兩岸直航對台灣航空業營運之影響以中華航空公司為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程第十屆碩士論文. 指導教授. 立. 高安邦博士. 政治大. ‧ 國. 學. 兩岸直航對台灣航空業營運之影響以中華航空公司為例. ‧. sit. y. Nat. “The Impact of Cross-Strait Direct Flight on Taiwan Airline. n. al. er. io. Industry”-A Case Study of China Airlines Company. Ch. engchi. 研究生. i n U. v. 李昭平撰. 中華民國一百年一月十二日.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i. i n U. v.

(3) 謝. 辭. 年少時不知珍惜讀書機會，離開學校投入職場後，頓覺「書到用時方恨少」，心中不時有股再返校園進修充實智能的心願，一方面也能將這些年來工作崗位上實務經驗與老師、同學們研討共享，隨著這篇誌謝文的完成，除了要感謝在過去兩年，無論生活、事業、學術上給予我幫助的長輩、師長、朋友及家人們，致上最誠摯的謝意！感謝大家的支持與愛護，讓我的人生更充實更完美。說真的離開學校，投入職場轉眼 30 餘載後，再以可能是全校年紀最長的學生身份，踏入教室重溫學校生活心中百感交集，記得第一天上課，在自我介紹以前，同學們都以為我是學校教授。在學習的過程中雖然我抱著『活到老學到老』的精神，但如果沒有家人、同學、老師、長官、同事的支持協助與鼓勵，在家庭、事業、學校之間取得平衡點，才能順利如期完成碩士學位。謹以此篇論文獻給我最摯愛的妻子源華；女兒倪慧、倪嫺；兒子柏汶，謝謝你們的支持，讓我可以專心的如期完成學業。並感謝求學期間翁永和執行長、黃智聰老師、陳義彥老師、邱永和院長、高永光院長及恩師高安邦校長的啟發與指導，並提出許多寶貴意見，還有政大公企中心行政管理碩士班兩岸組的同學們及學姐蔡麗玲的鼓勵提點，使得本研究論文得以順利完成。最後以最感恩的心，將所有的成果獻給所有關心與幫助我的人，願大家分享這份喜悅及成果，感謝你們！. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 李昭平謹致. Ch. v. 中華民國九十九年七月三十日 ni. engchi U. ii.

(4) 摘要自 1949 年政府遷台後，直到 1987 年台灣政府開放大陸探親，兩岸人民才第一次有了正面的接觸，隨後在兩岸經濟不斷發展市場需求大增，兩岸有相同的語言及文化及大量的廉價勞工、豐富資源讓兩岸人民及台商不斷的提出三通直航的要求。本研究目的在探討自 2008 年到 2010 年兩岸間航空政策對航空公司營運發展之影響，尤其是自第二次政黨輪替之後，五次江陳會對台灣產業之. 治政影響，再深度訪談直接參與直航政策之航空業者，分析中華航空公司自直大立 ‧ 國. 學. 航後營運成長為例，證實"直航"對台灣航空業之正面影響。. 另外也以自 2008 年到 2010 年直航後 3 年，台灣產業變化為例,證實自. ‧. 2008 年全球金融風暴，全世界航空公司不勘虧損紛紛裁員減薪，唯有兩岸. Nat. io. 產業興衰的主要原因。. n. a. l C 關健詞: 兩岸直航、中華航空、觀光、旅遊. hengchi. iii. er. sit. y. 航空公司因"直航"政策安然渡過金融危機，證實政府政策是直接影響一個. i n U. v.

(5) 目錄第壹章緒論…………………………………………………………9 第一節研究背景…………………………………………………9 第二節研究動機與目地…………………………………………10 第三節研究範圍與限制…………………………………………11 第四節研究流程…………………………………………………11 第貳章兩岸直航的發展與回顧……………………………………13. 政治大. 第一節兩岸直航發展時程………………………………………13. 立. 第二節兩岸直航包機的分析……………………………………13. ‧ 國. 學. 第三節兩岸運輸相關協議重點………………………………..17 第參章文獻探討……………………………………………………22. ‧. 第一節直航後兩岸經貿與客貨發展……………………………22. y. Nat. sit. 第二節直航對台灣產業之影響…………………………………35. a. er. io. 第三節個案對象中華航空公司簡介……………………………43. n. iv 第肆章研究設計……………………………………………………53 l. n U engchi 第一節研究方法…………………………………………………53. Ch. 第二節研究架構…………………………………………………55 第三節調查方法…………………………………………………56 第四節訪談內容設計……………………………………………57 第伍章研究結果及分析歸納………………………………………60 第一節深度訪談內容分析……………………………………..60 第二節電話訪談內容分析………………………………………61 第三節直航後對航空公司客貨影響及未來發展方向之建議…64 第陸章結論…………………………………………………………68 iv.

(6) 第一節研究發現…………………………………………………68 第二節研究建議…………………………………………………69 附錄一深度訪談……………………………………………………72 深度訪談 1: 魏幸雄董事長…………………………………….72 深度訪談 2: 樂大幸董事長…………………………………….74 深度訪談 3: 孫洪祥總經理…………………………………….76 深度訪談 4: 王華宇董事長…………………………………….78 深度訪談 5: 趙國帥董事長…………………………………….80. 政治大電話訪談問卷…………………………………………………….81 立. 附陸二、電話訪談…………………………………………………81. 附陸三、三大聯盟簡介……………………………………………86. ‧ 國. 學. 附陸四、兩岸航空術語對照表……………………………………89. ‧. 參考文獻…………………………………………………………….95. y. Nat. 中文部份…………………………………………………………..95. n. al. er. io. sit. 網站部份……………………………………………………………96. Ch. engchi. v. i n U. v.

(7) 表次 1. 表 1 - 1 台灣航空公司比較表 … … … … … … … … 1 0 2. 表 2-1 春節包機(2003 年、2005~2006 年實施)……………………13 3. 表2-2 假日包機、專案貨運包機(2006年7月7日起實施)…………14 4. 表2-3 緊急醫療包機及人道包機(2006年7月7日起實施).......14 5. 表2-4 週末包機(2008年7月4日起實施).....................14 6. 表 2-5 平日包機、貨運包機................................15. 政治大表 2-7 定期航班第一次增班..............................16 立. 7. 表 2-6 第三次江陳會後增班增點落實兩岸客貨運常態化安排..15 8.. ‧ 國. 學. 9. 表 2-8 兩岸定期航班....................................16 10. 表 2-9 三次江陳會協議兩岸客運班機統計表………………… 19. ‧. 11. 表 2-10 三次江陳會貨運協議兩岸貨運班機統計表……………20. sit. y. Nat. 12. 表 3-1 最近三年我國對中國大陸貿易出口統計估算表…………22 13. 表 3-2 最近三年我國海關出口總貿易值…………………………22. er. io. 14. 表 3-3 最近三年大陸出口佔全球百分比…………………………23 a. n. iv l C n 最近三年我國對中國大陸貿易進口統計估算表…………23 hengchi U. 15. 表 3-4. 16. 表 3-5 最近三年我國海關進口總貿易值………………………………24 17. 表 3-6 最近三年大陸進口佔全球百分比………………………………24 18. 表 3-7 我國對中國大陸貿易統計估算表………………………………25 19. 表 3-8 進口貨物價值排行統計表..............................27 20. 表 3-9 出口貨物價值排行統計表..............................27 21. 表 3-10 2003~2010 年兩岸交流人數統計........................28 22. 表 3-11 直航後陸客來台觀光統計……………………………………28 23. 表 3-12 客運統計………………………………………………………30. vi.

(8) 24. 表 3-13 台灣區觀光旅館(國際+一般)營運統計年報…………………30 25. 表 3-14 2008-2009 年度與港澳貨運市場概況………………………31 26. 表 3-15 貨運統計………………………………………………………31 27. 表 3-16 直航定期班機自今載客人數統計……………………………35 28. 表 3-17 2001~2010 年金馬小三通統計表………………………………37 29. 表 3-18 2008~2010 年國籍航空業者營業資訊……………………….37 30. 表 3-19 直航實施後班次與載運人數/噸數分析………………………38 31. 表 3-20 兩岸直航後，製造業實際節省之貨品及員工運輸(2009 年)…39. 政治大 33. 表 3-22 華航(CI)及華信(AE)兩岸航線之載客數與市場佔有率……50 立. 32. 表 3-21 ILTA 全球貨運排名……………………………………………49. 34. 表 3-23 本公司直航航線載運人數約佔總載運人數的 10%..........51. ‧ 國. 學. 35. 表 3-24 華航 2009~2010 年 6 月客貨營收報表…………………………52. ‧. 36. 表 4-1 深度訪談對象資料……………………………………………53. y. Nat. 37. 表 4-2 電話訪談受訪者基本資料……………………………………56. n. al. er. io. sit. 38. 表 6-1 兩岸航線占航空公司營運比重表………………………………68. Ch. engchi. vii. i n U. v.

