第一章 幕末政局的展开
一 与西洋各国的和亲条约
美使贝利来航
嘉永六年六月三日（１８５３．７．８）美国的东印度舰队司令官贝利率 ４ 艘军 舰抵达相州浦贺海面。旗舰萨斯克哈那号和密西西比号二舰是蒸汽机驱逐 舰，普利茅斯和萨拉多加号二舰是帆船，高尔贝特号舰，黑船所显示的威力 足以使人望而生畏。贝利的态度比起弘化三年（１８４６）比得勒提督的态度要 强硬得多，他要求日本政府接受美国总统的亲笔国书。在幕府的官员苦于对 应之际，美舰已驶入江户湾进行测量，为此，江户城内人心惶惶。３ 日后，
幕阁决定接受国书，并命令浦贺奉行在久里浜从已率 ３００ 余名士兵上陆的贝 利手中接收了国书（六・九。和历，以下类同——译者注）。
美国斐谟总统在给日本国皇帝（将军）的国书中，郑重地表示只寻求日 美两国的友好通商和煤炭食料的供给以及对美国漂流者的保护，决无干涉日 本内政和宗教之意。与此同时，贝利所提交的书函中的态度却显得格外强硬，
声称如在他来年春天率大舰队（贝利原本计划率 １２ 艘船的舰队）抵达江户之 前做出回答还为时不晚，但如果要求得不到满足，美国将不惜诉诸武力。贝 利舰队于六月十二日离开浦贺，经琉球撤回上海。
［幕府的对应］ 当时 １２ 代将军德川家庆正在病中，在接受国书 １０ 天后 便死去。幕阁的中心人物老中（江户时代官职名，担任行政事务的最高责任 者——译者注）首席阿部正弘（备后福山藩主）企图以协调政策度过难关。
首先公开国书，然后根据国内的舆论来决定对策，从七月一日起，阿部向诸 大名以下幕府的有司公开了国书的译文以征求他们的意见。与此同时，将很 早就主张以国防为急务的德川齐昭（前水户藩主）召为幕政参与。齐昭立即 上呈十条意见（海防愚存），建议解除对建造大型船舰的禁令。阿部老中也 向朝廷报告了外国舰只来航的情况。弘化三年八月，朝廷指示幕府制定海防 对策。这种向包括大名在内广泛地征求意见的做法，是幕府独裁体制开始崩 溃的第一步；可以说，以外交问题为契机，朝廷得以参与政治的动向，给朝 廷与幕府的关系以及幕藩体制带来了质的变化。
贝利的再次来航
刚过新年，嘉永七年（安政元）一月十四日（１８５４．２．１１），贝利所率 ７ 只船编成的舰队就出现在江户湾上。贝利之所以比预定日期提前来航，是由 于法国舰队或者说是贝利第一次来航后不久俄国舰队即抵达长崎的行动所促 成的。幕府当局企图以将军德川家庆的死为由来拖延答复，但对于贝利来讲 这种“开国与攘夷”之策则是行不通的。美舰为了示威，进一步深入到江户 湾内对羽田海面进行了测量。为此，幕府在接洽地点问题上做出了让步，按 照贝利的要求决定在神奈川与之进行交涉。林大学头■出面接待，森山荣之 助担任翻译，从二月十日开始举行了四轮日美会谈，并根据美国方面提示的 条约案签署了和亲条约，从而迈出了开国的第一步。这正如荷兰馆长在早年 的情报（荷兰风说书）中所说的那样，美国使节的抵日达到了预期的目的。
日美和亲条约
嘉永七年（安政元）三月三日（１８５４．３．３１）签署的日美和亲条约即日本 国美利坚合众国和亲条约，也称为神奈川条约。条约全文共十二条，这是日 本和外国缔结的最初的近代条约。根据这个条约，幕府规定：（１）下田即时 开港，箱馆从翌年三月开港（第二条）；（２）现今美国未被允许的条件，如 果许诺给他国人，美国人可不经交涉，也同样可以享受，即最惠国待遇（第 九条）；（３）关于领事的驻留等等。这个条约以优待漂流民为主要目的，规 定供给漂流民薪水、食品、煤炭和船中所缺物品，并不是通商条约。贝利在 达成其首要目的后，立即前往开港的预定地点虾夷地（松前藩）的箱馆（四・二 十一～五・八）进行了访问，随即又返回下田缔结了追加条约（和亲条约附 录）十三条（五・二十二）后离开日本。吉田松阴“下田踏海”乘美舰的便 船遭到拒绝之事（１８５４ 年贝利再次来航之际，吉田松阴在下田企图乘美舰密 航海外，因事败而被捕事件——译者注）就发生在此时。
俄使布恬廷的行动
在西洋列国中最早抱着通商的愿望并试图与锁国的日本进行接触的，就 是俄国。当得知美国向日本遣使的情报后，俄国皇帝立即任命布恬廷为遣日 大使，率领由 ４ 只舰船（旗舰巴尔拉达号、帆船驱逐舰）编成的远征舰队，
于 １８５２ 年 １０ 月由克洛休塔港出港。俄国使节除希望通商以外，同时还负有 交涉勘定国境问题的使命，这一点是与别国不同的。
布恬廷从香港启程，路经小笠原诸岛的父岛，来到长崎。嘉永六年七月 十八日，贝利约定再度来航是布恬廷离开浦贺一个多月以后的事情。俄使的 交涉态度冷静而温和，在给老中的书函中，要求在江户举行会谈。幕府任命 筒井政宪和川路圣谟为应接挂（全权委员——译者注）前往接待。当时在幕 阁内部有人提出依靠俄国以防御美国的日俄提携论，阿部老中也曾向德川齐 昭咨询了“依俄防美论”的可行性。应接挂到达长崎要花 ３ 个月以上，所以 俄使暂且前往上海，向贝利提出美俄两国协力实现日本开国的建议，但贝利 未能响应。
同年十二月在与布恬廷的谈判中，川路主张整个千岛为日本领土，至于 桦太国境应以北纬 ５０°为界。俄国方面表示了反对意见，主张对半均分埃特 罗夫岛。第二年（嘉永七）一月，由于克里米亚战争的影响，英法两国和俄 国的关系恶化，为避开英法两国舰队的压力，俄使撤离长崎。三月日美和亲 条约签署以后，布恬廷三度来航长崎，经由箱馆返回沿海州，九月突然又出 现在大阪湾，十月在下田和筒井、川路交涉后，于安政元年十二月二十一日
（１８５５．２．７）缔结了和亲条约（也称下田条约）。
日俄和亲条约（下田条约）
日俄和亲条约（友好条约）中，首先把重心放在了两国的国境问题上。
在第二条中规定埃特罗夫岛和沃尔普岛两岛当中，埃特罗夫岛归日本领有，
沃尔普岛及其以北的库里尔诸岛属俄国领土；桦太（萨哈林）在日俄两国中
“不划分界线，依通常之惯例”。开箱馆、下田、长崎等三港，这与日美和 亲条约是相同的。而第八条中把领事裁判权，即“如有犯法者，在逮捕处置 时应依各自国家的法度”规定为双边的权利，这一条款是神奈川条约所没有
的。最惠国条款可认为是对俄国的单方面条款。
在下田会谈中，由于安政大地震引起的海啸的袭击（嘉永七・十一・四），
俄舰月神号被损严重，在返航途中沉没，在伊豆的户田村由上田寅吉等日本 造船工匠协助重新造了一艘代理舰，这也是一次学习西洋造船技术的机会。
和英国的协定
１８５４ 年 ４ 月，在中国任职的英国贸易监督官代理宝林格，在得到贝利对 日的交涉情报后，便打算立即和日本打开通商的关系，但因发生了克里米亚 战争，腾不出护卫的舰船，只得中止了使日的计划。英国支那舰队司令官斯 特林格为使俄国舰船不得利用日本各港口，而与日本进行了交涉。安政元年 闰七月十五日（１８５４．９．７）斯特林格率 ４ 只舰船进入长崎港，并通知长崎奉 行（原意为奉命执行，后为武家职名，指分掌担当某一局部政务者——译者 注）英国与俄国开战的消息，要求允许英法舰船出入诸港。八月二十三日缔 结的日英间协定共七条，规定开箱馆、长崎二港用于船舶的修理补给。斯特 林格并不是外交使节，日英协定只是因克里米亚战争的影响在军事上的需要 而产生的协定，后根据克拉伦多外相的决定由英国政府批准。
和荷兰的条约
