從社會資本觀點初探社區發展現況、困境 與策略-以臺東利吉社區為例

國立臺東大學文化資源與休閒產業學系 碩士論文

指導教授：張凱智 博士

從社會資本觀點初探社區發展現況、困境 與策略-以臺東利吉社區為例

The Community Development Situation, Dilemma and Strategies in Liji community Taitung, From the View Point of Social Capital

研 究 生： 陳禎隆 撰

中 華 民 國 一 ○七 年 七 月

國立臺東大學文化資源與休閒產業學系 碩士論文

從社會資本觀點初探社區發展現況、困境 與策略-以臺東利吉社區為例

The Community Development Situation, Dilemma and Strategies in Liji community Taitung, From the View Point of Social Capital

研 究 生：陳禎隆 撰

指導教授：張凱智 博士

中 華 民 國 一 ○七 年 七 月

致謝詞

首先感謝指導教授張凱智老師，總是在我躊躇時拉我一把，不厭其煩督促撰 寫論文的進度，也不吝分享自己對於論文的看法與建議、指導論文撰寫方向，研 究之所以能夠順利完成，是靠老師的細心協助才有的成果；感謝系上蔡進士老師、

施孟隆老師、賴亮郡老師、林永權老師、許立群老師、許慈君助教在碩士生涯求 學過程的教導與鼓勵，使學生豐富自己的學識；感謝擔任口試委員江昱仁老師與 郭仲凌老師，在論文計畫以及論文口試中給禎隆最實質及最受用的建議，讓論文 內容能夠更加嚴謹；感謝本研究的受訪者，沒有你們的慷慨協助，就沒有今天這 本論文；感謝碩士班的同學，一起經歷主辦研討會與成果展、一起熬過大大小小 的課程。

最後禎隆想感謝父母與我最愛的老婆，感謝父母給了我勇氣，支持我攻讀碩 士學位；感謝老婆能夠讓我專心讀完碩士，妳的陪伴、包容與協助讓能夠拿到碩 士學位。

陳禎隆 謹誌 一Ｏ七年一月 臺東

I

從社會資本觀點初探社區發展現況、困境 與策略-以臺東利吉社區為例

作者：陳禎隆

國立臺東大學文化資源與休閒產業學系碩士班

摘要

促使社區內重新審視社區資源，無論是文化資源、物力亦或是最重要的人力資源 等。是故研究者希冀以社會資本之視角探究分析臺東利吉社區之發展情形，觀察 社區社會資本累積存量，從「在地組織」、「社區參與者」等互動狀況探究，並 透過交織之軌跡，初探社會資本理論下社區發展在「互惠關係」、「信任關係」

與「網絡關係」之現況，進而從中爬梳目前社區困境，提出對應之改善策略，增 進與運用社會資本，促進社區發展。研究透過質化訪談發現，利吉社區與多個政 府部門單位、民間組織之網絡關係良好且持續保持合作；社區存在多個團體互動 頻率高，且彼此有著關懷、溝通與合作之事實，進而累積高度之「互惠」與「信 任」存量，對於利吉社區發展有極大之助益。

關鍵字：社會資本、社區發展、臺東利吉

II

The Community Development Situation, Dilemma and Strategies in Liji community Taitung, From the View Point of

Social Capital

Zhen-Long Chen

Abstract

This study is focous on Liji community in Taitung, which is investigated the factors of the community development in-depth interview and from the social capital point of view. In these years, becouse of “Plan for Geopark Onsite-Tour Guides’Training”under the “Plan for Forestry Development of Forestry Bureau”, Liji community start to review the community resources, including culture, material, or the most important one, human resource. By Social Capital Theory, the research is trying to answer the fellowing questions. First, how much social capital does this community have? Second, how do the organizations, community participants, and so on interact? Third, how is the situation of “reciprocity”,

“mutual trust”, and “network relationship” in Liji community? Fourth, how do Liji community to increase and use social capital, and then develope the communitty? The research rusult is Liji community have good relationship with many government departments, community development associations, and community aboriginal tribe organizations. They keep in communicating and cooperating, even take care of each others. So that they have deep relationship of “reciprocity” and“mutual trust”.

Keywords: social capital, community development, Liji Village in Taitung

III

目錄

第一章 緒論 ... 1

第一節 研究背景與動機 ... 1

第二節 研究目的 ... 2

第三節 研究範圍與限制 ... 3

第二章 文獻回顧與探討 ... 5

第一節 利吉社區發展背景介紹 ... 5

第二節 社區與社區發展 ... 10

第三節 社會資本之義涵 ... 12

第四節 國內外社會資本應用於社區發展之文獻回顧 ... 16

第三章 研究方法 ... 21

第一節 理論架構 ... 21

第二節 研究內涵 ... 22

第三節 研究方法 ... 23

第三節 研究工具 ... 24

第四節 研究流程 ... 27

第五節 研究的信度與效度 ... 28

第六節 研究倫理 ... 29

第四章 研究結果與分析 ... 31

第一節 網絡構面 ... 31

第二節 互惠規範構面 ... 44

第三節 信任構面 ... 49

IV

第五章 結論、建議及研究限制 ... 58

第一節 結論 ... 58

第二節 建議與研究限制 ... 66

參考文獻 ... 69

附錄一 訪談同意書 ... 73

附錄二 訪談內容...74

V

表目錄

表 2-1 利吉社區對外網絡關係合作計畫一覽表………08

表 3-1 本研究訪談大鋼………25

表 3-2 本研究深度訪談對象一覽表………26

表 4-1 利吉社區社會資本現況、困境與策略統整………57

VI

圖目錄

圖 3-1 理論架構圖………21

圖 3-2 研究內涵圖………22

圖 3-3 研究流程圖………27

圖 5-1 利吉社區社會資本理論架構內涵………65

1

第一章 緒論

本章主要針對本研究之研究背景與目的進行整理與分析，共分四節。第一節研 究背景與動機；第二節研究目的；第三節研究範圍與限制，以下分述之。

第一節 研究背景與動機

臺灣公部門在社區發展政策方面，起初於1965年行政院頒布「民生主義現階段 社會政策」及內政部1968年頒佈「社區發展工作綱要」後，均以社會控制為目的

（謝登旺，2002），待至1990年內政部修訂「社區發展工作綱要」，明確將社區發 展協會採人民團體形態運作後，方才落實社區發展與自治。緊接著1995年文建會 強調「社區文化、社區意識、生命共同體」之理念，開始透過推動居民民主參與，

凝聚社區意識，關心社區環境，營建社區文化特色等，試圖重建「人與人」、「人 與環境」的關係後（陳郁秀，2001），臺灣的社區發展乃自傳統基層行政管理進入 社區治理的階段。

社區發展之基礎在於社區及部落，係居住在特定地理之共同體，不僅止於地區 或區域意涵，其最重要基礎即在於具彼此間有共同目標與互惠關係，社區之文化 重建與發展亦是如此（吳綱立，2007）。而社區發展之基礎在於共同目標與利益關 係，而要發展得宜，則有賴居民信任、互惠以及集體自覺與參與(丘昌泰、陳欽春，

2001)，方才能達到社區發展社會資本之積累。

最近幾年來，社會資本理論成為研究的熱點，通過社會資本的角度，可以對社 會學、政治學以及經濟學中的許多現象和理論進行分析和研究。爰此，臺灣社區 發展至今，除居民集體自覺扮演社區發展中重要的一環外，國內許多學者也開始 以不同之研究視角檢視社區發展，社會資本之概念開始運用於社會議題上（黃美

