少子化對高屏地區國民中學教育影響因素的認知與經營策略之研究
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(5) 謝. 詞. 隨 著 論 文 的 完 成，研 究 生 的 求 學 生 涯 即 將 告 一 個 段 落 ， 其 中 在 論 文 的 寫 作 中 習 得 了 一 個 重 要 的 經驗：自 身 的 能 力 有 限 且 渺 小，往 後 應 更 謙 卑、誠 懇 及 努 力 學 習 的 態 度 來 認 真 生 活 與 學 習。很 幸 運 求 學 的 路 上 盡 是 溫 暖、 滿 足 及 備 受 呵 護 的， 一 路 走 來 也 有 許 多 師 長 、 家 人 與 同 學 的鼓 勵 與 陪 伴 ， 有 您 們 真 好 。 首 先 要 感 謝 恩 師 戰 寶 華 教 授 在 修 習的 道 路 上 諄 諄 教 誨、細 心 指 導 及 建 言；感 謝 口 試 委 員 鄭 經文 教 授 與 蕭 大 正 教 授 的 寶 貴 意 見 與 指 正 ， 才 使 得 雜 亂 的 論 文能 夠 更 臻 詳 細 完 善 且 順 利 完 成。 其 次 要 感 謝 教 行 所 所 有 的 師 長 給予 不 同 領 域 的 啟 發 及 教 導；感 謝 瑞 庭 、羽 翎 、 至 平 的 熱 心 幫 助 及 同 學 們 的 相 互 鼓 勵 與 支 持，讓 我 能 順 利 完 成 學 業；感 謝 學 校 長 官 的 關 愛 體 恤 及 同 事 們 的 行 政 協 助，讓 我 在 求 學 路 上更 有 動 力；感 謝 幫 忙 填 寫 問 卷 及 協 助 發 放 問 卷 的 所 有 教 師 們，因 為 有 您 們 認 真 填 寫 問 卷 ， 才 讓論文能順利進行。 最 後， 要 感 謝 在 我 生 命 中 最 重 要 的 家 人， 爸 爸、媽 媽 及 妻 子，在 修 業 期 間， 您 們 忍 受 我 無 理 的 情 緒 ，給 予 我 無 止 盡 鼓 勵 及 支 持 ，讓 我 能 專 心 完 成 學 業， 謝 謝 您 們 。點 點 滴 滴 我 都 放 在 心 中，並 將 所 有 的 感 謝 轉 換 成 對 您 們 的 祝 福，祝 福 您 們 平 安 喜 樂。 張 書 銘. 謹誌. 中 華 民 國 102 年 1 月. I.
(6) II.
(7) 摘. 要. 本研究旨在探討少子化對高屏地區國民中學教育影響因素的認知與 經營策略之現況與關係。 本研究工具採用自編之「少子化對高屏地區國民中學教育影響因素 的 認 知 與 經 營 策 略 之 研 究 」的 調 查 問 卷，其 中 包 含「 個 人 基 本 資 料 」 、 「少 子 化 對 國 民 中 學 教 育 影 響 因 素 的 認 知 」、「 少 子 化 下 國 民 中 學 教 育 的 經 營 策略」三部份。針對高屏地區國民中學進行分層隨機取樣調查，發出問 卷 636 份，收 回 有 效 問 卷 608 份。收 回 後 以 SPSS17.0 統 計 套 裝 軟 體 進 行 統計分析。研究結論如下：. 一、高屏地區國中教師於少子化對國民中學教育影響因素的認知上最高 為「 在 政 策 與 學 校 體 制 上 」 ，依 序 為「 在 家 長 與 公 共 關 係 上 」 、 「在教 師 與 學 生 變 革 上 」、「 在 環 境 與 資 源 配 置 上 」。 二、高屏地區國中教師於少子化下國民中學教育的經營策略上最高為 「 環 境 規 劃 與 安 全 管 理 」， 依 序 為 「 行 政 整 合 與 組 織 創 新 」、「 教 學 創 新 與 教 師 專 業 」、「 公 共 關 係 與 家 長 參 與 」、 學 校 特 色 與 行 銷 管 理 」。 三、在少子化對國民中學教育影響因素的認知上，教師於性別、最高學 歷、職務、行政區域、學校屬性有顯著差異。 四、在少子化下國民中學教育的經營策略的感受上，教師於性別、年齡 、年資、最高學歷、學校規模、學校屬性有顯著差異。 五、高屏地區少子化對國民中學教育影響因素的認知與教育的經營策略 之間有關聯性。. 關鍵詞：少子化、學校經營策略、國民中學. III.
(8) IV.
(9) Abstract This research is based on the recognition of educational influence and current managing strategy of the Declining Birth Rate environment for junior high schools in Kao-Ping Region The research tool of this research is based on the questionnaire of “the recognition of educational influence and current managing strategy of the declining birth rate environment”, it includes three parts: “personal basic information”, “the Declining birth rate to the recognition of educational influence”,” The managing Strategy of junior high school education in declining birth rate environment”. There are total 636 sets questionnaires to the do to do randomly stratified survey. It have got 608 sets back, and processed statistic analysis by SPSS 17.0 statistic software. The results are as below:. 1.. The most recognition of educational influence of the Declining Birth Rate environment for junior high schools in Kao-Ping Region are “policy and school system ”, and then “parents and public relationship”, “revolution of teacher and student”, “environment and resource allocation”.. 2. The highest priority managing strategy of junior high school teacher for recognition of educational influence of the Declining Birth Rate environment are ”environmental plan and safety management”, and then” administrational integration and organizational innovation”, “Teaching innovation and teacher’s profession”, “public relationship and parent’s participation” and “School’s character and marketing. V.
(10) management ”. 3. There are obvious differences to recognition of educational influence of the Declining Birth Rate environment are gender, highest degree, occupation, administrational region and school’s character. 4. There are obvious differences to the managing strategy of the Declining Birth Rate environment are gender, age, working year, highest degrees, school’s scale and school’s character. 5. There is relationship between the recognition of educational influence and managing strategy.. Keywords: declining birth rate, school management strategy, junior high school. VI.
(11) 目. 次. 謝. 詞 .................................................................................................... I. 摘. 要 .................................................................................................. III. 目. 次 ................................................................................................ VII. 表. 次 .................................................................................................. IX. 圖. 次 ............................................................................................... XIII 緒. 論 ..................................................................................... 1. 第一節. 研 究 動 機 .......................................................................... 1. 第二節. 研 究 目 的 .......................................................................... 3. 第三節. 待 答 問 題 .......................................................................... 3. 第四節. 名 詞 釋 義 .......................................................................... 4. 第五節. 研 究 範 圍 與 限 制 ............................................................... 6. 第一章. 第二章. 文 獻 探 討 .................................................................................. 7. 第一節. 台 灣 地 區 人 口 結 構 分 析 .................................................... 7. 第二節. 台 灣 少 子 化 現 象 的 形 成 因 素 ........................................... 31. 第三節. 少 子 化 對 國 民 中 學 教 育 的 影 響 之 相 關 研 究 探 討 .............. 40. 第四節. 少 子 化 下 國 民 中 學 教 育 的 經 營 策 略 之 相 關 研 究 探 討 ...... 56. 第 三 章 研 究 設 計 與 實 施 ...................................................................... 75 第一節. 研 究 架 構 ........................................................................ 75. 第二節. 研 究 假 設 ........................................................................ 77. 第三節. 研 究 方 法 與 步 驟 ............................................................. 79. 第四節. 研 究 對 象 ........................................................................ 80. 第五節. 研 究 工 具 ........................................................................ 83. 第六節. 資 料 處 理 方 式 ............................................................... 107. 第四章. 研 究 結 果 分 析 與 討 論 ........................................................... 109. VII.
(12) 第一節. 教 師 背 景 變 項 之 現 況 分 析 ............................................. 109. 第二節. 少子化對國民中學教育影響因素的認知與教育的經營策略 之 現 況 分 析 ................................................................... 113. 第三節. 少子化對國民中學教育影響因素的認知及教育的經營策略 之 差 異 分 析 ................................................................... 122. 第四節. 少子化對國民中學教育影響因素的認知與教育的經營策略 之 相 關 分 析 ................................................................... 148. 第五節. 綜 合 討 論 ...................................................................... 150. 第 五 章 結 論 與 建 議 ............................................................................ 161 第一節. 結 論 .............................................................................. 161. 第二節. 建 議 .............................................................................. 163. 參 考 文 獻 ............................................................................................ 167 附錄一「少子化對高屏地區國民中學教育影響因素的認知與經營策 略 」 專 家 效 度 問 卷 .......................................................... 175 附錄二「少子化對高屏地區國民中學教育影響因素的認知與經營策 略 」 預 試 問 卷 ................................................................. 187 附錄三「少子化對高屏地區國民中學教育影響因素的認知與經營策 略 」 正 式 問 卷 ................................................................. 193. VIII.
(13) 表. 次. 表 2-1. 出 生 人 數 與 粗 出 生 率 （ 高 雄 市 與 高 雄 縣 ） .............................. 9. 表 2-2. 出 生 人 數 與 粗 出 生 率 （ 屏 東 縣 ） ........................................... 10. 表 2-3. 高 屏 地 區 一 般 生 育 率 ............................................................. 11. 表 2-4. 主 要 國 家 總 生 育 率 表 ............................................................. 13. 表 2-5. 戶 籍 登 記 出 生 人 數 及 粗 出 生 率 .............................................. 15. 表 2-6. 高 、 中 及 低 推 計 之 總 人 口 變 動 趨 勢 ....................................... 18. 表 2-7. 學 齡 前 人 口 及 入 學 年 齡 人 口 數 及 其 成 長 率 － 中 推 計 ............. 20. 表 2-8. 學 齡 人 口 數 、 占 總 人 口 比 率 及 其 成 長 率 － 中 推 計 ................. 21. 表 2-9. 國 民 中 學 歷 年 暨 100～ 115 學 年 度 學 生 數 推 估 ..................... 22. 表 2-10. 國 民 中 小 學 學 校 規 模 別 表 ...................................................... 26. 表 2-11. 國 中 小 平 均 每 班 學 生 人 數 表 .................................................. 27. 表 2-12. 高 雄 市 、 高 雄 縣 及 屏 東 縣 2010 年 底 人 口 數 5 歲 年 齡 分 組 表 . 29. 表 2-13. 高 雄 市 、 高 雄 縣 及 屏 東 縣 國 民 中 學 學 生 人 數 統 計 表 ............. 30. 表 2-14. 台 灣 人 口 少 子 化 的 成 因 ......................................................... 32. 表 2-15. 出 生 數 按 生 母 年 齡 、 生 母 平 均 年 齡 及 生 第 一 胎 平 均 年 齡 ...... 36. 表 2-16. 少 子 化 對 國 民 中 學 教 育 的 影 響 相 關 研 究 ................................ 41. 表 2-17. 國 中 平 均 每 班 學 生 人 數 及 生 師 比 ........................................... 49. 表 2-18. 99 學 年 度 小 規 模 國 中 縣 市 別 分 布 .......................................... 50. 表 2-19. 逐 年 降 低 國 民 中 學 一 年 級 班 級 學 生 人 數 ................................ 52. 表 2-20. 逐 年 降 低 國 民 中 學 一 年 級 班 級 學 生 人 數 後 之 教 師 缺 額 預 估 .. 52. 表 2-21. 86-98 年 度 高 中 職 以 下 師 資 發 證 年 度 與 就 職 情 形 統 計 表 ....... 54. 表 2-22. 少 子 化 下 國 民 中 學 教 育 的 經 營 策 略 相 關 研 究 探 討 ................. 58. 表 3-2. 預 試 問 卷 抽 取 樣 本 一 覽 表 ...................................................... 81. 表 3-3. 正 式 問 卷 調 查 抽 取 樣 本 一 覽 表 ................................................ 82. IX.