(9) 圖次 1. 圖 1 - 1 本研究流程 … … … … … … … … … … … … … … … … … … 1 2 2. 圖 3-1 最近 12 個月與前一年度同期海關出口貿易值比較…………… 23 3. 圖 3-2 最近 12 個月與前一年度海關出口貿易值比較………………… 24 4. 圖 3-3 兩岸經貿活動分析研究…………………………………………25 5. 圖 3-4 2008 年~2010 年陸客來台觀光人數統計表……………………29 6. 圖 3-5 台灣地區進出口空運貨量統圖………………………………… 32 7. 圖 3-6 台灣地區空運轉運貨量統計圖…………………………………32. 政治大. 8. 圖 3-7 大陸地區進口空運貨量統計圖…………………………………33. 立. 9. 圖 3-8 華航承覽大陸經台灣轉運至歐美貨運統計圖………………… 33. ‧ 國. 學. 10. 圖 3-9 華航台灣地區不含燃附費之出口運價統計圖………………… 34 11. 圖 3-10 兩岸航線節省運輸成本及時間…………………………………38. ‧. 12. 圖 3-11 華航組織系統圖…………………………………………………47. Nat. sit. y. 13. 圖 3-12 各主要部門所營業務介紹………………………………………48. n. al. er. io. 14. 圖 3-13 華航集團大陸市場佈局…………………………………………50. i n U. v. 15. 圖 3-14 華航與兩岸直航市場之市場佔有率……………………………51. Ch. engchi. 16. 圖 4-1 本研究架構………………………………………………………55 17. 圖 4-2 直航後面臨到的營運問題………………………………………59 18. 圖 5-1 直航後兩岸航空業者面對的問題………………………………64. viii.

(10) 第壹章緒論自 1987 年政府開放大陸探親，1993 年辜汪會談後通後两岸人民往來頻繁，隨着大陸台商的日益增加，〝三通〞的聲音不断被提出，但因政治因素两岸政府始終無法面對面談判，只由民間業者及工會推動，直到 2008 年政黨輪替，中断長達 13 年的两岸两會談判，在各界期盼中終於由海基會與大陸海協會於 2008 年在北京舉行第–次江陳會，恢復正式協商管道，两岸關係朝「和平、繁榮、尊嚴」發展，並提出『建立互信、擱置爭議、求同存異、共創双贏』開啟了两岸政府真正面對面協商的大門。西元 1997 年亞洲金融危機及西元 2003 年 SARS 疫情感染，911 事件到中東戰爭以來，經濟、疾病和油價的衝擊，對航空業都有相當大的影響，除此之外近年來油價快速上漲，加上影響全世界經濟的「金融海嘯」事件，對世界各地經濟及全球人民生活上產生了巨大衝擊，特別在於航空業上的衝激，不少航空公司無法渡過此次難關而歇業倒閉，政策可以决定企業的興衰，政府的政策和產業息息相關，好的政策可以振救一個產業，相反的也會毁掉一個產業，由大陸的毒奶粉事件、家電下鄉及金融海嘯後全球經濟不景氣，欧美各航空公司不堪虧損紛紛裁員減薪、甚至倒閉，唯有海峽两岸因政策開放〝直航〞讓两岸航空業者渡過危機，帶動整個經濟發展，避免掉許多社會問題，「直航」及「三通」問題ㄧ直是國內各界及國際社會關注的焦點¹ (行政院 2003)。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. Nat. sit. y. 第一節研究背景. n. er. io. 過去两岸往返需先到第三地香港、澳門轉機，往返一趟就要花上一整天，台灣海峽相距雖短，但政治因素卻造成两岸往返最遙遠的距離。兩 al v i 岸觀光旅遊民眾與商務人士，莫不期望兩岸政府能儘速實現「三通」政 n Ch engchi U 策²（陳光華 2006）「直航」是多年來兩岸人民的期望，也是航空業者努力的方向及目標，在西元 2008 年 5 月台灣政權和平轉移，兩岸之間的關係有了變化，從前朝政府的保守，轉而積極開放邁進，可以確認的是兩岸政策深深的影響著我們兩地的經濟發展。不論是以前的「政策政治化」或是「經營向錢看」，都對經濟發展有不良的影響。在全球金融海嘯衝擊之下，各大航空業紛紛面臨虧損倒閉的困境，尤其是台灣國內航空公司，在高鐵通車之壓力下，更是經營困難。此時亞洲的台灣與中國大陸，出現與它從未有的契機，兩岸努力推動大三通註，開放「直航」造就了兩岸航空公司無限的商機，使得兩岸的航空業能在短時間內找到新的出路，而本研究將以兩岸直航帶給航空業者經營之註. 大三通：三通是指台灣海峽兩岸直接通商、通郵、通航的簡稱(全國人大常委員會告台灣同胞書，1979/01/01)。兩岸在加入 WTO 後，兩岸之間的經濟貿易及人民之間交流密切，而大三通是在於兩岸航空公司開設中國大陸與台灣之間直航航線之經營。 9.

(11) 商機及直航對航空從業人員之影響作為研究背景，並且以中華航空為例，將以華航，由草創期的獨占市場，到政府開放天空後多家競爭，面對兩岸直航及過去歷經 911 事件、SARS 病情、中東戰爭、高油價的衝激，如何成為代表國家的航空公司及台灣航空業之龍頭，一些主要的決策及競爭優勢轉化的相關發展做些整理。. 第二節研究動機與目的五次江陳會談，對兩岸的經濟上帶來很大的變化，「兩岸直航」帶動了台灣國內航空業的新契機，政策方面也有許多前所未有的合作，但同時相關的文獻資料，卻並不是相當完整，本研究之目的是希望能透過以筆者在中華航空公司經驗，以及藉由採訪實際參與協商之專業人士意見，來彙整出完整的直航對台灣航空業營運之影響分析。日本企業經營之神「松下幸之助」曾經說過：『不賺錢的企業是罪惡的』。這也有著另一層的隱憂，故而他們將本求利的四處尋找勞動與社會成本最低的地方，以及稅制與市場監管制度對它們最有利的地方，尤其是在經濟大環境愈是不景氣時，廉價大陸勞工的衝擊與影響，這也是本研究計劃項目之一。此研究報告之目的是希望藉兩岸直航的契機，透過台湾航空業龍頭 (表 1-1)中華航空公司在直航後營運、人員發展各種角度分析，再以深度訪談實際參與兩岸協商之各航空公司專業人士，對直航後台灣航空業營運影響及未來發展方向，做評論與建議，並綜合交叉分析，能提供資料給政府及其它航空業者，作為未來營運的方向及政府制定政策的參考。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 飛機數量 a l資本額 v i n Ch 元 NT.45,722,489,910 e n g c h i U64 架. n. 華航. 台灣航空公司比較表. er. io. 航空公司. sit. y. Nat. (表 1-1) 資料來源:民航局.各航空公司網站. 航線數量 94 條. 長榮. NT41,773,746,000 元. 51 架. 55 條. 立榮. NT.3,160,000,000 元. 16 架. 16 條. 復興. NT.5,302,224,720 元. 16 架. 11 條. 華信. NT.2,403,650,000 元. 8架. 23 條. 綜合上述，本研究的目的主要有下列四點： 1.探討直航對台灣社會及航空公司之正面影響。 2.探討大陸勞工對台灣航空業勞工之衝擊與影響。 3..針對航空業未來營運方向提出政策建議。. 10.

(12) 第三節研究範圍與限制壹、研究範圍： 1. 以國內航空業龍頭最具代表性的中華航空股份有限公司為研究對象，在直航後營運的影響，及員工對直航的看法。 2. 過去兩岸民間工會(中華民國全國航空業總工會與中華全國職工總工會)，推動兩岸直航及交流資料，五次江陳會談，作為文獻探討的根基。 3. 直航至今時間不長，本研究僅以 2008 年到 2010 年，直航前後三年時間各項經濟因素變化來比較分析。. 貳、研究限制：. 政治大. 1.「直航」為一種現象，故尋找理論基礎甚為困難，本研究僅以經濟面分析。 2.國際間形勢瞬息萬變，政治因素直接衝擊影響兩岸關係，非本研究能力所及。 3.僅以 2008 年到 2010 年產業變化來分析，無法對航空業做長期完整趨勢分析比較。 4.本研究僅以直航後中華航空公司(2008~2010 營運分析)，未對兩岸所有航空公司做分析。. 立. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. 研究流程. er. io. 第四節. n. 在研究準備部份，直航是近年來對兩岸航空業及勞工最重要，且最 al v i n 具影響的事，筆者在航空公司 C h34 年，近十年來每年都與大陸民航工會共 engchi U 同推動兩岸三通直航，故藉由此研究，以下列的流程完成本研究。. 11.

(13) 訂定研究主題. 相關文獻及資料蒐集. 一手與二手資料統整. 研究問題擬定. 立. 調查結果與訪談後的資料分析. 深度訪談. Nat. y. ‧. ‧ 國. 問卷設計. 學. 調查方法. 建立研究架構政治大. er. io. sit. 評估與建議. n. al. i n C 圖 1-1 h e n本研究流程 gchi U 資料來源：研究者自繪. 12. v.