2

傳，2001；陳志雄，2010；邱兆臺，2012），而社區發展之社會資本成功關鍵因 素於「人」、「組織」及「參與行動者」的相互作用，並進而交換資源產生的社 會資本累積。是故與社區相關之公部門組織、地領導組織與及參與行動者關係之 好壞與社區發展環環相扣。

由此可知推動社區發展最重要之關鍵因素為「人」，而社會資本被視為源自於 社會關係結構，具有可被運用來促進行動、連結其他資本，達成行動者的目標之 特性。而近年來，臺東利吉社區因「林務局林業發展計畫-地質公園駐點解說人員 培訓計畫」及「農業委員會水土保持局農村再生計畫」等，促使村內重新審視社 區資源，無論是文化資源、物力亦或是最重要的人力資源等。是故研究者希冀以 社會資本之視角探究分析臺東利吉社區之發展現況，從社區社會資本存量累積之 多寡，檢視「在地組織」、「社區參與者」等互動狀況探究，透過交織之軌跡初 探社會資本理論下社區發展之情形與其在社會資本中所遭遇之困境，進而提出因 應之策略，促進社區發展，以做為社區改善推動社區發展的方針及學習參考，此 為本研究動機所在。

第二節 研究目的

本研究首要透過文獻資料分析整理，從國內學界對社區發展相關研究基礎上，

歸納符合社會資本之組成構面；次為運用社會資本視角，透過深度訪談社區當地 領導組織及社區參與者，初探臺東利吉社區發展在社會資本中之現況、困境與因 應之策略。本研究目的如下：

3

(一)初探臺東利吉社區社會資本之網絡關係構面、互惠與規範關係構面、信任關 係等構面現況。

(二)歸納分析臺東利吉社區社會資本對社區發展各關係構面之困境與應對之策略，

提供利吉及相關社區發展後續策進及研究參考。

第三節 研究範圍與限制

一、研究範圍

（一）研究地區-臺東利吉社區

施添福（2001）在臺東縣史中指出利吉社區位於海岸山脈南端西側山麓與卑 南溪間，海拔高度約在四百公尺以下，地勢由西向東傾斜，東側山區由北向南漸 降整個地形酷似臺灣，西臨卑南溪，沖蝕非常嚴重，形成崖壁(利吉惡地)，西側有 過去形成的臺地及新近形成的階地，地勢較為平坦，為主要的聚落及耕地之所在。

族群結構為阿美族與漢人各半，漢人又以閩南族群最多，次之是客家人，其次則 是外省人。

（二）研究對象

臺東利吉村居民人口數眾多，本研究期盼除能深度訪問在地組織及居民，希 冀能深入訪問現今該社區之發展情形，因此針對在地組織幹部及部分社區參與者 做深入詳細的訪談，故無法兼顧所有社區居民之想法。

4

（三）研究問題

筆者對於臺東利吉社區現況及發展過程深感興趣，尤其當在地組織及社區參 與者其社會資本內涵為何?期望能以社會資本之視角釐清發展脈絡，據深度訪談結 果初探利吉社區發展中其現況與困境為何？提出因應之策略。是故本研究將以文 獻分析佐以深度訪談，逐一釐清討論上述問題。

二、研究限制

（一）研究地區限制

本研究主要討論利吉社區之發展，區域上限定「臺東利吉社區」作為討論範圍，

具此地區獨特地理、人文條件發展論述，無法直接推論至其他地區，成為本研究的 限制。

（二）研究對象限制

利吉社區人口數眾多，本研究期盼能訪問組織主要幹部及當地參與之居民，因 此將針對部分社區組織幹部及當地參與之居民做深入詳細的訪談，故無法兼顧所有 社區居民之想法。

（三）研究內容限制

訪談對象的看法見解不能完全代表所有全體利吉社區之想法，敘述的主觀性 為不可避免之視角，內容亦不適用於每位利吉社區居民身上，此為研究內容之限 制。

5

第二章 文獻回顧與探討

本章第一節為利吉社區發展概況探討；第二節為社區與社區發展探討；第三 節為社會資本理論、內涵及應用；第四節為國內外社會資本應用於社區發展之文 獻回顧，希冀為本研究提供有力之參考依據，以下分述之。

第一節 利吉社區發展背景介紹

對於利吉社區發展背景，主要爰引 106 至 107 年行政院農業委員會林務局林 業發展計畫以及臺東利吉社區發展協會提供之資料，得以探討目前利吉社區發展 之情形。

一、利吉社區發展概況

社名帶到此地，將此地命名為 Liki Liki，以示「懷念」之意。臺灣光復後，改稱為

「利吉村」。後來漢人到此地開墾新地栽培農作，族群融合並互相交流，近年的社 區產業主要作物為芭樂、釋迦、芒果等等。由於近年社區與行政院農業委員會林 務局合作，以地質公園駐點解說人員培訓為社區發展首要目標，此計劃可說是一 股推力，讓利吉社區之居民重新檢視社區資源，不論是人力、物力以及珍貴的文 化資源等，也間接喚起居民的社區參與。是故欲以社會資本之視角檢視前，有其 必要檢視目前利吉社區之資源及發展概況，以下分述之（引自臺東利吉地質暨生 態資源手冊，2012）：

(一)利吉觀景臺

利吉惡地觀景臺能近距離觀察惡地地形，通過長長的廊道，雨水不斷沖刷而 形成雨蝕溝、雨蝕谷，進行戶外解說時是最好的教材。步道的右前方還有早期聯 外鋪設的水泥道路，因為地層受雨勢侵蝕，地基被沖刷而改道。而再深入步行貼

6

近惡地，便可近距離觀看到夾雜在泥岩中的各種外來岩塊、受剪力作用形成具有 亮黑色的鱗片狀構造是臺灣島形成的重要地質證據之一。

利吉惡地景觀臺周邊的植物總類繁多，作為遊客辨識植物課程絕佳，植物素 材俯拾即是，聽取解說員介紹植物特性以及功能，透過視覺、嗅覺等感官學習，

並提醒植物的可食用與否，透過解說能避免誤食危機。

利吉惡地景觀臺周邊不僅有豐富動植物生態，也相當適合近距離觀察惡地，

可觀察了解惡地泥岩地質受到雨水沖刷而形成雨蝕溝、雨蝕谷，而當中還夾雜了 一些大小不一的礫石，都是實地解說惡地地質的自然教材。

(二)利吉解說教育中心

民國 71 年活動中心落成，設有村辦公室及會議室，現金之建築體則是於 90 年改建，於 91 年改建完成，目前一樓為村辦公室、社區發展協會辦公室及會議室，

在外面則有社區巡守隊崗亭，二樓陳列地質公園展版及社區舊農具提供遊客觀 賞。

此地由於遊憩需求改建為利吉遊客中心，當初改建的方式是以一樓的社區活 動中心為基礎再加蓋興建二樓。雖當時並無綠建築的相關法規，但是，此建築物 的興建延續舊有建築物的生命，以求消耗最少的地球資源，並減少建材廢料的產 生，建築設計面向西，屋頂設計前面比後面長以防西曬，減少因溫度上升而使用 冷氣，兩側牆面使用玻璃以及百葉隔窗，增進空氣對流，新建築物採用木構造，

使得建築物結構輕量化等特點，都符合現今對於綠建築的規範。

在經過交通部觀光局花東縱谷國家風景區管理處提供經費整修後的利吉活動 中心，成為利吉遊客中心，提供地景保育及遊憩觀光等展品展示。

7

(三)利吉流籠遺跡

在現今通往利吉村的利吉大橋下，有個矗立在當地的外來岩塊，係利吉大橋 興建前提供村民對外交通的重要樞紐，被稱作利吉流籠基石。早期，村民藉由流 籠運載度過卑南溪，解決交通問題。流籠基石興建於昭和 7 年(1932)，民國 92 年 12 月 31 號登錄為歷史建築，登錄文號為府文資字地 0923028169 號。利吉聖小德 蘭堂外牆有一幅利吉部落早期先民渡河口述示意圖，可讓人清楚了解相關歷史