(14) 表 3-4. 正 式 問 卷 調 查 取 樣 學 校 統 計 表 ................................................ 83. 表 3-5. 問 卷 各 提 陳 述 指 標 內 容 一 覽 表 ................................................ 84. 表 3-6. 問 卷 內 容 效 度 審 查 之 學 者 專 家 一 覽 表 ..................................... 89. 表 3-7. 「少子化對高屏地區國民中學教育影響因素的認知與經營策略 之 研 究 」 專 家 效 度 問 卷 審 查 意 見 分 析 摘 要 ............................ 89. 表 3-8. 「少子化對國民中學教育影響因素的認知」預試問卷之項目分 析 摘 要 表 ................................................................................ 93. 表 3-9. 「少子化對國民中學教育影響因素的認知」預試問卷之因素分 析 摘 要 表 ................................................................................ 95. 表 3-10. 「 少 子 化 對 國 民 中 學 教 育 影 響 因 素 的 認 知 」之 預 試 問 卷 信 度 分 析 摘 要 表 ................................................................................ 97. 表 3-11. 「 少 子 化 下 國 民 中 學 教 育 的 經 營 策 略 」預 試 問 卷 之 項 目 分 析 摘 要 表 ....................................................................................... 98. 表 3-12. 「 少 子 化 下 國 民 中 學 教 育 的 經 營 策 略 」預 試 問 卷 之 因 素 分 析 摘 要 表 ..................................................................................... 101. 表 3-13. 「 少 子 化 下 國 民 中 學 教 育 的 經 營 策 略 」預 試 問 卷 之 因 素 分 析 摘 要 表 ： 刪 除 因 素 負 荷 量 小 於 .450 及 偏 離 原 設 計 層 面 後 ........ 103. 表 3-14. 「 少 子 化 下 國 民 中 學 教 育 的 經 營 策 略 」預 試 問 卷 之 項 目 整 體 統 計 量 表 ................................................................................. 105. 表 3-15. 「 少 子 化 下 國 民 中 學 教 育 的 經 營 策 略 」預 試 問 卷 之 信 度 分 析 摘 要 表 ..................................................................................... 106. 表 4-1. 正 式 問 卷 與 回 收 問 卷 總 數 、 百 分 比 及 比 例 一 覽 表 ................. 111. 表 4-2. 有 效 樣 本 基 本 資 料 分 析 一 覽 表 .............................................. 112. 表 4-3. 少 子 化 對 國 民 中 學 教 育 影 響 因 素 的 認 知 各 層 面 分 析 摘 要 表 .. 114. 表 4-4. 少子化對國民中學教育影響因素的認知各題平均數與標準差摘 要 表 ..................................................................................... 115. 表 4-5. 少 子 化 下 國 民 中 學 教 育 的 經 營 策 略 各 層 面 分 析 摘 要 表 .......... 117. X.
(15) 表 4-6. 少子化下國民中學教育的經營策略各題平均數與標準差摘要表. 表 4-7. 不同性別之少子化對國民中學教育影響因素的認知之差異 t 考 驗 摘 要 表 .............................................................................. 123. 表 4-8. 不同年齡之少子化對國民中學教育影響因素的認知之變異數分 析 摘 要 表 .............................................................................. 124. 表 4-9. 不同年資之少子化對國民中學教育影響因素的認知之變異數分 析 摘 要 表 .............................................................................. 126. 表 4-10. 不同最高學歷之少子化對國民中學教育影響因素的認知之變異 數 分 析 摘 要 表 ...................................................................... 128. 表 4-11. 不同目前職務之少子化對國民中學教育影響因素的認知之變異 數 分 析 摘 要 表 ...................................................................... 129. 表 4-12. 不同學校規模之少子化對國民中學教育影響因素的認知之變異 數 分 析 摘 要 表 ...................................................................... 131. 表 4-13. 不同行政區域之少子化對國民中學教育影響因素的認知之差異 t 考 驗 摘 要 表 ........................................................................ 132. 表 4-14. 不同學校屬性之少子化對國民中學教育影響因素的認知之變異 數 分 析 摘 要 表 ...................................................................... 133. 表 4-15. 不同性別之少子化對國民中學教育的經營策略之差異 t 考驗摘 要 表 ..................................................................................... 136. 表 4-16. 不同年齡之少子化對國民中學教育的經營策略之變異數分析摘 要 表 ..................................................................................... 137. 表 4-17. 不同年資之少子化對國民中學教育的經營策略之變異數分析摘 要 表 ..................................................................................... 139. 表 4-18. 不同最高學歷之少子化對國民中學教育的經營策略之變異數分 析 摘 要 表 .............................................................................. 140. 表 4-19. 不同目前職務之少子化對國民中學教育的經營策略之變異數分 析 摘 要 表 .............................................................................. 142. XI.
(16) 表 4-20. 不同學校規模之少子化對國民中學教育的經營策略之變異數分 析 摘 要 表 .............................................................................. 144. 表 4-21. 不同行政區域之少子化對國民中學教育的經營策略之差異 t 考 驗 摘 要 表 .............................................................................. 145. 表 4-22. 不同學校屬性之少子化對國民中學教育的經營策略之變異數分 析 摘 要 表 .............................................................................. 146. 表 4-23. 少子化對國民中學教育影響因素的認知與教育的經營策略之積 差 相 關 摘 要 表 ...................................................................... 149. 表 4-24. 不同背景變項國民中學教育影響因素的認知之差異綜合摘要表 ............................................................................................ 151. 表 4-24. 不同背景變項國民中學教育影響因素的認知之差異綜合摘要表 ............................................................................................ 152. 表 4-25. 不 同 背 景 變 項 國 民 中 學 教 育 的 經 營 策 略 之 差 異 綜 合 摘 要 表 155. XII.
(17) 圖. 次. 圖 2-1. 總 生 育 率 及 人 口 出 生 數 ........................................................... 12. 圖 2-2. 出 生 人 數 及 出 生 率 .................................................................. 16. 圖 2-3. 人 口 金 字 塔 圖 .......................................................................... 17. 圖 2-4. 高 、 中 及 低 推 計 之 總 人 口 成 長 ................................................ 19. 圖 2-5. 國 中 一 年 級 新 生 預 測 人 數 （ 100 學 年 至 115 學 年 ） ................ 22. 圖 2-6. 國 民 中 小 學 學 校 規 模 別 統 計 .................................................... 25. 圖 2-7. 國 中 小 平 均 每 班 學 生 人 數 趨 勢 圖 ............................................ 27. 圖 3-1. 研 究 架 構 圖 ............................................................................. 75. XIII.
(18) XIV.
(19) 第一章. 緒. 論. 本研究係以「少子化對高屏地區國民中學教育影響因素的認知與經 營策略之研究」為研究主題，本章共分為五節，分別為研究動機；研究 目的；待答問題；名詞釋義；研究範圍與限制。. 第一節. 研究動機. 內 政 部 戶 政 司（ 2012）的 資 料 顯 示 我 國 婦 女 總 生 育 率 自 1960 年 後 ， 即 呈 現 一 路 下 滑 的 趨 勢 ， 到 2000 年 總 生 育 率 僅 為 1.68 人 ， 使 得 我 國 成 為 世 界 上 所 謂「 超 低 生 育 率 」的 國 家 之 一，2010 年 總 生 育 率 更 跌 到 0.895 人 的 新 低 點 ， 人 口 的 出 生 人 數 也 由 1991 年 的 321,932 人 下 降 至 2010 年 的 166,886 人 ， 生 育 率 下 降 趨 勢 已 是 全 球 許 多 先 進 國 家 的 現 象 ， 但 是 臺 灣地區人口出生率下降的速度，卻是世界各國中最嚴重，也因此少子化 的社會問題勢必愈演愈烈。 根 據 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 （ 2011） 的 統 計 資 料 顯 示 ， 出 生 率 更 呈 現 一 路 下 滑 的 趨 勢 ， 台 灣 人 口 的 出 生 人 數 由 1981 年 的 414,069 人 下 降 到 2010 年 的 166,886 人， 29 年 合 計 減 少 了 247,183， 平 均 每 年 約 減 少 8500 人 ， 出 生 率 已 由 22.97‰下 降 到 7.21‰。 周 遭 許 多 朋 友，在 教 師 甄 試 的 戰 場 中 屢 戰 屢 敗，2010 年 6 月，屏 東 縣國小教師嚴重超額，學校及教師會提議教師超額辦法應由學校自行訂 定，屏東縣政府教育處卻提出在公平公正原則下，教師超額辦法應由教 育處統一規範，因而造成了教師會與教育處相互對立的場面，但教育處 最後妥協由學校自訂，也因此讓許多國民中學的教師，深感少子化衝擊 對教師超額的危機意識。 2010 年 研 究 者 的 學 校，因 少 子 化 衝 擊 開 始 出 現 減 班，在 學 校 教 師 員 額滿編的情形下，校內教師開始出現互相鬥爭，不擇手段爭取權力，造. 1.
(20) 成組織氣氛的不和諧。雖然校內教師超額辦法早已訂定，但又延伸出教 師超額科目的認定問題，使得學校領導者又需面對一個新的挑戰。也因 如此學校為避免發生減班事件，出現教師超額問題，領導者及行政團隊 開始深入社區拜訪地方有力人士、學區國小家長會、學區國小校長及研 究者學校家長會等資源行銷學校特色，並以學校管樂隊、鼓獅隊、體育 班及免試升學等利基，不定期的宣導及招生。更將於學區中，未進入本 校就讀之小學學生逐一電話訪問，了解跨學區就讀的原因，以利往後於 學校經營上作為改進方針。 因少子化的關係，對國民中學教育也帶來多方面的影響，例如：師 資多元化後，更多人取得教師資格，導致師資供需嚴重失衡、學齡人口 異質化嚴重、招生不足減班併校、空間荒無設備閒置、學生品德嚴重偏 差、教師權威受到挑戰、缺乏獨立學習機會、越區就讀情形嚴重、教育 資源嚴重不足、教育活動推展受限、新住民子女教育、學校社區面臨解 構、貧富城鄉差距劇增、衝擊行政教學工作等；但另一方面有助小班教 學發展、因少胎化下，每個孩子均是父母的寶，進而增進親子彼此關係 及減緩學生升學壓力。少子化除了對教育產生問題外，對於國家整體發 展及經濟結構都產生嚴重的影響，未來台灣人口將演變成為高齡化的社 會結構，最後老年人增加，使得每位年輕人的經濟負擔變得更加沉重， 因而演變成動盪不安的環境。 因研究者服務於高屏地區，故研究主題以高屏地區為主，希望將來 所研究的結果可運用於實際的學校經營或教學中，並藉由其他縣市研究 的文獻資料來檢核是否適用於高屏地區。 綜合上述觀點，少子化現象對高屏地區國民中學的影響，到底有哪 些影響層面？而各校又應該如何應對，以改善學校的經營模式，為學校 創造新契機。這乃為研究者最在意的議題，也是本研究最主要的動機。. 2.
