第五章結論與建議

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第五章結論與建議

本研究旨在經由文獻蒐集分析與實施問卷調查，探討臺北縣教育人員對於實施國民中學校長評鑑制度的看法，瞭解臺北縣教育人員知覺校長評鑑項目的重要程度、實施校長評鑑制度中有關實施校長評鑑制度的人員、

校長評鑑的程序、校長評鑑的週期、校長評鑑的實施方式、校長評鑑結果的運用等內涵的看法，並分析不同背景變項的臺北縣教育人員知覺校長評鑑項目的重要程度、實施校長評鑑制度中有關實施校長評鑑制度的人員、

校長評鑑的程序、校長評鑑的週期、校長評鑑的實施方式、校長評鑑結果的運用等內涵看法之差異情形。根據研究目的，配合文獻探討的結果與待答問題，編製「臺北縣國民中學校長評鑑制度研究調查問卷」，針對臺北縣教育行政人員、國民中學校長、學校行政人員、專任教師及學生家長進行調查，回收問卷予以分析與討論，獲致研究結果。本章將依文獻探討分析與問卷調查結果的主要發現，歸納出本研究的結論，並依結論，研擬具體的建議，俾供相關機構作為實施校長評鑑工作與未來研究之參考。

第一節結論

本研究以問卷調查臺北縣教育人員對於校長評鑑項目重要程度的看法、實施校長評鑑的人員、校長評鑑的程序、校長評鑑的週期、校長評鑑的實施方式、校長評鑑結果的運用等，經統計分析及綜合填答者的開放性意見，獲得以下結論：

一、校長評鑑項目的主要層面與評鑑項目均屬於非常重要程度，分層面的重要程度，依序為「學校行政經營」、「公共關係」、「學生學習與成長」、

「政策瞭解與執行」、「課程與教學領導」、「專業發展」。

臺北縣教育人員對於校長評鑑項目重要程度的看法，經統計分析發現，全體填答者在校長評鑑項目主要層面的整體得分平均數為 3.5387，顯示本研究校長評鑑項目整體的重要程度屬於『非常重要』程度。

二、校長評鑑項目的建構以能反應校長權責為主

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校長評鑑項目是針對校長工作表現的期望所訂定的具體標準，根據這些標準來判斷校長實際的工作表現，所以評鑑項目一方面是校長評鑑的內容項目，一方面也可以視為校長工作的標準，而這些標準應該是校長在執行校長職責時所能掌握的範圍，而且是校長所必須負責的，才納入為校長評鑑的項目，以符合「權責相符」的精神。

三、實施校長評鑑的人員宜容納多元化的代表

填答者對於所列舉適合擔任校長評鑑的人員中，包括教師會（教師）

代表、教育局主管人員或督學、家長會（家長）代表、學者專家、社會公正人士、本縣國中退休校長、本縣國中現任校長等，均被認為是適合擔任校長評鑑的人員。而之所以應廣納各方面代表的原因，主要在於讓多元化的代表參與有助益於評鑑結果更具有客觀性與公正性，尤其在強調校園民主化的時代。填答者另外針對實施校長評鑑人員提出比較重要的意見有：

1.校長評鑑工作應該由對於校長角色、任務、職務、工作內容及對受評校長服務學校教育生態環境背景充分瞭解的人擔任；2.形成性評鑑和總結性評鑑工作的人可以不一樣，形成性評鑑可以由督學、校長同儕、學校教師等來實施，總結性評鑑應該包括教育局人員、學者專家、教師代表、家長代表、校長同儕等多元的團隊；3.評鑑是專業的工作，評鑑人員應經過嚴謹的專業訓練或研習，最好是擁有專業證照者。

四、校長評鑑人員的產生，宜由各相關專業團體推薦

填答者認為校長評鑑人員的產生方式，以由相關專業團體推薦及由教育專業協會推薦最為大家認為最佳的方式。填答者的看法與臺北縣目前所實施的校務評鑑評鑑人員的產生方式相符合，評鑑人員是先由臺北縣教師會、臺北縣家長協會、家長會長協會、臺北縣校長協會推薦人選，再與教育局督學和所聘請的學者專家共同組成評鑑團隊，進行評鑑的工作。而評鑑委員的組成符合多元化的精神，包括教育行政人員、學者、校長同儕、