(14) 第貳章兩岸直航的發展與回顧第一節. 兩岸直航發展時程. 2001年：客運「小三通註1」（廈門金門） 2003年：春節包機首航上海 2003年03月：首度飛越大陸領空 2005年：春節包機首航北京 2005年09月：常態飛越大陸領空 2006年06月：「四項專案包機」措施節日客運包機、緊急醫療包機、特定人道包機、專案貨運包機。 2006年07月：貨運包機首航上海 2008年07月：週末包機 2008年12月：平日包機 2009 年 08 月：定期航班. 政治大. 1. 表2-1 春節包機(2003年、2005~2006年實施) 2003. 旅客. Nat. 香港台商及眷屬情報區 2004 因台灣總統大選停辦。 2005 香港台商及眷屬情報區. io. 16班. 航點台灣：桃園大陸：上海. 2006. 香港情報區. i n U. Ch. 航空公司. 台灣：華航、長榮、華信、復興、遠東、立榮. 雙方各24 台灣：桃園、高雄班往返大陸：上海、北京、廣州 (計48班). n. al. 班次. er. 航路. ‧. 時間. y. ‧ 國. 學. 第二節兩岸直航包機的分析. engchi 持雙方合法入雙方各36 台灣：桃園、高雄. 台灣：華航、長榮、華信、復興、遠東、立榮. sit. 立. v 大陸：國航、南航、東航、. 出境證照之台班往返大陸：上海、北京、廣州、廈門 (計72班) 灣地區居民. 上航、海航、廈航. 台灣：華航、長榮、華信、復興、遠東、立榮大陸：國航、南航、東航、上航、海航、廈航. 資料來源：中華航空公司本研究整理. 由表2-1得知，到2003年雙方都具誠意，先從春節包機開始，單向載客、台灣航空業者單飛、定點、中停港澳，直到2004年因政治因素中斷一年， 2005年起才開始雙向對飛、雙向載客、多點、不中停，此為歷史性的ㄧ刻。. 註1. 小三通：所謂「小三通」係指在兩岸未開放直接三通前，由金門、馬祖兩離島與對岸的廈門和福州的馬尾先行通商、通郵和通航。並於西元 2001 年 1 月 1 日起開始試施行，主要目的為促進離島，金門和馬祖地區的建設與發展，暨增進兩岸良性互動，改善兩岸關係。 13.

(15) 2. 表2-2 假日包機、專案貨運包機(2006年7月7日起實施) 航班. 旅客. 班次. 航點. 假日 (1) 持雙方合法入出 (1) 春節：雙方各46班包機境證照之台灣地往返。區居民。 (2) 台商員工及其眷 (2) 清明/端午/ 中秋節：持有第三地護照雙方各12班或為大陸籍者。往返。專案 (1) 限台商於大陸投以不影響航管作資設廠所需之機業為原則貨運器、設備及相關零組件或其他特定需求。 (2) 台商之機器、設備亦可從大陸運回。資料來源：中華航空公司本研究整理. 航空公司. 台灣：華航、長榮、華信、台灣：桃園、高雄復興、遠東、立榮大陸：上海、北京、大陸：國航、南航、東航、廣州、廈門上航、海航、廈航. 無限制。台灣：桃園、高雄大陸：大陸民用航空主管機關同意之航點。. 政治大 3. 表2-3 緊急醫療包機及人道包機(2006年7月7日起實施) 立航班旅客航點班次與航空公司. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. 均無限制。醫療以承載經專業醫療診斷需緊急醫療之台灣：桃園、高雄包機病患及其家屬、醫療器材以及急難救大陸：大陸民用航空主管機關同意及助、殘障人士及其他經雙方同意之特殊之航點。人道情況，並持有效旅行證件往返兩岸之旅包機客。資料來源：中華航空公司提供本研究整理. 航點航空公司台灣：桃園、台灣：華航、長榮、高雄、松山、華信、復興、立榮台中、台東、大陸：國航、南航、東航、花蓮、馬公、上航、海航、廈航金門. er. 班次. 持有效證件往返兩雙方每週各27班往岸之旅客返(計54班). al. n. 週末包機. 旅客. io. 航班. Ch. sit. 4. 表2-4 週末包機(2008年7月1日起實施). engchi. i n U. v. 大陸：上海、北京、廣州、廈門、南京資料來源：中華航空公司本研究整理. 表2-4是2008年6月13日，第一次海峽兩岸空運協議的重點：週末包機時段為每週五(0時)至次週一(24時)共4個全天，2008年7月1日開始實施。台灣航點新增6個(松山、台中、台東、花蓮、馬公及金門)，合計8個航點。大陸航點新增1個(南京)，合計5個航點，雙方同意在每週各飛27班往返(共計54班)。兩岸週末包機初期評估效應，平均每航班預估裝載為250~300人 (中華航空公司)，惟隨著直航包機漸受歡迎，旅客數快速成長。尤其以上海航線一位難求，因此於此高油價導致長程航線虧損情況下，兩岸包機對航空公司極具效應。 14.

(16) 5. 表2-5平日包機、貨運包機(2008年12月15日起實施、建立北線空中雙向直航航路) 航班旅客班次航點航空公司持有效證件往返兩雙方每週各54班往平日台灣：維持 8 個航台灣：華航、長榮、岸之旅客返(計108班) 包機點華信、復興、立榮大陸新增：大陸：國航、南航、東航、成都、重慶、杭州、上航、海航、廈航、大連、桂林、深圳、深圳、四川、山東武漢、福州、青島、長沙、海口、昆明、西安、瀋陽、天津、鄭州. 貨運限兩岸貨物包機. (1) 雙方每月各30 台灣：桃園、高雄台灣：華航、長榮班(廣州、上海大陸：上海、廣州大陸：國貨航、中貨航、各15班)。南航 (2) 每年10至11月旺季，雙方可各增加15班。. 立. 政治大. 資料來源：中華航空公司本研究整理. ‧. ‧ 國. 學. 表2-5為2008年11月4日第二次海峽兩岸空運協議重點，將兩岸航線定為航線，航路採截彎取直，並且客運包機可運送雙方郵件。平日包機之大陸航點新增16個，合計21個航點。平日包機之大陸航空公司新增3家，合計9家。. sit. y. Nat. 6. 定期航班(2009年8月31起日實施、建立南線及第二條北線直達航路). io. er. 表2-6 在第三次江陳會後增班增點，落實兩岸客貨運常態化安排。航班旅客班次航點航空公司客運持有效證件往返雙方每週各135班台灣：除桃園、高雄台灣：華航、長榮、兩岸之旅客往返(計270班) 為定期航點，餘為包華信、復興、立榮限制：機航點大陸：國航、南航、東航、上海28班、北京10. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 上航、海航、廈航、班、深圳10班、廣大陸新增：深圳、四川、山東州14班、昆明14 合肥、哈爾濱、南昌、貴班、成都14班陽、寧波、濟南雙方每週各14班台灣：桃園、高雄台灣：華航、長榮貨運限兩岸貨物 (廣州及上海每週大陸：國貨航、中貨航、各7班，合計28班) 大陸：上海、廣州南航資料來源：中華航空公司本研究整理. 表2-6此協議將定期班機和包機總量從每週108搬往反增長為每週270 班，雙方同意客運班機開放，機腹載貨。另客運大陸航點新增6個，合計 27個航點。台灣由桃園及高雄出發之客運航班為定期航班，其餘航點始發為規則性包機。. 15.

(17) 7. 表2-7 定期航班第一次增班(2009年6月14日起實施、增班100班) 航班班次新增航點不定期觀光包機合作客運雙方每週各185班 (1) 松山－虹橋：雙方可在台中、花開放兩岸航 (計370班) 限每週各飛14 蓮、台東、馬公等空公司共用 (1) 北京、深圳每週班，各指定2至3 航點每月不超過20 班號。各增4班，由目前家業者。班(限制班次之大每週10班增為每 (2) 石家庄。陸七航點不可飛)。週14班。 (2) 大陸為發展海西計畫，要求總班次中用於飛航福州或廈門航班每週至少20班。貨運雙方每週各24班(計48班) 開放兩岸航 (1) 新增4航點(南京、廈門、福州、重慶)雙方每週各2班。空公司互購 (2) 上海、廣州由目前每週各飛7班，各增1班為每週各飛8 艙位。班。. 立. 政治大. 資料來源：中華航空公司本研究整理. ‧. ‧ 國. 學. 隨著兩岸旅客需求旺盛，貨運售價及載客數均提升情況下，航空公司應規劃以大機型飛航上海、北京等城市，區域航線改以中、小型機種。且因油價飆漲，長程航線應實施減班，有助於平衡運能、提升服務水準，且避免成本浪費，此階段開放兩案航空公司共用班號及互購機票並可在對方航點設立辦事機構，正式營業。表 2-8 兩岸定期班機航點及航班的統計表. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：交通部. 台灣 4 個航點、大陸 27 個航點，兩岸各 135 班，合計共 270 班航空公司可能基於市場因素調整飛航班次數。. 16.