(21) 第二節. 研究目的. 少子化的問題，已由國民小學的教育階段延燒到了國民中學的階 段，許多學校開始面對學校經營的問題，甚至出現裁併或廢校的危機。 根據上述的研究動機，本研究的目的說明如下： ㄧ、探究台灣人口少子化的現況。 二、探討不同背景變項對少子化高屏地區國民中學教育的影響。 三、探 討 不 同 背 景 變 項 對 少 子 化 高 屏 地 區 國 民 中 學 教 育 的 影 響 經 營 策 略。. 第三節. 待答問題. 根據上述的研究動機與目的，本研究探討的問題說明如下： ㄧ、調查不同背景變項下（性別、年齡、服務年資、教育程度、擔任職 務、學 校 規 模、不 同 行 政 區 域 及 學 校 屬 性 ） ，於「 少 子 化 的 影 響 因 素 的 認 知 」， 是 否 有 顯 著 差 異 ？ 二、調查不同背景變項下（性別、年齡、服務年資、教育程度、擔任職 務、學 校 規 模、不 同 行 政 區 域 及 學 校 屬 性 ） ，於「 少 子 化 下 教 育 的 經 營 策 略 」， 是 否 有 顯 著 差 異 ？ 三、探討少子化對國民中學教育影響因素的認知與教育的經營策略之相 關性，是否有顯著差異？. 3.
(22) 第四節. 名詞釋義. 本研究使用了許多重要概念名詞，為使其意義明確，便於分析與討 論，茲將說明入下：. 一、少子化下國民中學教育的影響 （一）少子化現象 「 日 本 自 1970 年 代 中 期 以 後 ， 持 續 生 育 率 下 降 所 伴 隨 著 家 庭 與 社 會上的幼童數量減少，造成小孩或年輕人口極少的社會」的現象（陳澤 民 ， 2008）， 或 總 生 育 率 低 於 2.1 人 的 自 然 遞 補 水 準 。. （二 ） 國 民 中 學 教 育 的 影 響 在少子化的環境下，學校常常面臨許多難題，本研究主要是針對高 屏地區國民中學體制，學校所面臨少子化的影響，茲提出下列幾個面向 予 以 分 析，大 致 可 歸 納 為：在 教 師 與 學 生 變 革 上、在 環 境 與 資 源 配 置 上 、 在政策與學校體制上及在家長與公共關係上等四個面向。 其 分 別 說 明 如 下：在 教 師 與 學 生 變 革 上 包 含「 減 緩 學 生 升 學 壓 力 」、 「 學 生 品 德 嚴 重 偏 差 」、「 教 師 權 威 受 到 挑 戰 」 及 「 缺 乏 獨 立 學 習 機 會 」 因 素 ； 在 環 境 與 資 源 配 置 上 包 含 「 空 間 荒 無 設 備 閒 置 」、「 越 區 就 讀 情 形 嚴 重 」、「 教 育 資 源 嚴 重 不 足 」 及 「 教 育 活 動 推 展 受 限 」 因 素 ； 在 政 策 與 學 校 體 制 上 包 含 「 有 助 小 班 教 學 發 展 」、「 學 齡 人 口 異 質 嚴 重 」、「 招 生 不 足 減 班 併 校 」、「 衝 擊 行 政 教 學 工 作 」 及 「 師 資 供 需 嚴 重 失 衡 」 因 素 ； 在 家 長 與 公 共 關 係 上 包 含 「 增 進 親 子 彼 此 關 係 」、「 新 住 民 子 女 教 育 」、「 學 校社區面臨解構」及「貧富城鄉差距劇增」因素。. 二、少子化下國民中學教育的經營策略 本研究所指少子化國民中學教育的經營策略，主要是針對高屏地區 國民中學教師在面臨少子化的影響，所應研擬之對策。而本研究所稱之 因應對策主要是針對五大面向作為探討，並以本研究編擬之調查問卷，. 4.
(23) 作為測量教師人員對上述五大面向的認知。 本研究將國民中學教育的經營策略定義以下五個面向：. （一）公共關係與家長參與 學校應建立有效的親職溝通管道，讓教師與家長間獲得有效的溝 通，並推動家長參與校務及主動參與社區活動增進良好的互動模式。其 中包含暢通親師溝通管道、重視學校弱勢家庭、強化公共關係、型塑學 校願景、學校社區化的教學理念。. （二 ） 教 學 創 新 與 教 師 專 業 學校應分析優劣，以發展學校本位課程並統整課程，教師的教學方 法也應由傳統講述法走向創意、活潑及多元的教學理念。除此之外，教 師更應加強本身專業成長、進修、研習與績效。其中包含活化教學方法 與本位課程、提升教師專業發展、教學融入資訊科技、落實績效制度、 隨時更新維修教學設備、優質適性教學、善用正向管教、改善學生偏差 行為等。. （三 ） 行 政 整 合 與 組 織 創 新 學校行政組織應發揮創新思維與領導作為，並突破處室界限分工合 作，強化團隊精神，以提高行政運作的效能。其中包含學校校務策略合 作、人力資源管理、品質管理機制、行政團隊的創新思維等。. （四）環境規劃與安全管理 除學校空間及資源整合外，於學生求學的教育環境中，應建立一個 安全的環境，提供教師安心教學，學生安心求學。其中包含整合教育資 源、校園閒置空間再利用、重視校園危機管理、形塑溫馨校園文化、創 造快樂學習環境等。. （五）學校特色與行銷管理 在少子化的影響下，學校更需思考轉型與特色發展，增加學校的附 加 價 值，以 利 學 校 的 永 續 發 展。其 中 包 含 發 展 學 校 特 色、創 造 學 校 利 基 、 透過行銷策略，強化策略聯盟、建立文教基金會、提供獎助學金等。. 5.
(24) 三、高屏地區 指 高 雄 市 （ 高 雄 縣 100 年 已 合 併 為 高 雄 市 ） 及 屏 東 縣 二 個 縣 市 區 域 國民中學。. 第五節. 研究範圍與限制. 本研究目的在探討「少子化對高屏地區國民中學之影響與經營策略 之研究」 。研 究 範 圍 分 為 研 究 對 象、研 究 地 區。研 究 限 制 分 為 地 區 的 限 制、 內容的限制、推論的限制。茲將本研究之研究範圍與限制分述如下：. 一、研究範圍 （一）研究對象 本研究對象為高屏地區國民中學之校長、教師兼主任、教師兼組長 及非兼行政職教師四大類。. （二）研究地區 故 本 研 究 所 涵 蓋 地 區 為 合 併 後 之 高 雄 市 91 所 國 中 學 校 及 屏 東 縣 38 所國中學校。. 二、研究限制 （一 ） 研 究 地 區 的 限 制 因本研究地區範圍僅限於高屏地區國民中學，乃受限於時間與經濟 關係，恐無法進一步全面研究，只能以高屏地區為主。. （二 ） 研 究 內 容 的 限 制 本研究所要探討的主題為「少子化對高屏地區國民中學教育影響因 素的認知與經營策略之研究」 ，而 少 子 化 影 響 因 素 的 相 關 一 手 資 料 書 籍 較 少，均為論文及期刊資料，故本研究在此部份資料蒐集略顯不足及欠缺 周延性。. （三 ） 研 究 推 論 的 限 制 本研究所要探討的主題為「少子化對高屏地區國民中學教育影響因 素的認知與經營策略之研究」 ，研 究 主 要 以 國 民 中 學 為 主，因 而 研 究 的 結 論無法直接推論到國民小學、高級中學、職業學校或大學等教育體制。. 6.
(25) 第二章. 文獻探討. 本章共分為四節，第一節為台灣地區人口結構分析，第二節為台灣 少子化現象的形成因素，第三節為少子化對國民中學教育的影響，第四 節為少子化下國民中學教育的經營策略。分節依次說明如下。. 第一節. 台灣地區人口結構分析. 一、人口轉型理論 人口轉型理論一直被人口社會學家視為研究人口變遷的重要理論。 而此理論關心的在於人口是如何透過世代更替的過程，使人口數量得以 再 生 產 ， 並 使 人 類 在 世 界 上 不 斷 地 繁 衍 下 去 （ 陳 怡 婷 ， 2005）。. （一）人口轉型的定義 人 口 轉 型 理 論（ The Theory of Demographic Transition） （又稱人口革 命） ，是 人 口 學 家 根 據 歐 洲 國 家 的 人 口 變 遷 經 驗，發 展 而 成 的 理 論（ 國 立 編 譯 館，1985） 。因 工 業 化 及 現 代 化 的 結 果，使 世 界 人 口 從 高 生 育 率 轉 變 為 低 生 育 率 和 低 死 亡 率，此 現 象 稱 為 人 口 轉 型（ demographic transtition） （ 蔡 宏 進、廖 正 宏，1987） 。而 人 口 轉 型 之 理 論 除 可 來 說 明 生 育 率 與 死 亡 率之變化對總人口成長之影響並可分析造成此種變化的因素（吳啟璋， 2008） 。因 此 人 口 學 家 就 會 藉 由 統 計 學 的 調 查、記 錄、勘 測 將 其 轉 換 成 為 簡 單 計 數、率 或 者 比 率 提 供 研 究 稱 為 人 口 統 計 學（ Haupt & Kane, 2004）。. （二）影響人口轉型的因素 若以世界觀的面向來看，當人口遷移因素下去除後，將人口的出生 率減去人口的死亡率即為人口自然增長率，當人口自然增長率為正值 時，代 表 人 口 成 長；當 為 負 值 時，則 代 表 了 人 口 減 少（ 佟 新，2000）。因 此，人口轉型所探討的是人口自然增加的變化，因此可知出生率與死亡 率的變化則為影響人口轉型的主要因素。 1.出 生 率. 7.