教師及家長代表，強調評鑑委員對於校長職責、任務與工作內容的瞭解，

如果要利用校長評鑑結果作為校長遴選依據的話，則應增加更多的校外代表，甚至可以讓校長遴選委員參與評鑑工作，教師代表與家長代表不宜由

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校內人員擔任，避免引發爭議。另外，評鑑委員應參與訓練講習，最好是建立評鑑人員的資料庫，如此將能更客觀、公正、公平的態度對受評校長進行評鑑。

五、校長評鑑的程序可分為評鑑規劃、評鑑執行及評鑑結果處理三個主要階段，各階段依據評鑑目的需要包含不同的要項

校長評鑑目的影響評鑑程序的設計，雖然並沒有一套完美的實施程序，但可分成評鑑規劃階段、評鑑執行階段及評鑑結果處理階段等三個主要階段，每一個階段均由許多關鍵要素所組成，慎重的考量組成要素的規劃與實施原則，將有助於完善程序的建構。分析填答者對於校長評鑑應包括的行政程序看法，填答者認為擬定校長評鑑的實施計畫、召開校長評鑑說明會（說明目的、程序、方式等）、舉行評鑑前會議：召集校長及相關人員溝通評鑑程序、方式、評鑑後會議：委員說明評鑑意見，校長針對意見提出說明、初步評鑑報告告知受評校長，校長有異議可提出申訴、對受評校長辦學績效作適當的處理等項目均認為需要且重要的，但對於與受評鑑者及相關人員共同研擬評鑑項目、程序、方式等三個項目、辦理校長評鑑研習、召開評鑑檢討會議等程序，在獲得認同的程度顯然低於預期，其中的原因值得進一步加以探討。

六、校長評鑑的週期以配合校長的任期，在校長任期屆滿前辦理為宜填答者對於校長評鑑週期之意見，以「配合校長的任期，每四年評鑑一次」，在校長任期屆滿前實施評鑑所獲得的百分比最高。在開放意見方面，填答者認為教育主管機關的人員或督學應該隨時、隨機、不定期的訪視學校，重在平時對學校教學及行政的瞭解，提昇學校校務運作的功能；

也有填答者認為應該每學年評鑑一次，配合學校年度發展計畫或重點工作檢視，以瞭解學校校務的優缺點，及時的增強或提醒校長適時改善校務運作；亦有填答者認為如果是形成性評鑑則以兩年為一個週期，如果作為績效評鑑或作為校長遴選參考依據，則評鑑的週期應配合校長的任期。

七、校長評鑑的實施方式包含多樣且具體化的方式

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校長評鑑方式關係評鑑人員能否完備的蒐集校長工作表現資料。填答者對於實施校長評鑑的方式之意見，以與受評學校教師晤談最為大家所認同、其次如評鑑委員到校參觀教學環境、設施及活動、與受評學校學生家長晤談、與受評校長晤談、與受評學校學生晤談、聽取受評校長簡報、受評校長自我評鑑、查閱受評校長的辦學（專業成長）檔案、對相關人員實施問卷調查、查閱相關文書檔案資料、查閱督學視導紀錄等方式也被認為是適當的，因此，多樣與具體化的評鑑方式有助益於蒐集相關的資料，對校長工作表現做正確且客觀的判斷。

八、校長評鑑結果的運用以協助校長專業成長及改進校務參考為主填答者對於校長評鑑的結果之運用意見，以認為提供校長作為校務改進的參考及協助校長專業成長等形成性的評鑑目的為主要考量。將評鑑結果運用於檢核與瞭解校長的辦學績效、提供校長遴選的參考、指引校長辦學方向、作為處理不適任校長的依據、作為獎懲校長的參考等總結性目的，雖然也是評鑑的目的，但其重要性則低於形成性的目的。可見絕大多數的填答者均認為應將校長評鑑的結果運用於協助校長專業成長與改進校務參考，讓學校的教育品質能夠不斷的提昇，達成學校教育的目標與校園永續的發展。

第二節建議

本研究依據調查結果之分析與研究結論，參酌校長評鑑制度的實施現況，爰提出幾點建議，以為規劃建立校長評鑑制度之參考。

壹、校長評鑑制度的建立方面

一、積極建立完善的校長評鑑制度，協助校長提昇辦學效能

從文獻探討或實證研究中均可發現校長角色的重要性，校長本身的教育理念、學識能力及領導行為，直接影響整體學校效能的表現與辦學的品質，校長是學校達成學校教育目標的重要關鍵，而校長評鑑正是提昇學校效能的利器。目前臺北縣根據教育部頒公立學校校長考核辦法實施年度考

