 「選擇現行或修訂的自主評量表」統計表................................48. 表 5.10. 「選擇修訂的主辦機關工程管理自主評量表之原因」統計表. ..............................................................................................................48 表 5.11 「修訂的主辦機關工程管理自主評量表，是否可直接使用」統計表......................................................................................................49 表 5.12. 是否同意「未按專家審查委員會或業主最後決議，進行修復工. 作；變更設計亦同」應列為丙等之統計表......................................50 表 5.13. 是否同意「變更設計後，如有需要而未調整、修正或補充監造. 計畫、施工計畫與品質計畫」應列為丙等之統計表......................50 V.

(9) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 表 5.14. VI. 是否同意提報之傳統匠師未到場實作，應扣點之統計表......51.

(10) 摘. 摘. 要. 要. 關鍵詞：古蹟修復工程、施工查核古蹟修復工程有別於現代工程，但現行的古蹟修復工程施工查核仍以現代工程的方式進行查核，致施工查核無法落實於古蹟修復工程，亦對古蹟修復工程的品質提昇，助益不大；業界亦多所反映，希望有適於古蹟修復工程的施工查核。因此，國內已在現代工程品質要求上建立良好的制度，如何引用類似經驗並配合古蹟修復工程的特質，研擬一適用於古蹟修復工程施工品質查核機制是一重要的課題，乃進行本研究。首先，針對施工查核的最重要工具－主辦機關工程管理自主評量表，將前期研究之古蹟修復工程專用的主辦機關工程管理自主評量表，在公共工程委員會的協助下，與現行的主辦機關工程管理自主評量表進行整合，將古蹟修復的施工查核納入現有體制中，但兼顧及古蹟修復工程的特性。另亦對施工查核流程加以修正，加入事前書面查閱，以期查核委員能事先掌握待查核之古蹟標案相關資訊。修訂的查核流程與主辦機關工程管理自主評量表再經專家諮詢會議、古蹟施工查核說明會與專家座談等徵詢各方意見，並進行問卷調查。問卷調查結果顯示：有 77.8%的受訪者認為修訂的施工查核流程可行；在可選擇的狀況下，有 87.3%的受訪者選擇修訂的主辦機關工程管理自主評量表；在無法選擇的狀況下，有 84.1%的受訪者認為修訂的主辦機關工程管理自主評量表可先行使用，再視使用狀況修正。顯示修訂的施工查核流程與主辦機關工程管理自主評量表具可行性。. VII.

(11) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. VIII.

(12) 第一章緒. 第一章緒. 論. 論. 古蹟修復工程依法為特殊工法，可排除建築法及相關法令之規範，其主要原因在於保存工作係「由有至有」且需「修舊如舊」，與現代工程平地起高樓「由無到有」截然不同，此點在文資法施行細則第 46 條亦有清楚地說明。此項非但要「作完」且要「作好」的工作，除了技術、材料、人才等方面的要求外，在程序、規範及品管的要求上，更是落實的關鍵。既往國內古蹟修復工程之工程品質，以現場施作最為關鍵。因著古蹟修復的特殊性，有諸多不能量化的工作，必須藉施工程序與操作規範，方能確切的修復品質。故此，古蹟修復工程的品質管理更顯為重要，如何藉由品質查核督導古蹟修復工程的品質更形迫切。. 1.1 緣起行政院公共工程委員會為落實三級品管制度，積極推動工程施工查核，根據「工程施工查核小組組織準則」規定，查核範圍包括了所有機關主辦、補助或委託的工程。古蹟的修復工程多屬上述的查核範圍，故古蹟修復工程自成為工程施工查核的對象。然而，古蹟修復工程有別於現代工程，其查核項目與標準亦大不相同，不能一體適用，因此，國內已在現代工程品質要求上建立良好的制度，如何引用類似經驗並配合古蹟修復工程的特質，研擬一適用於古蹟修復工程施工品質查核機制是一重要的課題。. 1.2 研究背景本研究係自九十二年度起，內政部建築研究所進行「古蹟修復工法程序及工作手冊」系列研究時，發現古蹟修復工程不知如何面臨政府機關的施工查核，來 1.

(13) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 自主辦機關、監造建築師與承攬廠商等的建議，皆認為現行施工查核不適用於古蹟修復工程，應考量古蹟修復工程的特性，另行討論。乃於九十四年進行「古蹟修復工程的施工查核程序與工作手冊」的研究，針對施工查核的程序、查核委員的組成及施工查核的主要工具－「主辦機關工程管理自主評量表」分別進行討論，並研擬工作手冊。惟在考量「古蹟修復工程的特性」與「現有施工查核制度」的結合，使古蹟修復工程的施工查核亦能與全國各類工程的施工查核一樣，納入現行的施工查核機制中，乃進行本研究。. 1.3 研究內容與方法如前所述，本研究係九十四年「古蹟修復工法程序及工作手冊之研究（三）－古蹟修復工程施工查核程序及工作手冊」案之延續性計畫，將九十四年的研究成果，配合各級施工查核小組的運作，及現場的實地運作，擬研可執行的施工查核機制。本研究主要執行方法為： 1. 文獻回顧法蒐集國內外相關修復工法及施工查核之研究專書及報告，就查核機制部分進行分析。蒐集國內外相關法規、文獻，對其內容進行分析。 2. 系統整合法就前期研究之古蹟專用的主辦機關工程管理自主評量表與現行公共工程委員會的主辦機關工程管理自主評量表加以整合，納入公共工程委員會的標案管理系統。 3. 專家諮詢法就古蹟修復工程施工查核推動流程、整合後的主辦機關工程管理自主評量表、古蹟修復工程施工查核程序與查核委員等項，進行專家諮詢，集思廣益。 4. 田野調查法 2.

(14) 第一章緒. 論. 擇定古蹟修復現場，進行實地的工程施工查核，以實證相關紀錄表格的可行性。並於事前邀請查核委員、監造單位與承攬廠商等召開古蹟工程施工查核說明會，以凝聚共識。 5. 綜合研究法 a. 就文獻及田野調查所得綜合研究，建立古蹟修復施工品質查核機制。 b. 就古蹟修復施工品質查核機制，進行專家意見諮詢。古蹟施工查核推動流程如圖 1.1 所示。. 圖 1.1. 研究流程圖 3.

(15) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 4.

(16) 第二章文獻回顧. 第二章文獻回顧本章就有關古蹟修復工程施工查核的法規與文獻作一回顧，以瞭解施工查核相關制度建立的準則。玆就國內外古蹟修復工作，有關工程施工查核的法規、研究概念與規範等進行分析：. 2.1 國內 2.1.1 相關法規 1.古蹟相關法規國內目前古蹟相關法規有：文化資產保存法（2005）、文化資產保存法施行細則（2006）古蹟、歷史建築及聚落修復或再利用採購辦法(2006)。此三項法規對於古蹟修復作原則性的規定，並未提及古蹟修復的施工查核。 2.工程施工查核相關法規國內工程施工查核相關法規有：政府採購法(2002)、公共工程施工品質管理作業要點(2004)、工程施工小組組織準則(2002)與工程施工小組作業辦法 (2003)、工程施工查核小組不預先通知查核作業補充規定(2005)、工程施工查核小組處理查核缺失改善逾期案件補充規定(2005)、修正各工程主管機關工程施工查核小組查核施工進度之評分原則(2005)與工程告示牌及竣工銘牌設置要點(2005)等，其中政府採購法第七十條第四項為工程施工查核的法源依據，其餘有關查核目的、查核範圍、查核小組、查核運作、查核結果處置等皆有詳細規定；此外，公共工程委員會亦訂定了主辦機關工程管理自主評量表 (2005)、查核委員紀錄表(2006)、查核小組查核品質缺失扣點表(2005)、查核小組查核紀錄等紀錄表格(2006)，供工程施工查核用。相關法規與紀錄表格亦多次修正、補充，以應因實務所需，惟多以現代工程為主，並未考慮古蹟修復工程的特殊性，工程施工查核最主要的參考紀錄表格－主辦機關工程管理自主評量表，直至 2005.02 方增加「傳統建築修復與木結構工程」（共 13 小項） 5.