(26) 出生率是人口分析中的一項重要的指標，而出生率的多少會影響到 人口的數量。其可分為粗出生率、一般生育率及總生育率三個向度，其 定義敘述如下： （ 1） 粗 出 生 率 （ crude birth rate， C.B.R） 粗出生率指某一地區或國家於一年中活產數與年中人口總數的比 值 ， 而 其 數 值 需 乘 上 一 千 ， 以 除 去 小 數 點 。 其 活 產 （ live birth） 乃 指 當 胎兒離開母體時有生命或呼吸現象稱之，不包括流產和死胎，但包括出 生 後 不 久 死 去 的 嬰 兒（ 吳 啟 璋，2008；國 立 編 譯 館，1985）。其 因 資 料 容 易得到，且方法簡單，故常被國際間用來作為比較的數值。. Ｘ年之活產數 粗出生率. ＝ Ｘ年年中人口. ×. 1000. 而 此 數 值 所 以 用「 粗 」 ，因 其 未 考 慮 人 口 中 哪 些 具 有 生 育 之 機 會 和 忽 略 人 口 年 齡 結 構（ 涂 肇 慶，1990） 。聯 合 國 人 口 基 金 會 指 出 低 生 育 率 國 家 多為發達地區或高度發展之國家，高生育率國家則多為發展中或較落後 之國家，其劃分依據為粗出生率在千分之三十以下的國家為「低生育率 國家」 ，千 分 之 三 十 或 以 上 的 國 家 則 為「 高 生 育 率 國 家 」 （ 程 超 澤，1995）。 由 表 2-1 數 據 得 知 ： 高 雄 市 粗 出 生 率 由 1992 年 的 13.61‰至 1996 年 的 13.34‰， 其 數 值 呈 一 穩 定 狀 態，但 從 1997 年 的 13.09‰數 據 發 現 開 始 有 下 降 的 趨 勢，1998 年 更 下 降 至 10.67‰，此 年 數 據 應 該 是 受 到 台 灣 傳 統 觀 念 虎 年 的 影 響，到 了 2000 年 龍 年 又 出 現 上 升 的 趨 勢，其 值 為 12.11‰，但 從 2001 年 後 粗 出 生 率 就 開 始 產 生 嚴 重 的 下 降 現 象，直 到 2010 年 時 數 據 已 由 9.94‰下 降 到 7.07‰（ 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 ， 2012a）。 高 雄 縣 的 粗 出 生 率 升 降 情 形 與 高 雄 市 極 為 相 似，高 雄 縣 從 1992 年 的 15.61‰至 1997 年 的 15.19‰， 其 數 值 呈 一 穩 定 狀 態 ， 但 因 1998 年 為 虎. 8.
(27) 年 粗 出 生 率 下 降 至 12.56‰， 但 2000 年 龍 年 數 據 一 樣 出 現 上 升 的 趨 勢 ， 其 值 為 14.17‰， 但 從 2001 年 後 粗 出 生 率 就 開 始 產 生 嚴 重 的 下 降 現 象 ， 直 到 2010 年 時 數 據 已 由 11.51‰下 降 到 6.31‰（ 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 ， 2012a）。. 表 2-1. 出生人數與粗出生率（高雄市與高雄縣） 原始值. 原始值 粗出生率. 年. 粗出生率. 出生人數. 年. 出生人數. （ 0/00）. （ 0/00）. 高雄市 高雄縣 高雄市 高雄縣. 高雄市 高雄縣 高雄市 高雄縣. 1992. 19,063 17,789. 13.61. 15.61. 2003. 13075. 12403. 8.66. 10.04. 1993. 19302. 18083. 13.73. 15.63. 2004. 12,330 11,728. 8.16. 9.47. 1994. 18794. 18113. 13.32. 15.44. 2005. 11,904. 11473. 7.87. 9.25. 1995. 19357. 18575. 13.62. 15.65. 2006. 11696. 11172. 7.73. 8.98. 1996. 19071. 18621. 13.34. 15.50. 2007. 11993. 10970. 7.9. 8.81. 1997. 18785. 18498. 13.09. 15.19. 2008. 11586. 10596. 7.61. 8.52. 1998 虎. 15458. 15418. 10.67. 12.56. 2009. 11116. 9961. 7.28. 8.01. 1999. 16312. 15916. 11.10. 12.95. 2010. 10844. 7840. 7.09. 6.31. 2000 龍. 17964. 17463. 12.11. 14.17. 2011. 2001. 14838. 14230. 9.94. 11.51. 2012. 2002. 13996. 13659. 9.32. 11.06. 累計至. 21411. 7.72. 15673. 5.65. 8月. 資 料 來 源 ： 研 究 者 整 理 自 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 （ 2012a）。 由 表 2-2 數 據 發 現 ： 屏 東 縣 粗 出 生 率 由 1992 年 的 15.61‰至 1997 年 的 15.42‰，而 1998 年 的 虎 年 及 2000 年 的 龍 年 分 別 為 12.67‰及 13.67‰，從 中 發 現 因 受 虎 年. 9.
(28) 的 影 響 產 生 嚴 重 下 滑 情 形，卻 也 因 龍 年 產 生 明 顯 上 升。但 從 2001 年 後 粗 出 生 率 就 開 始 產 生 嚴 重 的 下 降 現 象 ， 直 到 2010 年 時 數 據 已 由 11.62‰下 降 到 5.99‰。（ 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 ， 2012a）。. 表 2-2. 出生人數與粗出生率（屏東縣） 原始值. 年. 原始值 年. 粗出生率 出生人數. 粗出生率 出生人數. （ 0/00）. （ 0/00）. 1992. 14037. 15.61. 2003. 9204. 10.17. 1993. 14476. 16.01. 2004. 8,383. 9.29. 1994. 14578. 16.06. 2005. 8003. 8.90. 1995. 14,607. 16.04. 2006. 7668. 8.56. 1996. 14528. 15.92. 2007. 7256. 8.14. 1997. 14080. 15.42. 2008. 6908. 7.79. 1998 虎. 11558. 12.67. 2009. 6337. 7.17. 1999. 11517. 12.66. 2010. 5261. 5.99. 2000 龍. 12418. 13.67. 2011. 5354. 6.16. 2001. 10560. 11.62. 2012. 3936. 4.56. 2002. 10088. 11.11. 資 料 來 源 ： 研 究 者 整 理 自 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 （ 2012a）。. 綜合上述資料發現高雄縣市與屏東縣其粗出生率均呈下降趨勢，且 數 據 都 小 於 千 分 之 三 十，為 聯 合 國 人 口 基 金 會 所 稱 的「 低 生 育 率 國 家 」。 （ 2） 一 般 生 育 率 （ general fertility rate， G.F.R） 一般生育率指某一地區或國家於一年中活產數與生育年齡婦女年中 總 人 口 的 比 值 （ Haupt & Kane, 2004）。 生 育 年 齡 婦 女 通 常 是 指 十 五 歲 至. 10.
(29) 四十九歲的婦女，無論已婚或未婚均包括在內所生育的孩子數（國立編 譯 館 ， 1985）。 Ｘ年之活產數 一般生育率. ＝ Ｘ年生育年齡婦女年中人口. ×. 1000. 一般生育率的高低一樣受到地區育齡婦女的年齡結構影響（蔡宏 進，2010） ，因 高 齡 育 齡 婦 女 的 生 殖 能 力 與 實 際 的 出 生 率 難 有 所 差 異，但 其 優 點 可 避 免 粗 出 生 率 （ C.B.R） 的 缺 點 。 由 下 表 2-3 可 見 一 般 生 育 率 亦 呈 下 滑 趨 勢，高 雄 市 由 1999 年 的 37‰ 至 2010 年 的 25‰，其 相 差 了 12‰；高 雄 縣 由 1999 年 的 46‰至 2010 年 的 23‰， 其 相 差 了 23‰； 屏 東 縣 由 1999 年 的 47‰至 2010 年 的 23‰， 其 相 差 了 24‰，其 中 以 屏 東 縣 最 為 嚴 重，而 高 雄 市 因 為 都 會 區 故 影 響 較 小 （ 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 ， 2012b）。 表 2-3. 高屏地區一般生育率 一 般 生 育 率 （ 0/00） General Fertility Rate 高雄市 高雄縣 屏東縣. 年 1999 2000 龍 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011. 37 40 33 31 29 28 27 27 28 27 26 25. 46 50 40 39 36 34 34 33 32 31 30 23 29. 47 51 43 42 38 36 34 33 31 30 28 23 24. 資 料 來 源 ： 研 究 者 整 理 自 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 （ 2012b）。. （ 3） 總 生 育 率 （ total fertility rate， T.F.R） 指 生 育 年 齡 期 間 ， 每 一 年 齡 別 生 育 率 的 總 和 。 若 以 15-19 歲 組 算 到. 11.
(30) 45-49 歲 組， 共 可 分 為 七 組（ 蔡 宏 進 ， 2010）。 而 總 生 育 率 是 衡 量 生 育 率 最方便使用且具代表性的的指標。 育齡婦女總生育率的變化為少子女化的重要指標之一，而維持替代 人 口 水 準 的 總 生 育 率 應 為 2.1。 我 國 婦 女 總 生 育 率 自 1960 年 後 ， 即 呈 現 一 路 下 降 的 趨 勢 ， 到 2000 年 總 生 育 率 僅 為 1.68 人 ， 使 得 我 國 成 為 世 界 上 所 謂 「 超 低 生 育 率 」 的 國 家 之 一 ， 2010 年 總 生 育 率 更 跌 到 0.895 人 的 新 低 點 ， 2011 年 略 為 上 升 至 1.07 人 （ 如 圖 2-1）（ 內 政 部 ， 2012）。. 圖 2-1. 總生育率及人口出生數. 資 料 來 源 ： 內 政 部 戶 政 司 （ 2012）。. 由 下 表 2-4 可 見 許 多 國 家 總 生 育 率 已 經 低 於 2.1 人 的 自 然 遞 補 水 準 。 且 2010 年 我 國 總 生 育 率 0.90 人 為 世 界 主 要 國 家 中 最 低 ， 生 育 率 的 持續下降，不在是人口變化的問題，它更影響經濟發展及教育發展，只 要出生率持續降低，人口「少子女高齡化」必進一步發展，我國若不及 早因應，恐危及國家永續發展，並且會拉大與先進國家的競爭差距（內 政 部 主 計 處 ， 2012）。. 12.
