縣市地方政府財政之研究─以彰化縣政府為例 李永彬、潘振雄、邴傑民
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摘 要
「財政為庶政之母」，地方自治之推展，有賴健全之地方財政，九○年代台灣經濟創造出的是另類奇蹟－負債，不只中央 政府阮囊羞澀，地方政府更是連番哭窮。在當前政府整體財政收入不足，上級政府補助款難以增加下，未來地方財政應秉
「自助人助」精神辦理，為政者允宜具有永續經營理念，建立財政自我負責觀念，量入為出，符合穩健原則，妥善分配資 源，提昇其運用效率。 本文以敘述性及探索性方式，對我國現階段縣市地方政府功能不變的前提下，就中央與地方政府職 能、財政權的劃分暨地方縣市政府面臨財政收支劃分，補助制度的財政問題予以分析、探討。 過去數十年間，受凱因斯經 濟理論的影響，各國政府多相信舉債與財政赤字是好事，可以刺激經濟活動與就業。但九○年代以來，至少在美國，理論 已出現轉向。現在人們認為赤字會壓抑經濟成長，向民間資金搶奪資金，使利率推高，導致經濟不安定，相反的，預算平 衡，最好是出現盈餘，將能使利率降低，使民間資金活絡，並確保投資人長期經濟穩定。最近幾年美國的經驗顯示，降低 預算赤字的財政政策，維持盈餘，才是真正的擴張性政策，才是經濟成長及財政健全之道。 語云：「由儉入奢易，由奢入 儉難」，財政規模過度擴張後，再謀求縮減則益形困窘，因此本文藉由彰化縣政府個案，敘述彰化縣財政收支狀況及探索 彰化縣財政收支問題。研究彰化縣財政收支結構變化，並針對健全地方財政之相關問題，試圖提出一些淺見，期盼對縣市 政府地方財政的健全有所助益。
關鍵詞 : 縣市政府地方財政、彰化縣財政收支、健全地方財政。
目錄
第一章 緒論--P1 第一節 研究背景--P1 第二節 研究動機--P2 第三節 研究目的--P3 第二章 文獻之探討--P5 第一節 地方自治的理論基礎--P5 第二節 地方政府與地方自治的功能--P14 第三節 地方財政的基本理論--P21 第四節 地方政府 的財政功能--P25 第五節 地方財政模型--P26 第三章 研究方法與架構--P33 第一節 研究方法--P33 第二節 研究流 程--P36 第三節 研究範圍與與限制--P37 第四節 名詞界定--P37 第四章 中央與地方財政關係--P51 第一節 中央與地方政 府職能之劃分--P51 第二節 中央與地方財政權的劃分--P53 第三節 財政收支劃分之探討--P64 第四節 補助制度之探 討--P74 第五節 美國中央與地方財政概述--P83 第六節 日本中央與地方財政概述--P91 第五章 彰化縣財政--P102 第一 節 我國地方財政制度--P102 第二節 台灣省各縣市財政狀況概述--P119 第三節 彰化縣環境之概述--P129 第四節 彰化 縣財政分析--P137 第六章 結論與建議--P157 第一節 結論--P157 第二節 建議--P159 第三節 對後續研究者之建 議--P167 參考文獻--P168
參考文獻
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