(18) 總結：由表 2-1 到 2-8 可知兩岸空運直航班機，係自 2003 至 2010 年因政治改變循序漸進開放，滿足兩岸人民的需求，到 2010 年已發展為常態定期班機，民間交流頻繁、兩岸關係緩和，有助政治穩定，可促進外商提高投資意願，也落實ㄧ日生活圈。. 第三節. 兩岸運輸相關協議重點. 1.第一次海峽兩岸工會論壇第一次海峽兩岸工會論壇；2006 年 9 月在北京舉行，由大陸中華職工交流中心主辦，邀請台灣產職業工會 300 多位工會領導人參加，會中決議雙方會後儘速要求促成政府通過「兩岸三通直航」以促進兩岸經濟發展及人民交流。. 2.第一次江陳會談註 1 對兩岸航空運輸發展之影響：. 政治大. 建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏中斷了長達13年的兩岸兩會談判，在各界矚目期盼中，由海基會董事長江丙坤率19位協商代表，先於2008年6月11日至14日赴北京就陸委會授權的「兩岸包機」及「大陸人民來台觀光」等議題，與大陸海協會進行協商。該次協商就兩岸兩會的互動而言，是恢復正式協商管道，強化兩會對話交流與聯繫的開始，就兩岸整體關係而言，則凸顯出我方朝創造「和平、繁榮、尊嚴」的兩岸關係的用心與努力，也展現新政府改善兩岸關係的決心。本次會議主要為了大幅節省往來兩岸的時間與成本，於會談中也提議兩會應儘速就「兩岸海運直航」進行商談。江董事長另外提議兩會今 al v 年內應積極就「兩岸海域油氣共同合作探勘」、「兩岸共同打擊犯罪」、「金 i 註 2 n C 廈和兩馬小三通擴大人貨往來事宜」 h e n g c、「推動兩岸氣候變遷和氣象研究 i U h 之交流與合作」進行商談。開啟了兩岸政府真正面對協商的大門。 3. 第一次海峽兩岸空運協議重點(2008.06.13) (1) 週末包機時段為每週五至下週一計四個全天。自7月4日起正式開始實施。 (2) 大陸方面同意先行開放北京、上海（浦東）、廣州、廈門、南京五個航點。台灣方面同意開放桃園、高雄小港、台中清泉崗、台北松山、澎湖馬公、花蓮、金門、台東等八個航點。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 註1. 江陳會談:江陳分別是指，台灣海峽交流基金會董事長江丙坤與大陸海峽兩岸關係協會會長陳雲林進行兩岸協商。註2 小三通：所謂「小三通」係指在兩岸未開放直接三通前，由金門、馬祖兩離島與對岸的廈門和福州的馬尾先行通商、通郵和通航。並於西元 2001 年 1 月 1 日起開始試施行，主要目的為促進離島，金門和馬祖地區的建設與發展，暨增進兩岸良性互動，改善兩岸關係。 17.

(19) (3) 雙方同意在週末包機初期階段，每週各飛十八個往返班次，共36個往返班次。 4.海峽兩岸旅遊具體安排(2008.06.13) (1) 台灣接待旅遊配額以平均每天三千人次為限，組團一方視市場需求安排，第二年雙方可視情協商作出調整。 (2) 旅遊團每團人數限10人以上，40人以下。 (3) 旅遊團自入境次日起在台停留期間不超過 10 天。 (4) 自7月18日起正式實施赴台旅遊，於7月4日啟動赴台旅遊首發團。 5.第二次江陳會談對兩岸航空運輸發展之影響：正視現實、互不否認、為民興利、兩岸和平在目前航空業不景氣，全球各大航空公司紛紛虧損之際，不諦是雪中送炭，實際上也真正達到節省能源，便利兩岸人民交流及台商的期待。賡續6月份第一次江陳會議結論，2008年於11月3日再由大陸海協會會長陳雲林應海基會董事長江丙坤邀請來台訪問，並在11月4日舉行第二次「江陳會談」，這是自1949年兩岸分治60年以來，大陸方面最高層級代表首度訪台，雙方在政府授權之下，成功的進行會談並簽署四項協議(海運、空運、郵政、食品衛生)，為兩岸關係和平發展與穩定的交流互動揭開新的一頁，並落實「一日生活圈」。 6.第二次海峽兩岸空運協議重點(2008.11.04) (1)航班從36班增為108班。 (2)週末包機將擴大為平日包機。 (3)航點從5個增為21個，也就是除了北京、上海等5地外，再增加瀋陽、大連、天津、青島、杭州、福州、深圳、海口、桂林、昆明、西安、重慶、成都、鄭州、武漢及長沙等16個航點。 al v i (4)航線定位為兩岸特別航線，航路採截彎取直。 n Ch U e n g c h i 每月共60班， (5)同意開放貨運包機，雙方各安排2航點、客機的機腹可載郵件。 (6)同意兩岸包機承運人可在對方航點設立辦事機構，正式營業。 (7)協議在簽署後40日後生效。 7.第二次海峽兩岸工會論壇；2008年11月7日在海南博鰲舉行，由大陸中華職工交流中心主辦，海峽兩岸500多工會領袖參加與會，會中落實前次會議議題，並於2008年7月4日簽定促成兩岸假日包機直航的承諾，縮短台灣海峽兩岸歷史的鴻溝。 8.第三次江陳會談之重點及對航空業發展之影響(2009.04.26) 第三次江陳會談，於 2009 年 4 月在南京舉行的兩岸協商談判。由海峽交流基金會董事長江丙坤率領代表團前往南京，與海峽兩岸關係協會會長陳雲林舉行會談，針對共同打擊犯罪及司法互助、兩岸定期航班、兩岸金融合作等議題進行協商。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 18.

(20) 2009 年 4 月 26 日，雙方在南京簽署《海峽兩岸金融合作協議》《海峽兩岸空運補充協議》《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》等三項協議。根據《海峽兩岸空運補充協議》，雙方同意在台灣海峽北線航路的基礎上開通南線和第二條北線雙向直達航路，並繼續磋商開通其他更便捷的新航路。雙方同意可各自指定兩岸資本在兩岸登記註冊的航空公司，在本協議及附件規定的航點上經營分別或混合載運旅客、行李、貨物及郵件的定期和不定期航空運輸業務。在互惠的基礎上，磋商對兩岸航空公司與經營活動有關的設備和物品，相互免征關稅、檢驗費和其他類似稅費。根據這一《協議》及附件，大陸方面在原有 21 個客運航點基礎上，新增合肥、哈爾濱、南昌、貴陽、寧波、濟南等 6 個客運航點，上述 27 個航點可經營客運定期航班。台灣方面桃園與高雄航點可經營客運定期航班。客運定期班機和包機班次總量從每周 108 個往返班次增長為每周 270 個往返班次。大陸方面同意上海（浦東）、廣州航點可經營貨運定期航班，台灣方面同意桃園、高雄航點可經營貨運定期航班。雙方同意相互開放客運定期航班腹艙載貨。根據《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，兩岸同意在民事、刑事領域開展協助，採取措施共同打擊雙方均認為涉嫌犯罪的行為，重點打擊涉及綁架、槍械、毒品、人口販運及跨境有組織犯罪等重大犯罪，以及侵佔、背信、詐騙、洗錢、偽造或變造貨幣及有價證券等經濟犯罪。相互協助送達司法文書、調查取證、罪贓移交，認可及執行民事裁判與仲裁裁決，移管被判刑人。表 2-9 三次江陳會協議兩岸客運班機統計表 a. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. 大陸城市. sit. er. io. 台灣城市. y. Nat. 飛航頻率. iv l C n hengchi U. 2008.07 2008.12 2009.08 36 班/週 108 班/週 270/週桃園、高雄、台北 (松山)、台中(清泉同左同左崗) 、馬公、花蓮、台東、金門成都、重慶、杭州、大連、桂林、深圳、合肥、哈爾濱北京、上海、廣州、武漢、福州、青島、南昌、貴陽廈門、南京長沙、海口、昆明、寧波、濟南西安、瀋陽、天津鄭州. 資料來源；夲研究整理. 表 2-9 統計出 3 次江陳會協議，兩岸客運班機由 108 班到每週 270 班，飛航的城市及班次限制-台灣方面：松山 21 班，大陸方面：上海浦東 28 班；北京 10 班；深圳 10 班；廣州 14 班；昆明 14 班；成都 14 班。 19.

(21) 表 2-10 三次江陳會貨運協議兩岸貨運班機統計表 2008.7 2008.12 2009.08 飛航頻率. 0. 60 班/月. 28 班/週. 台灣城市. 0. 桃園高雄. 桃園高雄. 大陸城市. 0. 上海浦東廣州. 上海浦東廣州. 資料來源夲研究整理. 由表 2-10 第三次江陳會議後，兩岸貨機由 2008 年 7 月到 2009 年 8 兌，由每月 60 班增至每週 28 班，唯飛航的班次限制：到廣州每方每週 7 個往返班次，上海(浦東)每方每週 7 個往返班次，如果未來能在開放一線城市班次線次，將會更有利於航空公司的發展。第三次海峽兩岸工會論壇；2009 年 11 月 1 日在北京中南海舉行，大陸中華職工交流中心再次邀請兩岸工會領袖 500 多人參加，並在賈慶林政協主席主持的座談會中決議儘速促進「兩岸定期」包機及「中轉貨」議題。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 10.第四次江陳會談協議(2009.12.21) 一、兩岸農產品檢疫檢驗合作二、兩岸漁船船員勞務合作三、兩岸標準計量檢驗認證合作四、兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作 11.第四次海峽兩岸工會論壇 2010年4月10日在台灣高雄舉行，由台灣各工會聯合主辦，會中決議應 al v 「簡化各項通關手續」及相關「機務認證」，並請雙方政府盡快落實2009 i n Ch 年第3次江陳會在南京遷訂之航空業雙方互免營業稅及所得稅，因我國因 engchi U 我國籍航空公司自直航以後由於稅務條例台灣未在立法通過，大陸為外匯管制國家，在大陸地區積壓龐大資金無法調度，勢將使國籍航空公司無法正常營運，進而影響公司生存及勞工生計。經航空業總工會及業者呼籲政府盡快落實兩岸航空相互減免營業稅及所得稅協議，直到2010年5月28日立法院會三讀通過「兩岸人民關係條例」增訂第29條之1條文草案，此案立法通過後，台灣航空業在大陸地區積壓累計近新台幣$65餘億營收款，才得以解套免稅匯回。. n. er. io. sit. y. Nat. 20.