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核，目的僅侷限於總結性的目的，對於校長或學校的改進毫無助益、考核的項目屬於綱要式的項目，不夠具體明確、考核過程沒有明確規範、考核結果除依考核等第實施獎懲，並以書面通知考核結果，但未明列辦學優缺點、改進意見及追蹤處理的進行等。針對校長任期屆滿的學校實施校務評鑑，並以校務評鑑所得的結果作為校長遴選的參考，但校務評鑑與校長評鑑在評鑑對象、範圍、目的、內容、方式、與結果運用等方面都有其差異，也因此衍生諸多的爭議。國民教育法施行細則修正後，明確要求對於任期屆滿的校長應評鑑其辦學績效，因此建立完善的校長評鑑制度，並落實執行，以協助校長提昇其辦學的效能，確實有其必要性。

二、發展兼顧發展性與管理性的校長評鑑制度，建立指引與回饋的機制 Stufflebeam 認為，評鑑的目的在於改善（ improve），而不在於證明

（prove），因此校長評鑑的目的應包含發展性（形成性）與管理性（總結性）的目的。建立一套完善的、兼顧發展性與管理性功能的校長評鑑制度，

一方面藉由年度的評鑑，協助校長設定目標，支持與指引校長辦學方向，

提供辦學評鑑的參照標準或規準，激勵校長不斷專業成長與檢討改進，提高辦學效能與教育品質；另一方面，於校長任期屆滿之前，對於校長辦學成果加以評鑑，釐清校長角色實踐的結果，瞭解校長辦學的績效，對認真辦學卓著成效的校長予以適時的獎勵，並提供客觀具體的資料作為校長遴選的參考，避免校長遴選因遴選委員的主觀判斷或政治力介入，以維護校長遴選制度的公平與校長的權益。

貳、校長評鑑項目建構方面

一、發展與建構符合校長權責表現的評鑑項目

校長評鑑項目是校長評鑑歷程中的關鍵與核心，且具有引導校長辦學方向的作用，因此，發展與建構一套具體可行的客觀評鑑項目是首先需要考量的工作。可以先成立評鑑項目規劃小組，廣泛蒐集國內外有關校長評鑑的評鑑制度與實徵研究，參考有效能學校、有效能校長相關研究，歸納出反應校長職責角色與工作內容的相關因素，研擬評鑑項目草案，再召集各利害關係人進行討論決定評鑑項目。評鑑項目的規劃應建立在校長權責

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相符的基礎上，亦即評鑑項目應為校長有權掌控而應負責的才成為評鑑項目；評鑑項目的制定過程應邀請各利害關係人充分討論與溝通，有助於提升評鑑項目的周延性、具體性、合理性與可行性，尤其校長代表的參與，

可以提高校長對評鑑內容的瞭解，減低其對於評鑑工作的抗拒，進而能夠引導校長注重校務發展的重要工作與項目。

二、配合評鑑目的與學校環境背景規劃共同性與差異性的評鑑項目理論上，每一個學校都有其所要達成的基本教育目標，每一位學校校長所扮演的角色與擔負的職責都是一樣的，因此應有共同性的評鑑項目，

如此，對每一個受評鑑的校長才具有公平性，尤其需要將評鑑結果運用於校際間比較時；但是臺北縣幅員遼闊，每一個學校有其不同的學校特性與社區特性，具有不同足以影響校長表現的環境因素、人員因素與其他因素，因此，在實施校長評鑑時，也應將影響校長表現的各種因素納入考量，

才能對受評校長作公平合理的判斷，容納差異性的評鑑項目以因應不同學校個別的需求及發展學校的特色。邀請不同地區、不同類型學校有關人員參與項目的制定，建立包含各類型的評鑑項目、以校長任職學校前後的經營績效作比較，以判斷校長的努力、或評鑑項目相同，但表現要求容許有差異等均是可以考慮的作法。

參、實施校長評鑑制度的人員方面

一、配合評鑑目的規劃與遴選評鑑人員

評鑑人員的專業知能與人格態度是能否達成評鑑目的的關鍵因素，亦即評鑑人員的素質關係評鑑品質的良窳。擔任校長評鑑任務的執行者，除了對於學校經營實務運作有深入的瞭解外，應具備評鑑的專業知能，對於評鑑的目的、項目、程序、方式與結果處理，均能有所瞭解與掌握，更應具備公正客觀的人格特質，才能使評鑑的過程與結果發揮預期的評鑑目的。若以協助校長專業發展為目的的形成性評鑑而言，可以遴選多元化的評鑑人員，尤其是內部人員的加入，讓與校長有互動的關係人由不同的角度提供受評校長回饋資訊，以協助其自我反省改進的參考；若以績效責任或作為校長遴選依據的總結性時，評鑑人員的代表性與專業性就成為必須