(17) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 及「傳統建築修復與木結構工程材料」（共 4 小項）等與古蹟修復相關項目。 2.1.2 相關研究有關施工查核的相關研究多以現代工程為主，甚少觸及古蹟修復工程。鑑於近年對古蹟修復品質要求日益嚴格，內政部建築研究所於 2003 年起研擬並推動為期五年的「古蹟暨歷史建築修復補強整合型研究計畫」，至 2005 年進行「古蹟修復工法程序及工作手冊之研究（三）－古蹟修復工程施工查核程序及工作手冊」，首開國內研究之先。 2.1.3 相關規範工程施工查核的主管機關－公共工程委員會訂定與工程施工查核的相關規定有：工程施工查核作業參考基準(2003)、查核程序、表格填寫及注意事項介紹(2005)、查核結果品質缺失懲罰性違約金機制介紹(2005)、查核作業錯誤行為態樣(2005)、工程品質常見缺失說明(2003)與施工品質查核重點(2006) 等，惟仍以現代工程為主。. 2.2 中國大陸 2.2.1 相關法規大陸方面對古蹟修復的主要法令為文物保護法（2002）及施行細則（2003），但其內容並未對品質管理等項目作規範，仍屬於原則性的規定。另「中國文物古蹟保護準則」(2000)，是在中國文物保護法規體系的框架下，對文物古蹟保護工作進行指導的行業規則和評價工作成果的主要標準，同時可以作為處理有關文物古蹟事務時的專業依據。此外，2002 年和 2003 年，大陸又分別訂定的「文物保護工程管理辦法」、「文物保護工程施工資質管理辦法」及「文物保護工程勘察設計資質管理辦法」。此三項辦法的部分內容與國內的「古蹟修復工程採購辦法」相似，主要針對古蹟修復「專業人員」的資格規定。 2000 年所訂定的，「建設工程質量管理條例」、「北京市文物工程質量監督工作暫行規定」，規定施工中之各項責任歸屬及義務，其中包括建設、勘查、設計、施工、工程監理單位的工程承包資格及應負的責任與義務，並列有工程 6.

(18) 第二章文獻回顧. 保修、監督管理及罰則等相關事項。其中「北京市文物工程質量監督工作暫行規定」雖是針對古蹟修復工程品質監督工作所制定之規範，但其各項內容仍是屬於原則性之規範，並未訂定統一之標準。 2.2.2 規範大陸的國務院建設部，於 1991 年公告了「古建築修建工程質量檢驗評定標準」，北方地區，CJI 39-91，1995 年則公告了南方地區 CJI 70-96 的標準。內容涵蓋面相當完整且有各項品質檢驗之標準為其優點，但皆以新作為基準，甚少涉及「修復」的內容，對保存科技修復亦未納入規範。「建設部」為加強古蹟修護相關專業人員的培訓及鑑定工作，在 2002 年編輯了古建木工（南方篇、北方篇）、古建瓦工（南方篇、北方篇）、古建油漆工（南方篇、北方篇）、古建彩繪工等四本古建築修復相關項目手冊，其內容包括專業標準、鑑定規範、鑑定試題庫，但其內容較為偏重於仿古工程之認識與鑑定，對於實際修復內容及驗收則未論及。. 7.


(20) 第三章現行的工程施工查核機制. 第三章現行的工程施工查核機制本章就工程品質管理的相關制度、法規等，說明現行的施工查核機制。. 3.1 公共工程品質管理制度公共工程品質管理制度（如圖 3.1 所示）係由行政院函頒的行政規則，明確指出我國公共工程品質管理制度分為三級。第一級的品質管制系統由承包商建立，目的乃在為有效達成契約所要求之工程品質目標，如特性、規格、成本、有效性、壽命週期等；第二級的品質保證系統由工程主辦單位（監造單位）建立，目的乃在為確保工程的施工結果能符合設計及規範；第三級的工程施工查核機制，由工程主管機關及公共工程委員會實施工程施工查核，目的乃在由工程主管第三級. 工程主管機關及工程會工程施工查核機制. 主辦工程單位施工品質保證系統. 承包商. 第二級. 第一級. 施工品質管制系統. 工程品質. 全體國民全民督工系統. 圖 3.1 公共工程施工品質管理制度架構圖（行政院函頒）機關確認一、二級品管工作執行之成效。其中工程施工查核機制係依據民國九十 9.

(21) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 一年修訂之政府採購法之第七十條第三項「中央及直轄市、縣（市）政府應成立工程施工查核小組，定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜。」與第四項「工程施工查核小組之組織準則，由主管機關擬訂，報請行政院核定後發布之。其作業辦法，由主管機關定之。」明訂中央及直轄市、縣（市）政府應成立工程施工查核小組，且施工查核的主管機關為公共工程委員會。各級品管的主要工作如表 3.1 所示。. 3.2 工程施工查核小組組織準則公共工程委員依據政府採購法第七十條第四項規定訂定，並於民國九十一年八月廿一日公布。針對工程施工查核小組（以下簡稱查核小組）的類別、查核工程之範圍、查核小組的任務、查核小組的組成、查核委員的資格與查核結果的處理等加以規範。分別說明如下：. 3.2.1. 查核小組的類別與任務查核小組依設立機關的不同分為三類:. 一、中央政府查核小組：又分為中央查核小組－政府採購法的主管機關（公共工程委員會）；部會行處局署院查核小組－行政院所屬部會行處局署院（查核小組冠以該部會行處局署院之名稱）。. 二、直轄市政府查核小組：各直轄市政府。三、縣（市）政府查核小組：各縣（市）政府。查核小組的任務為「辦理查核工程品質及進度等事宜」. 3.2.2. 查核工程的範圍. 依查核小組的類別，而有不同的範圍：一、. 中央查核小組：（一）中央各機關辦理之工程。（二）中央各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程，而適用本法之規定者。. 10.

(22) 第三章現行的工程施工查核機制. （三）地方機關辦理之工程。表 3.1 各級品管系統的主要工作級別負責單位品管系統品管精神. 第一級品管系統承包商品質管制系統自主管理. 執行依據. 公共工程施工品質管理作業要點. 管理工具. 施工計畫、品質計畫. 主要工作項目. 1. 訂定品質計畫並據以推動實施 2. 成立品管組織並訂定管理責任 3. 訂定施工要領 4. 訂定品質管理標準 5. 訂定材料及施工檢驗程序並據以執行訂定自主檢查表並執行檢查 6. 訂定不合格品之管制程序 7. 執行矯正與預防措施 8. 執行內部品質稽核 9. 建立文件紀錄管理系統 10.填寫施工日報表 11.提報品管人員與更換執行不良者. 第二級品管系統第三級品管系統主辦機關(監造單位) 主管機關及工程會品質保證系統工程施工查核機制工程督導（工程監造）工程查核工程施工查核小組公共工程施工品質管組織準則、工程施工理作業要點查核小組作業辦法主辦機關工程管理督導計畫、監造計畫自主評量表、查核委員紀錄表主辦機關： 1. 設置查核小組 1. 應於契約內訂定相 2. 實施查核關品管規定，並編 3. 追蹤改善列品管費用。另得 4. 辦理獎懲視需要設置工程督導小組 2. 審查監造計畫 3. 審查監造人員資格，並上網登錄品管人員及監造人員監造單位： 1. 訂定監造計畫並據以推動實施 2. 成立監造組織 3. 審查品質計畫並監督執行 4. 審查施工計畫並監督執行 5. 抽驗材料設備品質 6. 查核施工品質 7. 執行品質稽核 8. 建立文件紀錄管理系統 9. 填寫監工日報表 10.審查品管人員資格. 11.