(22) 12.五次江陳會談重點(2010.06.29) 於 2010 年 6 月 29 日上午在大陸重慶舉行，並於此次會談簽署兩岸經濟合作架構協議（ECFA）和兩岸智慧財產權保護合作協議。此次會談所簽署的兩項協議，不僅為日益熱絡的兩岸經貿活動建構了穩定、有序的環境，在面對全球化及經濟整合的同時，能夠發揮各自優勢，積極融入區域整合，開創兩岸經濟發展的利基。在此次會談中，雙方共同回顧與檢討兩會過去兩年來所簽署 12 項協議與 1 項共識的執行情形；經由雙方努力，協議成效目前已逐漸顯現，讓兩岸民眾能同享各項便利，但執行過程仍有尚待努力改善的空間。例如我方提出兩岸空運航班數依然不足、重大食品安全個案有待進一步積極協處，以及在兩岸共同打擊犯罪及司法互助的協議架構下，及早促成重大經濟犯的遣返等，應根據急迫性，訂定優先順序，由兩會即時召開相關會議進行檢討與改善。為了有效維護兩岸人民的健康福祉與衛生安全，雙方均同意將「兩岸醫藥衛生合作」列為下次會談的議題。 13. 廈門協商(2010.08.06) 但目前大陸西部六省市欠缺直航班次，交通非常不方便，必須轉機甚至要至廣州過夜，航空公司機位也不夠多，近年來兩岸直航班次增加了，但西北地區的班次沒有變多，兩岸業者均反應希望在西北地區增加定期直航班機。針對直航增班爭議，兩岸民航局在廈門協商，對海西航班數達成共註1 識，我方在總班數達到 20 班即可，但針對「紅眼航班」陸方則以「繼續協商努力」回應。台灣民航局長尹承蓬指出，雙方已釋出善意，直航已在「急凍」後回溫，但他也直言未來兩岸再談增班，難度越來越高。兩岸在 5 月中進行第五次直航談判，雙方對文中「每週增班 50 班， al v i 其中包括飛福州、廈門至少C20 班」的表述有爭議，我方認定既有的每週 n U h e n22g班，但陸方認為不算，因此包括華 135 班中，國籍航空公司以飛海西 chi 航飛青島、南京，長榮飛鄭州等航班，對方遲遲不核准，已核准的北京華航班，拿到的都是「紅眼航班」，民航局因而凍結 8 月 2 日後陸籍航空飛台籍航班直航增班陷入僵局，但在 2010 年 8 月 6 日最後協商雙方在互信基礎上，落實 5 月共識，積極讓新增班全面飛航。(聯合報 2010.08.07) 中國大陸開放最後六個省居民赴台觀光，但目前大陸西部六省市欠缺直航，交通非常不方便，必須轉機甚至要在廣州過夜，航空公司機位也不夠，近年來兩岸直航班次增加了，但西北地區的班次沒有變多，業者均反應希望在西部地區增加定期直航班機。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 註1. 紅眼航班：是國際上對夜航航班(跨越零點飛行)的統一稱謂，特指一些乘客因夜間乘機睡眠不足而導致眼楮發紅。紅眼航班最初於1959 年出現於美國，因為乘客下飛機時多睡眼惺忪，紅眼航班因此得名。 21.

(23) 第參章文獻探討第一節直航後兩岸經貿與客貨發展兩岸經濟活動日趨緊密，由表 3-1 可知，2008 年到 2009 年 8 月兩岸出口經濟活動在全球金融海嘯及經濟不景氣影響下衰退，但到 2009 年 9 月時景氣恢復，10 月開始即有大幅成長，到 2010 年由表 3-3 可以看出大陸出口佔全球出口總值三分之ㄧ。政府應該注意不要依賴過度大陸，由表 3-2 總出口貿易值觀察知 2009 年一月我國對外出口到達谷底，衰退近二分之ㄧ，由表 3-1 我國對大陸出口值卻衰退近三分之二，到 2009 年 9 月時大陸出口卻超前總出口佔全球出口 31.46％，景氣成長恢復，並未因直航產生太大差異。由表 3-1 與 3-2 相除後得知表 3-3 我國對大陸之出口貿易值相較於全球並未因金融海嘯而有明顯衰退，並從 2009 年 8 月起有逐漸成長的趨勢，超前景氣回復。表 3-1 最近三年我國對中國大陸貿易出口統計估算表. 立. 1月 2月. 3月. 4月. 5月. 6月. 7月. 8月. 單位:新台幣億元 10 月 11 月 12 月. 9月. ‧. ‧ 國. 學. 年/月. 政治大. 2008 年 2155. 1580. 2367. 2247. 2266. 2370. 2158. 2366. 1971. 1813. 1331. 1047. 2009 年. 1186. 1501. 1490. 1582. 1679. 1670. 1948. 1966. 1977. 1977. 2010. 884. Nat. sit. y. 2010 年 2249 1552 2390 資料來源：國貿局網站本研究整理. er. io. 表 3-2 最近三年我國海關出口總貿易值. al. n. iv 4 月C 5 月 6 月 7 月 8 月n 9 月 hengchi U 6,823 7,200 7,389 6,938 7,762 6,931. 年/月. 1月. 2月. 3月. 2008 年 7,162 5,633 7,495. 單位:新台幣億元 10 月 11 月 12 月 6,685 5,544 4,541. 2009 年 4,089 4,247 5,396 4,990 5,367 5,534 5,675 6,227 6,248 6,399 6,476 6,440 2010 年 6,939. 5,342 7,453 6,930 8,025 7,324 7,669 7,675 7,448. 資料來源：財政部關稅總局統計圖表，表列 2010 年 8 月 9 月為初步值. http://web.customs.gov.tw/ct.asp?xItem=44507&ctNode=12716. 22.

(24) 表 3-3 最近三年大陸出口佔全球百分比單位:百分比年/月. 1月. 2月. 3月. 4月. 5月. 6月. 7月. 8月. 9月. 10 月. 11 月. 12 月. 2008 年. 30.09%. 28.05%. 31.58%. 32.94%. 31.48%. 32.08%. 31.10%. 30.49%. 28.44%. 27.11%. 24.01%. 23.06%. 2009 年. 21.63%. 27.92%. 27.82%. 29.85%. 29.47%. 30.33%. 29.43%. 31.28%. 31.46%. 30.90%. 30.53%. 31.20%. 2010 年. 32.41%. 29.06%. 32.07%. 資料來源:本研究整理. 2010 年. 2008 年 2010 年 2009 年. 立. 政治大 2009 年. ‧. ‧ 國. 學 sit. y. Nat. 數值：2008 年 6-12 月 2009 年 1-12 月 2010 年 1-5 月. n. al. er. io. 圖 3-1 2008 年 6 月到 2010 年 5 月海關出口貿易值比較. i n U. Ch. v. 資料來源：關稅總局網站資料圖表http://web.customs.gov.tw/ct.asp?xItem=44507&ctNode=12716. e n g c h i 2008 年 6-12 月與 2009 年由圖 3-1 發現，金融海嘯期間，我國出口以 6-12 月相比，並未受到影響，但 2009 年 11 月後景氣恢復，出口就大幅成長。關於進口值由 3-5 與 3-6 相除得到 3-6 大陸在我國的進口值相較於全球，並未受到金融海嘯的影響，呈現的百分比並無太大衰退，表示自大陸進口物品不受景氣及直航影響，直航以來對進口值並無造成太大影響。表 3-4 最近三年我國對中國大陸貿易進口統計估算表單位:新台幣億元年/月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9月 10 月 11 月 12 月 2008 年 884 569 930 913 932 950 945 1008 862 773 444 576 2009 年 428 444 622 555 567 657 648 689 798 726 865 842 2010 年 858 649 887 848 資料來源：國貿局網站本研究整理. 23.

(25) 表 3-5 最近三年我國海關進口總貿易值單位:新台幣億元年/月 1 月. 2月. 3月. 4月. 5月. 6月. 7月. 8月. 9月. 10 月 11 月 12 月. 2008 年 6,687 5,118. 7,479. 6,546. 6,543. 6,954. 7,047. 7,776. 6,664. 5,731. 5,034. 3,932. 2009 年 2,963 3,667. 4,216. 4,282. 4,330. 4,976. 5,027. 5,599. 5,425. 5,364. 5,814. 5,910. 2010 年 6,164 5,073. 6,989. 6,147. 7,074. 6,848. 6,999. 6,976. 6,596. 資料來源：財政部關稅總局統計圖表(備註表列 2010 年 8 月及 9 月為初步值). 表 3-6 最近三年大陸進口佔全球百分比單位：百分比年/月. 1月. 2月. 3月. 4月. 5月. 6月. 7月. 8月. 9月. 10 月 11 月 12 月. 政 13.66%治 2008 年 13.22% 11.11% 12.44% 13.94% 14.24% 13.41% 12.96% 12.94% 13.49% 8.82% 14.65% 大 2009 年 14.46% 12.11% 14.74% 12.97% 13.09% 13.20% 12.88% 12.31% 14.71% 13.54% 14.88% 14.25% 立 2010 年 13.92% 12.79% 12.69% 13.80% 0.00%. ‧ 國. 學. 資料來源：本研究整理. ‧ sit. 2010 年 2009 年. n. al. Ch. engchi. 2010 年. er. io 2009 年. y. Nat. 2008 年. i n U. v. 數值：2008 年 6-12 月 2009 年 1-12 月 2010 年 1-5 月. 圖 3-2 最近 12 個月與前ㄧ年度同期海關進口貿易值比較資料來源：關稅總局網站統計圖表 http://web.customs.gov.tw/ct.asp?xItem=44507&ctNode=12717. 由圖 3-2 可發現自 2010 年 1 月進口大幅成長，也表示自大陸進口貨物不受直航影響，但受景氣影響。. 24.