在江户锁国时期，西洋诸国中惟一和日本维持着往来关系的荷兰也和幕 府缔结了和亲条约。在贝利来航前一年，嘉永五年六月，荷兰的库尔求斯商 馆馆长到任之际，就提出了和日本的新条约案（锡泊尔特起草），但没有得 到幕府的响应。库尔求斯于安政二年七月，向长崎奉行递呈了日荷条约的草 案，强调如条约得不到承认，将不负责实施洋式海军的传授，同年十二月二 十三日（１８５６．１．３０）日荷和亲条约被迫签署。荷兰人的待遇得到了改善，和 出岛（长崎港内人工填海建造的扇形陆地，锁国时代除官僚和指定商人外，
禁止庶民进入。１６４１ 年荷兰商馆迁入出岛，馆员行动受到限制——译者注）
时代大不一样，无需监视便可到出岛外活动。这个条约还规定了片面的领事 裁判权。
短缺会所的交易
日美和亲条约没有承认通商行为，但规定在下田、箱馆供给短缺物品。
两港作为正式通商贸易的过渡形式，设置了短缺物品会所（短缺衙门），会 所贸易一直持续到安政六年横滨开港为止。
二 阿部正弘的协调政策
阿部老中的协调政策和人才的任用
老中（江户时代官职名——译者注）阿部正弘除任用以攘夷论著称的德 川齐昭为幕府参与外，又与松平庆永（越前藩主）和岛津齐彬（萨摩藩主）
结成紧密关系，意在缓和幕府的独裁以应付困难的时局。２３ 岁的阿部破例就 任老中（天保十四），以其笃厚的人品和才识巧妙地采取协调政策，同时在 人才任用方面也显示出他某种程度的开明性。
［阿部的人才任用政策］ 封建的身份等级极为严格的江户时代也是需要 任用人才的，德川齐昭曾呼吁洞开言论，并以意见书的形式向幕府献策。阿 部老中适应时局的要求，将意见书中所献之策付诸实施，把下列的人才任以 要职：
川路圣谟（勘定奉行）、水野忠德（同前）、筒井政宪（大目付，江户 时代，位于老中之下，相当于中央监察御史）、堀利熙（目付，室町至江户 时代的武家官职。密探，侦探）、永井尚志（同前）、岩濑忠震（同前）、
大久保忠宽（同前）、竹内保德（箱馆奉行）、井上清直（下田奉行）、松 平近直（勘定奉行）
除此以外，又任命伊豆韭山代官江川太郎左卫门（英龙）为勘定吟味役
（官职名——译者注），担任了海防挂一职。江川收留了前几年（天保十三）
在长崎被捕并受到中流放处分（较之重流放为轻——译者注），嘉永六年被 释放的高岛四郎大夫（秋帆），任其为韭山代官的手附（在代官所掌管一般 农政的地方官——译者注）。秋帆将同年十月起草的开国意见书（嘉永上书）
通过江川上呈给幕阁。在江户开办兰学（江户时代中期以后，通过荷兰书籍 传入日本的西洋学问——译者注）私塾的胜麟太郎（义邦、号海舟），在上 申书（嘉永六）中，就美舰对策，显示出了他的远见卓识。后经大久保忠宽
（一翁）的举荐，于安政二年一月当了异国应接挂兰书翻译御用（官职名，
为官府御用的翻译——译者注），由此他担当起了挽救德川幕府末路命运的 重任。具有传奇色彩的人物中浜万次郎原是土佐的渔夫，天保十二年（１８４１）
遭海难，被美国捕鲸船救起，后在美国滞留约 ７ 年（１８４３—１８５０），接受了 美国学校的教育，嘉永四年（１８５１）被美船送还琉球，回归故里后又被请出，
同年六月以普请役（土木工程的负责人——译者注）的级别被录用，在江川 的属下从事外国使节书信的翻译工作。
如此注重人才，以至破格采用微贱之士担任海防挂等要职，对制定应付 时局的对策起了重要的作用。
安政期的政策
老中阿部正弘在致力于人才任用和协调政策的同时，又展开了以军事、
外交为主的改革。
［国防对策、军制改革］ 天保十二年，在武州德丸原，由高岛秋帆主持 试行的洋式讲习已经正式实施。
（１）江户的讲武所 安政元年，为强化武备筹划设置讲武场，后改称讲 武所，于安政三年在筑地铁炮洲正式开业，向幕臣及其子弟讲授武艺和洋式 炮术（头取［首领、首长——译者注］ 为剑客男谷精一郎）。安政四年所内
附设军舰教授所（后称军舰操练所），在越中岛进行训练（教师方头取是胜 海舟）。安政七年讲武所移至神田并进行了扩建。
（２）品川台场 根据江川坦庵（英龙）的建议，计划在江户湾设置 １１ 个台场（炮台），投入了大量的劳工和资材进行施工建设（嘉永六・九～安 政元・十一），但只建至第 ６ 台场便中止了。
（３）毁钟铸炮 根据德川齐昭的建议，安政元年十二月太政官符下达到 五畿七道的诸国司，安政二年三月，根据朝廷旨意诸国寺院中的梵钟均要捣 毁以改铸枪炮。山门（寺院）对此举进行了上诉，至安政六年二月，幕府也 以梵钟的铸铁中难以提炼出炮材为由请求撤消官符，中止行动。
（４）长崎的海军讲习 由荷兰援助，于 １８５５—１８５９ 年（安政二—六年）
实施。荷兰赠送给幕府的蒸汽军舰森宾号改称为观光丸，变成讲习舰，佩尔 斯雷根担任教授。以后幕府订做的军舰咸临号返航的时候，继任的卡廷迪克 抵日，１８５７ 年进行了交接。讲习生中，除胜义邦（海舟）、榎本釜次郎（武 扬）、矢田堀鸿、赤松大三郎（则良）、肥田浜五郎等幕臣以外，还有萨摩
（川村纯义）、肥前（中牟田仓之助）等藩士。安政三年，将海军讲习的留 学生派往海外的爪哇（雅加达）一事，曾向海防挂进行了咨询，但未能实现。
表 １ 外国制造的幕府舰船（安政年间）
船名 船型 炮 制国 造年 受领年 备考
观光 汽车外轮 ６ 荷兰 １８５０ １８５５ 荷兰国王寄赠 咸临 汽车内轮 １２ 荷兰 １８５６ １８５７ 买价 １０ 万美元 蟠龙 汽车内轮 ４ 英国 １８５７＊ １８５８ 英国女王寄赠 朝阳 汽车内轮 １２ 荷兰 １８５６ １８５８ 买价 １０ 万美元 鹏翔 ０ 英国 １８５７ １８５８ 不是军舰， ３４０ 吨
＊ 进水年。
［海外情况调查和外国事务］ 幕阁为了亲自处理由长崎奉行独掌的外交 事务而加强了组织机构的改造。
（１）洋学所的设置 幕府天文台中曾设有蕃书和解御用局，安政二年将 其改组并使之独立出来新设为洋学所。安政三年二月改称为蕃书调所，置于 九段坂下（第一任头取是古贺谨一郎），第二年（安政四）一月开始授课（约 １９０ 人出席），从安政五年起不仅限于幕臣子弟，一般的藩士子弟也可入学。
该所在教授兰书的同时也加授英学；而且不仅授课，也从事翻译，参与幕府 的对外交涉，在摄取外国情况方面做出了贡献。在教师中集中了以箕作阮甫、
杉田成卿等为首的一批人才，他们是振兴洋学的中坚力量。文久二年迁至一 桥门外，并改为洋书调所，文久三年改成开成所。（见原文第 ３７ 页，以下类 同——译者注）
（２）外国事务 嘉永七年任命筒井、堀、永井、岩濑、大久保等逸才为 海防挂（弘化二・七）。安政三年十月命令老中堀田正睦办理外国事务，并 设置外国贸易挂，其中列入了川路、水野、岩濑、大久保等人的名字，为适 应面向开国的外交体制，从人事方面逐步开始了调整。
诸藩的军制改革
安政时期诸藩都实施了旨在改善财政和强化军事力量的改革。
［水户藩］ 早在天保期就以德川齐昭为主导，致力于海防和军事，招聘
兰学者（青地林宗、幡崎鼎），在安政年间建筑反射炉（那珂凑），开设硝 石制作所，筑造炮台。
［萨摩藩］ 在天保时期的改革中重建财政的岛津齐彬热心于近代科学，
建反射炉、炼铁炉，铸造大炮，创设农器具制作所、硝子制作所和其他诸工 厂；同时积极地进行照相技术和电信机的实验，以及对化学进行分析、应用 等，所建的这些工厂群总称为集成馆（安政四）。后在萨英战争（文久三）
的战火中大半被烧毁，此后又由岛津忠义再建蒸汽铁工机械所等工厂（现 存）。
［长州藩］ 设置西洋学所，实施洋式训练。安政五年，在萩建设了反射 炉。
［肥前藩］ 藩主锅岛直正（闲叟）奖励兰学，建设反射炉，铸造枪炮，
从荷兰购入军舰，建造洋式船只等，积极地引进西洋技术。