(四)巨石高臺

巨石高臺上可眺望利吉村落、小黃山以及都蘭山。整個村落景致盡收眼底，

在此地可聽當地解說員敘說利吉村史，了解當時社區人民之生活情景。

(五)利吉農特產品

利吉惡地的水果以芭樂最為著名，由於惡地的泥岩地質為海底沉積物生成，

當中富含礦物質，剛好符合種植芭樂所需的養份，擁有類似地質的地區則是享富 盛名的高雄燕巢芭樂，由於地質影響而造就利吉惡地芭樂香甜清脆，。近年社區 也開發惡地芭樂採果體驗活動。利吉惡地芭樂為一年四季皆產，當地培育的水果 種類繁多，例如釋迦、鳳梨釋迦、芒果、番茄以及柑橘等等，質量均優。

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二、利吉社區相關計畫概況

利吉社區歷年與林務局、水保局、原委會等外部網絡合作計畫，計畫內容總 地來說大多偏向協助社區資源調查等基礎工作，使居民能夠更進一步認識社區資 源，對於推動社區發展實質上有其助益，惟較無著重於實質上的需求及社區發展 人才的培訓。表 2-1 為利吉社區所執行過之計畫概述。

表 2-1 利吉社區對外網絡關係合作計畫一覽表

資料來源：增訂整理自利吉社區發展協會農村再生計畫(105)

因此近期所推動的地質公園計畫則彌補上述之不足處，不光是培訓人才，更 要符合當地需求而制定計畫。近年利吉社區主要計畫有二，一是地質公園駐點解 說人員培訓計畫，二是農村再生計畫，以下分述之：

(一)農委會林務局林業發展計畫地質公園駐點解說人員培訓計畫

利吉惡地地質公園內重要岩層-利吉層，是海岸山脈相當獨特地層，主要出露 於海岸山脈西麓卑南至瑞穗間，以卑南鄉利吉村、富源村附近最為典型，是臺灣 碰撞造山過程所留下來重要證據-利吉層(利吉混同層)，多年即來即國內外相關研 究的重要場域。

外部網絡 計畫名稱 計畫內容概述

林務局

地質公園計畫 社區林業計畫

1.羊的生態導覽解說資訊

2.利吉惡地資源生態調查與解說培訓 3.社區資源手冊製作

4.自然與文化資源地圖繪製及解說教材製作 水保局 加速農村再生短

期促進就業計畫 1.惡地水噹噹環境美化資源調查計畫 原委會 重點部落計畫 1.閒置空間再利用

2.部落生命史 文化局 學習型社區營造

點徵選計畫

1.社區老照片收集彙整與展示 2.社區文史撰編

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2010 年開始林務局選定臺東利吉泥岩惡地作為實質社區民眾參與推動地質公 園示範區，此區域主要以利吉社區及富源社區為涵蓋範圍，並進行兩個社區基本 資料及自然、人文資源資料蒐集與彙整，已有相當程度的成效，然而雖然社區在 國內地景保育推動與社區基本資料調查已超過 10 年以上，社區民眾參與程度或對 地景保育與地質公園相關資訊仍有不足，因此在地居民對所身處資源狀況並不完 全瞭解，或不知如何運用所身處世界級來促進地方旅遊產業發展及行銷推廣。

近年來在推動地質公園產業上強調「人地互動」概念，因此有必要已有一定 基礎的利吉地景保育納入更為完善的經營管理，特別是在行銷宣導、觀光旅遊與 人文產業建構等面向，推行以社區為基礎及本位的地質公園。

此計畫主要是從「在地實踐」、「關心陪伴」、「產學合作」三個觀點施行。藉 由在地大學及利吉社區共同努力，針對社區發展困境與需求進行盤點與瞭解，解 決社區需求與問題，進而提升社區社會資本，協助社區發展及創造在地價值。其 二為透過在地優勢分工合作，協助社區區整合，帶動在地產業及創新發展。其三 惟建立社區內互惠與互信以及緊密之關係網絡，建立社區永續發展機制。

(二)農村再生計畫

農村再生計畫所要達成之目的為因應整體農村發展之需求，著重統整規劃，

以農村社區為中心，強化由下而上的協力參與制度，重視生活、生產、生態三生 均衡發展，強調農村產業、自然生態與生活環境之共同規劃與建設、農村文化之 保存與維護及農村景觀之綠美化，發揮在地特色。利吉社區於 2011 年開始此計畫，

而此計畫在社區之作為偏向整體環境改善、與鄰近學校舉辦兒童文化成長營等文 化保存與活化活動、野溪資源生態調查記錄等生態調查活動，改善社區環境與社 區文化融入教學等。

是故利吉社區近年之計畫，帶動利吉村審視對其本身之社區資源，而筆者係 此地質公園計畫之助理，初步參與觀察後，利吉社區在研究的議題急迫面有：社 區位處相對偏遠、經濟困頓的臺灣東部，社區以農特產品及觀光推動為訴求，推 動社區活動，例如社區專業人才培訓、基礎電腦操作人員培訓、地質公園套裝行 程等。而地質公園駐點解說計畫均以改善上述問題為主要目的增設相關課程。

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社區發展之好壞關鍵因素即在於推動的人與組織，這因素影響了整個利吉社 區，是故探索人、組織與社區中的社會資本就顯得格外重要。也因此本研究以「網 絡構面」、「互惠規範構面」與「信任構面」等面向，藉由此計畫以最「基礎」

與「基層」實證利吉社區社會資本理論，幫助社區審視其社會資本之積累情形，

從中找出其發展之窒礙處與改善之策略，以助於社區積累更多社會資本存量，讓 理論與社區發展實務對話，進而達成社區發展目標。

第二節 社區與社區發展

一、社區之義涵

社區（community）一詞是社會科學常用的概念之一，但卻無明確之定義。社 區一詞相當普遍，有研究者譯為社群或共同體。在希臘文中指的是「友伴」

(fellowship）的意思。最初係指生態的「群落」，後專指於人類的「社群」。 諸多學者從不同角度定義社區一詞。 徐震（1986）將社區依屬性之不同分成 三種概念，結構（structure）、互動（interaction）與行動（action）。而 Mattessich and Monsey（1997）與 Green and Haines（2008）有相同之處，均認為社區包括三項要 素：（1）區域或地方；（2） 提供居民之間規律性互動的社會組織或團體；以及（3）

基於共同利益事件的社會互動。由此可知，社區組織、組織間成員之互動與良好 的社會行動是不可缺少的因素之一。

Clark（1987）則將社區定義為一群人有著固定的居住疆界，由一群關係密切 的人群組成並具備著高度的社區意識。Clark 點出社區之組成係透過互動產生社區 意識是社區之精隨所在。林振春（1993）在他所著《社會工作》一中將社區之概 念分為三種，一是社區為一個地理範圍，諸如村落、都市、城鎮等；二為社區是 一種心理互動之群，地理疆界之有無均不會影響居民間之羈絆；最後則指出社區 是一個包含各單位功能的系統。林振春之觀點聚焦於社區心理以及組織網絡間之

11

互動關係。而 Hilliery（1955）則更認為「人」才是社區組成的重要元素，因為社 區的形成是為了某些人們共同關係利益及意識型態而結合的型式。

是故上述學者對於社區之定義可以發現，社區之組成包含了人、有形或無形 之疆界，更甚涵蓋政治、經濟、文化等。再者社區居民間的互動狀況、社區意識 之高與低均是社區組成之重要因素。

