内阁、帝室制度的整顿

岩仓制定宪法的方针

元老院没有采纳国宪案，岩仓具视向诸参议征求有关立宪政体意见后，

向三条、有栖川宫两大臣表示了起用伊藤博文的决心，并命令井上毅（太政 官大书记官）对制定宪法的方针进行立案（明治十四・六）。井上接受了政 府顾问德国人路易斯勒的建议制定了方案。以方案中提出的意见为基础，岩 仓于明治十四年七月将制定宪法的基本方针并附带大纲领、纲领、意见（第 一～第三）一起上奏给天皇。大纲共有 １８ 项：（１）钦定宪法主义；（２）皇 室自律主义；（３）统帅权等天皇的大权；（４）大臣对天皇的责任；（５）二 院制；（６）限制选举制；（７）预算不成立的情况下，实施前年度的预算等，

完全是基于帝国宪法的基本构想。起草宪法采取了非公开的方式，不仅是因 为起草者的名字一旦传到社会上将会引起各种议论，而且还担心会丧失民众 对宪法的尊重。因明治十四年十月政变时政府承诺开设国会，所以制定国宪 便成为当务之急。

伊藤渡欧调查制定宪法

根据寺岛宗则（元老院议长）的建议（明治十五・一・十五），明治十 五年二月，伊藤博文受命为调查宪法出访欧洲（二・二十七），三月三日下 达了敕令书，列举了皇室、内阁、上院下院、合省、司法官、地方制度等 ３１ 条调查项目。伊藤率领伊东巳代治、河岛醇、吉田正春（东洋之子）、平田 东助、岩仓具定（具视之子）以及明治十四年从东洋自由新闻辞职的西园寺 公望等，于三月踏上了访欧的旅途。井上毅（参事院议官）留在日本，跟着 路易斯勒进行调查。伊藤一行到达柏林（五・十六）后会见了俾斯麦。在青 木周藏驻德公使的斡旋下，公法学者格内斯特和其高徒莫塞对访问团进行了 授课。暑假中访问团还在维也纳听取了公法学者斯坦因的讲授，总之，对君 权意识很强的德意志式宪法学得较多，访问团希望能邀请斯坦因访日，但因 其年迈而谢绝，后来实现了莫塞的访日（明治十九・五～明治二十三・三）。

明治十六年七月，伊藤归国途中在香港得到岩仓的死讯（七・二十），八月 返抵横滨归朝复命（八・六）。伊藤继承了岩仓的遗志承担了制定宪法的重 任。

确立华族制度

岩仓在世时，于明治十五年十二月在宫内省设置了内规取调局，对皇典、

华族令进行调查。伊藤归国后，明治十七年三月在宫中设置了制度取调局，

不仅负责对宫内制度的调查，也承担了对国家制度的立案调查，伊藤担任长 官，井上毅、伊东巳代治、牧野伸显、尾崎三良、盐田三郎、岩仓具定、金 子坚太郎、山胁玄、小中村清矩等兼任御用挂。伊藤还兼任宫内卿，开始着 手宫内省的改革和健全宫中的制度。

［华族令］　　明治十七年七月，制定了华族令，把华族分为公爵、侯爵、

伯爵、子爵、男爵 ５ 等，爵位由男子世袭。明治二年在版籍奉还的同时，已 经把公家、大名称为华族，根据华族令，对国家有功劳的人也列入华族授与 爵位。新华族共 ２６ 名（萨 １２、长 ８、土 ３、肥 ２、其他 １），旧公家原则上

根据家世授与子爵以上爵位，对大名华族则考虑到原有的石高（俸禄额——

官，对敕任官则没有规定特别的资格。明治十九年三月一日公布了帝国大学 令，法科大学对毕业生采取免除文官高等考试所需要的预备考试，这个优待 措施，使法科大学成为培养高级官僚的机关。

皇室财产的设定

德大寺实则（明治十二）、岩仓具视（明治十四～十五）、井上馨（明 治十四）等人先后提出建议，认为有必要设定皇室的财产。特别是岩仓主张 将官有土地都定为皇室财产，并考虑将铁路、工厂也归皇室所有（明治十 五・二），但由于井上毅的反对未能实现。明治十五年伊藤博文访欧的调查 项目中也包括“皇室并皇族财产”。明治十七年，岩仓死后，政府开始移管 日本银行和横滨正金银行的股票，明治十八年十二月设立了宫内省御料局（掌 管会计财务的机关——译者注），以掌管接收的山林、原野、矿山等事务。

以移管佐渡、生野两矿山（明治二十一）为开端，在各府县规定了世传御料，

且把国有林编入了御料林，国会开设前后的明治二十一～二十三年之间大量 国有林被编入，多达 ３５７ 万町步（一町步约为 ９９．２ 公亩——译者注）。后又 根据皇室典范（明治二十三），确立了世传御料制度，御料局又成为帝室林 野局（明治四