(26) 台灣對大陸貿易進出口總額逐年增加，2006 年突破 1000 億美元，台灣對大陸貿易順差於 2007 年達到高點，為 706 億美元。但到 2008 年受金融風暴影響，由國貿局表 3-7 出口金額成長率為-0.4，進口金額成長率為-7.9，到 2009 年出口金額降為-16.1，進口金額成長率降為-11.7，直到 2010 年份呈現出口金額成長率大幅成長為 154.3，進口金額成長率為 205.0。表 3-7 我國對中國大陸貿易統計估算表單位：百萬美元年月. 貿易總額金額比重成長率. 出口估算金額金額比重成長率. 進口金額金額比重成長率. 出（入）超金額成長率. 39,497.4 15.9. 25.3. 31,528.8 23.3. 23.1. 7,968.6 7.0. 35.0. 23,560.2 19.6. 2003 年. 49,310.6 17.7. 24.8. 38,292.7 25.4. 21.5. 11,017.9 8.6. 38.3. 27,274.8 15.8. 2004 年. 65,722.7 18.7. 33.3. 48,930.4 26.8. 27.8. 16,792.3 10.0. 52.4. 32,138.1 17.8. 11.0 19.7 12.2 23.3 12.8 13.0 13.1 12.1 14.0 -21.9. 36,177.8 12.6 38,549.3 6.6 46,230.9 19.9 42,586.5 -7.9 37,587.2 -11.7. 16.2 15.4 16.1 3.0 -17.8. 56,271.5 63,332.4 74,245.9 73,977.8 62,090.9. 28.4 28.3 30.1 28.9 30.5. 15.0 12.5 17.2 -0.4 -16.1. 64.9. 26,515.2. 31.7. 67.7. 9,707.5 23.7 136.6. 7,026.9. 32.3 2 4,851.2 9. 1 7,469.6 32.0 7,167.5 32.7. 154.3. 54.4 53.6. io 1,600,000. Ch. 46.2. 2,823.1 21.8. 59.2 54.0. 2,772.4 12.7 2,648.7 13.7. 42.7 52.7. 4,697.2 70.9 4,518.8 54.8. 1,400,000. 對中國大陸投資. v n i 陸資來台投資. 1,395,606. 1,200,000 987,971. 800,000. 400,000 200,000 0. 35000. 31,713. 30000 25000. 669,174. 600,000. 858,689. 20000. 781,552. 15000. 574,287. 10000. 365,539 311,965. 272,394. 345,302. 325,505 4,598. 254,609 380 389 445. 0. 5000 0. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12. 圖 3-3 兩岸經貿活動分析研究資料來源：經濟部投資審議會網站 25. 4,346.3 205.0. 2,028.1 12.8. engchi U. 1,000,000. 74.2. 30.9. 2009年兩岸經貿活動分析. 美金千元（US$1,000）. 16,385.3. 2,680.6 13.9 100.2. n. al. 58.2. y. 3月 10,242.1 22.7 4月 9,816.2 23.8 資料來源：國貿局網站. 10,129.9 13.3. sit. 35.1. Nat. 6,879.3 21.2. 政治大. er. 36,645.1 23.0. 立. 20,093.7 24,783.1 28,015.0 31,391.3 24,503.7. ‧. 2月. 20.0 20.6 21.9 21.2 22.9. 76,365.2 88,115.5 102,260.9 105,369.1 86,594.6. 學. 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 1-4 月 1月. ‧ 國. 2002 年. 本研究整理.

(27) 由表 3-7 經濟部投審會網站，本研究整理發現雖然自 2008 年已開放貨運包機，2009 年開放定期航班腹艙可载貨，但因為金融海嘯不景氣的影響，我國對大陸進出口貿易總額並未成長，2009 年 11 月起景氣快速復甦成長率既有顯著的增加，且由圖 3-3 也顯示自 2009 年 11 月起陸資來台投資也急速增加。近年來，我對中國大陸(含香港)貿易往來密切，中國大陸已成為我最大出口地區、第二大進口來源(表 3-8 國稅總局網站)。自 2008 年 9 月受全球金融風暴之衝擊，我對中國大陸(含香港)之出口連續 12 個月衰退，2009 年 1 月出口大幅衰退最多，至 9 月出口恢復正成長， 11 月則開始成長，12 月出口強力反彈，成長高達 91.2％。累計 2009 年 1-12 月我與中國大陸(含香港)貿易總額達 1093.2 億美元。目前因全球景註1 氣已持續回溫，加上經濟部國際貿易局「新鄭和計畫」協助我業者掌握中國大陸內需市場商機已漸展成效，以及中國大陸經濟成長超過各界預期，整體而言，我對中國大陸之出口表現已恢復元氣。(經濟部貿易局網站) 根據我國海關進出口貿易資料顯示，2010 年 1-8 月我國對中國大陸 (含香港)之貿易總額為一千億美元，較去年 2009 年同期成長 52.8％，其中出口 762.9 億美元，成長 42.4％，進口 237.2 億美元，擴增 58％，中國大陸仍然為我國第一大出口市場。(國際貿易局網站 2010.09.29). 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 註1. i n U. v. 新鄭和計畫：經濟部擬定「新鄭和計畫」，希望效法鄭和精神，從「完善貿易金融環境」、「強力拓展大陸及新興市場」、「擴大行銷策略」及「開創採購新領域」等面向，全力協助廠商衝刺外銷。 26.

(28) 表 3-8 進口貨物價值排行統計表(按國家〈地區〉別，前 10 名) 單位: 新台幣千元 2008 年進口貨物價值排行統計表名次. 國家(地區)別. 1. 日. 2. 本. 價值. 2009 年進口貨物價值排行統計表百分比. 名次. 國家(地區)別. 價值. 百分比. 1,462,656,896. 19.37%. 1. 日. 本. 1,196,194,910. 20.77%. 中國. 986,776,727. 13.06%. 2. 中. 國. 806,634,458. 14.01%. 3. 美. 826,574,200. 10.94%. 3. 美. 國. 599,298,823. 10.40%. 4. 沙烏地阿拉伯. 474,580,306. 6.28%. 4. 南韓. 346,931,892. 6.02%. 5. 南韓. 413,783,846. 5.47%. 5. 沙烏地阿拉伯. 285,718,035. 4.96%. 6. 澳大利亞. 260,735,769. 3.45%. 6. 澳大利亞. 197,292,825. 3.42%. 7. 科威特. 253,208,333. 3.35%. 7. 德. 國. 187,271,170. 3.25%. 8. 德. 國. 234,996,408. 3.11%. 8. 印. 尼. 171,406,519. 2.97%. 9. 印. 尼. 229,259,121. 3.03%. 9. 新加坡. 158,525,470. 2.75%. 國. 治資料來源：關稅總局網站本研究整理政大表 3-9 出口貨物價值排行統計表(按國家〈地區〉別，前 10 名) 立 10. 馬來西亞. 212,318,214. 2.81%. 10. 科威特. 150,517,045. 2.61%. 單位：新台幣千元. 百分比. 2. 香. 港. 3. 美. 國. 4. 日. 本. 5. 新加坡. 6. 南韓. 7. 越. 南. 8. 德. 國. 9. 馬來西亞. 172,611,482. 10. 泰. 153,823,302. 國家(地區)別. 2,090,508,194. 26.09%. 1. 中. 國. 1,023,984,192. 12.78%. 2. 香. 港. 967,282,294. 12.07%. 3. 美. 國. 551,617,237. 6.88%. 4. 日. 本. 366,268,025. 4.57%. 5. 新加坡. 3.40%. 6. 南韓. 3.10%. 7. 越. io. 272,568,354. al. n. 國. 次. 248,796,841. Ch. 180,031,097. ni 德U國南. 2.24% 8 en g c 9h i 菲律賓 2.15% 1.92%. 10. 荷. 蘭. 價值. v. 百分比. 1,785,808,364. 26.61%. 970,188,253. 14.46%. 776,702,256. 11.57%. 477,828,027. 7.12%. 283,258,939. 4.22%. 240,554,094. 3.58%. 197,486,168. 2.94%. 154,679,955. 2.30%. 145,885,944. 2.17%. 139,245,900. 2.07%. ‧. 中國. Nat. 1. 名. y. 價值. sit. 國家(地區)別. er. 次. ‧ 國. 名. 2009 年出口貨物價值排行統計表. 學. 2008 年出口貨物價值排行統計表. 資料來源：關稅總局網站本研究整理. 由表 3-8 及 3-9 可得知，2008、2009 年進出口最有價值排行中，中國均名列前茅，尤其 2009 年如再加上香港地區，則成倍數成長，名列第一，由表 3-9 分析發現，台灣進出口貨物價值，大陸(含香港)佔 38.87%， 2009 年成長到 41.07%，但應注意不能過度依賴大陸。「三通」等同兩岸經貿關係正常化，台灣經濟發展在 1980 年代快速發展的階段後，自 1990 年代開始，因為大陸經濟的快速成長及影響力增加，兩岸經貿的重要性日益提升，台灣經濟在一定程度上必須與大陸經濟互賴共生，同步發展；進入 21 世紀全球化的時代，又面對兩岸加入 WTO 新形勢，兩岸經貿關係的進一步加深是必然趨勢，我們也必須坦誠面對大陸經濟崛起的事實，並在經濟發展步調及策略上作出必要的調整，如. 27.