(31) 表 2-4 國. 別. 主要國家總生育率表 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010. 中華民國. 1.56. 1.68. 1.40. 1.34. 1.24. 1.18. 1.12. 1.12. 1.10. 1.05. 1.03. 0.90. 菲 律 賓. 3.50. 3.70. 3.40. 3.40. .... 3.26. 3.22. 3.17. 3.12. 3.08. .... .... 泰. 國. 1.90. 1.90. 1.90. 1.90. .... 1.80. 1.80. 1.81. 1.81. 1.82. .... .... 馬來西亞. 3.00. 3.00. 2.90. 2.80. 3.10. .... .... .... 3.01. 2.30. 2.20. 2.40. 印. 度. 3.15. 3.07. 3.00. 2.92. 2.92. 2.90. 2.90. 2.79. 2.68. 2.60. .... .... 國. 別. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008. 新 加 坡. 1.47. 1.60. 1.41. 1.37. 1.27. 1.26. 1.26. 1.28. 1.29. 1.28. 1.22. 1.15. 日. 本. 1.34. 1.36. 1.33. 1.32. 1.29. 1.29. 1.26. 1.32. 1.34. 1.37. 1.37. 1.39. 南. 韓. 1.42. 1.47. 1.30. 1.17. 1.18. 1.15. 1.08. 1.12. 1.25. 1.19. 1.15. 1.23. 中國大陸. 1.89. 1.89. 1.89. 1.88. 1.88. 1.76. 1.76. 1.76. 1.76. 1.77. .... .... 南. 非. 2.90. 2.90. 2.92. 2.86. 2.81. 2.75. 2.69. 2.64. 2.58. 2.52. 2.47. 2.41. 美. 國. 2.01. 2.06. 2.03. 2.01. 2.04. 2.05. 2.05. 2.10. 2.12. 2.08. 2.00. 1.93. 加 拿 大. 1.51. 1.49. 1.51. 1.50. 1.53. 1.53. 1.54. 1.59. 1.66. 1.68. 1.67. .... 墨 西 哥. 2.70. 2.70. 2.60. 2.50. 2.40. 2.25. 2.20. 2.17. 2.13. 2.10. .... .... 阿 根 廷. 2.50. 2.50. 2.50. 2.40. 2.30. 2.50. 2.39. 2.30. 2.29. 2.41. 2.38. .... 巴. 西. 2.41. 2.39. 2.36. 2.35. 2.33. 2.13. 2.06. 1.99. 1.93. 1.86. 1.81. 1.76. 瑞. 典. 1.50. 1.55. 1.57. 1.65. 1.72. 1.75. 1.77. 1.85. 1.88. 1.91. 1.94. 1.98. 芬. 蘭. 1.73. 1.73. 1.73. 1.72. 1.76. 1.80. 1.80. 1.84. 1.83. 1.85. 1.86. 1.87. 挪. 威. 1.85. 1.85. 1.78. 1.75. 1.80. 1.83. 1.84. 1.90. 1.90. 1.96. 1.98. 1.95. 英. 國. 1.68. 1.64. 1.63. 1.64. 1.71. 1.77. 1.78. 1.84. 1.90. 1.96. 1.94. 1.98. 德. 國. 1.36. 1.38. 1.35. 1.34. 1.34. 1.36. 1.34. 1.33. 1.37. 1.38. 1.36. 1.39. 奧 地 利. 1.34. 1.36. 1.33. 1.39. 1.38. 1.42. 1.41. 1.41. 1.38. 1.41. 1.39. 1.44. 瑞. 士. 1.48. 1.50. 1.38. 1.39. 1.39. 1.42. 1.42. 1.44. 1.46. 1.48. 1.50. 1.54. 法. 國. 1.81. 1.89. 1.90. 1.88. 1.89. 1.92. 1.94. 2.00. 1.98. 2.01. 2.00. 2.03. 荷. 蘭. 1.65. 1.72. 1.71. 1.73. 1.75. 1.73. 1.71. 1.72. 1.72. 1.77. 1.79. 1.80. 義 大 利. 1.23. 1.26. 1.25. 1.27. 1.29. 1.33. 1.32. 1.35. 1.37. 1.42. 1.41. .... 西 班 牙. 1.19. 1.23. 1.24. 1.26. 1.31. 1.32. 1.34. 1.38. 1.39. 1.46. 1.39. 1.38. 澳大利亞. 1.76. 1.76. 1.73. 1.76. 1.75. 1.76. 1.79. 1.82. 1.92. 1.96. 1.90. 1.89. 紐 西 蘭. 1.97. 1.98. 1.97. 1.89. 1.93. 1.98. 1.97. 2.01. 2.17. 2.18. 2.12. 2.15. 資 料 來 源 ： 內 政 部 主 計 處 （ 2012）。. 13.
(32) 2.死 亡 率 生與死乃是萬物間生命體的生命現象，更代表生命的起與落，而也 是人口變遷的重要因素。 死 亡 率 的 指 標 有 粗 死 亡 率 （ crude death rate， C.D.R）、 年 齡 別 死 亡 率 （ age-specific death rates， A.S.D.R）、 年 齡 調 整 後 或 年 齡 標 準 化 死 亡 率（ age-adjusted or age-standarized death rates，A.D.D.R 或 A.S.D.R）及 死 亡 別 死 亡 率 （ the cause-specific death rate， C.S.D.R） 等 。 而 本 研 究 就 以 常 用 的 粗 死 亡 率 （ C.D.R） 加 以 說 明 如 下 ： 粗 死 亡 率 （ C.D.R） 指 一 年 內 死 亡 人 數 與 該 年 年 中 總 人 口 數 的 比 值 （ 涂 肇 慶 ， 1990）， 而 其 數 值 需 乘 上 一 千 ， 以 除 去 小 數 點 。. 全年死亡人數 粗死亡率. ＝ 該年總人口數. × 1000. 其因資料容易得到，且方法簡單，故常被國際間用來作為比較的數 值。而 此 數 值 所 以 用「 粗 」 ，因 其 未 考 慮 人 口 年 齡 與 性 別 的 差 異（ 涂 肇 慶 譯 ， 1990）。. 二、台灣人口少子化的現象 （一）台灣人口的過去與現況 1.戶 籍 登 記 出 生 人 數 及 粗 出 生 率 由 表 2-5 分 析 得 知 台 灣 人 口 的 出 生 人 數 由 1981 年 的 414,069 人 下 降 到 2010 年 的 166,886 人。除 了 1988 年 及 2000 年 龍 年 生 龍 子 的 傳 統 觀 念 影 響，粗 出 生 率 呈 現 一 路 下 滑 的 趨 勢，由 22.97‰下 降 到 7.21‰（ 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 ， 2011）。. 14.
(33) 表 2-5. 戶籍登記出生人數及粗出生率 原始值. 原始值. 年. 年 出生人數. 粗 出 生 率 （ 0/00）. 出生人數. 粗 出 生 率 （ 0/00）. 1981. 414,069. 22.97. 1996. 325,545. 15.18. 1982. 405,263. 22.08. 1997. 326,002. 15.07. 1983. 383,439. 20.56. 1998 虎. 271,450. 12.43. 1984. 371,008. 19.60. 1999. 283,661. 12.89. 1985. 346,208. 18.04. 2000 龍. 305,312. 13.76. 1986 虎. 309,230. 15.93. 2001. 260,354. 11.65. 1987. 314,024. 16.01. 2002. 247,530. 11.02. 1988 龍. 342,031. 17.24. 2003. 227,070. 10.06. 1989. 315,299. 15.72. 2004. 216,419. 9.56. 1990. 335,618. 16.55. 2005. 205,854. 9.06. 1991. 321,932. 15.7. 2006. 204,459. 8.96. 1992. 321,632. 15.53. 2007. 204,414. 8.92. 1993. 325,613. 15.58. 2008. 198,733. 8.64. 1994. 322,938. 15.31. 2009. 191,310. 8.29. 1995. 329,581. 15.5. 2010. 166,886. 7.21. 資 料 來 源 ： 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 （ 2011）。. 15.
(34) 千人. 20. 400 350. 18 15.93 16. 300. 309. 14. 250. 12. 200. 10 7.21 8. 150 167. 6. 100 4 50 0. 2 75(虎 77(龍 年) 年). 86. 87(虎 年). 88. 89(龍 年). 0. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99(虎 年) 年別. 出生數 309,230 342,031 326,002 271,450 283,661 305,312 260,354 247,530 227,070 216,419 205,854 204,459 204,414 198,733 191,310 166,886 出生率 15.93 17.24 15.07 12.43 12.89 13.76 11.65 11.02 10.06 9.56 9.06 8.96 8.92 8.64 8.29 7.21. 圖 2-2. 出生人數及出生率. 資 料 來 源 ： 教 育 部 統 計 處 （ 2010a)。. 2.我 國 人 口 金 字 塔 台灣的未來將由高生產力及高勞動力的社會形態轉變成為低生產力 及 低 勞 動 力 的 社 會 結 構 ， 1947 年 台 灣 人 口 金 字 塔 圖 為 下 寬 上 尖 的 三 角 形 ， 漸 漸 的 變 成 2010 年 的 青 少 年 及 壯 年 人 多 而 幼 童 及 老 年 人 口 少 的 菱 形，最後估計可能演變成為老年人口多、青少年及壯年人口居中且幼童 人 口 少 的 倒 三 角 形 （ 內 政 部 戶 政 司 ， 2010）。. 16.
(35) 歲. 男性. 歲. 0. 85+. 0. 0. 85+. 0. 80~84. 0. 8. 80~84. 0. 75~79. 0. 18. 28 37 56. 70~74. 50. 65~69. 49. 71. 58. 192. 186. 217 246 283 367. 317. 357. 428. 414. 485. 5~9. 467. 0~4. 467. 500. 400. 300. 200. 0 千人 0. 100. 100. 200. 300. 400. 921. 58. 男性. 114. 75~79. 1000. 800. 600. 400. 200. 399. 69. 456. 35~39. 687. 208 272 385 445. 866 947. 976. 1000. 800. 600. 400. 0 千人 0. 200. 200. 400. 435 429. 600. 800. 1200. 218. 男性. 75~79. 326. 70~74. 324. 65~69. 383 397 627. 1000. 800. 600. 400. 200. 943. 181. 235. 女性. 265. 男性. 406. 55~59. 404. 912. 774. 5~9. 776. 200. 0 千人 0. 200. 400. 600. 837. 1200. 2001 年 人 口 年 齡 分 布 結 構 圖 2-3. 1000. 800. 719. 10~14. 553. 5~9. 605. 1200. 771. 15~19. 783. 1000. 766. 20~24. 600. 461. 0~4. 503. 800. 1017 933. 25~29. 821. 683. 0~4. 400. 952 930 902. 30~34. 953. 858. 10~14. 897. 35~39. 1012. 974. 799. 40~44. 889. 899. 527. 45~49. 932. 958. 15~19. 600. 1200. 385. 50~54. 952. 918. 843 744. 1000. 女性. 350. 55~59. 884. 832. 843. 800. 800. 263. 60~64. 774. 623. 20~24. 1000. 600. 176. 65~69. 501. 25~29. 910. 400. 126. 70~74. 352. 60~64. 85+ 80~84 75~79. 299. 332. 30~34. 930. 200. 歲 115. 35~39. 1019. 0 千人 0. 1991 年 人 口 年 齡 分 布 結 構 189. 40~44. 989. 780. 0~4. 103. 45~49. 941. 869. 5~9. 66. 50~54. 847. 1200. 85+ 80~84. 976. 10~14. 歲 54. 959 897. 15~19. 1981 年 人 口 年 齡 分 布 結 構 105. 924 912. 20~24. 844. 1200. 842. 25~29. 925. 1000. 636. 35~39 30~34. 964. 0~4. 369. 40~44. 1034. 905. 5~9. 316. 45~49. 943. 921. 10~14. 960. 243. 50~54. 959. 977. 女性. 171. 55~59. 1006. 15~19. 1029. 1000. 112. 439. 965. 20~24. 1027. 800. 62. 444 879. 653. 25~29. 992. 600. 33. 60~64. 664. 431. 75~79. 65~69. 391. 338. 85+ 80~84. 70~74. 423. 30~34. 906. 205 328. 45~49 40~44. 男性. 162. 50~54. 461. 120. 女性. 118. 55~59. 425. 944 400. 歲 21 50. 60~64. 480. 874. 200. 1961 年 人 口 年 齡 分 布 結 構. 35. 65~69. 279. 669. 0 千人 0. 17. 70~74. 199. 1200. 85+ 80~84. 458 446. 0~4. 歲 8. 400. 5~9. 1947 年 人 口 年 齡 分 布 結 構 23. 356. 10~14. 996. 500. 296. 15~19. 708. 488. 239. 20~24. 475. 10~14. 200. 25~29. 292. 15~19. 168. 30~34. 421. 20~24. 128. 35~39. 404. 243. 25~29. 96. 40~44. 359. 204. 30~34. 65. 45~49. 299. 35~39. 女性. 46. 50~54. 263. 148. 40~44. 30. 55~59. 197. 121. 19. 60~64. 142. 89. 45~49. 70~74. 0. 65~69. 95. 50~54. 156. 34. 73. 55~59. 127. 男性. 64. 60~64. 92. 女性. 75~79. 400. 200. 0 千人 0. 200. 400. 600. 800. 2010 年 人 口 年 齡 分 布 結 構 人口金字塔圖. 資 料 來 源 ： 整 理 自 內 政 部 戶 政 司 （ 2010）。. （二 ） 台 灣 總 人 口 的 推 計 因台灣婦女生育率下降影響，台灣地區總人口數將在未來十數年 間，由正成長轉為零成長最後演變成為負成長。. 17. 1000. 1200.