［筑前藩］ 筑前藩是和肥前藩轮换负责长崎警卫的藩，藩主黑田长溥（岛 津重豪之子）是倾心于兰学的开国论者，他积极地采用西洋炮术，在博多开 设精炼所、反射炉，建造洋式船。
［宇和岛藩］ 招聘村田藏六（大村益次郎）（嘉永六），令其担任西洋 兵书的翻译以及建筑炮台，并于安政二年研究制造军舰。藩主伊达宗城奖励 兰学，以强化军事力量。
［其他诸藩］ 除越前藩、尾张藩等采用洋式炮术以外，安政时期其他各 藩之间虽在程度上有所不同，但都竞相推进引进西洋军事技术。
三 堀田正睦的开国政策
堀田老中的就任
老中阿部正弘一直保护着不支持协调政策的保守势力，安政二年推举滞 留在溜间（江户城中大名临时宿泊的房间之一——译者注）的谱代势力的代 表人物堀田正睦（佐仓藩主）为老中首席。堀田是被称为有兰癖的开国论者，
安政三年十月主办外国事务，然而幕阁筹划的中心人物依旧是阿部老中。安 政四年六月，即哈里斯到任的第二年，阿部病死，以后便成了名副其实的堀 田内阁。
哈里斯的到任
哈里斯作为第一任驻日总领事由美国来到下田，他主张根据和亲条约的 规定驻留日本，并于第二年八月进入下田的玉泉寺设立了领事馆。哈里斯于 安政四年五月与下田奉行缔结了日美协定 ９ 条，其中有和亲条约中不曾包括 的领事裁判权。而后哈里斯为了进一步缔结通商条约，要求前往江户，安政 四年八月，幕府终于屈服同意了他的要求，同年十月哈里斯进入江户，把九 段坂下的蕃书调所作为宿舍。在江户，哈里斯拜访了将军家定，数日之后会 见了堀田老中（十・二十六），他从世界的大势说起，言及恃其武力的英、
法、俄列强的野心，有力地说明与美国缔结通商条约是贤明之策。
哈里斯的交涉和条约案
哈里斯和幕府的交涉从安政四年十二月开始，在与全权委员井上清直、
岩濑忠震之间共商谈了 １３ 次之后，于安政五年一月终于达成协议。基于哈里 斯草案的条约案十六条和贸易章程七则，所议通商条案如下：（１）公使在江 户的驻留权和日本国内的旅行权等。（２）除既定开港的神奈川、下田、箱馆 以外，再开长崎、新潟、兵库诸港，并在江户、大阪开市。两国商人的自由 贸易及其居留地的设定。（３）治外法权。（４）单方面的协定税率制。（５）
货币同种同量的通用。（６）美国人的信教自由，等等。在贸易章程中，日本 输出品的关税全部定为按价税 ５％，输入品中除若干品种为 ５％，酒类为 ３５％外，
全部定为 ２０％。当时担任交涉任务的幕吏缺少国际法的知识，所有的问题都 要向哈里斯询问，认识不到治外法权等问题的重要性。
堀田老中的进京
老中堀田正睦为了避开立即在条约上签字，借口签字需得到敕许，把签 署条约的日期定在安政五年三月五日。其实征求朝廷的意见，也包括大名对 签字的意见。锁国体制被打破后，不得不考虑国内的形势，幕府希望依靠朝 廷的权威来摆脱危机。首先派遣林大学头■等进京，但没有结果。安政五年 一月，堀田老中与川路圣谟、岩濑忠震等人由江户出发，二月在京都向武家 传奏（把武家的奏文传达给天皇的公家）说明了日美条约草案，请求敕许签 字。
四 条约敕许・将军继嗣问题
朝廷的动向
在当时的朝廷中首先反对开港的就是孝明天皇。虽然也有像鹰司政通那 样主张开国的公卿，但多数人不通晓内外实情而反对开市、开港。第一次的 敕答以公武之间仍须群议的结论于二月二十三日传达给了堀田老中。所谓公 武之间仍须群议，即须和德川三家以下诸大名再议的基础上由天皇敕裁。
［８８ 名公卿进宫参拜］ 当时的关白九条尚忠虽接到了把外交问题委任 给幕府的敕裁案，但对这一敕裁案，以中山忠能为首的 ８８ 名公卿集体进宫参 拜。联名上呈了陈情书，要求变更朝议。三月二十日的第二回敕答指示在征 得御三家以下诸大名的意见之后然后再请求敕裁。事实上是拒绝了幕府的要 求。
［志士劝说——京都的说服工作］ 此时在京都的梁川星岩、梅田云浜、
三国大学、赖三树三郎等尊王攘夷派掀起了反对敕许条约的运动，他们频繁 出没于公家（原意指朝廷，亦可作为“公家众”的略称，指直接侍奉朝廷的 人——译者注）和廷臣之间，劝说反对条约。被看作是尊攘论中心人物的德 川齐昭此时已言明实行攘夷的困难，但幕府方面却认为敕许不成功是齐昭策 动的结果。堀田老中未能完成使命，于安政五年四月由京都回到江户。
将军继嗣问题
决定将军继嗣问题与条约敕许问题纠缠在一起，成为各派涉足京都舞台 的焦点。十三代将军德川家定（３０ 岁）病弱无子，又无兄弟，在此重大时局 之际，决定世嗣便成为当务之急，安政四年在众议中公开列入了议事日程。
围绕这一问题南纪派和一桥派产生了对立。以血缘关系的亲疏而言，其堂弟 御三家家世的纪州藩德川庆福被推为候选人，但他还只是 １２ 岁的少年。与其 相比，齐昭的第七子庆喜作为三卿的一桥家的嗣子则年长（２２ 岁）且天资聪 颖。支持庆喜的是岛津齐彬、松平庆永、伊达宗城、山内丰
表 ２ 德川家系图抄（１１）￣（１５）为将军代数
信等被称之为四贤侯的改革派诸侯，在幕阁内岩濑忠震、川路圣谟、水野忠 德等是一桥派。这两派的抗争既是德川一族御家之间的骚动，又是保守派和 改革派的政治对立。寄希望于幕政改革的松平庆永（越前藩主，春岳）的家 臣桥本左内（景岳）积极参与了继嗣问题。庆永和蜂须贺齐裕（阿波藩主）
联名上呈了推举庆喜的建议书（安政四・十）。另外，岛津齐彬通过关系上 书给近卫家，推进了拥立庆喜的运动（安政五・一）。然而老中阿部正弘的 病逝对一桥派来说是极为不利的。在南纪派方面，水野忠央（新宫，纪州藩 家老）操纵着将军的亲信和大奥。江户城大奥（将军的夫人——译者注）被 私情和旧习所包围，阁老的存在已无足轻重，加之对庆喜的父亲齐昭的不信 任，大奥站在了支持庆福的一方。一桥派所希望的继嗣问题的内敕终于下达
（三・二十二），其中暗示支持庆喜的词句被九条关白删去。
井伊大老的就任和将军世嗣的决定
南纪派让滞留在溜间的谱代大名中的巨头井伊扫部头直弼（彦根藩主）
在安政五年四月就任大老获得成功（四・二十三）。井伊大老于五月一日内 定庆福为将军世子（极秘），六月一日向三家以下的聚集在溜间的大名们内 示了世子是根据血统选定的，六月二十五日向诸大名、有司正式宣布。十日 后的七月六日，将军家定死去。将军发病之际，根据井伊大老的主张，非汉 医的兰医（伊东玄朴、户冢静海等）第一次被录用为奥医师（幕府内的御医
——译者注）。将军家定死后，世子庆福改名为家茂（七・二十一），３ 个 月后被任命为正二位权大纳言（权为正之次。大纳言为太政官次官，正三位 或从三位——译者注）（十・二十四），接着又被任命为内大臣，并接到朝 廷对将军的任命书（十・二十五）。
日美通商条约的签字
井伊直弼就任大老后立即面临着签署条约的问题，堀田老中返回江户 后，幕府不得不推迟对催促签字的哈里斯所做的许诺。正在这一时期，英法 联军以阿罗号事件为借口，侵入中国天津，清政府和英、法、美、俄签署了
《天津条约》，约定开放南京等 １０ 个港口（１８５８．６．，安政五・五）。得到 此情报且了解中国事态的哈里斯传书给堀田老中，其中警告说，如果英法以 武力迫使日本通商，则不得不接受比日美条约更不利的条件。从下田来到神 奈川的哈里斯要求担任接待的井上清直和岩濑忠震立即签署条约。在不可能 延期的情况下，由井伊大老的决断，决定签署条约，于是井上、岩濑二人于 安政五年六月十九日（１８５８．７．２９）在神奈川海面的美舰波哈坦号上签署了和 美国的修好通商条约・贸易章程。美舰鸣炮 ２１ 响以示祝贺哈里斯的成功。
五 井伊直弼的镇压政策
对违敕签署的反抗