(23) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 二、. 部會行處局署院查核小組：. （一）該部會行處局署院及所屬各機關辦理之工程。（二）該部會行處局署院及所屬各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程，而適用本法之規定者。三、. 直轄市政府查核小組：（一）直轄市各機關辦理之工程。（二）直轄市各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程，而適用本法之規定者。. 四、. 縣（市）政府查核小組：（一）縣（市）及所轄鄉（鎮、市）各機關辦理之工程。（二）縣（市）及所轄鄉（鎮、市）各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程，而適用本法之規定者。. 3.2.3. 查核小組的組成. 查核小組的組成計有：召集人、執行秘書、工作人員與查核委員。召集人一人，綜理工程施工查核事宜，由設立機關首長或其指定之高級主管人員兼之。執行秘書一人，由設立機關就具有工程管理專門知識或相關工作經驗之人員派（聘）兼之，承召集人之命，處理查核小組日常事務；工作人員若干人，由設立機關派兼之，協辦施工查核小組業務。查核委員若干人，於實施個案工程查核時派（聘）兼之，並於完成查核且無待處理事項後免兼。查核委員除由設立機關指派機關具有工程專業知識人員擔任外，並由主管機關所建置之專家名單中遴選之，其中外聘之專家人數不得少於三分之一。但有特殊情形報經主管機關同意後，不在此限。專家名單由主管機關公開於資訊網路。未能自該名單覓得適當人選者，得敘明理由，另行遴選後簽報機關首長核定。. 3.2.3 查核委員的資格查核委員有內聘委員與外聘委員等兩類，內聘委員由設立機關指派機關具有. 12.

(24) 第三章現行的工程施工查核機制. 工程專業知識人員擔任，外聘委員須由主管機關所建置之專家名單中遴選，另公共工程委員會查核委員推薦相關表格之附件二，訂有查核委員資格如下：「查核委員不得有工程施工查核小組組織準則第七條所定各款情形之一，並應符合下列條件之一：一、專家之資格：（主要、次要專長需為建築、土木、結構、水利、環工、機水電、水土保持、營建管理、品質管理等九類。）（特定專長為鋼構廠房、古蹟修護、橋樑、隧道、大地基礎、河海堤、道路排水、自來水、污水處理廠及下水道等十類。） (一) 曾任或現任中央機關或其所屬(轄)機關、學校之薦任第九職等以上主管(含副主管)，且具專長(主要或次要)相關實務經驗十五年(含未滿第九職等及民間機構之年資)以上者。 (二) 曾任或現任地方機關或其所屬(轄)機關、學校之薦任第八職等以上主管(含副主管)，且具專長(主要或次要)相關實務經驗十五年(含未滿第八職等及民間機構之年資)以上者。 (三) 曾任或現任公營事業相當於薦任第九職等以上之主管(含副主管) ，且具專長(主要或次要)相關實務經驗十五年(含未滿第九職等及民間機構之年資)以上者。 (四) 具專業證照並執行業務之專門職業及技術人員，且具執行業務相關專長(主要或次要)實務經驗十年以上者。 (五) 其他經本會核定之專家(例如由推薦機關附具其相關經歷報本會核定或由本會會商有關機關後核定)。二、學者之資格：（主要、次要專長需為建築、土木、結構、水利、環工、機水電、水土保持、營建管理、品質管理等九類。）（特定專長為鋼構廠房、古蹟修護、橋樑、隧道、大地基礎、河海堤、道路排水、自來水、污水處理廠及下水道等十類。） (一) 曾任或現任公私立大專院校專任副教授以上，且具專長(主要或次要) 相關教學經驗五年以上者。 13.

(25) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. (二) 曾任或現任公私立大專院校專任助理教授以上，且具專長(主要或次要)相關教學經驗七年以上者。 (三) 曾任或現任合法立案研究機構專職研究員以上，且具專長(主要或次要)相關研究經驗十年以上者。 (四) 曾任或現任合法立案研究機構專職副研究員以上，且具專長(主要或次要)相關研究經驗十五年以上者。 (五). 具博士學位，且具所學專長(主要或次要)相關專職實務或研究經驗十年以上者。. (六). 具碩士學位，且具所學專長(主要或次要)相關專職實務或研究經驗十五年以上者。」. 3.2.4 查核結果的處理查核小組應於每年四月、七月、十月及次年一月底前，將最近一季查核結果彙送主管機關備查。工程施工查核小組組織準則條文示意圖如圖 3.2 所示。. 圖 3.2 工程施工查核小組組織準則條文示意圖. 3.3. 工程施工查核小組作業辦法. 公共工程委員依據政府採購法第七十條第四項規定訂定，並於民國九十一年 14.

(26) 第三章現行的工程施工查核機制. 八月廿一日公布，九十二年九月十日修正。針對查核小組的查核依據、主要查核項目、應紀錄事項、查核件數、查核方式、辦理查核的相關規定、查核成績的計算、查核成績的規定、缺失改善的規定、查核成績為丙等的處置、主管機關得辦理事項等加以規範。分別說明如下：. 3.3.1 查核依據查核小組進行查核時，應依行政院頒公共工程施工品質管理制度、相關法令及工程契約規定，並參照工程施工查核作業參考基準，查核工程品質及進度等事宜。. 3.3.2 主要查核項目查核小組之主要查核項目，得包含：一、機關之品質督導機制、監造計畫之審查紀錄、施工進度管理措施及障礙之處理。二、監造單位之監造組織、施工計畫及品質計畫之審查作業程序、材料設備抽驗及施工查核之程序及標準、品質稽核、文件紀錄管理系統等監造計畫內容及執行情形；缺失改善追蹤及施工進度監督等之執行情形。三、廠商之品管組織、施工要領、品質管理標準、材料及施工檢驗程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正與預防措施、內部品質稽核、文件紀錄管理系統等品質計畫內容及執行情形；施工進度管理、趕工計畫、安全衛生及環境保護措施等之執行情形。. 3.3.3 應記錄事項查核小組發現有下列情形時，應加以記錄：一、. 工程規劃設計、生態環保、材料設備、圖說規範、變更設計等有缺失。. 二、. 監造單位之建築師、技師、監工人員，承攬廠商之專任工程人員、工地主任或工地負責人、品質管理人員（以下簡稱品管人員）及勞工安全衛生管理人員等執行職務時，有違背相關法令及契約規定。 15.

(27) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 3.3.4 工程施工查核各項書表格式工程施工查核各項書表格式，由主管機關定之。目前訂定的書表有：主辦機關工程管理自主評量表（附件一）與查核委員紀錄表（附件二）. 3.3.5 工程查核的件數查核小組每年應辦理工程查核之件數如下：一、查核金額以上之標案，以不低於當年度執行工程標案之百分之二十為原則，且不得少於二十件；當年度執行工程標案未達二十件者，則全數查核。二、新臺幣一千萬元以上未達查核金額之標案，以十五件以上為原則；當年度執行工程標案未達十五件者，則全數查核。三、公告金額以上未達新臺幣一千萬元之標案，以二十件以上為原則；當年度執行工程標案未達二十件者，則全數查核。上述各款之查核件數，必要時得經查核小組設立機關首長核准予以調整，並報主管機關備查。. 3.3.6 查核方式查核小組應依前條規定之查核件數，視工程推動情形安排查核時機，定期辦理查核，並得不預先通知赴工地進行查核。. 3.3.7 對監造單位及廠商之要求查核小組辦理查核時，監造單位之建築師或技師及廠商之專任工程人員應配合到場說明。無故缺席，應按契約規定處理。. 3.3.8 檢驗、拆驗或鑑定查核小組辦理查核時，得通知機關就指定之工程項目進行檢驗、拆驗或鑑定。檢驗、拆驗或鑑定費用之負擔，依契約規定辦理。契約未規定，而檢驗、拆驗或鑑定結果與契約規定相符者，該費用由機關負擔；與規定不符者，該費用由 16.

