第三章 建立立宪政治
十六 初期的议会和政府
第一次山县内阁的成立
代替临时三条内阁的第一次山县有朋内阁于明治二十二年十二月二十四 日成立。这届内阁成员除青木外相和岩村通俊农商务相以外，都是上届内阁 留用的。山县首相兼任内相，致力于府县制等地方自治和法制的整顿。任内 还发布了教育敕语。山县内相训示地方长官要采取超然主义的态度（明治二 十二・十二・二十五）。这任内阁期间（～明治二十四・五・六），实行了 第一次总选举，并面临第一届议会的召开。
最初的总选举
明治二十三年七月一日，举行了第一次众议院议员的选举。在此之前的 内阁变更中（五・十七），西乡从道（海相）转任内相，让芳川文相和陆奥 农商务相入阁。总选举是小选举区制，原则上是 １ 区 １ 名（例外 ２ 名），北 海道、冲绳县、小笠原岛除外（北海道从明治三十五・八开始，第 ７ 次；冲 绳县从明治四十五・五开始，第 １１ 次）。第一次总选举的有权者总数为 ４５ 万人，弃权率为 ６．１％。参加竞选的候选人 ７８５ 名分散在全国 ２５７ 个选举区内。
３００ 人当选。其中士族 １０９ 人，平民 １９１ 人，以土族每 ２ 万人中选出 １ 人，
平民每 ２０ 万人中选出 １ 人的比例，将其代表送进议会。主要当选者如下：（）
内的地名为选举区。
楠本正隆、津田真道（东京）、神鞭知常（京都）、中江笃介（大阪）、
岛田三郎、石坂昌孝、中岛信行（神奈川）、山际七司、西潟为藏、高田早 苗（新潟）、大津淳一郎（茨城）、新井章吾（■木）、尾崎行雄（三重）、
冈田良一郎、江原素六（静冈）、杉浦重刚（滋贺）、河野广中（福岛）、
大江卓（岩手）、杉田定一（福井）、犬养毅（冈山）、吉富简一、大冈育 造（山口）、陆奥宗光（和歌山）、井上高格（德岛）、竹内纲、片冈健吉、
林有造、植木枝盛（高知）、末松谦澄（福冈）、元田肇、箕浦胜人（大分）、
松田正久、天野为之、武富时敏（佐贺）、佐佐友房（熊本）、长谷场纯孝
（鹿儿岛）。
贵族院的构成
贵族院在成立当初有皇族议员 １０ 名、公爵议员 １０ 名、侯爵议员 ２１ 名、
伯爵当选者 １５ 名、子爵当选者 ７０ 名、男爵当选者 ２０ 名。多额纳税议员在最 初的选举中（明治二十三・六・十），是各府县内的 １５ 名最多额纳税者中互 选一名，总共从 ６７５ 名中决定任命 ４５ 名（明治二十三・九・二十九）。田部 长右卫门（岛根）是众所周知的 １０００ 町步的地主，甲州财阀若尾逸平（明二 十三、山梨）也是县内的知名大地主。最初的 ６１ 名敕选议员中（明治二十 三・九・二十九），元老院议官被任命了 ２７ 名，在华族占多数的贵族院中，
敕选议员几乎都是士族，多额纳税议员则平民居多。议长不是选举产生，而 是由天皇任命。伊藤博文就任第一任议长（～明治二十四・七），东久世通 禧（敕选、～明治二十四・八）就任副议长（十・二十四）。历代正副议长 中在任期较长的有：议长是德川家达（明治三十六・十二～昭和八・六），
副议长是黑田长成（明治二十七・一～大正十三・一）。而近卫笃麿（明治
二十九・十～三十六・十二）和文麿（昭和八・六～一二・六）则是父子先 后出任议长。贵族院令被修改过 ４ 次（明治二十八・三、明治四十二・四、
大正七・三、大正十四・五），不同爵位的议员定员也有增减。贵族院内最 大的会派是研究会（明治二十四・十一～），以子爵议员为中心，最盛时期 超过了 １７０ 名，一直存在到贵族院废止（昭和二十二・五・三）。
第一届帝国议会
明治二十三年十一月二十五日，召集了第一届帝国议会，同月二十九日 开会（～二十四・三・七闭会）。一般把第一届议会到日中战争前的第六届 议会（明治二十七・五・十二～六・二）称为初期议会。中岛信行和津田真 道分别被选出并任命为正、副议长。在众院中，立宪自由党（明治二十三・九 结成）１３０ 名议员占最多数议席，它和立宪改进党的 ４０ 名议员一起形成了民 党战线。与此相对，和政府接近的政党则称为吏党，它由大成会会员（明治 二十三・八～）７９ 名、国民自由党党员 ５ 名、无党派人士 ４２ 名组成。民党 占优势。
山县首相在议会的施政演说中强调，国家独立自卫的道路，不仅仅是国 家主权线，即不仅仅是国境，还必须要保护国家利益线。所谓国家利益线，
是指和国家主权线紧密关联的区域，即暗指朝鲜。这样便提出了以陆海军经 费为主的预算案。民党提倡“节减政费”、“休养民力”，把年支出的 ８３０７ 万元削减了 ９２０ 万元。松方藏相明言反对这个预算审核案。该审核案提交全 体大会讨论时，围绕着关于削减预算案的宪法条文（第 ６７ 条）的解释，政府 和民党之间发生了正面的冲突。政府启动了保安条例，命令 ５４ 名民党党员退 席（明治二十四・一・十三）。当时，大家都不希望最初的议会被强行解散，