本研究採用社區的定義為：「社區是居住於某一地理區域，具有共同關係、

社會互動及服務體系的一個人群。」位於臺東市利吉社區，符合上述定義的地理 性質的社區。

二、社區發展之義涵

聯合國（1955）將「社區發展」一詞定議為「一種過程，由人民以自己的努 力與政府當局聯合一致，去改善社區的經濟、社會、文化環境，把社區與整個國 家的生活合為一體，俾其對國家的進步盡其最大的貢獻」。這是最早由聯合國對 於社區發展之定義，惟不同之學者也有其不同之見解與界定。

徐震（1997）認為社區發展是一種連續之過程，由社區居民與公部門組織當 配合改善社區內經濟與社會文化環境；互動之過程包括兩個重要關鍵因素：一是 社區居民自身之參與及創造，以戮力改善社區內之生活水準。二是由公部門組織 以技術協助或其他服務，助社區發揮更有效的自覺、自助、自動自發與自治。在 此徐震強調社區參與度之高與低，以及私部門組織互動狀況是社區發展重要的一 環。

蔣玉嬋（2004）指出社區發展是指在社區中造人與造產的組織動員過程。所 謂造人即是提升社區民眾對於社區參與之能力及意願；所謂造產是要改進社區內

12

環境，創造產業資源，使社區具足活力與生機，社區人民可在社區內安居樂業。

至此可知提到社區參與即社區培力兩者係社區發展關鍵組成因素。

三、小結：

綜上所述，社區發展之基本義涵，係指人民同住於一社區之地理因素，社區 居民凝聚共識，進而對其居住之環境產生認同與歸屬感；藉由社區居民參與社區 內公共事務，共同合作與學習，並凝聚向心力產生集體意識，認同自身所處之社 區以及規劃社區之未來，最後建立一個能提供各項功區健全的環境，正是社區發 展的基本概念。

第三節 社會資本之義涵

近幾年來，社會資本理論成為研究的熱點，因為通過社會資本的角度，可以 對社會學、政治學以及經濟學中的許多現象和理論進行分析和研究。為確立本研 究依據內容，本章節共分為二個小節:一、社會資本之定義；二、社會資本之分類 方式、三、小結，說明如下：

一、社會資本之基本定義

社會資本一詞最早是由 Hanifan（1916）所提出。直至 1980 年代，法國社會 學學者者 Bourdieu 以及後來的 Coleman 與 Putnam 對社會資本的相關研究，開啟一 陣社會資本的研究風潮（江明修、陳欽春，2004）。並認為社會資本同於一般對資 本的認知，是可以積累的，而透過社會資本的積累，可以改善整個社區的教育環 境。是故以下針對 Bourdieu、Coleman、Fukuyama 與 Putnam 針對社會資本之論述 作一概述。

Coleman（1990）將社會資本連結至社會網絡，他認為傳統的封閉網絡易於 讓網絡內的人彼此之間有較緊密的關係，進而產生對社區的義務和認同，這將有 助於社區之社會資本的累積。相關實證研究即發現，較多社會資本的地方（居民

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關係、信任、有組織的利他主義和慈善施捨），學校的運作較佳、學童較少看電視、

暴力犯罪較少、社會包容度較高與更公平、可促進經濟發展以及讓政府更加的有 效能（張德永，2013）。

Bourdieu（1997: 51）將社會資本定義為：「彼此熟悉或認可的制度化關係之 永久網絡的實質或潛在資源的總和」。Bourdieu 進一步指出，產生社會資本之社 會網絡建立的最終目的在於提昇經濟資本；且任何個人所擁有之社會資本的多寡，

部分是由其它形式的資本所決定。

Fukuyama（1997：378）將社會資本定義為「一套存在於承諾彼此合作之團 體成員所共同分享的非正式價值或規範」，他認為價值和規範分享的本身並不能產 生社會資本，因為價值也許是不正確的。產生社會資本的規範包括義務和互惠的 集合，非正式的強制規範可減少正式連結機制所需的交易成本；他認為，社會資 本並不是人群資本的子集合，因為它是團體而非個人的資產–支撐社會資本的規 範…必須是要為超越一個個體所分享。

二、社會資本的元素及分類方式

黃源協（2011）指出Gittell and Vidal（1998）參酌Putnam 對人與人以及人與 團體之間關係的緊密度之社會資本的分類方式，將社會資本區分為「結合型社會 資本」（bonding social capital）與「橋接型社會資本」（bridging social capital）。

故此類系統的分類方式即是按照最小單位人、人與團體、團體與團體間來區分。

因此近期的研究趨勢集中不同層級的個體、社區或公共組織或團體之間的關係。

截至目前之研究，有學者將這些超越階層或社區層次的關係歸為「連結型社會資 本」（linking social capital）（Halpern, 2005）。總的來說，若將社會關係視為是 一種連續體，從「強連結」到「弱連結」一般可將社會資本區分為三種類型：

14

(一)「結合型社會資本」（bonding social capital）：基於一種獨特的認同且 同質性成員彼此間之多面向的關係，成員有緊密的接觸，且具有強烈的

相互承諾，例如：家人、親友或鄰居。Putnam 將此種關係連結視為一種

「我群」（like-me）的連結。

(二)「橋接型社會資本」（bridging social capital）：此分類主要是指異質性的 個體之間所形成的較弱、較疏遠及橫斷面的社會連結，例如：朋友、工 作上的夥伴或社區內之公民組織或宗教團體。Putnam 將這種連結視為一 種「非我群」（unlike me）的連結。

(三)「連結型社會資本」（linking social capital）：此分類主要係指人們或組 織跨越既有的社區或個人界限、地位的連結，係一種上下垂直性的連結，

特別是指社區居民，直接或間接影響社區之個體戶、社區組織、市場或 公私部門組織之間的連結，促使人們或團體跨越既有的疆界，透過與不 同層級的個人、組織或團體的連結來獲取資源。

張德永（2013）在社會資本一書中指出，社會資本的特徵為社會資本能為社 會組織強化合作行動，且能增進社會效率，例如信任、互惠規範和網絡等。其認 為自願性組成的合作社會團體是穩固社會資本的主要骨幹，社會資本也促使自發 性形成的關係更容易達成合作關係，此也相對提高了投資於物質和人力資本的收 益。

以上依學界目前研究成果所歸納之社會資本分類，係從信任、互惠規範和網 絡等構面，再加上學界依據個體與組織關係的強與弱為基礎進行系統性的劃分。

是故信任、互惠規範、網絡為相當重要的社會資本構面，以下即以社會資本之三 構面作一敘述：

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（一）信任構面

社會資本是以互惠性規範、公民參與網絡兩種形式呈現，而信任即在此兩者間 交互存在與建立，所以，信任也成為社會資本的主要成分之一。而互助合作本身 也會產生信任，而信任也必須在互助合作中維持，信任的建立能對個人的行動產 生預測性指標（張德永，2013）。

（二）互惠規範構面

規範最主要的是互惠主義，但其必須藉由社會化的灌輸及道德規範所維持，

而社會資本內所指的是一般性的互惠，也就是持續關係的交換，在此種關係中它 可能得不到相應的回報，但在彼此相互期盼中，目前利益的付出必須在未來能得 到回報。而社群規範更能有效的防止投機者的產生及有效解決集體行動發生的問 題（張德永，2013）。