和美国签署通商条约后，幕府立即将五老中联署（大老没有联名签押）
的奉书由驿传邮送，通过武家传奏报告给朝廷。一封驿传奉书刺激了朝臣。
另外，幕府方面的德川齐昭、庆喜父子、德川庆恕（尾张藩主）、松平庆永 等也意外地登城质问井伊大老，齐昭、庆恕（隐居・急度慎［即严厉谨慎对武 士、公家处罚的一种形式，以下同——译者注］ ）、庆永（同）等反倒受到 了处分（安政五・七・五）。一桥派极力攻击“违敕签约”，再加上对将军 世子决定的不满，志士们云集京都，反幕的空气笼罩着朝廷内外。
戊午的密敕
签署条约的报告使孝明天皇表明了让位之意（六・二十八），第二天命 令幕府允许三家三卿上京，但幕府托辞未应天皇的诏令。使天皇改变了让位 意向的，是排斥九条关白的近卫忠熙的献策，向幕府和水户藩发出的敕令。
安政五年八月八日的敕令，表示了对签订条约的不满，要求幕府和诸藩在外 交内政的重大问题上协调一致、公武合体、以及外样大名（或称为外方大名、
非直系大名——译者注）要群策群力、不受外夷之侮等。同月十六日敕令下 达到江户的水户藩邸，３ 天后送达幕府老中手中（八・十九）。这份敕令的 下达是朝廷干预政治的开端，朝廷不经由幕府直接向各藩表明意向的举动，
是过去从未有过的重大事件，无疑对幕府是极大的刺激。幕阁不允许水户藩 向各藩传达敕令，并命其交回敕令。水户藩内形成了反对交回敕令的激进派，
藩内发生了分裂，在此前后，朝廷内部也掀起了排斥佐幕的九条尚忠的运动。
安政大狱
在此形势下，安政五年九月至安政六年，幕府采取了大规模的镇压行动，
后被称之为安政大之狱或安政戊午之狱。在间部诠胜老中受井伊大老（长老 之意。江户时代为老中上席者。辅佐将军，总辖政务——译者注）之命进京 前后，井伊的谋臣长野主膳、京都所司代酒井忠义等人开始了处分行动。这 次处罚，从皇族、公卿、诸大名、藩士、幕臣，直到寺院僧侣和一般庶民，
共百余人。安政六年二月青莲院宫（尊融亲王，后为中川宫）被处以隐居、
永蛰居（终身闭门反省——译者注），鹰司政通（前关白）被处以隐居、落 饰、谨慎，另 １６ 名廷臣也被处罚，德川齐昭（永蛰居）、水户藩主德川庆笃
（缓办），一桥庆喜（隐居、谨慎），山内丰信（致仕、谨慎）等人均受到 处分。在幕臣中，一桥派的岩濑忠震（作事奉行）、永井尚志（军舰奉行）、
川路圣谟（西丸留守居）等以下十几人被处以隐居、谨慎。其中岩濑、永井 曾反对过井伊就任大老，而川路则早已由勘定奉行降为闲职。京都及其他各 地被捕的廷臣、志士、藩士等都被送往江户定罪。安岛带刀（水户藩士）被 命切腹。鹈饲吉左卫门（水户藩士）被定为死罪，其子幸吉枭首示众，赖三 树三郎（儒学者赖山阳之子）亦被判死罪。梁川星岩在将要逮捕之前病死，
梅田云浜（小浜藩士）死于狱中，这两人与赖结为挚友经常议论国事。桥本 左内（越前藩士）、吉田松阴（长州藩士）都是死罪，两人均被关在传马町 监狱，后处以死刑。松阴的罪状之一是曾有袭击间部老中的计划。也有的藩
士幸免于难，如萨摩藩士有马新七、有村俊斋、西乡吉兵卫（吉之助，隆盛，
号南洲）和平野国臣（筑前藩）等。西乡在归乡途中和僧月照一起在鹿儿岛 的锦江湾跳入水中被救得一命。
樱田门外之变
井伊大老坚持幕府的独裁体制，进行严厉镇压，反而招致反抗，反幕的 倾向更加强烈，志士的行动也日趋活跃。特别是井伊大老就任以来，以水户 藩为中心掀起了除奸运动。
［水户藩士的长冈屯集］ 万延元年（安政七）一月，反对交回敕令的水 户激进派数十人在水户街道的长冈车站会集，扼守送归敕令必经的从水户祖 庙到江户的道路，以阻止交回敕令。
［袭击井伊大老］ 水户藩士还进一步着手袭击井伊的计划，在他们采取 行动的同时萨摩藩士也在大阪举兵，向京都朝廷进军。在横滨则发生烧毁商 馆事件，直至幕府公开宣布幕政改革为止。万延元年（安政七）三月三日
（１８６０．３．２４），在水户激进派金子孙二郎的指挥下，脱藩的水户浪士关铁之 介为首的 １７ 人和萨摩藩士有村次左卫门等 １８ 人，在江户城樱田门外，以拦 驾上诉的办法在大雪中刺杀了大老井伊直弼。激进派们还在斩奸趣意书中，
指责了井伊违敕签约和大狱的罪行，主张讨伐“天下之巨贼”。井伊大老光 天化日下的惨死，给时人以巨大的震动。樱田门事变极大地削弱了幕府的势 力，并进一步给幕末的政局带来了转机。
［事变后的措施］ 事件发生后幕府命令彦根藩臣向朝廷呈报只说井伊 负了伤，并派出侍医，做出井伊还活着的假相，然后免去他的大老职务。闰 三月公布井伊病死，允许遗子承袭封号，存续家名。就在幕府尽力抚慰血气 方刚的彦根藩士的同时，水户藩的齐昭则劝戒藩士不要轻举妄动。不久齐昭 于万延元年八月死去。幕府为了安抚一桥派，在六月处罚了被视为井伊派的 纪州藩附家老水野忠央（隐居、谨慎），同时又解除了德川庆恕、一桥庆喜、
松平庆永、山内丰信等的谨慎处分，并允许德川庆笃（水户藩主）登城。
六 安藤信正的公武合体策
久世・安藤政权
井伊死后，成为幕政中心的老中一个是再任的大和守（国守，一国之长。
因部门不同，用字也不同——译者注）久世广周（关宿藩主），另一个是新 任的对马守安藤信正（信睦、信行、盘城平藩主），安藤负责外国事务，幕 府独裁政策露出破绽后，为了摆脱内外交困的局面，不得不转向温和，于是 就采取所谓的公武合体政策。所谓公武合体，意在缓和朝廷和幕府的关系而 拉拢尊攘派所尊的对象朝廷。为此老中寄希望于朝幕间的政治婚姻。
和宫的下嫁
和宫（孝明天皇之妹）下嫁十四代将军一事，井上大老在世时就已经根 据长野藩主膳的提议开始考虑了。万延元年四月一日，幕府派京都所司代酒 井忠义把下嫁的内请书提交给关白九条尚忠，孝明天皇以和宫与有栖川宫有 婚约为由而未允诺。幕府并未就此罢休，他们发誓在七月实行“锁国攘夷”，
今后七、八年乃至十几年中要根据形势或与外国交涉摈弃条约，或击攘外国，
总之要处理与外国的关系问题。他们认为要达到这一目的，使国内人心一致 是至关重要的，所以请求允许和宫下嫁。经过大量的说服工作和再三请求，
终于在同年十月得到了许可。然而十二月幕府又准备和普鲁士、瑞士、比利 时三国缔结条约，于是激怒了天皇，一时幕府与朝廷处于决裂的状态，幕府 竭力辩解才摆脱了危机，总算是实现了预订的目标。
文久元年四月，和宫被宣为内亲王，赐以亲子名，孝明天皇以宸翰（天 皇的书翰）的形式委托和宫入舆（与将军结婚之意——译者注）后规劝家茂 实行攘夷。同年十月和宫由桂宫邸出发踏上了前往关东的旅程，中山忠能、
岩仓具视等公卿随从沿中山道前往江户。途中护卫有 １２ 藩，沿途警备有 ２９ 藩。次月进入江户城本丸大奥，文久二年二月与家茂举行了婚礼。庆应二年 七月家茂死后和宫剃发为尼，称为静宽院宫（明治十年没）。
［岩仓和下嫁问题］ 围绕和宫下嫁问题，岩仓具视在回答天皇的咨询 时，因期望恢复朝廷权力而站在公武合体政策的立场上赞成下嫁。但是，文 久二年尊攘派进入京都后，却立即指责岩仓是为了幕府而斡旋和宫下嫁的，
无奈岩仓辞官落饰（剃发），隐居洛北。
丙辰丸盟约（成破之盟）
万延元年七月，在品川海面的长州藩洋舰丙辰丸上，桂小五郎、松岛刚 藏（舰长）和水户尊攘派的西丸带刀，为改造幕阁订立了“破成盟约”（水 户藩为“破”——直接行动，长州藩为“成”——事后收拾）。水、长协力 策略虽遭到挫折，但为袭击安藤老中的坂下门事件埋下了伏笔。
七 开港和国内经济
外国奉行的设置
日美通商条约签署后的第二年七月，幕府废除了海防挂一职，新设置了 隶属于主管外国事务老中的外国奉行（安政五・七・八），任命水野忠德、