(36) 由 表 2-6 及 圖 2-4 可 知 中 推 計 的 年 底 總 人 口 數 由 2010 年 2316.5 萬 人 逐 漸 增 加 ， 至 2018 年 的 2341.6 萬 人 能 持 續 增 加 ， 到 2022 年 的 最 高 峰 2344.6 萬 人 後 ， 人 口 數 開 始 下 降 ， 由 估 計 值 更 發 現 2010 年 到 最 高 峰 的 2022 年 總 人 口 數 上 升 了 28.1 萬 人，預 估 在 2060 年 可 能 減 到 剩 下 1883.8 萬 人 ， 而 由 2010 年 到 2060 年 總 人 口 數 預 估 總 共 減 少 了 432.7 萬 人 （ 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 人 力 規 劃 處 ， 2010）。 而 預 期 的 中 推 計 未 來 人 口 總 成 長 率 ， 將 由 2010 年 正 成 長 值 2.0‰， 降 至 2022 年 的 0.1‰，此 時 年 底 總 人 口 成 長 率 將 接 近 零 成 長，至 2060 年 時 已 演 變 成 為 負 成 長 的 11.6‰（ 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 人 力 規 劃 處 ， 2010）。. 表 2-6. 高、中及低推計之總人口變動趨勢. 年別. 年底總人口（千人）. 年 底 總 人 口 成 長 率 （ ‰）. （民國）. 高推計. 中推計. 低推計. 高推計. 中推計. 低推計. 2010. 23,169. 23,165. 23,161. 2.1. 2.0. 1.8. 2018. 23,489. 23,416. 23,353. 1.0. 0.7. 0.2. 2019. 23,509. 23,428. 23,351. 0.9. 0.5. -0.1. 2020. 23,527. 23,437. 23,345. 0.7. 0.4. -0.3. 2021. 23,541. 23,443. 23,333. 0.6. 0.2. -0.5. 2022. 23,553. 23,446. 23,316. 0.5. 0.1. -0.7. 2023. 23,561. 23,444. 23,292. 0.4. -0.1. -1.0. 2024. 23,566. 23,438. 23,263. 0.2. -0.3. -1.3. 2025. 23,567. 23,427. 23,228. 0.1. -0.4. -1.5. 2060. 19,898. 18,838. 17,190. -9.3. -11.6. -15.6. 資 料 來 源 ： 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 人 力 規 劃 處 （ 2010）。. 18. 人口零成長 之時點. 2018 年 低 推 計. 2022 年 中 推 計. 2025 年 高 推 計.
(37) 圖 2-4. 高、中及低推計之總人口成長. 資 料 來 源 ： 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 人 力 規 劃 處 （ 2010）。. （三 ） 學 齡 前 、 入 學 年 齡 及 學 齡 人 口 的 推 計 由 於 出 生 數 減 少 從 表 2-7 可 知 ， 未 來 0 至 5 歲 學 齡 前 人 口 也 持 續 的 遞 減。依 據 中 推 計 資 料 顯 示，2010 年、2020 年、2030 年、2040 年、2050 年 及 2060 年 預 估 值 分 別 為 118.2 萬 人 、 102.7 萬 人 、 97.7 萬 人 、 82.1 萬 人、73.3 萬 人、68.9 萬 人，未 來 10 年 內（ 2010 年 ~2020 年 ）將 減 少 15.5 萬 人 或 13.1%，未 來 20 年 內（ 2010 年 ~2030 年 ）將 減 少 20.5 萬 人 或 17.4%， 其 2020 年 ~2030 年 也 將 減 少 5 萬 人 或 4.9%。 未 來 國 中 入 學 年 齡 人 口，依 據 中 推 計 資 料 顯 示，2010 年、2020 年 、 2030 年 、 2040 年 、 2050 年 及 2060 年 預 估 值 分 別 為 26.7 萬 人 、 18.9 萬 人 、 17.1 萬 人 、 16.3 萬 人 、 13.6 萬 人 、 12.2 萬 人 ， 未 來 10 年 內 （ 2010 年 ~2020 年 ）將 減 少 7.8 萬 人 或 29.3%，未 來 20 年 內（ 2010 年 ~2030 年 ） 將 減 少 9.6 萬 人 或 36.1%，其 2020 年 ~2030 年 也 將 減 少 1.8 萬 人 或 9.5%。 由 表 內 數 據 可 知 2010 年 ~2020 年 期 間，以 國 中 入 學 年 齡 人 口 減 少 9.6 萬. 19.
(38) 人 ， 人 數 最 多 ， 減 幅 36.1%也 最 大 。 由 表 2-8 可 知 年 底 前 未 來 國 高 中 學 齡 人 口 數 ， 依 據 中 推 計 資 料 顯 示 ， 2010 年 、 2020 年 、 2030 年 、 2040 年 、 2050 年 及 2060 年 預 估 值 分 別 為 188.4 萬 人 、 125.5 萬 人 、 104.6 萬 人 、 99.2 萬 人 、 85.5 萬 人 、 74.3 萬 人 ， 未 來 10 年 內 （ 2010 年 ~2020 年 ） 將 減 少 62.9 萬 人 或 33.4%， 未 來 20 年 內（ 2010 年 ~2030 年 ）將 減 少 83.8 萬 人 或 44.5%，其 2020 年 ~2030 年 也 將 減 少 20.9 萬 人 或 16.6%（ 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 人 力 規 劃 處 ， 2010）。. 表 2-7. 學齡前人口及入學年齡人口數及其成長率－中推計 學齡前人口. 入學年齡人口（千人）. 年別 （ 千 人 ） 0-5 歲. 6 歲（國小）. 12 歲 （ 國 中 ） 18 歲 （ 大 學 ）. 2010. 1,182. 219. 267. 319. 2020. 1,027. 176. 189. 246. 2030. 977. 166. 171. 183. 2040. 821. 148. 163. 168. 2050. 733. 126. 136. 153. 2060. 689. 118. 122. 127. 平 均 每 年 成 長 率 （ %）. 年別 2010~2020 年. -13.1. -19.4. -29.3. -23.0. 2020~2030 年. -4.9. -5.5. -9.5. -25.7. 2010~2030 年. -17.4. -23.9. -36.1. -42.8. 資 料 來 源 ： 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 人 力 規 劃 處 （ 2010）。. 20.
(39) 表 2-8. 學齡人口數、占總人口比率及其成長率－中推計 年底學齡人口數（千人） 占總人口比率. 年別. 6-11 歲. 12-17 歲. 18-21 歲. （國小）. （ 國 /高 中 ）. （大學）. （ %）. 合計. 2010. 4,701. 1,539. 1,884. 1,278. 20.3. 2020. 3,441. 1,098. 1,255. 1,088. 14.7. 2030. 2,794. 1,009. 1,046. 738. 12.0. 2040. 2,592. 928. 992. 672. 11.5. 2050. 2,256. 775. 855. 626. 10.8. 2060. 1,981. 719. 743. 519. 10.5. 平 均 每 年 成 長 率 （ %）. 年別 2010~2020 年. -26.8. -28.7. -33.4. -14.9. -. 2020~2030 年. -18.8. -8.1. -16.6. -32.2. -. 2010~2030 年. -40.6. -34.4. -44.5. -42.3. -. 資 料 來 源 ： 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 人 力 規 劃 處 （ 2010）。. 三、少子化下國民中學相關統計資料分析 （一 ） 國 民 中 學 學 生 數 推 估 由 教 育 部 統 計 處 （ 2010b； 2010c） 資 料 顯 示 （ 表 2-9、 圖 2-5） 99 學 年 度 學 生 總 人 數 為 919,802 人，較 98 學 年 度 學 生 總 人 數 為 948,534 人 減 少 28,732 人 ； 國 中 一 年 级 新 生 人 數 99 學 年 度 為 288,229 人，較 98 學 年 度 學 生 總 人 數 為 313,942 人 減 少 25,713 人 。 而 99 學 年 度 到 105 學 年 度 國 中 一 年 級 新 生 人 數 急 速 減 少 ， 合 計 減 少 了 100,858 人 ， 除 101 學 年 度 國 一 新 生 為 龍 年 出 生，增 加 13,639 人 外，平 均 每 年 新 生 人 數 至 少 下 降 14000 人 。 106 學 年 度 到 115 學 年 度 國 中 一 年 級 新 生 人 數 的 下 降 趨 勢 已 緩 和 ，. 21.
(40) 但 仍 處 於 下 降 狀 態，106 學 年 度 為 208,465 人，115 學 年 度 為 161,888 人， 合 計 預 估 減 少 了 51,196 人 ， 平 均 每 年 新 生 人 數 下 降 約 5000 人 。 表 2-9 得 知 84 學 年 度 學 生 總 人 數 為 1,156,814 人，到 99 學 年 度 學 生 總 人 數 為 919,802 人 減 少 237,012 人，於 115 學 年 度 學 生 總 人 數 為 493,884 人 減 少 662,930 人 ， 115 學 年 度 預 估 的 學 生 總 人 數 較 84 學 年 度 減 少 的 總 學 生 人 數 已 遠 遠 超 過 84 學 年 度 學 生 總 人 數 的 一 半 以 上 。. 圖 2-5. 國 中 一 年 級 新 生 預 測 人 數 （ 100 學 年 至 115 學 年 ） 資 料 來 源 ： 教 育 部 統 計 處 （ 2010b)。. 表 2-9. 國 民 中 學 歷 年 暨 100～ 115 學 年 度 學 生 數 推 估 國. 學年度. 較前一年 學生數計. 民. 中. 學. 較前一年 一年級. 增減數. 二年級. 三年級. 畢業生. 391,647. 386,551. 379,578. 增減數. 84. 1,156,814. 378,616. 85. 1,120,716. -36,098. 359,936. -18,680. 374,972. 385,808. 379,271. 86. 1,074,588. -46,128. 346,900. -13,036. 356,786. 370,902. 364,455. 87. 1,009,309. -65,279. 311,037. -35,863. 344,851. 353,421. 347,744. 22.