（三）網絡構面

社區密集的網絡形成能讓社區居民因共同相互利益而產生互助合作行為，也 能降低社會資本交易成本，其也能促進具強韌性的互惠性規範，因為規範可以藉 由人際網絡加強，但其必須以彼此共遵之承諾為原則，以及必須接受社區崇高的 道德規範。此外，密集的社區網絡也能加速溝通和訊息的流動，因此社區規範和 網絡會隨著使用率增加而逐漸強大，但反之，其也會隨著使用率降低而逐漸減損

（張德永，2013）。

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三、小結

綜合上述學者以及 Putnam 之觀點，均是從個體到組織間之角度來談論社會資 本的產生，且社會資本研究迄今，依據連結之強弱所整理出社會資本的類型將有 助於我們去瞭解或掌握它們對社區的影響，進而採取較適當的介入方法，以促進 社區的成長與發展。而此社會資本分類之依據為，網絡、互惠與規範與信認，均 是建構社會資本重要基石，而網絡、互惠規範與社區居民之參與則是維繫社區網 絡的重要因素，也因此能提升集體合作行為，並進而達成群體之共同利益。

第四節 國內外社會資本應用於社區發展之文獻回顧

本節欲檢視近年國內外對於社會資本在社區之研究概況回顧，以利研究者了 解當前關於社區之研究成果為何，幫助釐清以社會資本視角檢視社區之驗證情 形。

一、國內社會資本與社區發展相關研究

施燕鈴（2017）及林雅玲（2015）以彰化縣與臺中市績優社區之領導者為研 究對象，運用 Gittell 與 Vidal（1998:15）及 Putnam 之論述所形成社會資本的三種 類型：「結合型社會資本」、「橋接型社會資本」及「連結型社會資本」，輔以社會 資本三要素信任、網絡與規範檢視彰化縣績優社區，最後研究發現，現行之村辦 公室與發展協會二者權責分配不清，以至於在社會資本累積方面，規範以及願景 出現不同到之窘境，點出現行體制上之問題，這將有礙於社會資本之積累。研究 中亦提到建置社區資源網絡以便累積足夠支社會資本能量，方能提高競爭力。

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林素貞（2015）針對臺北市富洲社區建構社會資本之歷程進行研究，其發現 緊密的社區聯誼活動方能提高社會資本在信任上之積累，並認為社區應拓展外部 聯絡網，以提升可用資源，創造更緊密的社會聯絡關係。

架接性與連結性檢視五社區社會資本上之差異。期發現黏著度越高之社區，居民 參與度越高；在架接性與連結性社會資本愈多元之社區，愈得公部門資源之挹注 與方案計畫之合作。

黃源協（2011）針對全國之社區發展協會領導者以社會資本與社區發展的表 現為訪談要點，歸納出社區發展共同窒礙之處。研究顯示社區領導人才普遍缺乏 積累社會資本之概念，意即對與網絡開拓聯繫、互惠與信任等較無全盤的概念與 規劃，這將導致不易積累社會資本，進而影響社區永續發展。

陳香利（2005），研究高雄市港口社區測量居民培力認知程度並探討與居民 社區意識與培力的關係，其發現居民的社區意識與培力認知、社會資本與培力認 知皆具有顯著之相關。

二、國外社會資本與社區發展相關研究

Kim（2018）的研究中其運用多層次模式方法來評估社會資本對集體行動的影 響。利用美國全國社會資本調查的數據，測試了個人層面的社交網絡、社區層面 的社會信任以及跨層次互動如何在社區發展中影響居民的社區參與。在此研究中 所得之結果顯示社會資本的網絡、信任、與互惠規範對於參與度有著相當程度之 影響。

Pisani （2017）研究西班牙各村落，運用社會資本三個構面進行，最後進一 步驗證社會資本被定義為個人和團體可以獲得的資源，這要歸功於其在社交網絡 中的成員。個人的網絡關係好壞會影響組織的關係好壞，進而影響社區的網絡構

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面。由此可見社會資本中的網絡構面對於個人層面與社區層面而言是非常重要的 關鍵。

Anne（2017）研究瑞典北部的兩個農村與小型企業、城市之間的信任構面，

探討社會資本和信任度是否影響當地農村社區與小企業的發展。其研究發現缺乏 縱向信任的社區與小型企業會影響社區的創造力與資源的取得。也因此良好的信 任構面存量，將會直接影響社區的發展。

Oshio（2017)其研究社會資本在個人和地區層面裡，如何影響社區居民的幸福 感受。其歸納出四種社會資本，分別是鄰居的信任關係，鄰居的網絡關係以及社 會資本的結合型和橋接型。最後得出個人對幸福的感受程度要高，則需要個人對 社區社會資本擁有高信任及高互惠。

Pavicic（2017）分析實證克羅地亞共和國和塞爾維亞共和國當地社區之社區 能力與社會資本存量高低之間的關聯性。實證結果顯示社區動力與當地社區參與 與社會資本之間存在著正相關。是故社會資本的好壞是影響社區居民參與程度的 關鍵因素。

其結果表明社區的信任水平與社區治安的狀況存在著較顯著的相關性，社區的信 任水平越高，社區的治安狀況越好

三、小結

根據國外相關實證研究可以發現到，擁有較多社會資本的地方例如：居民關 係、信任、有組織的利他主義和慈善施捨等，其教育單位的運作較佳、社會包容 度較高與更公平、社區治安較好、幸福感受度較高、與企業的夥伴關係佳可促進

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經濟發展以及讓政府更加的有效能等，都在在顯示社會資本較佳的社區，將可能 帶給社區更佳的生活品質。

綜觀近年社會資本於國內社區發展之研究，均以驗證與觀察研究之社區社會 資本之積累情形，無論是從「結合型社會資本」、「橋接型社會資本」及「連結型 社會資本」，亦或黏著性、架接性與連結性等類型觀察，其首要之分類依據即從網 絡關係構面、互惠與規範構面、信任構面等三要素檢視。

是故依據上述文獻探討，本研究主要以 Putnam 觀點及部分國內學者觀點，以

「網絡構面」、「互惠規範」與「信任構面」等三個構面檢視臺東利吉社區之社 會資本存量，以下概述三構面之內容:

(一)網絡構面

Putnam（1993）認為對內及對外的社團生活，是社會資本的主要來源，參與 網絡可以培養人與組織更為成熟的溝通技巧與判斷能力，截至目前學界相關研究 也發現建立網絡關係可以影響社會大眾的公共生活，使人與組織間傳遞訊息與協 調資訊更為容易。其問項細節如下

1.包括傳遞資訊之管道與活絡程度。

2.社區對外與對內網絡參與情形。

3.社區與組織重要影響人士。

(二)互惠規範構面:

黃美傳（2000）在比較白河蓮花節及官田菱角節所負責舉辦的兩個組織，以 社會資本作為衡量指標，其發現在良好的互惠狀態下，會增加社區居民與公部門 參與率，進而讓彼此之間形成有著無形與有形的規範。因此成為本研究社會資本 重要元素之一，其問項細節包括：

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1.包括互助事實

2.經驗交流事實與經驗交流 3.上述事實之頻率。

(三)信任構面

Putnam（1993）指出，信任是一種個人的心裡呈現狀態，是構成社會資本之 核心要素，因此，人與人、人與組織間的信任關係在社會資本裡佔了非常重要角 色，是故成為本研究社會資本重要元素之一。其問項細節包括：

1.有衝突解決或溝通。

2.對組織成員之信任與期待等。

3.有共同願景及目標

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第三章 研究方法

本章主要針對本研究之研究方法做一分析。第一節為理論與研究架構，並放 上理論架構圖；第二節則敘述研究方法；第三節針對研究對象作一說明；第四節 介紹研究工具；第五節報告研究流程與進度；第六節敘述研究的信度與效度；第 七節則為資料處理與分析的方式。