永井尚志、堀利熙（兼任）、井上清直（兼任）、岩濑忠震（九・五转任）
等 ５ 人为外国奉行。奉行的下面设置组头、调役和翻译，还设置了通弁（口 译），从而确立了幕府的外交职务制度。
五国条约的成立
日美间缔结修好通商条约后，荷、俄、英、法各国也相继要求缔结同样 的条约。荷兰的理事官库尔求斯由长崎到江户（安政五・三・十抵达），以 哈里斯为例要求得到同样的待遇。四月在江户城谒见将军，并和幕府当局者 进行了交涉，希望得到先前的追加条约（安政四・八，１８５７．１０）中没有认可 的完全的自由贸易，最后签署了日荷修好通商条约・贸易章程。俄国使节布 恬廷和幕府缔结的条约中，关于领事裁判权和最惠国条款与诸国所签署的单 方面的片面条约不同，是双方面的。与英法两国相比较，资本主义发展较为 落后的俄国和幕府之间的条约，与其说是通商倒不如说是解决国境问题。英 国使节艾尔金在条约签字的同一天，特为英国女王赠送给将军的一艘蒸汽快 游船举行了赠送仪式，接着率 ３ 艘英舰离品川而去。法国未能缔结和亲条约，
幕府与格洛斯全权代表签署的修好通商条约是日法之间最初的条约。负责与 五国交涉的主要是外国奉行，另外由于没有得到敕许，故签订的各条约又称 为安政暂定条约。（条约书的御用折《木板 ５ 册》安政六年八月由江户书店 贩卖。）
另外，外国全权代表中，布恬廷、艾尔金、格洛斯三人，都是第二次鸦 片战争后和中国缔结了《天津条约》后（１８５８．６）来日本的。
表 ３ 安政五国条约（修好通商条约）
签约国 签署和历 公历 签署地 外国全权 条数 批准地
美国 安政五・六・十九 １８５８．７．２９ 江户① 哈里斯 １４ 华盛顿 荷兰 安政五・七・十 １８５８．８．１８ 江户 库尔求斯② １４ 长崎 俄国 安政五・七・十一 １８５８．８．１９ 江户 布恬廷 １７ 江户 英国 安政五・七・十八 １８５８．８．２６ 江户 艾尔金 ２４ 江户 法国 安政五・九・三 １８５８．１０．２９ 江户 格洛斯 ２２ 江户
注：①神奈川美舰上。②签署时在长崎。
横滨的开港
根据通商条约，安政六年六月二日（１８５９．７．１）神奈川、长崎、箱馆三 港作为贸易港开港。长崎和箱馆已经根据和亲条约开了港，因神奈川在东海 道方面，所以幕府只在寒村的横滨进行了开港场地的建设。美国领事哈里斯 和新上任的英国公使奥尔柯克虽然竭力反对，但幕府却鼓励日本商人在横滨 居住和开店，外国商人也开始建设商馆，造成既成事实，横滨便逐渐地作为 海港都市发展起来，另外，幕府把妓院等游乐场所也设在横滨的太田新田，
如岩龟楼等极为兴盛。
贸易的进展
开始自由贸易的 ３ 港中，横滨最为繁盛，其次是长崎和箱馆。在安政六 年～庆应三年之间，输出额虽有增减的变化，但输入额是每年都在增加。输 出额文久三年（１８６３）超过 １０００ 万美元，输入额超过 ５００ 万美元。出超持续 数年后，庆应三年（１８６７）第一次出现入超。
贸易对象国中，英国占首位，无论是哪一个港都要占每年贸易总额的半 数以上，其次才是美国和荷兰。输入品中除棉线、棉织物、毛织物、铁器类、
砂糖、草药类以外，还有舰船等。输出品中生丝所占比重最大，茶叶占第二 位。其他的则是原棉、种子、海产物、油、漆器等。由于欧洲（法国、意大 利）发生了蚕病害，给生丝的输出带来了好机会，１８６２ 年度比前一年增加 １ 倍，超过 ２ 万担，以致影响了国内的丝织业的需要。
金货的流出
条约中规定，条约生效后第一年中，彼此的货币可进行同种同量的交换，
这是根据外国的金银货和日本的金银货的分量进行比较后决定的。当时，金 和银的交换比率为：日本是金 １ 银 ５ 的比例；外国是金 １ 银 １５ 的比例，日本 和国际标准比较，金的价值只有 １／３。所以外国人用本国的银货（洋银元）１ 块交换日本的银货（１ 分银）３ 块，１ 分银 ４ 块可兑换一两小判（金货）（１ 两 ２４ 分）。这样 １ 美元就变成了 ３ 美元，因此外国商人把金货输出到中国便 可获得巨利，金货明显地大量流出。
万延元年，幕府改铸金货，并使金银比价与外国持平，这样才制止了金 货的外流。洋银的大部分是墨银（墨西哥银币），从幕末到明治十三～十四 年纸币整顿期间，墨银持续不断地流入日本，直到在市场上消失为止。
五品回送令
幕府于开港的第二年（万延元，１８６０）闰三月，发出了五品江户回令，
命令主要输出品为杂谷、水油、蜡、吴服、生丝等五个品种，禁止直接由产 地送往横滨，必须经由江户的问屋（批发店——译者注）。五品回送令实际 上是抑制贸易保护特权商人的法令，自然遭到主张自由贸易的外国商人以及 国内各地在乡发货人的强烈反对，元治元年（１８６４）事实上被废止。
对国内经济的影响
攘夷派等反对贸易的人们，指责对外贸易是买入无用品卖出有用品。在 这种非难声中，像横滨开港后不久率先开店的甲州屋筱原家那样，以资本主 义方式扩大农业经营的人，以及收购送往横滨的生丝、蚕茧，转化为经营者 和商人的也不少。另外，也有很多像出身上州以作为横滨生丝收购批发商而 闻名，后突然又销声匿迹的中居屋重兵卫那样擅长经商的，可称之为豪商志 士中的先驱者。
由于输出的影响而带来的供求关系的混乱，招致物价高涨，使武士和都 市生活者都陷于困境。在这种形势中，尊攘派的活动更加活跃，贸易商人常 常被当做奸商而遭到袭击。
总而言之，这种社会的变动，是封建经济体制和西洋的资本主义接触后
所产生的结果。早在开港前，伴随着输出贸易的发展，已经能够看到诸产业 中机械制造工业给造丝业带来的发展。输入的棉布、洋线给农村的棉织业以 巨大打击，真冈木棉（■木县）生产锐减，尾西机制业（爱知县）对国内棉 线产业丧失信心，和横滨的大贸易商直接进行交易，给流通机构也带来了变 化。总之这是在与国外经济交流的过程中，国内经济所发生的必然变化。
八 安藤・久世政权期的外交
万延遣美使节
幕府为了交换日美修好通商条约的原本批准件，自开国以来，于万延元 年（１８６０）第一次向美国派遣了使节团。和美国以外其他国家的条约原本批 准件都是在江户交换的。万延遣美使节的正使是丰前守新见正兴（外国奉行 兼神奈川奉行），副使是淡路守村垣范正和目付丰后守小栗忠顺，以下为幕 臣和藩士等共计 ８０ 人。使节团一行于安政七年（万延元）一月二十二日乘美 舰波哈坦号由横滨出发，途经夏威夷谒见国王卡迈哈迈哈四世后抵达旧金山
（三・九），然后沿铁路跨越巴拿马地峡，乘汽船罗阿诺克号抵达华盛顿（三・二 十五），万延元年四月与美国国务卿卡斯交换了条约批准件（四・三）。使 节团一行随后在美国各地参观了近代文明的设施等，接着乘美舰尼亚加拉号 由纽约出港，过大西洋，经喜望峰、巴格比亚、香港回到品川海湾（九・二 十七）。
［咸临丸的派遣］ 与此同时幕府还派遣了咸临丸作为伴随舰前往美国。
指挥者为摄津守木村喜毅（军舰奉行）、教授方头取（舰长）是胜麟太郎（海 舟），小野友五郎、肥田浜五郎、赤松大三郎等为随从，翻译是中浜万次郎，
另外福泽谕吉作为木村摄津守（芥舟）的随从也同船前往。该舰比使节团早 先一步由浦贺出发（安政七・一・十九），在航海中受到了同船的布劳克海 军大尉（美国测量船长）等人的协力指导。抵达旧金山后受到了当地官民的 欢迎，并在当地埋葬了死去的盐饱籍的三名水手。咸临丸回航时（三・十九）
