第四章 研究結果與討論
本章旨進入自由大學深入研究後，經由訪談與文件蒐集等方式蒐集相 關資料後，所整理之研究結果與分析。第一節針對自由大學組織概況進行 介紹；第二節主要分析自由大學募款基金之運作歷程；第三節在分析整體 的大學募款基金運作對自由大學產生之積極性價值；第四節主要在分析自 由大學募款基金運作中所遭遇的現實困境；第五節分析有效改善自由大學 募款基金運作問題之途徑。第六節則有別於前述討論之內容進一步提出自 由大學應值得注意之要點。
第一節 自由大學概況介紹
本節主要針對研究個案之自由大學的概況進行介紹與分析，包含學校 的發展背景（包括班級數與學生數、員額編制、學校行政組織結構編制、
發展處組織緣起與架構等）、94-96學年度學校整體發展願景、學校發展處 之要務與特色。內容來自於訪談資料、相關文件、與該校網頁資料為主。
以下分別說明之。
壹、自由大學的背景脈絡
自由大學是國內第一所私人民辦的高等教育學府，至今建校已超過百 餘年，辦學歷史悠久。自由大學目前包含五大學院以及一個研究中心，分 別為人文社會學院(中文系、哲學系、社會系、歷史系、政治系、社會工作 系、音樂系、師資培育中心、人權學程)、外國語文學院(英文系、德文系、
日文系、語言教學中心)、理(數學系、化學系、物理學系、心理學系、微 生物系)、法(法律學系)、商(經濟系、會計系、企管系、國貿系、商用數學 系、資訊科學系、商學進修學士班、財務金融學程、科技管理學程、商學 研究展中心、企業創新育成中心、EMBA高階經營碩士在職專班)(網，學 校學術單位簡介)，以及人權研究中心。
就學生數與教師數量而言，以96學年度最新資料為主，大學日間部學 士班有11150人、碩、博士生有1272人；進修學士班有1646人，碩士在職 專班則有1081人。每年的入學註冊率皆維持在96%以上，歷年的畢業校友
已累積近九萬人，自由大學校友會不僅分布全台各地，在海外亦成立有16 個校友會。在員額編制部分，專任教師共計448人，兼任教師則有747人，
近三年全校生師比皆維持在26:1左右 (文A-2)。
另外，就發展處處長之背景，林處長自1996年即為自由大學政治系專 任教師，於2004年開始兼任學校發展處處長要職至今，在自由大學服務近 12年光陰，對於校內組織運作與人事生態可說相當清楚與了解。林處長自 自由大學政治系學士班畢業後，隨即前往美國深造碩、博士，一路以來的 求學方向皆以政治與公共行政領域為主，研究專長因而偏向公共管理、地 方政府與政治以及財務管理等面向。自林處長上任之後，處長隨即在當年 的校務會議中擬定94-96年度發展處的發展計畫與目標，極力尋求發展處的 轉型與成長；隔年二月在校長的偕同下，一同參訪美國及加拿大多所知名 大學，親身了解國外高等教育募款制度的完善；並在2006年帶領社會資源 組同仁前往美國三所大學學習專業的募款業務處理。一連串緊密的行政安 排與措施，以及仿效國外大學募款制度的積極進修，顯示校方及林處長對 於發展處未來之願景與目標賦予極大的期許，同時亦因此大大提升募款作 業同仁深刻的使命感(訪970227/文B-2)。
從上述資料可知，自由大學是一所大型且深具教學資歷的民辦高等教 育學府，在學院類別與學制上相當多元化，包含日間學士班、在職專班以 及進修班三種類型，共有二十二學系、二十一個碩士班及六個博士班。學 校以教學型與國際化為主要的辦學趨勢，學校的學生程度優異、學風純 樸，專精各項專才的培育及視野的拓展，在全國競賽與參展方面，歷年都 有相當傑出的表現。自由大學不論是在校生或者畢業生表現皆相當優異，
辦學至今已為社會國家培育出眾多優秀人才。除此之外，學校發展處近三 年募款績效相當顯著，不僅為自由大學的卓越成長貢獻諸多心力，更為國 內高等教育募款市場與私校辦學之財務經營面上提供創新的啟示。