第一節 理論架構

本研究理論架構主要以 Putnam 觀點及部分國內學者觀點，以「網絡構面」、

「互惠規範」與「信任構面」等三個構面組成，欲檢視臺東利吉社區之社會資本 存量現況，並針對利吉社區之現況歸納分析其在社會資本各構面下展遭遇那些困 境，最後提出相對應解決之策略，以利提供利吉社區推動社區發展之參考。

圖 3-1 理論架構圖 資料來源:本研究整理

困境

現況 策略

網絡構面 互惠規範 信任構面

社區發展

現況 行動 未來

互惠規範 信任構面

網絡構面 互惠規範 信任構面

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一、研究社會資本學者理論內涵與應用

二、依文獻規納出符合本研究之社會資本內涵

蒐集社區發展相關理論

文獻以利本研究參考 研究者

社會資本內涵 (一)網絡構面 (二)互惠規範 (三)信任構面

投入社區發展活動 觀察社區發展活動

提出利吉社會資本社區發展模式

第二節 研究內涵

本研究先研究目前國內外社會資本學者理論內涵與應用後，依文獻規納出符 合本研究之社會資本理論架構，再依據筆者實際參與與觀察，以社會資本之網絡、

互惠、信任等構面檢視利吉社區社會資本存量現況，最後分析歸納社區在社會資 本中所遇之困境與其解決之策略，提供利吉社區推動社區發展之參考依據。

圖 3-2 研究內涵圖 資料來源:本研究繪製

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第三節 研究方法

本研究依據前述之研究動機、研究目的及文獻的整理分析，佐以對以往相關 研究的觀察，提出本研究之研究架構，並以質性研究中之半結構式訪談法、蒐集 資料、整理脈絡、分析歸納，並釐清探討問題。本研究所要探討的是從社會資本 觀點探討社區發展現況、困境及策略，研究內含如圖 3-2 所示：

本研究之方法採質性研究，運用文獻分析法與半結構式訪談法，採樣臺東利 吉社區數名社區發展協會組織成員及當地社區居民作為樣本研究，逐一進行訪 談。

一、文獻分析法

本研究將針對臺東利吉社區在社會資本觀點探討社區發展做一分析討論，並 先以學術界對於社會資本相關研究文獻，歸納與分析社會資本之組成構面要素，

並參酌前人研究的論述，作為研究者研究相關理論之主要參考。資料來源以下列 幾類為主：（一）期刊、國家圖書館全國博碩士論文資料網或相關文獻等。（二）

學術刊物或相關之研究報告。（三）相關書籍、文章、報刊雜誌等，為主要參考資 料來源。

二、半結構式訪談法

本研究將以半結構式的訪談方式，探討臺東利吉社區在地組織及當地參與之 居民對於社區之發展看法與情形，再就本文相關文獻所歸納之社會資本各要素互 相對照，透過交織之軌跡瞭解社會資本下社區發展之現況困境。

本研究依據尊重原則徵詢受訪者同意，進行全程錄音，以便資料歸納整理。

並在訪談進行時，隨著受訪者敘說同時，紀錄重要關鍵字及非文字訊息（如表情、

音調等），以便釐清受訪者的情緒反應及真實心情。

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第三節 研究工具

本研究主要根據深度訪談進行資料的蒐集。因此，在研究過程中，研究者、

訪談大綱、札記等，皆為重要之輔佐工具，以下分別說明之。另外，本研究為不 使互動討論及訪談內容有所疏漏，經研究對象的同意後，將於訪談過程中錄音，

詳實地記錄受訪者的陳述，以免遺漏其他資訊，並有利於逐字稿之轉錄以及資料 之分析。

一、研究者

在質性研究中，研究者本身就是研究工具，而「研究工具」的靈敏度、精確 度和嚴謹程度對研究的質量至關重要（劉姵嘉，2003；陳向明，2002）。研究者除 了要能提出深刻的問題，引導受訪者回答外，更需要以同理心的態度面對受訪者，

進入受訪者的角色思考，理解其所述為何，才能使資料更能呈現受訪者所述之事

（李宜靜，2011）。訪談過程中，研究者更需時時提醒自己應保持中立的態度傾聽，

不讓自身原有的觀點影響研究歷程。

二、訪談大綱

為了使訪談更具彈性，本研究採半結構式、開放性的問題形式作為訪談大綱，

訪談時可視受訪者的反應隨時加入更深入的問題，或是改變問題的順序，訪談大 綱詳細內容參見表 3-1。

訪談內容為建立專家效度，訪談大綱於研究者初步擬定後，於 106 年 11 月間 分別請四位長期從事社區研究之學者與實務經驗之專家提供修正意見與建議，以 確定訪談內容之適當性，其中有關專家部分均為現任之臺東大學教師，且從事社 區研究長達 5 年以上之教授。

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表 3-1 本研究訪談大鋼

資料來源：本研究整理

構面 問項

網絡

您認為公部門及在地社團組織應如何扮演其角色?

社區傳遞信息的方式是哪些(例如你們開會或辦活動通知方式)?

公部門及在地社團組織有辦過哪些活動?種類?經常辦理嗎?感覺如 何?

您認為組織領導人或幹部的表現如何? 請具體說明?

有哪些外面的單位、NGO 組織幫助過你們，您的感覺如何?成效好 嗎?

您認為社區在網絡構面(上述問項)中遭遇的困境為何?該如何改善?

互惠 規範

您認為組織常互動嗎?多不多?請具體說明?

您覺得社區或組織之間是否會主動彼此關懷?互相幫助?

您是否經常和成員討論公共事物或分享經驗?請舉利之?

您認為社區在互惠規範構面(上述問項)中遭遇的困境為何?該如何 改善?

信任

您認為組織常溝通嗎?如有?您們如何溝通?對於衝突如何解決?請 具體說明?

您對哪個組織表現較具信心?請具體說明?

您對社區未來的發展何建議為何?

您認為社區在信任構面(上述問項)中遭遇的困境為何?該如何改善?

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三、訪談對象

在訪談對象選擇方面，本研究深度訪談人選採滾雪球方式進行，主要為:利吉 社區發展協會幹部，共 4 名；參與及曾參與過利吉社區發展過程之居民，共 4 名，

受訪員合計 8 名。截至第八位受訪者時已沒有新資訊、新觀點，表示受訪資訊已 達飽和，是故本研究所訪談之對象，足以回答本研究之目的，訪談對象如表 1-2。

表 3-2 本研究深度訪談對象一覽表

臺東利吉村

代號 性別 背景 訪問日期 地點 歷時 B1 女 利吉社區發展協會幹部 107.03.19 B1 家 38 分鐘

B2 男 利吉社區發展協會幹部 107.03.19 B2 家 33 分鐘

B3 女 利吉社區發展協會幹部 107.03.22 B3 家 50 分鐘

B4 男 利吉社區發展協會幹部 107.03.22 B3 家 45 分鐘

B5 男 參與社區發展過程之居民 107.04.10 B2 家 48 分鐘

B6 男 參與社區發展過程之居民 107.04.10 B1 家 30 分鐘

B7 女 參與社區發展過程之居民 107.04.20 B7 家 31 分鐘

B8 男 參與社區發展過程之居民 107.04.20 B7 家 25 分鐘

資料來源：本研究整理

27 研究背景與動機

選定研究主題

蒐集相關資料與文獻

選定研究對象

設計訪談大綱

進行訪談

資料整理與分析

提出結論與建議

第四節 研究流程

本研究流程包含三個階段，第一階段包括：形成研究主題、研究方向、研究 大綱等，並參考相關著作、期刊、研究論文等資料之蒐集與討論，作為本研究之 理論基礎。第二階段包括：訪談大綱設計、選定研究對象、聯繫受訪對象、進行 訪談，並完成訪談資料之彙整、撰寫。第三階段包括：將整理完的訪談資料作一 釐清分析，將所得結果撰寫成結論和建議。本研究流程如圖 3-3 所示：