(28) 第三章現行的工程施工查核機制. 廠商負擔。. 3.3.9 查核成績之計算查核成績之計算，以各查核委員評分之總和平均計算之；九十分以上者為優等，八十分以上未達九十分者為甲等，七十分以上未達八十分者為乙等，未達七十分者為丙等。總和平均結果有小數時，採四捨五入進位方式，整數計算之。. 3.3.10 查核結果列為丙等之規定查核小組查核結果，有下列情況之一者，應列為丙等：一、鋼筋混凝土結構鑽心試體試驗結果不合格。二、路面工程瀝青混凝土鑽心試體試驗結果不合格。三、路基工程壓實度試驗結果不合格。四、主要結構與設計不符情節重大者。五、主要材料設備與設計不符情節重大者。六、其他缺失情節重大影響安全者。若涉及相關試驗者，依照國際標準或國家標準等相關法令或契約規定辦理；試驗結果為不合格時，原查核成績已評定為七十分以上者，應改列為丙等，其成績以六十九分計。. 3.3.11 缺失改善之規定查核小組於查核時發現缺失，主辦機關應督促監造單位及廠商限期改善，並將改善前、中、後之情形拍照留存；其應檢討改善者，主辦機關應於期限內改善完妥後，報查核小組備查。查核小組查核紀錄應於七個工作天內送機關，並應將查核結果及處理情形登錄於主管機關指定之資訊網路系統列管追蹤，並得隨時派員複查。. 3.3.12 查核結果之獎懲主辦機關得就查核小組之查核結果，依相關法令規定辦理相關人員之獎懲， 17.

(29) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 並登錄於主管機關指定之資訊網路系統。查核成績為優等者，主辦機關得將廠商自受查核為優等之次日起兩年內，列為工程採購以最有利標決標之履約績效評選項目參考；獎勵期間如他案經查核成績為丙等者，不再適用之。查核成績列為丙等者，主辦機關除應依契約規定處理外，並應為下列之處置：一、對所屬人員依法令為懲戒、懲處或移送司法機關。二、對負責該工程之建築師、技師、專任工程人員或工地主任，報請各該主管機關依相關法規予以懲處或移送司法機關。三、廠商有本法第一百零一條第一項各款規定之情形者，依本法第一百零一條至第一百零三條規定處理。四、通知監造單位撤換監工人員。五、通知廠商依契約撤換工地負責人或品管人員或勞工安全衛生管理人員。缺失未於期限內改善完成且未經查核小組同意展延期限者，主辦機關除應依契約規定處理外，並依上述第四點或第五點規定辦理。主辦機關未依前二項規定處置或處置不當，查核小組得通知主辦機關或其上級機關另為適當之處置，並副知審計機關；必要時，得函送監察院。有犯罪嫌疑者，應移送該管司法機關處理。. 3.3.13 主管機關辦理事項主管機關得辦理下列事項：一、定期公告查核小組查核情形。二、不定期派員查核各查核小組作業情形。三、考核各查核小組之執行績效。四、查核小組執行績效之考核作業規定，由主管機關定之。工程施工查核小組作業辦法條文示意圖如圖 3.3 所示。. 18.

(30) 第三章現行的工程施工查核機制. 依據：（第一條）標的：（第二條）查核工程品質及進度等事宜. 實施查核（得不預先通知）（第五條）. 查核項目（第三條）分為機關、監造單位、廠商方而. 查核結果丙等情況（第八條） 1.鋼筋混凝土結構鑽心試體試驗結果不合格。 2.路面工程瀝青混凝土鑽心試體試驗結果不合格。 3.路基工程壓實度試驗結果不合格。 4.主要結構與設計不符情節重大者。 5.主要材料設備與設計不符情節重大者。 6.其他缺失情節重大影響安全者。改評69分. 有缺失列管追蹤. 未改善完成. 獎懲（第十條） 1.優等者的獎勵 2.丙等者的處置 3.機關未處置或處置不當的處理. 改善結果改善完成. 查核件數（第四條） 1.查核金額以上之標案，以不低於當年度執行工程標案之百分之二十為原則，且不得少於二十件；當年度執行工程標案未達二十件者，則全數查核。 2.新臺幣一千萬元以上未達查核金額之標案，以十五件以上為原則；當年度執行工程標案未達十五件者，則全數查核。 3.公告金額以上未達新臺幣一千萬元之標案，以二十件以上為原則；當年度執行工程標案未達二十件者，則全數查核。. 備查（第九條）. 公告考核（第十一條）（主管機關）. 圖 3.3 工程施工查核小組作業辦法示意圖. 3.4 查核程序查核程序的示意圖如圖 3.4 所示。一、準備作業階段由查核小組遴選查核委員，並由查核小組發文通知工程主辦機關（不預告查核者除外）：（一）準備相關資料、查驗器具（二）通知相關人員到場（三）通知主辦機關填寫自主評量表二、現場查核階段（一）簽到與介紹雙方人員（二）工程簡報 19.

(31) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. （三）相關書面資料查閱（四）現場會勘（含鑽心取樣、尺寸抽測）（五）查核檢討會議（將缺失建議告知主辦機關，並開始改善）（六）彙整查核紀錄查核委員於填寫查核委員查核紀錄表後，交予查核小組工作人員彙整（最遲隔日即交予工作人員）三、缺失改善階段（一）查核小組 1. 查核小組於七個工作天內發文，要求改善，並視需要要求檢討相關人員責任或撤換相關人員。 2. 追蹤改善情形（二）主辦機關 1. 督導監造單位及承包商進行改善。 2. 主辦機關審核監造廠商提報缺失改善成果，若相關資料完備，再報主管機關審查無誤後，再函送查核小組核備。 3. 改善對策及改善情形經主辦機關、主管機關或查核小組審核，未完成改善情節輕微者，應退件要求補正。 4. 未完成改善情節重大或逾期未改善者，主管機關或查核小組再次派員複查，除依契約規定罰則辦理外，並並依「工程施工查核小組作業辦法」第八條規定追究相關人員責任。（三）查核小組 1. 主辦機關所提報之改善對策及改善情形，經查核小組審核已完成改善時予以結案。. 20.

(32) 第三章現行的工程施工查核機制查核小組召集單位. 查核委員. 受查核機關. 監造單位. 承攬廠商. 通知監造單位與承攬廠商. 準備相關資料. 準備相關資料. 遴選查核委員. 通知查核委員及受查核機關接受查核通知. 準備作業. 辦理自主評量. 完成自主評量表. 現地查核. 彙整查核紀錄. 查核小組至現場 1.主辦機關簡報 2.監造單位簡報 3.承攬廠商簡報 4. 現場會勘 5.書面資料查閱 6.查核檢討會議. 發函檢送查核紀錄. 缺失改善. 缺失改善結果報核缺失改善. NG 審查 OK 結. 案. 圖 3.4 查核流程示意圖. 3.5 主辦機關工程管理自主評量表一、. 填寫單位：由工程主辦機關填寫。若機關為非工程專責單位，可請委辦監造單位協助填寫初稿，再由機關正式填寫。. 二、. 目的： 21.

(33) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. （一）可協助主辦機關建立督導模式，並自行檢視是否落實品質相關規定。（二）其查檢表格式與自評結果，可提供查核小組參考三、. 填表注意事項. （一）主辦機關應於接受查核時，將填寫後之自主評量表於查核前或查核時，提送工程施工查核小組參考（二）本表不需評分，僅需進行下列事項，並提供查核小組參考： 1. 將缺失項目打勾。 2. 填寫「施工進度」相關資料，並說明異常及採取之對策。 3. 對專業人員進行評核—需註明人員姓名及其執行狀況情形。 4. 缺失項目請於□打勾，位置或缺失情形可於該項最後空白處註明。 5. [0~2] 表每項扣點數範圍，係提供查核委員參考，主辦機關不需於 (. ) 內填寫資料。. 6. 若本工程無某分項工程，可將該項刪除，或僅抽出本工程涵蓋之分項工程予以組合，惟需予以重編頁碼。. 3.6 查核委員紀錄表一、. 填寫人員：由查核委員填寫. 二、. 目的：. （一）記錄工程查核缺失、優點、建議與進行評分，提供查核小組工作人員彙整，以便函請主辦機關改善。（二）註明相關缺失編號，提供查核小組填報季報與分析使用。三、. 填表注意事項. （一）請依行政院頒公共工程施工品質管理制度、相關法令、工程契約規定及參照工程施工查核作業參考基準，進行查核。（二）填寫缺失請盡量註明位置並具體描述，若非全面性缺失，宜加註「部分…」。 22.