途中寄港于檀香山，万延元年五月返回浦贺（五・五）。咸临丸作为日本的 军舰第一次实现了横渡太平洋的航行。初次有了飘洋过海体验的福泽谕吉等 人在海外增长了见识，这为他们以后活跃于日本的社会舞台也是极有意义 的。
俄舰占据对马事件
从文久元年（１８６１）二月到八月，约半年多，发生了俄国军舰滞泊登陆 占据对马的事件。英俄两国很早就开始认识到对马作为军事基地的重要性，
１８５９ 年俄国海军得到英国军舰阿克泰昂号再次测量对马的情报后，根据驻北 京公使伊格那契夫的提案，俄国海军命令支那舰队长官李卡乔夫率波哈坦号
（比瑞莱夫舰长）占据对马。同年二月三日（１８６１．３．１３）波哈坦驶入对马的 尾崎浦，以修理船体为名要求停泊，他们进入内海，登陆营造军舍，明显有 永驻的企图。幕府接到对马守宗义和的警报后，立即命令长崎奉行进行交涉，
同时派遣小栗忠顺（外国奉行）率咸临丸到当地谈判，但俄国方面没有答应 撤退的请求。箱馆奉行村垣范正也亲自与俄国在箱馆的格斯克维奇领事进行 了交涉，但也没有任何结果。在这期间又发生了对马岛民和俄舰乘员之间的 冲突事件。为此，英国东印度舰队长官霍普向对马派出两艘军舰，要求俄舰 立即撤退。为了避免和英国的纷争，波萨多尼克号被迫撤离，１０ 天后的八月 二十五日，其他两舰也撤走了（１８６１．９．２９）。而英国驻箱馆领事霍吉逊却也 主张占领对马，对马事件是英俄两国在远东的对抗而产生的，两者的相互牵 制反倒拯救了日本的领土危机。
小笠原岛的开拓
小笠原岛传说是文禄二年（１５９３）小笠原贞赖（深志城主）发现的，大 约是依据无人岛这一称呼的方言发音，被西洋人称之为波宁岛。幕府只是在 延宝三年（１６７５）巡航视察了一次便搁置起来了。１８２０ 年，美英各国的捕鲸 船等来航并给各岛命了名，从 １８３０ 年（天保元）起，欧美人和夏威夷原住民 们开始移住经营。美使节贝利来日途中曾停泊在父岛二见港，美国人萨不雷 则将父岛收买作为煤炭贮存地。俄国使节布恬廷也于 １８５３ 年 ８ 月率四艘舰船 在小笠原集结后径直前往长崎。英国以英舰于 １８２７ 年发表了对该岛的领有宣 言为由，指责了贝利的行为。１８５９ 年（安政六）英国公使向幕府提出该岛的 归属问题，第二年方知英国出版的地图里该岛已成为英国领土的事实。老中 安藤信正命令咸临丸从对马返回时前往小笠原岛，水野忠德（外国奉行）等 乘该舰于文久元年十二月（１８６２．１）出发，巡视了父岛和母岛，中浜万次郎 担任与外国的岛民对话的翻译，在征集到岛民的服从誓言书后即派幕吏常驻 岛内。最终从八丈岛移民男女 ３８ 人从事开拓，但由于安藤老中的下台，担心 对外纠纷的幕府于文久三年五月将移民全部撤出，委托给外国人居民经营。
该岛的收回就留待明治政府来处置了。
黑龙江、上海贸易
箱馆奉行于文久元年（四月～八月）派遣日本人建造的洋式帆船龟田丸 前往俄国的沿海各州，没有外国人同乘，由舰长武田斐三郎（成章，诸术调 所教授，五棱郭的建造者）及其门人负责航运，到黑龙江尼古拉耶夫斯克做 试探性贸易。另外，文久二年春夏之际，长崎奉行派千岁丸（购买的上海航 路的英国船）装载着贸易品（煤炭、人参、海带等）往返于中国的上海与日 本之间，销售额达 ３５００ 两（代银）。此时高杉晋作（长州）、岩下佐次右卫 门、五代才助（萨摩）、中牟田仓之助（肥前）等各藩士也同行视察，在上 海耳闻目睹了西洋列强入侵中国的状况，感触甚大（高杉著《游清五录》等）。
和普鲁士等国的条约
安藤信正老中执政时，幕府和安政条约缔结国以外的欧洲各国也缔结了 条约。
［普鲁士］ 最初由从事东亚贸易的德国商人发起的条约缔结运动未能获 得成效，为此普鲁士政府正式任命的使节奥依兰布鲁克于万延元年七月乘阿 尔克那号来航，同年十二月十四日（１８６１．１．２４）在江户赤羽（现港区）的接 待所签署了日普修好通商条约。来航日本的人员中包括萨克森工商代表团。
在谈判的对手中，不仅有普鲁士，也有关税同盟的联邦国。
［葡萄牙］ 葡萄牙使节久玛拉斯来航后的第二个月，于万延元年六月十 七日（１８６０．８．３）即签署了和葡萄牙的修好通商条约。这是自 １６３９ 年（宽永 十六）发布锁国令后，葡萄牙船被禁止来航以来时隔 ２２０ 年后重又恢复的日 葡通商。
［瑞士］ 当瑞士得知美俄两国使节访日的消息后，也派出了最初的通商 使节林德（钟表业界代表）来日进行市场调查（１８５９．９．抵长崎），幕府拒绝 与其缔结条约。但是得到普鲁士和葡萄牙对日通商的通报后，瑞士又向日本 派出了使节安倍尔（钟表协会总裁）。这已是文久三年的事了，当时正处予 攘夷情绪高涨时期，使节一行在日本滞留了 ８ 个月，终于在同年十二年二十
九日（１８６４．２．６）签署了协约，日本方面出口生丝，瑞士方面则向日本提供 细条纹布。
开市开港延期谈判
安政条约中关于开市开港的日期问题，分别做出如下决定：新潟港为 １８６０ 年 １ 月 １ 日（安政六・十二・九），江户开市为 １８６２ 年 １ 月 １ 日（文 久元・十二・二），兵库开港、大阪开市为 １８６３ 年 １ 月 １ 日（文久二・十一・十 二），新潟港口由于沙洲较多，作为开港场所不太适宜，故在开港的前一年 得到对方国的理解决定延期。兵库、大阪靠近御所所在地京都，由于幕府对 朝廷曾有过誓约，另外从有利于劝说攘夷派的意义上来考虑，幕府决定向外 国方面提议延期开港开市。英国公使奥尔柯克表示理解，但同时提议日本方 面要向各国派出使节进行说明。幕府当即派遣各外国奉行前往欧洲，但由于 国内发生东禅寺事件到了文久元年末使节们才出发。第二年元旦，正使竹内 保德、副使松平康直、目付京极高明等使节一行乘英舰奥汀号出航，在法国 谒见了拿破仑三世；在英国首都伦敦与包括为此事专程回国的奥尔柯克在内 的英国代表们进行协商。其结果，英国政府接受日本的提案，交换了备忘录。
［伦敦备忘录］ １８６２ 年 ６ 月 ６ 日（文久二・五・九）的伦敦备忘录中规 定，新潟兵库的开港，江户、大阪的开市，从 １８６３ 年 １ 月 １ 日起延期 ５ 年，
即延期到 １８６８ 年 １ 月 １ 日。但作为交换条件，备忘录还规定日本必须放弃对 自由贸易诸如贸易品的种类、数量、价格等方面的管制，以及废除对开港场 所的限制。总之，开港后幕府对内外贸易所施加的限制和干涉都被废止了。
和英国交涉达成协议后，荷兰、法国、葡萄牙也都仿效同意延期开港开 市，美国也于 １８６４ 年 １ 月（文久三・十二・二十）签字，与各国采取了同一 步调。外国方面都期待着在延期期间攘夷活动能够得到平息，然而使节团归 国的时候（文久三・十二・十），安藤・久世政权已经瓦解了，担任政事总 裁的松平庆永却质问起使节团渡欧的目的。使节团根据在英国的协定，陈述 了对马开港的意见，但在攘夷论风靡之时，这一提案未能提上议事日程。
桦太境界谈判
使节团在俄国就以桦太边境问题为主，包括开港、开市在内的一系列问 题进行了谈判。谈判对手是高尔恰科夫（外相）、伊格那契夫（亚洲局长），
针对日本方面提议的北纬 ５０°分界线，俄国方面提出了北纬 ４８°上下的意 向，由于安藤老中的训令是以北纬 ５０°分界，所以使节团未能同意。不仅在 此时，即便到明治以后，在桦太岛的分界问题上，完全看不到俄国方面响应 的迹象。最后两国约定派遣全权委员到桦太当地进行协商，并在此基础上决 定国界。但是使节团归国后，安藤老中引退后的幕阁根据当时国内外的形势，
对桦太问题持消极态度，没有向当地派出全权委员，而派出了全权委员的俄 国方面则认为日本放弃了约定，并将这一认识通告给幕府。