(41) 表 2-9. 國 民 中 學 歷 年 暨 100～ 115 學 年 度 學 生 數 推 估 （ 續 ） 國. 學年度. 較前一年 學生數計. 民. 中. 學. 較前一年 一年級. 增減數. 二年級. 三年級. 畢業生. 增減數. 88. 957,209. -52,100. 305,813. -5,224. 309,294. 342,102. 336,893. 89. 929,534. -27,675. 317,838. 12,025. 304,462. 307,234. 302,767. 90. 935,738. 6,204. 316,676. -1,162. 316,596. 302,466. 300,235. 91. 956,823. 21,085. 325,943. 9,267. 316,072. 314,808. 313,549. 92. 957,285. 462. 317,936. -8,007. 324,765. 314,584. 312,973. 93. 956,927. -358. 316,398. -1,538. 317,215. 323,314. 321,456. 94. 951,202. -5,725. 319,631. 3,233. 315,560. 316,011. 314,528. 95. 952,344. 1,142. 317,762. -1,869. 319,638. 314,944. 314,010. 96. 953,277. 933. 317,072. -690. 317,298. 318,907. 317,975. 97. 951,976. -1,301. 318,239. 1,167. 316,818. 316,919. 316,080. 98. 948,534. -3,442. 313,942. -4,297. 318,052. 316,540. 315,798. 99. 919,802. -28,732. 288,229. -25,713. 313,815. 317,758. 316,630. 100. 872,009. -47,793. 271,085. -17,144. 287,871. 313,053. 311,946. 101. 842,642. -29,367. 284,724. 13,639. 270,750. 287,168. 286,158. 102. 828,396. -14,246. 273,926. -10,798. 284,373. 270,097. 269,151. 103. 798,749. -29,647. 241,460. -32,466. 273,597. 283,692. 282,684. 104. 742,765. -55,984. 228,651. -12,809. 241,169. 272,945. 271,978. 105. 682,055. -60,710. 213,084. -15,567. 228,376. 240,595. 239,736. 106. 649,125. -32,930. 208,465. -4,619. 212,824. 227,836. 227,039. 107. 621,836. -27,289. 201,298. -7,167. 208,214. 212,324. 211,571. 108. 607,196. -14,640. 198,425. -2,873. 201,053. 207,718. 206,977. 23.
(42) 表 2-9. 國 民 中 學 歷 年 暨 100～ 115 學 年 度 學 生 數 推 估 （ 續 ） 國. 學年度. 較前一年 學生數計. 民. 中. 學. 較前一年 一年級. 增減數. 二年級. 三年級. 畢業生. 增減數. 109. 596,745. -10,451. 197,990. -435. 198,178. 200,577. 199,873. 110. 586,666. -10,079. 191,219. -6,771. 197,740. 197,707. 197,002. 111. 561,320. -25,346. 173,069. -18,150. 190,983. 197,268. 196,571. 112. 530,254. -31,066. 166,872. -6,197. 172,852. 190,530. 189,860. 113. 506,595. -23,659. 167,489. 617. 166,661. 172,445. 171,855. 114. 498,870. -7,725. 165,300. -2,189. 167,279. 166,291. 165,710. 115. 493,884. -4,986. 161,888. -3,412. 165,090. 166,906. 166,325. 資 料 來 源 ： 整 理 自 教 育 部 統 計 處 （ 2010c)。. （二 ） 學 校 規 模 與 學 生 數 分 析 1.政 府 政 策 內 涵 行 政 院 教 育 改 革 審 議 委 員 會 （ 1996） 於 「 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 」 教改建議中提出小班教學的建議內容包括： （ 1） 降 低 班 級 規 模 較 降 低 學 校 規 模 應 具 較 高 政 策 優 先 性 。 （ 2） 學 校 規 模 方 面 ， 應 優 先 集 中 解 決 大 校 問 題 。 應 均 衡 學 校 規 模，超過六十班之大校，於附近增設新校。 （ 3） 中 小 學 每 班 人 數 上 限 之 下 降 應 分 階 段 ， 分 國 中 、 國 小 逐 次 達成。 □ 第 一 階 段 ： 八 十 七 學 年 度 每 班 降 至 40 人 以 下 。 □ 第 二 階 段 ： 每 班 降 至 30 人 以 下 。 □第二階段之目標，各縣市應在九十至九十五學年間達成。宜 由各縣市與省、中央協調後訂定可行之方案。. 24.
(43) 國民教育法施行細則第二條第四款規定：國民小學及國民中學之設 置以不超過四十八班為原則。學校規模過大者，直轄市、縣（市）政府 應增設學校，重劃學區。 2.國 民 中 學 學 校 規 模 由 圖 2-6 國 民 中 小 學 學 校 規 模 別 統 計 可 知 ， 大 規 模 學 校 指 國 民 中 學 49 班 以 上 ， 國 民 小 學 49 班 以 上 ， 83 學 年 度 國 民 中 學 小 校 計 191 校 ， 比 例 為 26.38%，於 98 學 年 度 已 經 下 降 到 172 校，比 例 為 23.24%，減 少 了 19 校 、 比 例 為 3.14%， 大 規 模 學 校 已 有 逐 年 減 少 的 趨 勢 。 由 表 2-10 國 民 中 小 學 學 校 規 模 別 表 可 知，小 規 模 學 校 指 國 民 中 學 6 班 以 下，國 民 小 學 12 班 以 下，83 學 年 度 國 民 中 學 小 校 計 62 校，比 例 為 8.56%，於 98 學 年 度 已 經 累 積 到 101 校，比 例 為 13.65%，增 加 了 39 校 、 比 例 為 5.09%， 小 規 模 學 校 亦 有 逐 年 增 加 的 趨 勢 （ 教 育 部 統 計 處 ， 2010d）。. %. 小規模學校所占比率之變動. %. 60. 53.52. 30. 50.19. 50. 國小. 25. 40. 國中. 20 15. 30 20 10. 大規模學校所占比率之變動 26.38 23.24. 國小 國中. 11.08. 11.85. 10. 13.65 8.56. 5 0. 0 83. 98. 圖 2-6. 學年度. 83. 國民中小學學校規模別統計. 資 料 來 源 ： 教 育 部 統 計 處 （ 2010d)。. 25. 98. 學年度.
(44) 表 2-10. 國民中小學學校規模別表. 單位：所 國民小學 學年度 總. 校. 數. 國民中學. 12 班 以 下. 49 班 以 上. 總. 校. 數. 6 班以下. 49 班 以 上. 校數. %. 校數. %. 校數. %. 校數. %. 校數. %. 校數. %. 83. 2,517. 100. 1,347. 53.52. 279. 11.08. 724. 100. 62. 8.56. 191. 26.38. 84. 2,523. 100. 1,343. 53.23. 308. 12.21. 714. 100. 61. 8.54. 194. 27.17. 85. 2,519. 100. 1,310. 52.00. 321. 12.74. 717. 100. 67. 9.34. 194. 27.06. 86. 2,540. 100. 1,318. 51.89. 327. 12.87. 719. 100. 71. 9.87. 186. 25.87. 87. 2,557. 100. 1,282. 50.14. 358. 14.00. 715. 100. 74. 10.35. 170. 23.78. 88. 2,583. 100. 1,268. 49.09. 361. 13.98. 719. 100. 80. 11.13. 165. 22.95. 89. 2,600. 100. 1,268. 48.77. 380. 14.62. 709. 100. 79. 11.14. 159. 22.43. 90. 2,611. 100. 1,273. 48.76. 395. 15.13. 708. 100. 85. 12.01. 160. 22.60. 91. 2,627. 100. 1,278. 48.65. 385. 14.66. 716. 100. 87. 12.15. 159. 22.21. 92. 2,638. 100. 1,282. 48.60. 392. 14.86. 720. 100. 92. 12.78. 156. 21.67. 93. 2,646. 100. 1,285. 48.56. 382. 14.44. 723. 100. 95. 13.14. 159. 21.99. 94. 2,655. 100. 1,293. 48.70. 364. 13.71. 732. 100. 97. 13.25. 154. 21.04. 95. 2,651. 100. 1,289. 48.62. 354. 13.35. 736. 100. 100. 13.59. 160. 21.74. 96. 2,651. 100. 1,289. 48.62. 347. 13.09. 740. 100. 101. 13.65. 169. 22.84. 97. 2,654. 100. 1,305. 49.17. 327. 12.32. 740. 100. 98. 13.24. 172. 23.24. 98. 2,658. 100. 1,334. 50.19. 315. 11.85. 740. 100. 101. 13.65. 172. 23.24. 資 料 來 源 ： 教 育 部 統 計 處 （ 2010d)。. 3.國 民 中 學 學 校 班 級 規 模 政府為提升學生學習成效，積極推展小班小校制，讓教師能夠落實 教育部「多元化、適性化、個別化」的教育精神，讓每個孩子都能享有. 26.
(45) 更完善的教學品質。政府積極編列預算讓國中小平均每班學生人數呈逐 年 減 少 ； 由 表 2-11 可 知 國 中 平 均 每 班 學 生 數 則 由 83 學 年 度 42.59 人 到 98 學 年 度 時 已 經 降 至 33.48 人 （ 教 育 部 統 計 處 ， 2010d）。. 圖 2-7. 國中小平均每班學生人數趨勢圖. 資 料 來 源 ： 教 育 部 統 計 處 （ 2010d)。. 表 2-11 單. 國中小平均每班學生人數表. 位︰人；班 國小 學年度. 國中 平均每班. 學生數. 班級數. 平均每班 學生數. 班級數. 學生數. 學生數. 83. 2,032,361. 54,092. 37.57. 1,177,352. 27,642. 42.59. 84. 1,971,439. 55,554. 35.49. 1,156,814. 27,854. 41.53. 85. 1,934,756. 56,627. 34.17. 1,120,716. 27,951. 40.10. 86. 1,905,690. 57,645. 33.06. 1,074,588. 27,780. 38.68. 87. 1,910,681. 59,869. 31.91. 1,009,309. 27,007. 37.37. 88. 1,927,179. 61,265. 31.46. 957,209. 26,653. 35.91. 89. 1,925,981. 62,443. 30.84. 929,534. 26,553. 35.01. 90. 1,925,491. 63,172. 30.48. 935,738. 26,803. 34.91. 27.