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考量的條件，增加外部的直屬長官、專家學者及有經驗的校長，有助於提高評鑑過程與結果的客觀性與受評校長的認同程度。

二、有系統的招募、培訓與建立評鑑人員的人力資源庫

由研究中發現，校長評鑑是一件相當重要且複雜的工程，由於評鑑人員的素質是關係評鑑能否成功的關鑑因素，臺北縣幅員遼闊，目前國民中小學學校校數將近三百所，每一年有近八十所學校接受校務評鑑，在評鑑的執行上，均仰賴臨時編組的學者與各方所推派的代表，短暫的評鑑知能研習後進行，評鑑成效值得省思。評鑑應屬於較專業性與高度技術的工作，人員需要經過專業的訓練，才能確保評鑑品質，並保障受評鑑人員的權益。未來為使校長評鑑工作能夠順利的推動，可以參考外國評鑑人員的專業訓練與合格證照制度（尤其是英國的經驗），或仿照國民教育輔導團

「深耕計畫」的作法，招募有志於評鑑工作的優秀人才，或由各專業團體推薦人才，委由設有評鑑科系的大專院校或評鑑專業機構進行評鑑人員的培訓並建立人力資料庫，以提供執行校長評鑑所需的專業評鑑人員，強化評鑑人員的專業性、提高受評者對評鑑人員的信賴，並提升校長評鑑的公正性與可信度。

肆、校長評鑑程序與評鑑方式方面

一、建構專業化的評鑑程序，作為評鑑實施的依據

評鑑程序在於依據評鑑的目的或委託評鑑者的要求，有系統的蒐集與分析資料，據以判斷受評鑑者的優勢與弱點，並提出具體的建議，指引受評鑑者改進其工作現況或作為行政決定。校長評鑑程序的建構可從評鑑規劃階段、評鑑執行階段、評鑑結果處理階段設計，詳細訂定各階段實施的重點並據以執行，當然也要保留彈性作法的空間。在實施評鑑的過程中，

可以遵循國際評鑑學術社群所訂定的原則或標準，以符合專業化的要求，

例如美國「教育評鑑標準聯合委員會」所訂定的實用（utility）、可行

（feasibility）、正當（propriety）、準確（accuracy）等標準，詳細界定每一個評鑑過程的具體行為，並排列每一個具體行為的邏輯順序，讓評鑑程序能夠具體而明確化，另設計適當評鑑表格以資配合，作為評鑑實施的依據。

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二、建立有效且多元化的資料蒐集方式與工具

校長辦學資料的蒐集是評鑑歷程中最重要的工作，因為對校長表現的判斷與作決定均仰賴詳實的資料作基礎，進而會影響評鑑目的的達成與否；然而完整的資料蒐集必須藉由有效的評鑑方式與工具的運用。因此，

資料的蒐集應該依據評鑑的目的與評鑑項目的性質，配合採取有效且多元化的資料蒐集方式，例如文件資料查閱、焦點團體、個別訪談、電話訪談、問卷調查、直接觀察、個案研究等方式，蒐集校長辦學有關的詳細資料，

進一步的加以整理與分析，視資料的性質與評鑑需要採用質性分析或量化分析方法，以獲得有意義的資訊，接著加以解釋與判斷，作為提出結論與建議方案的依據。

三、逐步引導校長做好辦學檔案資料，作為校長評鑑佐證參考

由研究中發現，目前各縣市所實施的校長辦學績效評鑑或校務評鑑，

在評鑑資料的蒐集過於重視成果的展現，缺乏校長辦學過程的真實性資料；評鑑的實施方式偏重於有限期間（一天或二天）的外部訪視評鑑，實在很難判斷一位校長的辦學績效。如果能夠妥善規劃校長辦學檔案製作研習，擬妥範例與檔案指南，建議校長平時能夠根據評鑑規準，主動且廣泛的蒐集、選擇及整理本身工作表現上的多方面資料，以有系統的方式展現校長工作表現或辦學績效的努力歷程與成果，協助校長反省自我的工作表現、檢視校務運作的實際狀況。藉由這種深具價值的個別化評鑑工具，增進校長自我評鑑與反省的機會，針對形成性評鑑與總結性評鑑的提供專業性的回饋，讓評鑑人員更瞭解校長的工作表現，有助於評鑑工作的進行，