一、研究流程

圖 3-3 研究流程圖

資料來源：本研究整理繪製

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第五節 研究的信度與效度

一、質性研究的信度

質性研究之信度有外在信度和內在信度兩種之分。內在信度係指對相同的條 件，蒐集、分析和解釋資料的一致程度；至於外在信度則是在處理研究結果是可 信的，研究者使用與前一項研究相同的方法、條件等，會獲得相同的結果，是以 質性研究的信度係以可重複性為焦點（王文科，2000）。因此質性研究之信度問題，

對於進入臺東利吉社區可透過下列五個條件的改善來提高信度，：

（一）少用推論的資料，儘可能蒐集第一手資料。

（二）提高研究者的專業能力水平。

（三）儘可能與資料提供者密切配合，以獲得較有廣度和深度的資料。

（四）提供其他研究者和同事檢討改進的機會，避免「以管窺天」。 （五）可用機器（如錄影機和錄音機）記錄資料。

本研究除上述提升信度之方法外，在實地訪談利吉社區組織幹部及社區居民 時，均要誠懇的徵求受訪者同意後並填妥訪談同意書，資料蒐集過程，皆採全程 錄音的方式，以確保訪談時的原音重現且可反覆傾聽，加深訪談內容的確實性。

也儘量於當天即刻完成逐字稿的謄寫工作，希望盡最大的努力真實地反應研究對 象所建構的事實，真正得到所希望的訪談資料，增加資料的真實性。

二、質性研究效度

一般質性研究者在探討效度時，通常是指研究結果是否擁有可接受度、可信 賴度或可靠度。因此對於可能影響其可信賴等諸因素需加以考量，其中為重要且 具有影響的因素為研究者偏見，為改善這個現象，主要的做法有：

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（一）研究者需自行省思，即研究者積極對自己可能持有的偏見和傾向進行批判 性的自我省思，研究者較能瞭解自我、調整或試圖控制自己的偏見。

（二）抽取負向個案的樣本，即研究者小心翼翼去針對所作的研究，探求無法確 認他們所期待和解釋的例子，如是行之，將可發現重要的資料將會一覽無 遺，且蒐集齊全，所獲得的結果將更可信賴（王文科，2000）。

除上述提升效度之方法外，本研究資料來源有利吉社區訪談資料、文獻資料 等。在取得資料後，與指導教授、同儕或其他研究者進行資料分析及討論，比較 檢驗對同一事物觀點之不同，減低研究者偏見，此為三角檢定法，增強資料間相 互的效度檢驗，對研究結果進行討論與詮釋時，用多元理論觀點來詮釋，使研究 的結果獲得客觀且具信度與效度。

第六節 研究倫理

研究倫理指的是，進行研究時，必須遵守的行為規範。而它之所以受到重視，

起源於人權意識的高漲和教育研究普及，為了避免研究人員和對象的衝突，並且 提升教育研究的品質，讓每位研究者徹底了解該有的倫理概念，十分重要。

再者，不論是量化或質性研究，研究者都應有需遵守的規範。以下幾點倫理 是研究者在進行研究過程中需特別注意的一環：

一、尊重人權尊嚴 二、追求學術自由 三、恪守社會責任 四、發揮專業能力 五、珍視學術誠信

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本研究係以臺東利吉社區為研究對象，而不同之社區皆有其獨特之文化與禁 忌，因此於實地訪談前，應先了解社區相關公約，並於訪談前洽請社區領導者引 見訪談對象。其二為參與社區活動及訪談時，應尊重該社區規範與禁忌；社區居 民之隱私空間，未經訪談對象許可，勿擅闖其私人範圍及大聲喧嘩。

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第四章 研究結果與分析

根據本研究核心議題乃關切社區發展中社會資本現況、困境及未來實際內涵 及應對之對策進行分析，第一節將進行利吉社區之網絡構面分析。第二節針對利 吉社區之互惠規範構面分析。第三節則對利吉社區之信任構面分析。

第一節 網絡構面

包括結構性與認知性兩大部分。結構性資本指的是網絡、角色、規則與慣例，意 及社區的網絡關係，以及組織的連結或是活動，也就是組織「做」些什麼，是故 本節從臺東利吉社區對外網絡關係及對內網絡關係之間各自探討其角色扮演任務 為何?以釐清內部網絡及外部網絡其各自之工作角色；再深究探討利吉社區網絡關 係構面之現況，並針對訪談內容爬梳目前利吉社區社會資本網絡關係之困境，並 提出應對策略。

一、利吉社區社會資本網絡構面現況分析

臺灣政府組織為達社區發展的目標在社區發展著墨不少，從民國 57 年臺灣省 社區發展八年計畫，歷經推動社會福利社區化實施、新故鄉社區營造直到近期的 健康社區六星計畫等，皆可看到政府組織在社區發展之定位與角色，其主要角色 即在期待能透過政府組織之相關政策，從旁輔導社區居民集體的力量，逐而使居 民能夠透過輔導由下而上，共同促進社區之發展（丘昌泰、陳欽春，200）)。以下 是受訪內容：

B1：他們（政府）盡量想讓外面看到社區，目前大家都盡量在朝著這方向努力，

看說能不能把外面的資源引進來，讓外面可以看到我們這區，因為社區是以

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農為主，是不是我們的產品能夠把它運輸出去，賣到比較好的價錢，可以提 升大家的經濟狀況。

B2：村長屬於公部門，另外其他的公部門大概就是縣政府、水保局、林務局還有 警察局，我們這邊其實相對的蠻多的，還有原民會、環保局、第八河川局，

其實公部門是蠻多的，一直都是在擔任輔導社區的角色。

B6：村辦公室這邊就負責轉發公文到社區發展協會，必要的時候也會協助協會發 文辦活動之類的。

利吉社區在外部網絡公部門政策下，歷年之社區發展脈絡趨近與大環境之發 展狀況，即是依循著政府組織之政策與領導，不僅僅是依循，更是希望透過外部 網絡單位持續扮演領頭羊之角色，使社區從中培養相關人才、開拓社區有利資源、

並進而讓社區永續發展。

(二)社區內部網絡組織擔任媒介與執行計畫角色

張德永（2005）指出地方領導組織是當前臺灣社會漸趨民主化與社會力活絡 之後普遍被討論的議題之一，尤其是有關公共事務的參與，一方面涉及政府公權 力的執行角色。因此，社區內無論是社區發展協會，亦或是因應其他社區事務所 成立的組織，其扮演著社區的公共參與及政府公權力間的重要溝通媒介與橋梁之 角色。以下是受訪內容：

B1：在我看來，發展協會扮演的角色以我的感覺是當領導的人很辛苦。

B2：其實我們現在社區主要就是一個社區發展協會以及原住民事務促進會。

B3：我只是他們的平臺，有什麼我要跟鄉公所，鄉公所有什麼就這樣而已，非常 的簡單。發展協會就是一個溝通的平臺，政府跟社區間的平臺。

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B6：發展協會就是一個統整社區發展意見的組織，當然還有原民事物相關的組 織，都是一個政府與社區組織間的媒介吧，也是一個實際執行的單位。

Putman（1993）指出社會資本的基本形式之一的社區密集網絡關係，可讓居 民為了相互的利益而互惠合作，進一步能降低交易成本、促進互惠性規範，最後 逐步形成共同意識與目標。