(29) 何維持台灣經濟的自主性和永續發展不可過度依賴大陸，的確是當前刻不容緩的首要課題。以觀光人數統計來看客運市場之發展來看兩岸觀光人數及交流統計，依內政部移民署及大陸國家旅遊局統計資料，兩岸自 2003 年首次開放春節包機以來，台灣赴人陸人數年已成長近 1.7 倍、大陸來人數則大幅成長 12 倍。表3-10 2003~2010年兩岸交流人數統計 2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010/1-5. 台灣人民 2,730,900 3,685,300 4,109,200 4,409,662 4,627,811 4,385,591 4,119,500 2,033,700 赴大陸大陸人民來台. 134,811. 139,344. 179,314. 257,763. 274,326. 291,696. 966,963. 693,187. 資料來源：觀光局網站及大陸國家旅遊局夲研究整理. 政治大. 表 3-11 直航後陸客來台觀光統計年度 2007 年 2008 年 2009 年大陸來台觀光 81,835 人 329,204 人 972,429 人人次與前年度比較 +7.31% +159.3% 成長率. 立. ‧. ‧ 國. 學. 資料來源：觀光局網站. 2010 年 1~5 月 1500,000 +54.3%. n. er. io. sit. y. Nat. 由表 3-10 發現自 2003 年以來，台灣赴大陸探親、觀光人數均遠高於陸客來台。但 2006 年自政策開放及景氣改變後，大陸來台觀光人數即大幅增加，兩岸再開放更多航點，相信人數會更加成長。觀光局統計 2010 年 5 月單月陸客來台觀光 143,153 人，每日平均人 a l 年 5 月同期的 2,079 人，顯示兩岸直航後，只數 4.617 人，遠高於 2009 v i n Ch 要運能夠，陸客來台就會大幅增加。 U. engchi. 28.

(30) 圖 3-4 2008 年~2010 年陸客來台觀光人數統計表統計期間 2008 年 7-9 月，2009 年 1-12 月，2010 年 1-5 月資料來源：觀光局網站. 政治大. 2001 年 11 月 23 日，台灣政府通過「開放大陸地區人民來台觀光」，自 2002 年 1 月 1 日起始試辦第一階段開放措施： (1) 採總量管制，每日開放一千人，團進團出為原則。 (2) 對象分為三類： 1. 第一類為經香港、澳門來台灣地區之觀光之大陸地區人民。 2. 第二類為赴國外旅遊或商務考察轉來台灣地區觀光之大陸地區人民。 3. 第三類為赴國外留學或旅居國外取得當地永久居留權之大陸地區人民。 2002 年 5 月擴大試辦第二階段： 1. 開放對象擴大至第二類：即赴國外旅遊或商務考察轉來台灣觀光之大陸地區人民，但須以不違反大陸地區的法令為前提。此係考 al v i n 量第二類大陸地區人民赴國外旅行業經大陸官方審核通過，讓其 Ch engchi U 轉來台灣觀光，管理上較為容易。 2. 放寬第三類對象之限制，除赴國外留學及旅居國外取得永久居留權之大陸地區人民之外，亦准許旅居國外包括港澳地區四年以上且領有工作證明之大陸地區人民及其隨行之配偶及直系親屬來台觀光。 2008 年 6 月 13 日「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」，開放大陸地區人民可直接來台觀光，惟大陸方面禁止由海外轉入台灣觀光旅遊，另 2009 年 1 月 17 日許可辦法修正重點為：增定大陸地區人民僅需持大陸地區機關出具證明文件即可申請來台觀光、調降最低組團人數、延長停留時間、調降旅行業保證金及旅客逾期停留行方不明扣繳金額。台灣人民赴大陸平均年成長率為 6.1%，大陸人民赴台平均年成長率為 12.3%。2008 年兩岸客運市場規模約為 470 萬人次；包括台灣人民赴大陸 43 萬人次，及大陸人民赴台 31 萬人次。由表 3-12 兩岸航空公司班. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. 29.

(31) 機航班的载客率平均均在 78%以上，此載客率顯現直航班機對兩岸航空公司均屬高載客率，表示兩岸尚有增班的空間，航空公司應調整以高載客量的機型來飛航，將更有利潤。表 3-12 客運統計階段業者週末包機國籍航空 (2008.7.4-2008.12.14) 大陸籍航空小計平日包機國籍航空 (2008.12.15-2009.3.29) 大陸籍航空小計總計國籍航空大陸籍航空小計. 往返航班 428 431 859 879 847 1726 1307 1278 2585. 載客數 206,040 130,231 336,271 392,660 235,496 628,156 598,700 365,727 964,427. 載客率 87.2% 82.5% 85.3% 76.9% 71.2% 74.6% 80.15% 74.85% 78.05%. 治資料來源:陸委會網站統計數據政大 2008 至 2009 年雖受金融海嘯影響，但台灣赴大陸旅客仍維持在全年 420 立萬人次左右，2010 年預估可創新高達 480 萬人次，本研究綜合前面文獻 ‧. ‧ 國. 學. 分析主要成長原因有四： (1)兩岸關係改善政策開放令更多台灣旅客對大陸經濟發展充滿信心。 (2)大陸旅客政策開放，更多機會來台觀光。 (3)兩岸直航之航點及班次日益增多，彈性、省時的交通有效降低成本。 (4)提高台灣組團赴大陸旅遊機會，兩岸雙向交流合作頻繁。自2008年開放兩岸直航(大三通)以來，大陸來台人數在2009年達近100萬人次，今年大陸中央開放來台觀光政策，地方各省力推赴台旅遊，成功帶動大陸來台旅遊風潮，2010年1至5月來台陸客已近150萬人次，較去年同 al v 期成長幅度高達70%。由表3-13觀光局網站可知2010年台灣觀光旅館、客 i n Ch 房數倍數增加，但住房率並未減少，反而成長房價也維持一定的價格，顯 engchi U 示對台灣觀光旅遊業產學，具有正面提升並降低失業率。. n. er. io. sit. y. Nat. 表 3-13 台灣區觀光旅館(國際+一般)營運統計年報年度. 客房數. 客房住用數. 住用率. 平均房價. 2007 年. 252,800. 5,164,299. 67.16%. 3,220. 2008 年. 254,050. 5,011,433. 64.67%. 3,214. 2009 年. 262,108. 4,986,976. 62.55%. 3,018. 2010 年 1-3 月平均. 67,857. 1,313,409. 64.53%. 3,103. 2010 年 4 月. 23,096. 502,258. 72.49%. 2,940. 2010 年 5 月. 23,426. 503,302. 69.31%. 2,981. 資料來源:觀光局網站本研究整理. 30.

(32) 兩岸直航對台灣貨運影響長久以來，海峽兩岸囿於政治因素無法直航，即便過去幾年有春節包機、兩岸專案貨物包機等進展，惟仍只能算是小範圍、特定期間的權宜措施。 2008 年兩岸貨運市場規模約為 24 萬公噸，包括台灣出口 15 萬噸*(約佔台灣總出口量 26%)，及大陸出口 9 萬噸(約佔大陸總出口量 5%)。由 3-14、3-15 可知大陸市場比重越來越重，政府應提出因應策略，避免過度依賴中國市場、維持自主，與歐美等品牌大廠聯盟，並吸引大陸資金及台商回流。表 3-14 2008-2009 年度與港澳貨運市場概況 2008-2009 年度與港澳貨運市場概況出口港口 2008 出口(香港) 2008 出口(澳門) 2009 出口(香港) 2009 出口(澳門) 小港機場 7,778,529 1,821,308 7,186,138 1,130,246 桃園機場 50,942,388 2,507,886 50,434,372 2,494,117 總額(公斤) 58,720,917 4,329,194 57,620,510 3,624,363 進口港口 2008 進口(香港) 2008 進口(澳門) 2009 進口(香港) 2009 進口(澳門) 小港機場 3,818,154 481,442 2,351,726 301,703 桃園機場 60,439,206 18,587,331 49,855,484 6,866,908 總額(公斤) 64,257,360 19,068,773 52,207,210 7,168,611. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 資料來源:民航局研究者自製. n. y. 實際貨噸數. 50. 5,219. i n C39h e n g c3,901 hi U 89. 9,122. 裝載率. er. io 大陸籍航空總計. al. 飛航班次. sit. Nat 國籍航空. 表 3-15 貨運統計. v. 57.1% 61.3% 58.5%. 註：1.貨運包機自 2008 年 12 月 15 日開始執行。 2.統計期間：自 2008 年 12 月 15 日至 2009 年 3 月 29 日止資料來源:陸委會網站統計數據. 2009 年是兩岸貨運直航具突破性進展的一年 2008 年 11 月『第二次江陳會談』，雙方簽署「海峽兩岸空運協議」等多項協議，雖開放兩岸貨運直航，惟仍限於包機營運，除無法載運延遠貨外，客機腹艙亦無法載貨；2009 年 4 月『第三次江陳會談』，雙方簽署「海峽兩岸空運補充協議」，在平日包機基礎上，達成定期航班的安排，並正式於 2009 年 8 月 31 日啟動兩岸定期航班營運。第三次江陳會談，對兩岸貨運發展影響最大的進展是兩岸正式進入空運正常化時代，除定期航班得以實現外，客運航班開放腹艙載貨，對 31.