至於自由大學的行政組織結構編制如圖4-1(文A-1)所示，共有16個行 政單位以及一個其他單位(專責處理文化事務及建築維護)，林處長表示自 由大學發展處是與教務、學生事務及總務平行運作的行政單位，其再下設 三組，分別為企劃組、社會資源組以及校友服務組，統籌一切學校募款相 關之作業。發展處成立的宗旨為遵循年度校務發展計畫，進行全校資源的 整體規劃，結合校務行政與學術研究發展，創造最佳的辦學效能。
貳、自由大學之發展目標與願景
由於大學募款之宗旨即為協助大學校務之順利發展，並提供邁向卓越 與成長的支持力量，是故，自由大學募款方向即以自由大學校務發展目標 作為方案規劃與執行之依據。以下根據自由大學學校網頁介紹、相關文件 資料與校內成員訪談之結果，針對自由大學之發展願景說明如下：
一、首重耕耘教學、孕育研究，成就一流大學之願景
根據文A-5所示，自由大學94-96學年度提出8大核心專案作為校務發展 重點，分別為改進教學與研究案、提升語文程度案、強化通識教育案、改 進行政案、擴充校地案、加強推廣教育案、加強校友聯繫案、以及提升學 生學習動機案，並期望透過「教學」、「研究」、「輔導」、「服務」、「行政」
各方面，提升學校整體競爭力，以成為一流教學型大學為發展中的願景。
為配合校務專案的實施與落成。另外，根據文A-6，學校自94年度成立教 學資源中心，致力於精進師生之間教與學的同步提升，並持續進行課程技 術之研發與結合；就實際的推動上，學校不斷將教學結合電子化、數位化 與同步化，如推動網路即時英文作文批改系統，同學在學習動機跟成效上 的確有明顯的增強效果(訪D3970415)。由於任何的興革發展皆必須有充分 資源、條件與環境，自由大學為充裕教學革新所需之資源，對於每年政府 提供於私立大專院校之獎補助經費，無不極力爭取：
像我們文學體系的大學想獲得政府五年五百億計畫的名額真的很困難，所以我們只能把 焦點放在爭取教學卓越計畫的補助，那就我所知，我們學校的確也相當努力在教學這方 面的改建，畢竟能獲得政府的這筆補助，對學校很多教學硬體的更新上有很大的幫助 (訪 E3970407)
近幾年我不斷從學校方面獲得許多電子化的教學技術和課程服務平台，並不時激勵我們 對教學上進行創新與多元化的改變，當然面對大學競爭如此激烈，我們教授的授課方式 除了自己要有危機意識勢必有所調整，學校也必須提供我們像這樣的資源協助。這樣的 結果，我很明顯感受到學生的學習態度從被動逐漸轉為積極，主動與我討論的次數也明 顯增加(訪 E1970405)。
自由大學除了倚賴政府教學卓越補助用以改建校內硬體設備外，更進 一步透過大學募款，主動向外界爭取更多軟體資源的協助。發展處林處長
提及，目前在學校的 10 大募款項目中，有關提升教學與研究軟體資源的 募集便包含在學院的募款專案企劃中(訪 A970227)。由此可知，儘管自由 大學自我期許為一流之教學型大學，然而對於學術研究的重視，從學校將 其與課程教學並列在校務發展八大專案之首，同時再度規劃於學校年度募 款專案中，便足以顯示自由大學視教學與研究同為辦學與資源募集的重 點：
教學型大學並不代表就不做研究，因為研究對大學的發展重要性是不言可喻之事，若教 學型大學不做研究那我們的教授等於一半的專業不見了，如果真的只重教學，研究馬馬 虎虎就好，就算教學成效一流，那就像是一所大型的補習班，真正的一流大學，一定要 有龐大且專業的研究能量作為支持的後盾 (訪 D2970313) 。
像我們社資組在進行上個年度的募款項目擬定以及專案企劃的過程中，除了新建大樓為 直接依照校務計畫去規劃外，其餘像是學院的募款專案，就是由各學院依各自需求自行 提出，所以像是教學與研究資源方面的需求，因為與教授專業成長有密切的關係，便會 由各個學院在規劃募款企劃中一同納入…像是人文社會學院就有對此提出需求 (訪 970512)。