(34) 第三章現行的工程施工查核機制. （三）請對照機關所填「自主評量表」之缺失編號，於缺失後以括號加註該編號。若該表未列出，請填每子項之其他編號。（四）評分應客觀公正（五）若工程缺失嚴重符合丙等之情況，評分應在七十分以下。（六）分項評分結果良好，應於「優點欄位」註明具體優點；未評滿分者，亦應說明具體缺點。（七）契約未明定事項，若非違反法令，應以建議形式提出。（八）查核委員填寫本表前，先行檢視主辦機關填具之「主辦機關工程管理自主評量表」評量結果，並依據查核情形填寫。若主辦機關自主評量與實際狀況有落差時，得視情節加重扣分。（九）本表各項優、缺點請加以具體說明。有關缺點部分，請參考「主辦機關工程管理自主評量表」，將缺點代號及缺失情節代號(輕微[L]，中等[M]，嚴重[S])標明於最後。如有缺失情節嚴重者，務必請洽查核小組工作人員拍照或影印文件存證。（十）查核小組召開查核檢討會議後清場，再行召開查核品質缺失扣點會議。（十一）相關缺失請於查核時告知主辦機關等出席人員，俾轉相關人員改善。. 23.


(36) 第四章古蹟修復工程施工查核機制之研擬. 第四章. 古蹟修復工程施工查核機制之研擬. 根據工程施工查核小組組織準則第三條有關查核範圍的規定，舉凡各政府機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程，皆為查核的對象，因此，除非古蹟修復工程完全由民間出資，否則，都有機會接受施工查核。然而，由前期研究發現，目前古蹟修復工程施工查核面臨最大的問題是：將古蹟修復工程與現代工程一視同仁，而忽略了古蹟修復工程的特性。尤以施工查核最重要的書表－「主辦機關工程管理自主評量表」最為明顯，古蹟修復工程與現代工程皆一體適用，使用同一書表，亦即以現代工程的查核項目，查核古蹟修復工程；直至 94.2.22 修訂之自主評量表，方在施工品質部分納入於「施工品質」中增訂「傳統建築修復與木結構工程」13 小項，及「傳統建築修復與木結構工程材料」4 小項，惟仍嫌不足。此外，古蹟修復的操作流程（如圖 4.1 所示）亦不同於現代工程，自申報古蹟、委託調查研究與修復計畫、委託設計監造、變更設計等皆需經由學者專家組成的審查委員會審查，因此，古蹟修復所採用的原則、理念、技術等，並不能完全由建築師或承包商自行決定，審查委員會的決議扮演非常重要的角色。施工查核的主管機關為公共工程委員會，相關辦法皆由工程會頒佈，且行之有年，對現代工程的品質提昇已日見其效。有關施工查核機制的運作如前章所述，已相當完整。現行施工查核機制主要根據「工程施工查核小組組織準則」與「工程施工查核小組作業辦法」等兩項法規運作，針對兩項法規運用於古蹟修復工程檢討如表 4.1 與表 4.2 所示。在考量藉助現有的機制，引入現代工程品質管理的理念與作法，又能兼顧古蹟修復工程的特性，本研究建議將現行的施工查核機制作局部的調整，以適用於古蹟修復工程。調整的重點為：施工查核流程與主辦機關工程管理自主評量表，說明如下：. 25.

(37) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 圖 4.1. 26. 古蹟保存修復操作流程.

(38) 第四章古蹟修復工程施工查核機制之研擬. 表.4.1 「工程施工查核小組組織準則」適用性檢討項. 目. 現行施工查核機制. 1. 查核小組的類別與 2. 任務 3.. 中央政府查核小組直轄市政府查核小組縣（市）政府查核小組. 古蹟修復工程施工查核機制適. 用. 查核工程的範圍. 依查核小組的類別，而有不同適的範圍. 用. 查核小組的組成. 計有：召集人、執行秘書、工作人員與查核委員。適外聘委員不得少於 1/3. 用. z z 委員資格 z. 查核結果的處理. 查核委員有內聘委員與外聘委員等兩類。內聘委員由設立機關指派. 專家可依構造、工項細分專機關具有工程專業知識人長員擔任外聘委員須由主管機關所建置之專家名單中遴選. 查核小組應於每年四月、七月、十月及次年一月底前，將適最近一季查核結果彙送主管機關備查。. 用. 27.

(39) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 表.4.2 「工程施工查核小組作業辦法」適用性檢討項. 目. 現行施工查核機制. 古蹟修復工程施工查核機制. 查核依據與標的. 1. 依行政院頒公共工程施工品質管理制度、相關法令及工程契約規定，並參照工程施工查核作業參考基準。 2. 查核工程品質及進度等事宜。. 適. 用. 主要查核項目. 1. 機關之品質督導機制、監造計畫之審查紀錄、施工進度管理措施及障礙之處理。 2. 監造單位之監造組織、監造計畫內容及執行情形；缺失改善追蹤及施工進度監督等之執行情形。 3. 廠商之品質計畫內容及執行情形；施工進度管理、趕工計畫、安全衛生及環境保護措施等之執行情形。. 適. 用. 應記錄事項. 1. 工程規劃設計、生態環保、材料設備、圖說規範、變更設計等有缺失。 2. 監造單位之建築師、技師、監工人員，承攬廠商之專任工程人員、工地主任或工地負責人、品質管理人員（以下簡稱品管人員）及勞工安全衛生管理人員等執行職務時，有違背相關法令及契約規定。. 適. 用. 工程施工查核各項書表格式. 28. 1. 主辦機關工程管理自主評量表 2. 查核委員紀錄表. 主辦機關工程管理自主評量表應增列古蹟修復工程項目.

(40) 第四章古蹟修復工程施工查核機制之研擬. 表.4.2 「工程施工查核小組作業辦法」適用性檢討(續 1) 項. 目. 現行施工查核機制. 1. 查核金額以上之標案，以不低於當年度執行工程標案之百分之二十為原則，且不得少於二十件；當年度執行工程標案未達二十件者，則全數查核。 2. 新臺幣一千萬元以上未達查核金額之標案，以十五件以上為原則；當年度執行工程標案未達十五件者，則全數查工程查核的件數核。 3. 公告金額以上未達新臺幣一千萬元之標案，以二十件以上為原則；當年度執行工程標案未達二十件者，則全數查核。 4. 查核件數必要時得經查核小組設立機關首長核准予以調整，並報主管機關備查。查核方式. 1. 定期辦理查核 2. 不預先通知赴工地進行查核. 古蹟修復工程施工查核機制. 適. 用. 適. 用. 查核小組辦理查核時，監造單位之建築師或增加古蹟工地主任及當階對監造單位及廠技師及廠商之專任工程人員應配合到場說段的指定傳統匠師應配合商之要求明。無故缺席，應按契約規定處理。到場說明查核小組辦理查核時，得通知機關就指定之工程項目進行檢驗、拆驗或鑑定。檢驗、拆驗或鑑定費用之負擔，依契約規檢驗、拆驗或鑑定定辦理。契約未規定，而檢驗、拆驗或鑑定結果與契約規定相符者，該費用由機關負擔；與規定不符者，該費用由廠商負擔。. 適. 用. 1. 查核成績之計算，以各查核委員評分之總和平均計算之 2. 九十分以上者為優等查核成績之計算 3. 八十分以上未達九十分者為甲等 4. 七十分以上未達八十分者為乙等 5. 未達七十分者為丙等。. 適. 用. 29.