(33) 兩岸貨運艙位供給之增加、相關業者營運成本降低，助益最大。 2009 年以前兩岸直航前貨運現況，台灣地區進、出口空運貨量逐年減少，由於台商大量西進，並將生產基地轉移至長三角與珠三角地區，相對導致台灣地區進、出口空運貨量逐年萎縮；依據民航局統計資料顯示(詳圖 3-5)，自 2004 年起，台灣地區進、出口空運貨量已呈現逐年減少趨勢，對國籍航空貨運輸業者之永續經營發展，帶來十分嚴苛的威脅與危機。圖3-5 台灣地區進出口空運貨量統計圖台灣進出口貨量 80 70 60 貨量 (萬噸 ). 50. 政治大. 40. 1999. 2000. 立. 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 63.6. 68.6. 59.8. 62.5. 63.8. 65.8. 61.6. 60.5. 58.1. 48.4. ‧ 國. 30. 51.5. 42.6. 40.8. 40.8. 46.1. 學. 44.4. 43.7. 38.3. 20. 出口進口. 43.4. 資料來源：民航局四倉統計資料圖3-5. 44.8. ‧. 台灣地區進出口空運貨量統計圖為了在兩岸未直航前，先行佈局中國大陸空運市場，並爭取大陸出口貨源，以挹注貨機航班之承載貨量，國籍航空公司除積極與大陸、香港、澳門、日本、南韓等各主要航空公司簽訂聯運或互換艙位合約，爭取中轉聯運貨物外；也透過海空聯運方式，自廈門、上海等港口將貨物以海運運至高雄、基隆，再用卡車接駁至桃園機場空運出口；因此，兩岸未直航前，台灣地區之空運轉運貨量逐年大幅成長(詳圖 3-6)，占總空 al v i 運貨量之比例已由 1999 年之 n 年之 27.39%，台灣成 C h6.14%，增加到 2008 U engchi 為亞太地區空運轉運中心之樞紐地位已逐漸成型。圖 3-6 台灣地區空運轉運貨量統計圖. n. er. io. sit. y. Nat. 200.0 150.0 貨量 100.0 (萬噸) 50.0 0.0 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 總量. 114. 128. 111.4. 127. 128.9. 146.5. 142.5. 143.1. 139.6. 119.4. 轉口. 7.0. 7.9. 9.0. 23.7. 24.3. 34.6. 36.1. 38.2. 37.8. 32.7. 資料來源:民航局四倉統計圖. 3-6 台灣地區空運轉運貨量統計圖 2009-2010 年兩岸直航後貨運現況，大陸出口至台灣地區貨量逐月成長 2008 年 11 月「第二次江陳會談」，雙方簽署「海峽兩岸空運協議」後， 32.

(34) 兩岸貨運包機隨即於 12 月 16 日正式啟航；當時雖仍有貨運航點與班次、客機腹艙不能載貨與不能載運歐、美、亞延遠貨等限制，惟大陸出口至台灣貨量自 2009 年元月開始，仍呈現逐月大幅成長情形(詳圖 3-7)。圖 3-7 大陸地區進口空運貨量統計圖 5000 4000 5000 3000 4000. 貨量 (噸 ) 貨量 (噸 ). 2000 3000 1000 2000 10000. JAN. FEB. MAR. APR. MAY. JUN. JUL. AUG. SEP. OCT. NOV. DEC. 2009 2008 2010 2009. 955 JAN 1110 955 3592 1110. 739 FEB 1381 739 3196 1381. 906 MAR 1786 906 4309 1786. 724 APR 1789 724 4059 1789. 703 MAY 1756 703 3789 1756. 1073 JUN 1841 1073 3759 1841. 804 JUL 2100 804 3946 2100. 1031 AUG 2420 1031. 1053 SEP 3428 1053. 744 OCT 3507 744. 776 NOV 3507 776. 1043 DEC 3440 1043. 2420. 3428. 3507. 3507. 3440. 2010. 3592. 3196. 4309. 4059. 3789. 3759. 3946. 0 2008. 治政3-7 大陸地區進口空運貨量統計圖大. 資料來源:民航局四倉統計圖. 立. ‧. ‧ 國. 學. 2009 年 4 月「第三次江陳會談」，雙方同意於平日包機基礎下進行定期航班安排，並於 8 月 31 日啟動定期航班營運，開放客機腹艙載貨及歐美延遠貨承攬，兩岸正式進入空運正常化時代，大陸經台灣出口至歐、美貨量大幅增加。以華航為例，開放兩岸定期航班營運後，大陸經台灣出口至歐、美貨物，由營運初期之每月 1200 噸大幅成長至目前約 3300 噸(詳圖 3-8)，對貨運營收貢獻與艙位使用率提升產生極正面之效益。. er. io. sit. y. Nat. 圖 3-8 華航承攬大陸經台灣轉運至歐美貨量統計圖. al. n. 3500 3000 2500. 貨量 (噸). Ch. engchi. i n U. v. 2000 1500 1000 500 0 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Dec-09 Jan-10 Feb-10 Mar-10 Apr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Aug-10 美國. 975. 1710. 1979. 1705. 1747. 1726. 2524. 2737. 3092. 2949. 2849. 2794. 歐洲. 294. 803. 1250. 815. 651. 881. 773. 1002. 1065. 589. 526. 550. 資料來源:華航統計資料圖. 3-8 華航承攬大陸經台灣轉運至歐美貨量統計圖. 因大陸經台灣出口至歐、美貨量增加，擠壓台灣地區空運出口艙位供給，並大幅拉升台灣空運出口運價。以華航為例，2010 年台灣地區不含燃油之平均運價隨兩岸開放定期航班營運而呈現逐月調升情形，並於 5 月份達到最高峰(詳圖 3-9)；之. 33.

(35) 後出口運價雖隨市場貨量轉淡而下滑，惟仍高於 2008 年同期運價水準。. 圖 3-9 華航台灣地區不含燃附費之出口運價統計圖 2.25. 2.11. 2 運價1.75 (USD) 1.5 1.25 1. Jan. Feb. Mar. 立. 治政 Apr May Jun Jul大Aug. Sep. Oct. Nov. Dec. 2008 1.42 1.43 1.54 1.50 1.48 1.50 1.44 1.50 1.37 1.36 1.37 1.16. ‧ 國. 資料來源：華航統計資料圖. 學. 2010 1.43 1.49 1.52 1.84 2.11 1.89 1.69 1.68. 3-9 華航台灣地區不含燃附費之出口運價統計圖. ‧. ․ 與南航、中貨航、東方航空內陸轉運爭取內陸點貨源。. n. er. io. sit. y. Nat. ․ 華航與揚子江航空合作上海-洛杉磯航線。 ․ 拓展非洲、南美洲貨源。由上述資料觀察得之，兩岸定期貨運航班雖已於 9 月 1 日正式實施，未來如能擴大兩岸貨運規模，開放貨運營運航點、航班串飛與兩岸業者 al v 第五航權，不但可以降低各關聯產業之運輸成本、增加國籍航空業者大 i n Ch 陸地區營運佈局與降低營運風險，也有助於台商藉以建立完整的供應 engchi U 鏈，提高台灣產業全球運籌效率，進而強化台灣在全球經濟市場之競爭實力。. 34.

(36) 笫二節直航對台灣航空公司的影響台灣島內航線概況，國內航線可分為「西部航線」、「花東航線」及「離島航線」三類，本研究也將台灣島內共18個民用機場，目前的使用率如表 3-16，可知國內航空公司營運狀況。（表 3-16）2010 年台灣機場載客人數比較表序號. 機場名稱. 載客人數(99 年). 序號. 機場名稱. 載客人數(99 年). 1. 桃園國際航空站. 14,775,778 人. 10. 南竿航空站. 80,652 人. 2. 高雄國際航空站. 2,409,711 人. 11. 嘉義航空站. 57,497 人. 3. 台北國際航空站. 4. 金門航空站. 1,263,315 人. 13. 蘭嶼航空站. 5. 馬公航空站. 1,141,084 人. 14. 綠島航空站. 6. 台中航空站. 719,845 人. 15. 七美航空站. 7. 台東航空站. 239,356 人. 16. 8. 花蓮航空站. 151,357 人. 9. 台南航空站. 129,418 人. n. y. sit. er. io. Ch. ‧. Nat. al. 學. ‧ 國. 立. 政治大 2,013,621 人北竿航空站 12. i n U. v. 46,325 人. 42,176 人. 19,252 人. 14,951 人. 屏東航空站. 2,175 人. 17. 望安航空站. 1,739 人. 18. 恆春航空站. 1,166 人. engchi. 資料來源:民航局網站. (1) 近十年來受到國內公路運輸系統改善及高鐵通車之影響，西部及花東航線之需求已呈逐年減少趨勢，為降低虧損，航空公司多以減班或停航以為因應，由表3-16可知全年載客人數不高，航空公司飛航這些航線均虧損，雖然虧損但為便利外島交通，航空公司不得不飛。離島航線，因有政府政策因素，政府以貼補方式經營航空公司。 a.西部航線現況： 35.