由於教學與研究成果的茁壯皆為左右大學生存之關鍵要素，因此優化 教學環境不僅為自由大學辦學之重點，對於支持研究能量的累積與茁壯亦 成為自由大學興學發展之首要任務。換言之，自由大學在不斷致力成就為 一流之教學大學之際，對於具特色的學術研究亦不容偏廢，畢竟學術研究 才是一所大學真正的命脈、亦是作為一流大學的基礎。
二、融合跨國文化與辦學特色，邁向國際化大學之願景
自由大學將提升語文程度案列於校務計畫八大方案之第二要項，由此 可知，學校認為在實踐國際化校園之際，必需先行提升學生外語能力與學 習興趣。因此在推展的過程中，逐漸針對部份重點課程加重外語授課的比 例，同時亦設置外語自習室與網路教學平台，提供充裕的自學資源與多元 的學習媒界，激發學生對於外語課程與學習環境的自主參與動機。
我們學校有外語自學室，其實這真的很好，在強調國際化以及培育具國際競爭力的學生 中，當然首先要不斷提升學生的外語興趣與能力，自學室所提供的多元且跨國的學習素 材，我聽學生的反應都很好，其實語言的學習是真的要有情境與資源的營造(訪E5970415)
事實上，培育具國際視野與國際競爭力的學生亦是現代化大學走向國 際化的重點之ㄧ，是故，除了首重優質環境與設備的建置外，另一方面亦 需結合教學型態與學生學習活動方面的同步提升，諸如各領域學生之專業 互動平台的建置、協助學生海外課程的研習等，這些皆包含在各學院的募 款專案中。
我們目前的募款項目一共有 10 項，除了新建教學大樓為學校實體建築，其餘皆著重在 教學和學生獎助金的部份，特別是著重於邁向國際化的趨勢，…。不論是法學院—走向 A-plus、商學院—打造國際級經理人、或者是人文社會學院—創造研究新指標，都是讓 我們全校師生共同走向國際化的成長過程…(訪 A970227)。
然而，誠如黃俊傑(2005)所言，我國大學品質之所以難以提昇，儘管 環境資源的不夠充裕為影響要素之ㄧ，事實上，學校普遍缺乏辦學重點與 自我特色才是核心關鍵。因此，部分教授進一步提及，邁向國際化其實是 一個相當通俗且一般的學校發展目標(訪 E2970405/訪 E4970408)，由此可 知，要真正使其成為學校具競爭之優勢與特色，必需有效結合教學特色及 研究專長，並從校園各類活動中具體實踐。
我知道學校有一個國際合作組就專門推動各年度學校的所有國際交流活動，舉凡學術研 究、學生海外學習與研習、校園中的文化展覽、聯誼活動等等每年都辦得很熱鬧，都會 結合各學院各系的參與，那其實我們學校的特色很著重在亞太區域的人文哲史發展方 面，除了辦理跨國的專案，對於通識課程也加重很多國外師資及學生的交流…
(訪 E6970415)。
由於，自由大學長期以來便以「教育成人」（unto a full grown man）為 目標，因此相當重視通識教育、人格教育與生活教育對於學生心智培育與 人格養成的功效，對於通識領域中的史哲教育的陶冶更是強調，因此相當 積極邀請國內外知名學者開設專門講座(訪 E6970415)。除此之外，亦於近 期推動 2008 年至 2009 年的國際性中華文史哲藝研究專案，提供國內外學 生對於中華藝文的研究平台(文 A-2)。除此之外，各學院更積極爭取學校 特有的國際合作項目、成為國際知名學術組織之成員、亦或是爭取國際專 業執照之辦理認證等，成就特有的國際競爭優勢。
事實上，我們學院現已具備國際認可之金融證照有：AAFM、MFP、RFS、會計 CMA 以
及專案管理證照，這些證照是通過北美三大精算協會認證的，是全國獲得認可的兩所大 學之ㄧ，當然也象徵著我們學校、我們院所的專門特色與競爭力，最重要的也代表著我 們學校走向國際化的主打優勢之ㄧ (訪 D2970313) 。
由此可知，學校多元文化的融合不僅就校園情境與設備著手，同時亦 強化學生自主學習氛圍、特色課程的辦理以及多元教學平台的建置，藉由 滿足教學層面之成就多元且特色化的國際性校園。