因此，自由党内经陆奥农商务相、后藤递相的协商，提出了温和的对策，达 成了妥协，接着明治二十四年度预算修正案在全体大会通过后，又经贵族院 讨论，才正式立案（三・六）。中江笃介（兆民）评价这次会议是：“冷血 动物的陈列场”，遂辞去了议员职务。
第一次松方内阁
山县首相虽渡过了第一届议会的危机，但因在内阁外没有得到伊藤的充 分协助，加之山田显义法相对商法延期表示不满，故内奏天皇表示了辞意。
提名的后继首相伊藤、西乡固辞不就，在元老、藩阀的说服下，松方正义于 明治二十四年五月六日接受了组阁的命令。但在这以后不久突发了大津事 件，西乡内相、青木外相引咎辞职。
大津事件
参加西伯利亚铁路开工式的途中，俄国皇太子尼古拉于明治二十四年末 率 ７ 艘军舰来航长崎、经鹿儿岛在神户登陆，在京都停留外出游览琵琶湖时，
五月十一日在大津被警卫中的巡查津田三藏用佩剑刺伤了头部。津田认为皇 太子的来访，是抱着俄国东侵的野心而来考察日本国情的，于是进行了袭击。
大津事件（湖南事件）对日本朝野的冲击很大。天皇立即派北白川宫能久亲 王作为代理人，率侍医、西乡内相、青木外相、桥本纲常军医总监、大学雇 用的德国医生斯克瑞巴等前往京都。十二日天皇又行幸京都，十三日在皇太 子下榻的常盘旅社看望了他，随后一同乘船前往神户。出发的当天，天皇将
皇太子送到港内的阿佐夫舰上（五・十九）。政府内部担心俄国作为大国要 进行报复，元老和一部分阁僚考虑将津田作为对皇室犯罪的犯人处以极刑，
于是给大审院的审判施加了压力。在大津地方裁判所开庭的大审院的法庭 上，大审院长儿岛惟谦也对审判进行了说服，但堤正巳裁判长仍以普通的谋 杀未遂罪，判处津田无期徒刑（五・二十七）。津田于同年九月在钏路分监 病死。事件后，千叶县的烈女畠山勇子为解消俄国的愤怒，在京都府厅前自 尽（五・二十）。另外，俄国向保护了皇太子的两名车夫赠送了俄国的生活 年金，而维护了司法权独立的鹿儿岛大审院长，虽在后来的弄花事件的惩罚 裁判中被免于起诉，但还是在山县法相等人的劝告下辞了职（明治二十 五・八・二十三）。
第二届议会的解散和干涉选举
因大津事件内相、外相相继辞职，内阁进行了改组（明治二十四・六・一），
松方首相（兼藏相）任命榎本武扬为外相，品川弥二郎为内相，山田显义法 相因病辞职后，后继者是田中不二麿。
第二届议会（明治二十四・十一・二十六开会）的众院预算委员会，将 政府提出的预算案削减了近 １／１０ 约 ７９４ 万元。而在议会的全体会议上进行军 舰建造费、制铁所设立费等议题讨论时，桦山资纪海相（萨）对削减海军预 算提出非议，指出“无论是萨长政府，还是什么别的政府，保护今日国之安 宁，既与 ４０００ 万生灵无关系，那么保护了安全又该是谁的功劳？”做出了所 谓的“蛮勇演说”（十二・二十二）。群情激昂的民党接连否决了重要法案，
并通过了削减造舰、制钢所费 ８９２ 万元（十二・二十五）的削减预算案，当 夜政府第一次解散了议会。
［品川内相和选举大干涉］ 第二次总选举决定于明治二十五年二月十五 日举行，品川弥二郎内相和白根专一次官动员各府县知事、郡吏、警官等对 选举加以干涉，企图使吏党取得胜利。明治二十五年一月二十八日以紧急敕 令的形式公布了预戒令（～大正三・一废止），并从当日起开始实施，把禁 止民党有志者（院外团）的政治运动的权限交给了地方长官和警视总监，并 加强了管理体制。这次选举大干涉导致 ２５ 人死亡。选举的结果，民党 １３０ 席，吏党 ９０ 席，随着进一步对干涉实态进行调查，政府内外反对的呼声强烈，
伊藤（枢密院议长）为此表示了辞意。内阁中陆奥、后藤两相要追究品川内 相的责任。于是松方首相任用副岛种臣（枢密院副议长）代替品川担任内相，
并任命河野敏镰（后为内相）代替陆奥任农商务相（三・二）。
［第三届议会］ 明治二十五年五月召开的第三届议会（五・六～六・十 四），贵、众两院都通过了非难干涉选举的决议案，民党要求松方内阁总辞 职。造舰费又被全面削减，但在贵族院又恢表 ３０ 由于干涉选举死 伤者数
死 亡 者 负 伤 者
高知 １０ ６６
佐贺 ８ ９２
福冈 ３ ６５
石川 ２ ４０
熊本 １ ３７
群马 １ —
鹿儿岛 — ２７
富山 — ２４
全国 ２５ ３５１
明治二十五年二月，第 ２ 次选举
复了讨论，提案文书送到了众院。围绕预算批准权在两院间展开了宪法的论 争，经敕裁两院达成对等的妥协。副岛内相因与掌握内务省实权的白根次官 发生冲突而辞职（六・八），松方首相暂时兼任内相，由于缺乏指导性，结 果因内阁中的武断派（高岛陆相、桦山海相等）和文治派（河野内相、后藤
复了讨论，提案文书送到了众院。围绕预算批准权在两院间展开了宪法的论 争，经敕裁两院达成对等的妥协。副岛内相因与掌握内务省实权的白根次官 发生冲突而辞职（六・八），松方首相暂时兼任内相，由于缺乏指导性，结 果因内阁中的武断派（高岛陆相、桦山海相等）和文治派（河野内相、后藤