表 ４ 幕末遣外使节团 续表
其后，庆应二年幕府委任大和守小出等为使节出使俄国首都彼得堡，俄
国方面则指责日本违约，对桦太岛的分界问题不再回应，而主张桦太全岛为 俄国领土，提出作为代价将沃尔普岛和附近的三小岛让渡给日本的方案。幕 府未能应允，庆应三年二月以暂定协定（桦太岛暂定规则）的形式，桦太仍 旧以日俄杂居的状态被搁置起来。
九 连续发生的攘夷事件
暗杀外国人事件的发生
攘夷派杀伤外国人的事件，从横滨开港即安政六年贸易一开始就发生 了。同年七月（１８５９．８）东西伯利亚总督穆拉维夫率六艘舰船来航横滨，俄 国海军的见习士官、水兵各一名被杀害。格斯克维奇领事向幕府要求免除神 奈川奉行的职务并追查处罚犯人，但第二年八月交换日俄通商条约批准文件 的穆拉维夫却没有深究此事件，同月离开横滨，此事因在以后的各种交涉中 俄国也未再要求赔偿金而不了了之。几年后（庆应元年）犯人被判明是水户 浪士后随之即被判刑。
［暗杀修斯肯事件］ 安政六年到七年领事馆雇员相继被杀害的事件尚未 得到解决，又发生了暗杀美国公使馆员事件。作为美国公使哈里斯的翻译活 跃于外交场合的修斯肯，在普鲁士特派使节奥依兰布鲁克的对日谈判中也曾 担任翻译，起了相当重要的作用。万延元年十二月五日（１８６１．１．１５）修斯肯 在由使节住所的接待所（芝赤羽）返回美国公使馆（麻布的善福寺）的途中，
被浪士所杀害。事件发生后，英法公使由江户撤回到横滨，但当事的美国公 使却没有动，幕府向受害者家属支付了 １ 万美元的赔偿金，事件才算得到解 决。
表 ５ 幕末杀伤外国人事件
顺序 年月日 西 历 事 件 国别 袭 击 者 发生地 备注 １ 安政六・
七・二十七
１８５９．８．２５ 莫菲特海军见习士官、
水兵各一名被杀害，水 兵一名负伤。
俄国 水户浪士 横滨
２ 安 政
七・二・五
１８６０．２．２６ 船长戴・弗斯・同梯凯
尔二人被杀 荷兰 不明 横滨
３ 万 延元・ 十 二・五
１８６１．１．１５ 公使馆通译修斯肯被杀
（芝・赤羽） 美国 萨摩藩士？ 江户
４ 文久元・
五・二十八
１８６１．７．５ 袭击公使馆（东禅寺），
馆员奥利范特、长崎领 事莫利宋二人负伤
英国 水户浪士 江户
５ 文久二・五
・二十九
１８６２．６．２６ 第二次东禅寺事件，英
兵二人被杀 英国 松本藩士 江户
６ 文久二・八
・二十一
１８６２．９．１４ 生麦事件、商人一名被
杀、两名负伤 英国 萨摩藩士 生麦 （神 奈川）
７ 文久三・九
・二
１８６３．１０．１ 卡谬斯陆军少尉被杀，
二人负伤 法国 浪人 井土谷 （横
滨）
８ 元治元・十
・二十二
１８６４．１１．２１ 巴尔德温陆军少佐伯的
尔与中尉二人被杀 英国 浪人镰仓 （大 町）
９ 庆应三・
七・六
１８６７．８．５ 依克尔斯号水兵一名被
杀 英国 筑前藩士 长崎 参照
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东禅寺事件
文久元年五月二十八日（１８６１．７．５），水户浪士 １４ 人袭击了江户高轮的
英国暂定公使馆东禅寺，书记官奥里范特和驻长崎领事莫利宋负伤，警备的 藩兵和别手组（为护卫外国公使组织的警备队——译者注）也有死伤者。这 次事件后幕府也向负伤的二人各支付了 １ 万美元的赔偿金。第二年五月在东 禅寺又发生警备公使馆的松本藩士伊藤军兵卫，因不满承担警护外国人的经 济负担而企图侵入公使住所，而后又杀害了两名英国士兵而自刎的事件。英 国方面向幕府提出赔偿死者家属各 １ 万英镑的要求。
坂下门外之变
老中安藤信正（信睦）把竹内使节等送往欧洲后，第二年即文久二年一 月十五日，在江户城坂下门外被水户藩士浪士和下野（■木县）的志士等 ６ 人袭击。斩奸趣意书中指责皇妹和宫下嫁之策是奸谋，强烈痛斥安藤老中企 图废掉孝明天皇。袭击事件的幕后策划首谋是大桥讷庵，策谋地点在宇都宫，
但讷庵在事件发生前夕就被逮捕了。讷庵（名正顺）是一位儒学学者，著有
《辟邪小言》等书。他是江户豪商佐野屋大桥淡雅的女婿，把大量的资产都 投放到尊攘运动中去了，因而以攘夷家著称。安藤在袭击中虽只受了轻伤，
但于同年四月便辞去了老中的职务。安藤老中任职期间在对外交涉方面显示 出卓越的才能，受到了外国公使的赞扬，然而由于攘夷运动的激化而不得不 退阵。安藤的政绩如下：（１）条约的交涉，（２）开港延期派遣使节，（３）
对马事件对策，（４）小笠原岛的开拓，（５）修斯肯事件的解决，（６）东禅 寺事件的处理等。
生麦事件
为解决第二次东禅寺事件，幕府和英国代理公使尼尔（奥尔柯克归国休 假）正在交涉中，又一次发生了招致国难的事件。文久二年八月二十一日
（１８６２．９．１４）萨摩藩的岛津久光一行随从武士（奈良原喜左卫门、有村俊斋）
在神奈川的生麦村杀伤了途遇的英国商人，４ 名英国人中的理查德逊当即死 亡，马歇尔和克拉克负伤，一名妇女侥幸逃脱。尼尔代理公使向幕府提出逮 捕犯人和处刑的要求，但本国政府的回训却要求幕府谢罪和支付 １０ 万英镑的 赔 偿 金 ， 同 时 还 要 求 萨 摩 藩 对 犯 人 处 刑 并 支 付 慰 问 金 ２５０００ 英 镑
（１８６３．３．１４）。文久三年二月间，共计 １２ 艘英国军舰集结于横滨向幕府施 加压力。文久三年五月九日在江户，幕府以老中级别的小笠原长行独断的形 式向英国支付了赔偿金，其中包括东禅寺事件家属抚恤金 １ 万英镑在内共 １１ 万英镑（４４ 万美元），终于使英国把矛头指向了萨摩藩。
［捣毁英国公使馆］ 文久二年十二月十二日（１８６３．１．３）长州藩的攘夷 志士袭击并烧毁了品川御殿山正在建设中的英国公使馆。高杉晋作、久坂玄 瑞、井上闻多（馨）、品川弥二郎、伊藤俊辅（博文）、山尾庸三等 １３ 人参 加了这一行动（为此，英国公使馆到明治六年为止一直住在东禅寺）。
天诛的横行
尊攘派的行动对象不只限于异人（外国人），也指向了日本人。除了文 久二年在江户袭击了安藤老中以外，在京都则以暗杀曾暗中检举志士的岛田 左近（奉任于九条家的大夫）为开端，开始了所谓的天诛横行。文久三年二 月尊攘派志士把安置在洛西等持院的足利三代将军的木像搬至贺茂河原，列 其罪状枭首示众。据说是由小室信夫（丹后缩缅生丝批发商）在浪士三轮田
纲一郎和国学者师冈正胤等的住所起草了罪状书，其目的是假托足利氏寄寓 倒幕之意。
文久二年十二月，在江户国学者塙次郎（忠宝）被长州藩士暗杀。其第 四子塙保己一在父亲死后尽力完成了《续群书类从》的刊行。据流言称塙次 郎曾进出于安藤老中府第调查有关废帝典故，从而招致了志士的误解。随和 宫出嫁而东下的千种有文、岩仓具视先行一步于文久元年十一月在江户城就 流言一事追问了安藤老中；将军家茂将亲笔的宣誓文委托给了千种、岩仓二 人。千种、岩仓和久我建通、富小路敬直以及侍奉孝明天皇的今城重子（千 种之妹）、堀河纪子（岩仓之姐）被称为“四奸二嫔”，不久都被宫廷辞退 了，侍奉千种家的贺川肇被志士刺杀（文久三・一），其两手臂扔到岩仓和 千种家，其头投入一桥庆喜的住所（东本愿寺）。岩仓于文久二年八月辞官 落饰，受命隐居在京城北的岩仓村过着幽静的生活。
十 雄藩对国事的周旋
出入中央政界的西南雄藩
由于尊攘派的袭击，推行公武合体政策的久世、安藤政权被迫退避，取 而代之进入中央政界的是外样大名的萨摩、长州等诸雄藩。虽然雄藩中的尊 攘派是进入中央政界的推动力，但藩的主流上层却仍持公武合体的方针。不 同的是，幕府的公武合体政策是为了强化幕权，而雄藩则主张以朝廷为主，