由訪談內容可依稀感受到不管是利吉社區發展協會亦或是社區發展參與者，

其心中都有一個共同的願景與目標，即是希望透過良好的外部網絡，公部門組織 能夠帶領社區觀光以及農產品銷售發展，而在地組織就是與外部網絡溝通的平臺。

而目前利吉社區主要地方領導組織有二，一是社區發展協會，也是目前社區主力；

二是原住民事務促進會，此組織專注於處理社區內原民事務及活動事宜。

(三)社區及組織內信息傳遞是社區發展資訊的主要來源

Coleman（1990）指出社會網絡是透過各種社會關係連結而成，成員間可以直 接或藉由間接聯繫，共享彼此的規範與價值。因此利吉社區內部網絡活絡與否，

可先從如何傳遞訊息及傳遞的狀況來檢視。關於社區組織傳遞信息的方式非常多 元，包括網路、公文、廣播、手機 Line，甚至一戶戶發宣傳單等都包含在內，但 也能符合社區傳播現今狀況的特徵。以下即是受訪員意見:

B1：我們現在都有群組有 line 啊！就發出去這樣子。

B2：早期 line 還不是很方便的時候，都只能用 e-mail 或是電話，主要還是用電 話為主，因為基本上這個社區算是農業社區。

B5：農業社區大家都是務農，他們對通訊、e-mail 可能不是這麼熟，所以都是以 電話為主。

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B3：社區裡的媽媽們，有成立了一個利吉好姐妹的群組，這些群組都起了一個很 大的作用，都是互相溝通跟傳遞訊息的一個很重要的管道。

B4：我們是叫人家打開會通知，再不然的話我會去廣播，大部分這五年內都是我 在廣播，因為有的老人不會看宣傳單，宣傳單會一家一家的發，像現在衛生 所發一個健康護照我也要給里長就是這樣，有時後比較自己那個那個我就不 要廣播，傳單就給你，你不懂你再問我。

B7：有了 line 跟 facebook 以後，社區協會的幹部會有一個幹部群組，另外像社 區巡守隊這些都會有一個自己的群組，還有我們現在比較有在參與地質公園 協會、有在幫忙的人也有一個地質公園群組。

拜於現今網路科技發達，現今人與人、組織與組織之間聯繫更為方便迅速，

而利吉社區也不例外。利吉社區內之網絡群組數量不少，主要有地質公園協會群 組、利吉社區媽媽群組、利吉發展協會群組等；而針對較年長居民，則使用村內 廣播之方式傳達訊息。

總的來說，利吉社區地方領導組織相對來說傳遞訊息方面較為彈性，可視不 同種類及年齡層作訊息之傳遞，如較緊急之事件採用社區廣播傳遞，針對年齡層 較輕之族群則採用 Line 簡訊傳遞，但一般公共事務其也會透過發展協會以及村辦 公室協助行文方式傳達社區會議、活動信息。但研究發現，社區一些訊息資訊也 透過口頭傳述方式進行，比較偏向傳統式之人際網絡。

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(四)經常配合公部門協辦對外活動、社區網絡內活動頻繁

（網絡）即是社會互動連結，並實證發現結構資本是影響要利益交換最重要開端 關鍵。由此可知社會資本不僅僅關注內部網絡也著重於外部網絡關係，檢視利吉 社區內外部之網絡關係可以看出社區網絡活絡之程度，由以下訪談內容可得知：

1.地質公園計畫凝聚社區，拓展對外網絡關係

從數位受訪者談話內容中可以發現，對於地質公園相關事項之討論是熱烈的，

且多位受訪者在訪談過程中均向筆者分享了參與其中的感受與心得。由此可見，

林務局藉由地質公園計畫，長期配合地方大學深根利吉社區。以下是受訪者訪談 資料:

B1：活動很多捏，每年都進行很多拉，像前不久就有地質公園的攝影展，攝影展 剛開始是沒有經費，弄一弄也弄到很多公部門的人都來參加開幕式，連臺大 教授、議長都來參加，弄到後來也變成很熱鬧

B4：攝影展是地質公園協會辦的，我們算是協辦，那個是地質公園協會跟國家公 園一起辦的，展出內容是以地質公園和國家公園的攝影作品，是去年才開始 辦的。

B5：地質公園有什麼活動我們一定是去那邊，像去年的墾丁路跑，我們也到墾丁 那邊賣東西、擺攤，那個是臺大地質公園的，跟中央地調所一起。

B6：最近連續兩年與大學何作的地質公園相關課程，我都有參加阿，而且覺得很 受用，我看課程的參與度都蠻高的阿。

B2：開始做了地質公園，陸陸續續才有一些經費下來改善社區。

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B3：其實對我們社區有蠻大的幫助的就是地質公園協會，它算是去年才成立的，

但地質公園網絡已經運作了應該有六、七年了。

B3：像我們這邊有一年，尼伯特颱風很大，他（其他地質公園社區）有幫我們很 多，他們那幾個，因為我們有一個群組，我們是會員，所有的地質公園的有 贊助錢，讓我們買了有機肥買了很多。

B8：因為尼特颱風一吹，那些芭樂的樹幹都倒了，有的葉子被吹落拉、剛剛 開花的又被吹落，所以他（其他地質公園社區）就是有形的贊助你，我不 是錢給你，就是有機肥給你是最確實的。

地質公園藉由培訓課程辦理，其課程目的在於發掘利吉社區居民對自然人文、

生態保育等事物有熱情，願意秉持熱誠投入協助，並接受專業的相關保育法及施 行細則,以達到地質保護與生態保育之目的。

2.推動社區基本資料及自然、人文資源資料蒐集與彙整

訪談得知，相關公部門單位為了要劃設地質公園示範區，歷年來再利吉社區 舉辦不少相關座談會、研習班、宣導活動及編製解說教材等。並由學術單位輔導 社區居民訪談以及資料的收集，以獲得社區資源盤點（包括社區人口數、族群分 布、產業狀況、社經情形、社區組織⋯等）及自然、人文資源資料。由此可見，對 外的網絡關係活絡的同時，對利吉社區在地組織與居民而言也無不是一種凝結內 部之媒介與推力。

B7：我們自己的活動大致上都是配合林務局的社區林業或者是生態調查。

B8：我記得好像社區林業也曾經有辦過地質公園的地景和在地農業結合的體驗課 程。

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B6：我記得的她(B1 受訪者)一直有再配合公部門作環頸雉的調查

利吉社區在林務局長期輔導社區居民進行生態調查，除了地質公園外，最具 特色者即是近期社區在作的環頸雉生物調查，筆者認為這有助於推動社區內居民 對於自身社區資源的認識，更達到拋磚引玉之效，讓社區有系統的調查其他可用 生態資源與觀光資源，而過程中，更有助於加強社區內部網絡緊密程度。

3.社區在地組織及公部門已成為在地居民參與社區和學習之重要媒介

B2：那個農村再生計畫的文化保存或者是社區產業的推廣這些也都是屬於農村再 生的範圍，我們都會配合辦一些活動，像是學校小朋友的成長營結合在地文 化的教學。

B8：好像有生態調查和農村再生，因為農村再生的活動很多，不是只有單方面的 建設。

筆者實際跟課與觀察，發現社區居民參與之程度遠比預期來得高。也因此筆 者認為農村在生計畫及地質公園計畫所執行的一系列活動是能連結利吉社區網絡 之關鍵，能夠激發在地青年逐漸返鄉並參與利吉社區志工隊,傳遞生態保育觀念，

提供導覽解說、社區旅遊、景點諮詢及環境維護等服務工作，這對於社區發展有 顯著的正向影響。