(41) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 表.4.2 「工程施工查核小組作業辦法」適用性檢討(續 2) 項. 目. 現行施工查核機制. 古蹟修復工程施工查核機制. 1. 鋼筋混凝土結構鑽心試體試驗結果不合格。 1、2、3 項不適用 2. 路面工程瀝青混凝土鑽心試體試驗結增訂「主要構件、文物修復與果不合格。設計不符或與主管機關召開 3. 路基工程壓實度試驗結果不合格。之專家委員會審查決議或業 4. 主要結構與設計不符情節重大者。主最後決議不符，情節重大查核結果列為丙 5. 主要材料設備與設計不符情節重大者。者」、「主要材料設備復與設等之規定 6. 其他缺失情節重大影響安全者。計不符或與主管機關召開之若涉及相關試驗者，依照國際標準或國家標專家委員會審查決議或業主準等相關法令或契約規定辦理；試驗結果最後決議不符，情節重大者」為不合格時，原查核成績已評定為七十分及「提報的傳統匠師未到場實以上者，應改列為丙等，其成績以六十九作」分計。查核小組於查核時發現缺失，主辦機關應督促監造單位及廠商限期改善，並將改善前、中、後之情形拍照留存；其應檢討改善者，主辦機關應於期限內改善完妥後，報查核小缺失改善之規定組備查。查核小組查核紀錄應於七個工作天內送機關，並應將查核結果及處理情形登錄於主管機關指定之資訊網路系統列管追蹤，並得隨時派員複查。. 適. 用. 查核成績為優等者，主辦機關得將廠商自受查核為優等之次日起兩年內，列為工程採購以最有利標決標之履約績效評選項目參查核結果之獎懲考；獎勵期間如他案經查核成績為丙等者，不再適用之。查核成績列為丙等者，主辦機關除應依契約規定處理外，並應為對相關人員予以處置. 適. 用. 1. 定期公告查核小組查核情形。 2. 不定期派員查核各查核小組作業情形。主管機關辦理事 3. 考核各查核小組之執行績效。項查核小組執行績效之考核作業規定，由主管機關定之。. 適. 用. 30.

(42) 第四章古蹟修復工程施工查核機制之研擬. 4.1 修訂的施工查核流程考量古蹟修復工程的特性，建議增加「事前書面查閱」如圖 4.2 所示，說明如下：查核小組召集單位. 查核委員. 受查核機關. 監造單位. 承攬廠商. 通知監造單位與承攬廠商. 準備相關資料. 準備相關資料. 遴選查核委員. 通知查核委員及受查核機關準備作業. 辦理自主評量及彙整專家審查會決議. 自主評量表與專家審查會決議傳送至查核委員事前書面查閱. 現地查核. 傳送自主評量表與專家委員審查會決議. 進行查閱. 彙整查核紀錄發函檢送查核紀錄. 查核小組至現場 1.主辦機關簡報 2.監造單位簡報 3.承攬廠商簡報 4. 現場會勘 5.書面資料查閱 6.查核檢討會議. 缺失改善. 缺失改善結果報核缺失改善. NG 審查 OK 結. 案. 圖 4.2 修訂之施工查核流程 31.

(43) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 一、準備階段：查核小組召集單位由公共工程委員會的施工查核小組委員名單中遴選具古蹟修復專長的委員後，於二週前通知查核委員及受查核機關。受查核機關通知監造單位與承攬廠商準備相關資料，並辦理自主評量，彙整受查核標案的基本資料、專家委員會審查決議紀錄（包括修復計畫審查與變更設計審查），前述資料應於施工查核前五天，傳送查核小組召集單位，並轉送至查核委員。專家委員會係指由主管機關召開之專家委員會。二、事前書面查閱查核委員查閱標案的基本資料、專家委員會審查決議，掌握標案的修復狀況、修復的程序、修復的方法、保存的方法，以及目前的施作狀況，並比對主辦機關工程管理自主評量表填寫的內容，初步篩選有疑問、待澄清的查核項目，俟現場查核時，進一步瞭解。三、現場查核階段查核小組至標案現場，聽取主辦機關、監造單位、承攬廠商等的簡報後，至現場查核，需特別留意專家委員會審查決議是否落實，主辦機關工程管理自主評量表填寫的內容是否與現場相符。品質文件查閱除需留意各項品質文件是否符合公共工程委員的要求外，對無法於現場辦識的已完成項目（隱蔽性項目）應檢視其紀錄，以求證該項目符合要求。在事前書面查閱發現的問題，應在現場查核或品質文件查閱時，進行求證，或要求主辦機關、監造單位或承攬廠商說明。四、缺失改進階段主辦機關、監造單位與承攬廠商應就查核小組紀錄表上記載的缺點，進行改善，並將改善結果報核，經查核小組召集單位審查，審查未通過，需退回，在期限內完成改進；審查通過，則予以結案。. 4.2 修訂的主辦機關工程管理自主評量表前期研究參照文建會研擬之「九二一震災歷史建築修復再利用工程（主辦機 32.

(44) 第四章古蹟修復工程施工查核機制之研擬. 關）工程管理自主評量表」、古蹟修復從業人員與專家學者的建議，研擬古蹟修復工程專用之自主評量表。進而，將現行的主辦機關工程管理自主評量表與古蹟修復工程專用之主辦機關工程管理自主評量表整合，將古蹟修復工程施工查核資訊納入公共工程標案管理系統管理，而得修訂的主辦機關工程管理自主評量表（附件三）。其中「基本資料」部分增加「提報之傳統匠師」與「資格類別」等兩欄位；「品質管理制度」部份則沿用現行的書表內容；「施工品質」部分將有關古蹟修復工程的查核項目，以附表（附件四）的方式處理，增加日後修訂、擴增的彈性；「施工進度」部分亦沿用現行的書表內容；「專業人員評核」部分增加「申報的傳統匠師」。使用說明如下：一、. 基本資料部分. （一）. 品管人員、工地主任與監造單位監工人員等應有古蹟工程修復相關經驗。. （二）. 應核對工地主任資格應符合古蹟歷史建築及聚落修復或再利用採購辦法第十四條的規定。更換是否有核備。. （三）. 應核對傳統匠師及專業技術人員資格，應符合古蹟歷史建築及聚落修復或再利用採購辦法第十二條的規定。. （四）. 應查閱專家審查委員會審查決議，確認與修復有關之決議事項；有變更設計時亦同。. 二、. 品質管理制度部分. （一）若有變更設計，監造計畫、施工計畫與品質計畫應對變更部分重新調整、修正或補充內容，並經權責單位審查通過後，據以執行。（二）確認專案委員會與修復有關的決議事項，應落實於監造計畫、施工計畫與品質計畫。（三）查閱有關傳統匠師及專業技術人員名冊是否相符、是否到場施作、更換人員有無報備等，到場施作應有的工作紀錄（承攬廠商）、抽查紀 33.

(45) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 錄(監造單位)與督導紀錄(主辦機關)。三、. 施工品質部分. （一）屬現代工程的作業項目，請由施工品質欄位選擇適合的作業項目，進行查核。屬古蹟修復工程的作業項目，請由「附表：傳統建築修復工程自主評量表」中選擇適合的作業項目進行查核。四、注意事項（一）有下列事項之一者，列為丙等： 1. 傳統匠師未到場施作。 2. 未按專家審查委員會或業主最後決議，進行修復；變更設計後亦同。 3. 變更設計後，如有需要而未調整、修正或補充監造計畫、施工計畫與品質計畫的內容。. 34.

(46) 第五章問卷調查與分析. 第五章. 現場測試與問卷調查分析. 為使研究成果更具可行性，本研究除與公共工程委員會商討，將修訂的主辦機關工程管理自主評量表納入現有系統中，以便於標案管理系統結合，以利管理；並獲台北縣政府協助，提供四角亭炮台及頂泰山巖兩處古蹟修復工程進行實地操作。此外，就 95 年文建會北區古蹟修復工地主任進修研習班、北區古蹟從業人員基礎班與參加專家座談的專家學者，進行問卷調查，以瞭解相關人員的意見。. 5.1 現場測試配合台北縣政府文化局的施工查核，針對四角亭炮台及頂泰山巖兩處古蹟修復工程進行施工查核。為使主辦機關、監造單位與施工廠商對修訂的施工查核流程與主辦機關工程管理自主評量表能建立共識，特別於 95 年 5 月 29 日召開古蹟修復工程施工查核說明會，計有文化建設委員會、公共工程委員會、台北縣政府、查核委員、楊仁江建築師事務所、漢光建築師事務所、符宏仁建築師事務所、黃天浩建築師事務所、毅國營造公司、長太營造公司、久鎮營造公司、福清營造公司、紅樹營造公司、帶春營造公司、佳禾營造公造與慶仁營造公司等十六個單位，共廿八人參加。兩處古蹟標案因行政作業與現況因素，已於 95 年 7 月 17 日進行頂泰山巖施工查核，惟因修訂的主辦機關工程管理自主評量表尚未正式公告，故主辦機關使用現行的表單，但經施工查核小組、主辦機關、監造單位與承攬廠商於現場討論，認為修訂的主辦機關工程管理自主評量表較現行的表單更適用於古蹟修復工程，尤其是明碓指出查核項目，使主辦機關、監造單位與承攬廠商有所依循，亦提供與查核委員討論的平臺。四角亭炮台則預定於 95 年 12 月 27 日進行施工查核。. 35.