幕府应处于从属地位，然后在两者之间扩充藩的势力。
萨摩藩——岛津氏
萨摩藩虽是日本西南端 ７０ 余万石的外样大名，但 ２５ 代藩主岛津重豪之 女是 １１ 代将军家齐的夫人，另外 １３ 代将军家定夫人（后称天璋院）也出自 岛津家，而且是作为很早就与将军家有特殊关系的近卫家的养女而入嫁的。
２８ 代藩主齐彬安政五年临死时，决定了异母弟久光之子忠义为其后嗣，这样 久光（岛津三郎）就以 ２９ 代年少藩主忠义（茂久）的监护人的身份掌握了藩 的实权。久光持开国论，又继承其兄齐彬的意志采取公武合体政策。因此在 藩内被称之为精忠组（诚忠组）的革新派（大久保一藏、西乡吉之助等）而 受到压制，久光对安政大狱的回报也准备采取过激行动。
［久光的进京和寺田屋事件］ 为了在公武间进行周旋，久光率手下 １０００ 名士兵于文久二年四月进京。这时西乡吉之助（隆盛）抢先一步不等久光到 京即从下关赶赴京都，结果反被遣返流放到海岛上（德之岛，沖永良部岛）。
大阪萨摩藩邸等处的有马新七等志士违反久光之意，决定举兵起事（袭击佐 幕派的关白九条尚忠和京都所司代酒井忠义），并于伏见的船宿寺田屋集结。
得到急报的久光立即派遣奈良原喜八郎（繁）和大山格之助（纲良）等前往 镇抚，四月二十三日夜，在寺田屋发生了萨摩藩士之间的乱斗，志士方面的 首领有马等 ６ 人死亡，真木和泉（久留米水天宫祠官）被引渡回久留米藩暂 时幽囚，小河一敏（冈藩）幸免于难，浪士田中河内介在被护送回鹿儿岛的 船上被杀。尊攘派就这样一时被镇压下去了。
［大原敕使的东下］ 岛津久光在京都通过近卫家，把振兴皇威、公武合 体、幕政改革等三项建议展示给廷臣（四・十六），从而得到滞留京都镇抚 浪士的诏敕。与此同时，久光建议朝廷向江户派遣敕使。不久大原重德被任 命为敕使，久光作为辅佐随其东下。
文久二年六月大原敕使抵达江户后向幕府传达了“三事之策”：（１）将 军亲自率诸大名到京都朝觐共商国策；（２）沿海五大藩主（伊达、岛津、山 内、前田、毛利）作为五大老参与国政，并列举了他们的攘夷功绩；（３）任 命一桥庆喜为将军辅佐，松平庆永为大老等三项。同年七月将军家茂按照敕 旨任命庆喜为后见职（后见即监护、保护，此处为继承人的保护者，相当中 国古时的太子太保或太子少保——译者注），庆永为政事总裁职。八月，久 光在归途中发生了生麦事件。
长州藩——毛利氏
大约在同一时期长州藩也开始进入中央政界。长州藩内围绕对安政条约 敕许问题咨询的回答，分成了佐幕派和尊攘派，为了调解两派间的对立，藩
当局关于藩政方针制定了三大纲领：（１）忠于朝廷；（２）对幕府守信义；
（３）继承藩祖（毛利元就）以来的忠义心。
［长井雅乐的航海远略策和公武周旋］ 长井雅乐（藩的直目付）向藩主 毛利庆亲提出了《航海远略策》的建议，这一建议作为藩的方针被采纳了。
其要旨为：（１）毁约攘夷不过是血气方刚的暴力论；（２）开国进取是自古 以来的国策；（３）公武合体，可望国内和睦；（４）须伸张国威于海外等。
这是明显的公武合体・开国论。长井根据藩命进京，于文久元年五月通过奏 议将建议上呈孝明天皇。长井还在江户以长防二州（山口县的长门国和周防 国，毛利氏的领地——译者注）智辩第一的辩才说服了老中久世广周、安藤 正信，在取得赞同后返回长州藩。藩主庆亲于同年十一月到江户参勤，并向 幕府提出了类似的建议，文久二年一月把长井作为中老看待准备再次派遣进 京时，因安藤老中在坂下事件中负伤而暂时拖延下来。三月，长井进京向朝 廷提交正式的建议书，并历访中山、大原、岩仓等公卿，反复地说服他们，
从而在公武周旋方面取得了很大进展。
［长井的下台］ 但是长州藩内的激进派（桂小五郎、久坂玄瑞等）并不 赞赏长井的周旋活动，与长井的佐幕开国论相反，竭力倡导尊王攘夷论，从 而把长井推入下台的境地。松下村塾之师，已故的吉田松阴和久坂、高彬等 长州藩激进派志士的主张是：“先攘夷，后开国”。久坂反对长井的建议，
力主不进行内政改革，认为航海远略策最终是不可能实现的。先前支持长井 进行周旋的周布政之助也转向参与藩政，开始帮助久坂等尊攘派，在萨摩的 岛津久光进京期间，长州藩已逐步向尊攘的方向转变。长州藩的世嗣毛利定 广由江户进京（文久二・四），因长井的建议书中有锁国在皇国旧法里不存 在一句而被说成是对朝廷的诽谤，于是向藩主提出了待罪书。被令归乡谨慎 的长井在途中遭到久坂的袭击，返抵萩后，文久三年二月切腹自尽，结束了 他悲惨的命运。
［萨长二藩的争执］ 长州藩世嗣毛利定广受命周旋国事而东下，向幕府 转达了赦免安政大狱以后的国事犯及其葬殓的诏敕，其中也包括伏见寺田屋 事件的死者。这件事使滞留江户的岛津久光深感意外，并使坚持公武合体的 萨摩藩的主流派与倾向于尊攘的长州藩之间产生了裂痕。久光于文久二年闰 八月返回京都立即向朝廷呈上毁约攘夷不可取的奏议，但没有得到采纳，久 光在一无所获的情况下于同月回归故里。
土佐藩——山内氏
相对于萨长两藩的第三势力是土佐藩。山内氏是和萨长两藩同样拥有 ２４ 万石的外样大名，自藩祖山内一丰以来，山内氏与德川家关系密切，以亲幕 派著称。藩内分上级武士层和下级武士层。上级武士层又分公武合体的佐幕 开国派和保守的佐幕派；下级武士层是山内氏入封前自长曾我部氏以来的乡 士阶层，是尊攘派。在长曾我部氏重臣的家系中，嘉永六年被藩主山内丰信 起用的吉田东洋，曾一时隐退闲居，安政四年复归后立即得到开明的中级武 士层改革派（新虎鱼组的后藤象二郎、福冈藤次等）的支持，掌握了藩政的 实权。吉田东洋择用人才不问门阀，采取洋式军备，统一管理商品流通等等，
积极推进了藩政的改革，但这一系列佐幕开国的方针却招致了尊攘派的反 对。吉田本人也为此于文久二年四月，被武市瑞山（半平太）组织的土佐勤 王党属下的乡士 ３ 人暗杀。由此藩内尊攘派势力左右了藩政，武市瑞山也进
入了武士行列。
萨长两藩的争执给朝廷带来了不安，为了增强力量有必要再增加一强藩 护京，于是朝廷决定召土佐藩主，并通过和山内氏有姻亲关系的三条实美命 令前往江户参勤途中的山内氏即刻进京。藩主山内丰范（安政六年袭封）接 诏命于文久二年六月从高知出发，武市等勤王党作为随从八月抵达京都，受 命警卫京都，周旋国事。
［三条敕使的再度东下］ 岛津久光离京不久，文久二年九月，土、长、
萨三藩主，为了向幕府下达攘夷的朝廷命令，联名向朝廷建议往关东派遣敕 使。根据这一建议，三条实美和姐小路公知为正副敕使，山内丰范率藩兵同 行东下，武市等人也以姐小路家的杂掌（职名，公家的家司，掌管杂事——
译者注）的身份尾随前往，这是继同年六月大原敕使之后的再度东下。三条 敕使等于十月抵达江户，待将军病好后，十一月在江户城向将军家茂转交了 督促攘夷和设置亲兵的朝廷命令书。这时幕府已决意攘夷，却谢绝了亲兵的 设置。
［诸藩主的进京］ 当萨、长、土三雄藩进入中央的同时，别的大藩诸大 名中也有不少人接到周旋国事和进京的命令，如伊达宗城（宇和岛藩）、池 田庆德（因幡）、池田庆政（备前）、细川庆顺（肥后）、黑田齐溥（筑前）、
锅岛直正（肥前）、蜂须贺齐裕（阿波）等。其中肥前藩虽是西南雄藩中屈 指可数的，但其藩主直正态度消极，不愿在政局中出头露面。幕藩体制下不 许越轨的诸大名进京的禁令，以久光的进京为契机得到了缓和，京都也就成 了幕末政局展开的主要舞台。