(46) 表 2-11. 國中小平均每班學生人數表（續） 國小. 學年度. 國中 平均每班. 學生數. 班級數. 平均每班 學生數. 班級數. 學生數. 學生數. 91. 1,918,034. 63,679. 30.12. 956,823. 26,816. 35.68. 92. 1,912,791. 64,000. 29.89. 957,285. 26,573. 36.02. 93. 1,883,533. 63,447. 29.69. 956,927. 26,538. 36.06. 94. 1,831,873. 62,634. 29.25. 951,202. 26,746. 35.56. 95. 1,798,393. 62,011. 29.00. 952,344. 27,339. 34.83. 96. 1,754,115. 61,655. 28.45. 953,277. 27,889. 34.18. 97. 1,677,453. 60,630. 27.67. 951,976. 28,124. 33.85. 98. 1,593,414. 59,496. 26.78. 948,634. 28,332. 33.48. 資 料 來 源 ： 教 育 部 統 計 處 （ 2010d)。. 4.高 雄 市 、 高 雄 縣 及 屏 東 縣 人 口 及 學 生 人 數 現 況 由 表 2-12 分 析 得 知 ： 高 雄 市 人 口 0-14 歲 總 計 由 1999 年 的 302,098 人 下 降 到 2009 年 的 39,581 人 ， 合 計 減 少 62,517 人 。 1999 年 至 2002 年 平 均 每 年 約 減 3000 人 ， 但 於 2003 後 就 開 始 產 生 嚴 重 下 滑 至 2009 年 ， 統 計 每 年 約 減 7000 人。 高 雄 縣 人 口 0-14 歲 總 計 由 1999 年 的 250,242 人 下 降 到 2009 年 的 87,778 人 ， 合 計 減 少 62,464 人 。 1999 年 至 2001 年 平 均 每 年 約 減 3000 人 ， 但 於 2002 後 就 開 始 產 生 嚴 重 下 滑 至 2009 年 ， 統 計 每 年 約 減 7000 人。 屏 東 縣 人 口 0-14 歲 總 計 由 1999 年 的 184,909 人 下 降 到 2010 年 的 126,923 人 ， 合 計 減 少 57,986 人 。 1999 年 至 2002 年 平 均 每 年 約 減 2900. 28.
(47) 人 ， 但 於 2003 後 就 開 始 產 生 嚴 重 下 滑 至 2009 年 ， 統 計 每 年 約 減 6100 人。. 表 2-12 區域. 高 雄 市 、 高 雄 縣 及 屏 東 縣 2010 年 底 人 口 數 5 歲 年 齡 分 組 表 高 0~4. 年. 雄. 市 5~9. 高 10~14. 總計. 0~4. 雄. 縣 5~9. 屏 10~14. 總計 歲. 歲. 歲. 東. 縣. 0~4. 5~9. 10~14. 歲. 歲. 歲. 總計 歲. 歲. 歲. 1999 302,098 90,275. 104,672 107,151 250,242 82,994. 85,442. 81,806 184,909 61,554 62,028 61,327. 2000 299,793 89,826. 103,816 106,151 247,454 81,375. 84,278. 81,801 181,910 59,639 61,718 60,553. 2001 296,050 85,353. 103,865 106,832 243,985 77,372. 83,826. 82,787 179,578 56,478 62,153 60,947. 2002 293,035 80,999. 104,596 107,440 238,256 72,390. 82,955. 82,911 176,175 53,013 62,198 60,964. 2003 284,605 78,578. 100,097 105,930 230,832 69,701. 79,558. 81,573 170,778 50,918 59,811 60,049. 2004 278,435 74,202. 97,470 106,763 224,972 66,039. 76,939. 81,994 166,057 47,821 57,445 60,791. 2005 269,778 67,336. 96,596 105,846 217,784 60,699. 75,788. 81,297 160,503 43,636 56,090 60,777. 2006 261,885 64,492. 91,808 105,585 211,186 57,952. 71,783. 81,451 154,851 40,805 52,884 61,162. 2007 255,757 62,808. 86,688 106,261 203,476 55,223. 67,443. 80,810 148,987 38,160 49,579 61,248. 2008 247,835 61,504. 84,499 101,832 195,525 53,030. 64,909. 77,586 142,406 36,044 47,462 58,900. 2009 239,581 60,485. 80,210. 61,374. 75,252 135,389 33,970 44,830 56,589. 98,886 187,778 51,152. 409,053 107,002 129,548 172,503 409,053 107,002 129,548 172,503 126,923 2010. 31,153 40,741 55,029 已合併改制為高雄市. 資料來源：整理自內政部戶政司。 說 明：99 年 12 月 25 日 起，縣 市 改 制 直 轄 市 高 雄 縣 市 合 併 改 制 為 高 雄 市。. 由 表 2-13 分 析 得 知 ： 高 雄 市 學 生 人 數 由 80 年 的 89,790 人 下 降 到 99 年 的 60,808 人 ， 合 計 減 少 28,982 人 。. 29.
(48) 高 雄 縣 學 生 人 數 由 80 年 的 60,670 人 下 降 到 99 年 的 44,456 人 ， 合 計 減 少 16,214 人 。 屏 東 縣 學 生 人 數 由 80 年 的 48,741 人 下 降 到 99 年 的 34,337 人 ， 合 計 減 少 14,404 人 。. 表 2-13 學年度. 高雄市、高雄縣及屏東縣國民中學學生人數統計表 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 高 雄 市 89,790 89,041 88,165 86,497 82,993 79,210 75,216 69,796 65,599 63,356 高 雄 縣 60,670 60,461 59,336 57,957 55,972 54,457 51,953 48,320 45,537 44,521 屏 東 縣 48,741 48,176 47,890 46,896 45,498 43,341 41,372 38,322 36,193 35,306. 學年度. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 高 雄 市 63,240 64,858 64,483 64,392 63,478 63,439 63,621 63,643 63,142 60,808 高 雄 縣 45,210 46,919 46,702 46,646 46,195 46,170 46,501 46,199 46,019 44,456 屏 東 縣 35,314 35,715 35,142 35,281 35,233 35,623 36,023 36,181 35,987 34,337. 資 料 來 源 ： 整 理 自 教 育 部 統 計 處 （ 2010e） 之 縣 市 別 學 生 數 （ 80～ 99 學 年 度 ） 統 計 表 。. 四、小結 一個社會結構構成的要件為人口，而研究人口的變化及趨勢的理論 稱為人口轉型理論。少子化的現象為現今世界許多國家的隱憂，而台灣 的少子化現象更為嚴重。從教育部統計處、內政部戶政司及行政院經濟 建設委員會人力規劃處等官方網站與資料均可明顯的看出臺灣少子化的 趨 勢。整 體 台 灣 的 人 口 結 構 人 口 出 生 數 由 1960 年 的 42.2 萬 人 至 2010 年 的 16.7 萬 人，50 年 內 人 口 出 生 數 減 少 了 25.5 萬 人，平 均 每 年 約 減 少 0.51 萬 人（ 內 政 部 的 政 司，2012） 。而 粗 出 生 率 同 樣 由 1981 年 的 22.97‰減 少. 30.
(49) 至 2010 年 的 7.21‰，若 以 台 灣 和 其 他 國 家 相 比 更 顯 出 臺 灣 少 子 化 的 嚴 重 性 （ 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 ， 2011）。 1999 年 臺 灣 生 育 率 為 1.56 與 鄰 近 亞 洲 國 家 相 比 至 少 高 於 新 加 坡 、 日 本、南 韓 等 國，直 到 2002 年 的 總 生 育 率 為 1.34 已 低 於 新 加 坡 的 1.37， 而 2003 年 時 的 1.24 只 高 於 南 韓 的 1.18，到 2006 年 時 臺 灣 的 總 生 育 率 和 南 韓 已 相 同 為 1.12， 2007 年 開 始 臺 灣 已 經 成 為 主 要 國 家 中 最 低 的 國 家 （ 內 政 部 主 計 處 ， 2012）。 而 由 內 政 部 戶 政 司 （ 2010） 的 人 口 金 字 塔 圖 可 顯 示 ， 人 口 型 態 已 由 貢獻度高的壯年人趨勢轉變成為貢獻度低的幼童及老年，而人口總成長 率，也由正成長轉至接近零成長，最後將演變成為負成長。因出生人口 的 降 低 也 直 接 影 響 了 國 民 教 育 的 入 學 人 數 ， 84 學 年 度 至 99 學 年 度 學 生 總 人 數 減 少 237,012 人 ， 至 115 學 年 度 學 生 總 人 數 已 減 少 662,930 人 ， 由此統計資料可知，未來的教育環境將面臨更嚴苛的考驗（教育部統計 處 ， 2010b）。. 第二節. 台灣少子化現象的形成因素. 臺灣因生育率降低造成少子化的現象，帶來整個教育環境生態重大 的影響，且全國的多數學校都面臨減班、併校及學校經營等問題（陳澤 民 ， 2008）。. 一、少子化的意涵 「 少 子 化 社 會 」 這 字 源 來 自 於 1992 年 日 本 內 閣 府 編 的 《 少 子 化 社 會 白 書 》 的 定 義 ， 指 「 日 本 自 1970 年 代 中 期 以 後 ， 持 續 生 育 率 下 降 所 伴 隨 著 家 庭 與 社 會 上 的 幼 童 數 量 減 少，造 成 小 孩 或 年 輕 人 口 極 少 的 社 會 」 的 現 象 （ 陳 澤 民 ， 2008）。 對國家發展來說，少子化只是問題的起源，相伴而來的經濟發展問 題、教 育 問 題、人 口 老 化 問 題 等 都 會 接 踵 而 來（ 吳 坤 壅，2007）。少 子 化 一般也代表著社會上達到生育年齡的婦女生育率降低，孩子越生越少的. 31.
(50) 現 象 ， 即 每 位 育 齡 婦 女 平 均 低 於 2.1 人 以 下 。. 二、台灣人口少子化的成因 社會工業化後，整體結構發生改變，生產技術轉型為自動化 （ Harbison ＆ Robinson, 2002）， 因 而 世 界 人 口 趨 勢 由 農 業 社 會 進 入 都 市型態，並隨著避孕、流產及女性進入勞動市場，顯示出文化變遷的後 現 代 社 會 已 經 來 臨 （ Kurtz, 2005）。 我國的生育率也因經濟、政治、環境、晚婚及不婚等因素而造成育 齡婦女對生育意願不高，影響新生兒的出生率，導致整體社會結構走向 少 子 化 及 高 齡 化 的 形 態。因 而 引 起 社 會 的 關 注，故 研 究 者 收 集 相 關 研 究、 論文及期刊，將少子化的成因歸納入下： 表 2-14. 台灣人口少子化的成因 研究學者. 少子化的成因. 論文期刊名稱 （年代）. 1.家 庭 計 畫 實 施 的 結 果 。. 少子化現象對. 2.自 我 實 現 的 人 生 概 念 增 強 ， 未 婚 、 晚 婚 現 象 普 遍 。. 臺北市國民中. 3.科 技 文 明 發 達 ， 結 婚 生 子 重 要 性 降 低 。. 學校務經營影. 4.經 濟 穩 定 維 持 不 易 、 實 質 薪 資 減 少 造 成 養 育 負 擔 沈 重 。. 響之研究. 陳 澤 民（ 2008）. 5.工 作 與 母 職 兩 難 問 題 。 6.政 府 在 養 育 成 本 的 補 助 或 配 套 措 施 仍 顯 不 足 。 7.社 會 價 值 觀 改 變 ， 養 兒 防 老 觀 念 已 不 存 在 。 1.「 養 兒 防 老 」 觀 念 式 微 。. 少子化趨勢下. 2.女 性 高 學 歷 、 職 場 就 業 率 的 提 升 。. 台灣幼兒教育. 3.量 多 不 如 質 優 的 優 生 觀 念 。. 的因應之道. 4.我 國 鼓 勵 生 育 政 策 誘 因 不 足 。 5.養 育 子 女 的 經 費 昂 高 。 6.國 人 社 會 價 值 觀 及 家 庭 觀 念 的 改 變 。. 32. 施 宜 煌（ 2008）.
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