(47) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 5.2 問卷調查基本資料部份問卷調查的對象為文建會北區古蹟修復工地主任進修研習班、北區古蹟修復從業人員基礎班與參與專家座談的專家學者，回數問卷數 93 份，扣除無效問卷 4 份，無查核經驗者 26 份，有效問卷數為 63 份。問卷內容（附件五）分為兩部份，第一部份為受訪者的基本資料，第二部份為古蹟修復施工查核的流程、書表。一、工作領域工作領域有政府機關、建築師事務所、營造廠、專業分包商、匠師與學術單位等六類，各分類統計如表 5.1 與圖 5.1 所示，顯示調查對象以營造廠最多，占 41.3%；建築師事務所次之，占 23.8%；專業分包商第三，占 11.1%。表 5.１單. 工作領域分類統計表位. 有效問卷. 百分比. 政府機關. 6. 9.5%. 建築師事務所. 15. 23.8%. 營造廠. 26. 41.3%. 專業分包商. 7. 11.1%. 匠師. 3. 4.8%. 學術單位. 6. 9.5%. 合計. 63. 100.0%. 學術單位 10%. 匠師 5%. 政府機關 10% 建築師事務所 24%. 專業分包商 11% 營造廠 40%. 圖 5.1 36. 工作領域分類分佈圖.

(48) 第五章問卷調查與分析. 二、與古蹟修復相關的工作年資與古蹟修復相關的工作年資共有一年以內、一至三年、四至五年與六年以上等六個選項，統計如表 5.2 與圖 5.3 所示，有六年以上工作年資者占 44.4%；一至三年工作年資者，占 27%；四至五年工作年資者者占 17.5%，顯示受訪者有相當的實務經驗，提供的意見可信度高。另由圖 5.3 可知建築師事務所與專業分包商的受訪者，相對的工作年資較資淺。表 5.2 單. 位. 與古蹟修復相關的工作年資統計表. 一年以內一至三年四至五年六年以上. 小計. 政府機關. 0. 1. 2. 3. 6. 建築師事務所. 3. 4. 2. 6. 15. 營造廠. 3. 6. 5. 12. 26. 專業分包商. 0. 4. 1. 2. 7. 匠師. 0. 1. 0. 2. 3. 學術單位. 1. 1. 1. 3. 6. 小. 7. 17. 11. 28. 63. 11.1%. 27.0%. 17.5%. 44.4%. 100.0%. 計. 百分比. 一年以內 11.1% 六年以上 44.4%. 一至三年 27.0% 四至五年 17.5%. 圖 5.2. 與古蹟修復相關的工作年資統計圖. 37.

(49) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 政府機關建築師事務所. 一年以內. 營造廠. 一至三年. 專業分包商. 四至五年. 匠師. 六年以上. 學術單位. 0%. 圖 5.3. 50%. 100%. 各工作領域的受訪者工作年資分佈圖. 三、參與或接受施工查核的經驗參與或接受施工查核的經驗，如表 5.3 所示，有六次以上經驗者有 28 位，占 44.46%；有二次以上經驗者有 13 位，占 20.6%；有三次經驗者有 10 位，占 15.9%；有三次以上經驗者有 42 位，占 66.4%，即受訪者對施工查核並不陌生。由圖 5.4 顯示受訪者中營造廠接受施工查核的經驗最豐富。. 表 5.3 「參與或接受施工查核的經驗」之統計表單. 位. 政府機關. 0. 1. 1. 0. 2. 2. 6. 建築師事務所. 2. 3. 3. 0. 0. 7. 15. 營造廠. 4. 6. 4. 0. 0. 12. 26. 專業分包商. 2. 1. 0. 1. 0. 3. 7. 師. 0. 0. 2. 1. 0. 0. 3. 學術單位. 0. 2. 0. 0. 0. 4. 6. 小. 8. 13. 10. 2. 2. 28. 63. 12.7% 20.6% 15.9% 3.2%. 3.2%. 匠. 計. 百分比. 38. 一次二次三次四次五次六次以上小計. 44.4% 100.0%.

(50) 第五章問卷調查與分析. 政府機關. 一次. 建築師事務所. 二次. 營造廠. 三次. 專業分包商. 四次. 匠師. 五次. 學術單位 0%. 圖 5.4. 20%. 40%. 60%. 80%. 100%. 六次以. 各工作領域施工查核經驗統計圖. 5.3 古蹟修復工程施工查核部份一、現行的公共工程施工查核流程是否適用於古蹟修復工程本題共有非常適用、適用、尚可、不適用與非常不適用等五項選項。統計如表 5.4 所示，非常適用與適用占 11.1%；尚可占 41.3%；不適用與非常不適用占 47.6%；顯示現行公共工程施工查核流程仍有改進空間，受訪者認為不適用或非常不適用的原因計有： 1. 公共工程施工查核依「政府採購法」第 70 條之規定而定訂之，但古蹟與歷史建築依文資法之規定，不適用「政府採購法」，另訂定採購法。故查核辦法應回到文資法，由文建會主導辦理查核工作[G] 2. 查核項目並無法涵蓋古蹟修復工程施工項目，無法客觀查核；現代工程與古蹟維護之種類不同[G] 3. 與傳統修復工程品質無關，傳統施作工料項目與查核內容無法適切，傳統施作項目有許多工項，係由承包商工匠有一定經驗者(或有登錄之匠師)帶隊，由工地主任組織工作團隊施工［A] 4. 古蹟為手工藝成品，且評量多為主觀性質，故需另訂查核項目[A] 5. 應因工程金額多少區分，查核單位應統一[C] 6. 查核之全面適切性待議[C] 39.

(51) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 7. 查核委員得認知尺度問題[C] 8. 應依文建會的程序查核[C] 9. 無法確定反應古蹟工程特性進行相關查核[C] 10. 查核委員背景不同，未能了解古蹟問題[C] 11. 頻率與提送資料未能反應古蹟工程之特殊性[C] 12. 委員提問以新工程思考邏輯為主，往往偏離工程主題，進度查核較難解釋[C] 13. 工程施作項目差異性太大，不應以相同標準看待[C] 14. 查核項目之數值標準問題；各工項流程，施工推進問題，現代工程與古蹟維護種類不同[C] 15. 查核次數應依工程實際金額，規模，規劃分配[C] 16. 以現代建築項目查核，查核項目不符，且不專業[C] 17. 項目不符，重點不同[C] 18. 古蹟材質、強度……等設計不適用[C] 19. 流於形式，尤其資料多為桌上作業，無助於施工技術或品質之提昇 20. 現行內容過於簡化[C] 21. 與實際施作工項之中的檢查項目不吻合，有施作的郤無查核項目[SC] 22. 內容不能配合古蹟內容[P] 表 5.4 「現行的公共工程施工查核流程是否適用於古蹟修復工程」之統計表單. 位. 尚可. 不適用. 非常不適用. 小計. 政府機關. 0. 2. 3. 1. 0. 6. 建築師事務所. 0. 1. 11. 1. 2. 15. 營造廠. 0. 2. 7. 15. 2. 26. 專業分包商. 0. 1. 2. 3. 1. 7. 匠師. 0. 1. 1. 1. 0. 3. 學術單位. 0. 0. 2. 4. 0. 6. 小. 0. 7. 26. 25. 5. 63. 0.0% 11.1% 41.3%. 39.7%. 計. 百分比 40. 非常適用適用. 7.9% 100.0%.