亦有利於公正客觀的判斷校長辦學績效。

伍、校長評鑑的週期方面

由研究中發現，臺北縣國民中學教育人員認為每位校長應該每四年接受一次校長評鑑。因此本研究建議校長評鑑制度之規劃實施以每四年為一週期，在校長任期屆滿前實施評鑑較具可行性。

陸、校長評鑑結果的運用方面

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一、依據評鑑目的妥善的運用評鑑結果，發揮校長評鑑的功能

校長評鑑目的決定評鑑結果的運用，由研究中發現，臺北縣國民中學教育人員對於校長評鑑運用的意見，主要以「提供校長作為校務改進的參考」、「協助校長專業成長」、「檢核與瞭解校長的辦學績效」、「將評鑑結果提供校長遴選的參考」普遍受到重視，兼具發展性目的與績效責任目的。

評鑑結果若是以「發展性」為目的，則應與受評校長討論評鑑結果，提供改進缺失的建議，並協助其擬訂校務改進或發展計畫，鼓勵參加專業成長活動，並提供必要的行政資源協助改善缺失與追蹤輔導；若是以「績效責任」為目的，評鑑結果的處理則應以辦學績效表現提出完整的總結性報告，提供教育局或校長遴選委員會作為考核與校長遴選依據，亦可提供校長作為改進校務缺失參考。

二、強化評鑑結果的追蹤輔導與評鑑制度的後設評鑑

校長評鑑是一種持續性的歷程，評鑑報告中所提出的改進建議或行動計畫才是校長評鑑的重點，也是校長專業成長與改善校務的開始，經由「行動—評鑑—改進」的動態循環歷程，校長的辦學績效才能獲得提昇。校長評鑑不能流於「為評鑑而評鑑」，應該朝向「為改善而評鑑」，校長評鑑報告除了列出校長辦學績效外，也應提出改進的建議，供校長參考，教育局應要求校長列出校務改進的時間表，並於一定時間內組成訪評小組到校作追蹤評鑑，瞭解校務改進的實際情形，如此，才能彰顯校長評鑑的功能。

完善的評鑑需要有良好的規劃與不斷的檢討改進，因此評鑑告一段落後，

教育局可以組成專案研究小組，針對每次的校長評鑑整個業務（包括評鑑目的、人員、程序、週期、方式、受評校長及相關人員反應…等）進行總檢討，修正不完善的部分，作為未來實施校長評鑑的參考，如此，有助於提昇評鑑結果的客觀性與公平性，確保校長評鑑的品質。

柒、對進一步研究的建議

本研究受研究者時間限制與經驗不足的影響，僅以臺北縣國民中學教育人員作為問卷調查的對象，且未能就校長評鑑制度之所有相關問題加以探討，針對未來對於校長評鑑制度相關議題之研究，提供幾點建議：

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一、研究方法上建議利用質性訪談佐證量化資料的不足

（一）本研究探討臺北縣國民中學教育人員知覺校長評鑑項目重要程度部分為主，未來研究可以採用文獻探討法、專家判斷法、焦點團體法、德懷術等方法建構評鑑項目。

（二）臺北縣國民中學教育人員對於實施校長評鑑制度有關「實施評鑑的人員」、「評鑑的程序」、「評鑑的週期」、「評鑑的方式」、「評鑑結果的運用」之看法部分，除讓填答者勾選意見外，並列有「其他」一欄，以瞭解填答者對於選項以外的意見，填答者提供的開放性綜合意見，內容廣泛且多元化，值得進一步深入探討，然受限於時間因素，未能親自訪談填答者，

以蒐集更多有效的資料，建議未來可以質性訪談來佐證量化資料，使研究能更臻完善。

二、研究內容上建議針對項目作細部建構與權重分析

（一）影響校長工作表現的因素眾多，本研究僅歸納相關研究成六大面向，三十八個項目，作為調查問卷的項目，仍然遺漏部分重要的面向與項目，建議未來研究者可以加以進一步探討，以建構更完整的評鑑面向與項目，更可針對面向與項目的重要程度，作細部的權重分析。

（二）對於實施校長評鑑制度有關「實施評鑑的人員」、「評鑑的程序」、

「評鑑的週期」、「評鑑的方式」、「評鑑結果的運用」等構面，可以「形成性評鑑」與「總結性評鑑」為區分，未來可進一步加以深入探討。

第五章 結論與建議