(52) 第五章問卷調查與分析. 圖 5.5 顯示，政府機關與建築師事務所較接受現行的施工查核流程，營造廠則較不接受現行的施工查核流程。. 政府機關建築師事務所營造廠. 非常適用適用. 專業分包商匠師學術單位. 尚可不適用非常不適用. 0%. 圖 5.5. 20% 40% 60% 80% 100%. 「現行的公共工程施工查核流程是否適用於古蹟修復工程」之統計圖. 二、現行的主辦機關工程管理自主評量表的內容，是否適用本題共有非常適用、適用、尚可、不適用與非常不適用等五項選項。統計如表 5.5 所示，非常適用與適用占 11.1%；尚可占 50.8%；不適用與非常不適用占 38.1%；顯示現行的主辦機關工程管理自主評量表的內容仍有改進空間。表 5.5. 「現行的工程管理自主評量表是否適用於古蹟修復工程」之統計表單. 位. 非常適用適用. 尚可不適用非常不適用. 小計. 政府機關. 0. 0. 5. 1. 0. 6. 建築師事務所. 0. 1. 11. 1. 2. 15. 營造廠. 0. 2. 10. 12. 2. 26. 專業分包商. 0. 1. 4. 2. 0. 7. 師. 0. 2. 1. 0. 0. 3. 學術單位. 0. 1. 1. 2. 2. 6. 小. 0. 7. 32. 18. 6. 63. 0.0% 11.1% 50.8%. 28.6%. 匠. 計. 百分比. 9.5% 100.0%. 受訪者認為不適用或非常不適用的原因計有： 1. 不應該以既有制度及內容查核具特殊性的古蹟修復工程[A] 2. 古蹟工程進行期間變數太大，本表尚無法全盤考量[A] 41.

(53) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 3. 各工程項目均訂定規範，有些其實非規範能清楚交待，例如解體，解體前應將所有構件編號，記錄，但當解體工程進行中也會有一些隱蔽構件事先沒看到，拆解後才發現等等，個人認為拆解步驟，記錄詳實更重要，所以事先訂定注意事項比合不合規範更重要，施工查核自主品質儘量依各案訂定[A] 4. 現行的內容太簡化[A] 5. 查核項目與古蹟施作項目不同；傳統施作工項目前缺乏量化的品質要求；工程查核人員不懂古蹟工程[A] 6. 內容之查核項目非關修復工作而設置[A] 7. 新建工程與傳統建築工程有極大差異，應另訂適用的查核內容[A] 8. 未能配合古蹟修復工程的特殊性[C] 9. 查核人員，內容標準皆不適用[C] 10. 應依文建會古蹟維護辦法查核，如有傳統方式查核即尚可[C] 11. 工序及材料均非查核內容項目，設備等級與新建工程不同，不能一體適用[C] 12. 查核項目不切合實際狀況，應依實際狀況查核之屬合理[C] 13. 查核項目之數值標準問題；各工項流程，施工躍進問題，現行工程古蹟維護種類不同[C] 14. 查核項目內容不符合古蹟項目[C] 15. 公共工程查核尚以現代工程為主要查核對象，應設計符合古蹟修復工程之自主評量表[C] 16. 現行工程表單均為一般土木建築工程非屬古蹟專屬表單，查核基準即不同[C] 17. 內容不能配合古蹟內容[C] 18. 大量現代建築及土木工程之查核內容並無法適切的找出施工缺失，而改善應再加強量化及標準[C] 42.

(54) 第五章問卷調查與分析. 19. 以蟲蟻防治而言太籠統，應做較明顯的規範[SC] 20. 無法針對專業分包商做仔細的檢查[SC] 21. 古蹟以修復為主，非新建[P] 22. 古蹟材料、工法與現代技術、材料不同另圖 5.6 顯示匠師反而較能接受現行的主辦機關工程管理自主評量表之內容。. 政府機關建築師事務所營造廠. 非常適用適用. 專業分包商匠師學術單位. 尚可不適用非常不適用. 0%. 圖 5.6. 20% 40% 60% 80% 100%. 「現行的工程管理自主評量表是否適用於古蹟修復工程」之統計圖. 三、現行的施工查核頻率是否適用本題共有適用、不適用與無意見等三項選項。統計如表 5.6 所示，認為不適當占 36.5%，顯示現行的施工查核頻率仍有改進空間。由圖 5.7 所示可知專業分包商與匠師對現行的施工查核頻率較能接受。表 5.6. 「現行的施工查核頻率是否適用」統計表. 單. 位. 適當不適當無意見小計. 政府機關. 0. 3. 3. 6. 建築師事務所. 6. 4. 5. 15. 營造廠. 7. 14. 5. 26. 專業分包商. 0. 0. 7. 7. 匠師. 1. 0. 2. 3. 學術單位. 1. 2. 3. 6. 15. 23. 25. 63. 小. 計. 百分比. 23.8%. 36.5% 39.7% 100.0% 43.

(55) 古蹟修復工程施工查核機制之研究. 政府機關建築師事務所適當. 營造廠專業分包商. 不適當. 匠師. 無意見. 學術單位 0%. 圖 5.7. 20%. 40%. 60%. 80%. 100%. 「現行的施工查核頻率是否適用」統計圖. 至於受訪者認為合適的施工查核頻率計有： 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.. 一次[G] 解體後、工程進度 35％、工程進度 75％[G] 解體後、50%或 70%[A] 每案最多 2 次，且各級查核單位不宜重疊[A] 2 次，前、中[A][C] 半年一次[C] 一千萬二次，一千萬以下一次[C] 三次[C] 不論大小一律至少兩次[C] 30％、60％、90％三次，100％時驗收[C] 中央應有統籌單位，而非多頭馬車[C] 三次，時間依工程規劃[C] 一個工程 1-2 次[C] 依工程規模調整，2-5 次比較合理[C] 50％、80％兩次[C] 每年 1-2 次[C] 一次，重大缺失酌加[C] 1-2 個月一次[C] 20％、40％、60％、80％[C] 按工程性質額度而定[P] 由於部份主辦機關的工程督導亦採用施工查核的模式，造成部份受訪者. 將主辦機關的工程督導亦視為施工查核，因此，建議的查核頻率有些偏高。 44.

(56) 第五章問卷調查與分析. 四、施工查核分為書面預審與現場查核是否可行本題共分為十分可行、可行、没意見與不可行等四個選項，統計如表 5.7 所示，認為十分可行與可行者占 77.8%，顯見受訪者認為提供查核委員充分的資料，是非常重要的事。由圖 5.8 可知，政府機關受訪者對本題的意見較分歧；其中認為不可行的原因為： 1. 易流於形式 2. 查核委員是否能確實預審及支付費用不足，常流於形式。 3. 書面審核與真實工地狀況有落差，恐無法真正瞭解狀況。五、對現行施工查核流程是否有建議本題僅有没有意見及建議等兩個選項，統計如表 5.8 所示，没意見的受訪者占 77.8%，顯示受訪者對現況或許有不滿意之處，但又不知如何改進。由圖 5.9 顯示，政府機關與學術單位對現行施工查核流程的建議較多，顯示政府機關與學術單位較多涉入施工查核流程。. 表 5.7 單. 「施工查核分為書面預審與現地查核是否可行」統計表位. 十分可行. 政府機關. 1. 2. 1. 2. 6. 建築師事務所. 0. 13. 1. 1. 15. 營造廠. 1. 20. 4. 1. 26. 專業分包商. 0. 4. 3. 0. 7. 匠師. 0. 2. 1. 0. 3. 學術單位. 1. 5. 0. 0. 6. 小. 3. 46. 10. 4. 63. 4.8%. 73.0%. 15.9%. 6.3%. 100.0%. 計. 百分比. 可行. 没意見. 不可行. 小計. 45.