參、自由大學募款專責單位之組織架構與源起
自由大學發展處即為學校負責辦理募款籌募事宜之專責單位，平行於 教務處、學務處以及總務處等行政單位，而該處之組織編制以處長為最高 領導者，另外在處長之下又設三小組，分別為企劃組、社會資源組、以及 校友服務組。以下分別就發展處之設置源起、組織目標以及下設三組之工 作職責加以說明。
一、發展處之組織架構
企劃組、社會資源組(簡稱：社資組)以及校友服務組為自由大學現階 段發展處下設之三個主要單位，以下資料整理自文 B-1 與文 B-5。
企劃組，主要針對年度校務發展計畫進行管理作業，並進行校史編撰 與維護。目前的組內編制共3人，分別為組長一名及組員兩名。相當程度 的包含了一般單位裡秘書、研考單位的業務，如主要執掌有：提報學校中 程校務發展計畫書、提報學校年度校務報告書、校史研究之行政支援、校 史室之規劃管理、全校大事紀要之彙整與編印及各種文宣、簡介、紀念品 的設計製作等工作。
社會資源組，社資組即原先設置的募款組，為自由大學對外募集教育
資源的主要窗口，現階段的組內編制設有組長一名以及組員兩名，另在校 友總會的經費支援下，得聘請行政助理一名。。為提供學校資源的後盾，
該組的首要任務在「規劃開拓涵蓋財源、人脈、合作之發展方案」，其次 在「執行資源整合及資源共享」，而其終極目標則在「為學校爭取永續經 營的社會資源」組內專員之主要業務，依照自由大學校務發展所需，企劃 舉辦各項募款活動對外募集各項資源，積極進行捐款人、家長及社區的參 訪與服務；同時詳盡管理捐款人資料庫與捐款徵信之工作，行政助理則負
責襄助募款活動等行政庶務。由於社資組為發展處中專責辦理學校對外募 款與勸募之事宜，「提高募款成功率、經營有效關係」亦即成為該組的最 高工作綱領。
校友服務組，為自由大學對外與校友聯繫之主要窗口，「用服務凝聚 向心力」即為該組的工作指標。現階段的組內編制設有組長一名以及組員 三名。主要任務一方面結合校友資源，達到支援學校之校務發展並體現其
「全人教育」的辦學理念之目的，另一方面增進校友與自由大學之情感，
藉此凝聚校友向心力與認同感，提昇校友愛校、護校的使命感及歸屬感。
在核心業務方面，括掌握近九萬多名畢業校友的基本資料及相關資訊之整 合與運用，促進國內外29個區域校友會及22個系友會會務發展與聯繫，設 置並管理校友資訊網站，承辦校友聯絡、接待與服務之業務。以服務校友 的精神，積極推動、辦理各項增進各地校友情感之活動，並建置完整的校 友資料庫，全力集結自由大學的成長力量。
綜觀發展處之組織編制與工作屬性，企劃組負責校務發展計畫之管理 業務，校友服務組則主要作為提供校友各類服務的平台，社會資源組成為 學校專責策劃與執行勸募行動之部門。由此可知，舉凡與促進學校發展之 相關事務皆含括在發展處之單位職責中，而籌措募款基金更進一步成為組 織的核心要務，因此社會資源組對發展處而言，扮演首要的專責勸募單位。
二、發展處承襲美國大學總體經營理念為其發展主軸
自由大學為協助學校永續發展，並在募款績效上有所突破，於 1993 年決議增設發展處，成為國內大學成立募款專責單位之首例。自由大學發 展處設立之初，承襲美國「大學總體營造」之理念，取用「Development」
與「Advancement」之意，以此作為學校專責募款單位之名，合併原設之 聯絡室與文化交流中心等單位，並進一步下設三組擴大其功能，分別為企 劃組、募款組、公共關係組。1995 年，為強化學校與畢業校友之互動平台，
設置校友聯絡組負責校友會與校友聯繫業務，同時辦理公共關係之相關事 宜。2001 年，經由校務會議與董事會一致同意下正式將募款組更名為「社 會資源組」；2006 年將「校友聯絡組」更名為「校友服務組」，並取消公關 組，將原負責之公共關係業務移轉至秘書室(文 A-5)。發展處之要職，以
規劃學校整體發展、提供校友服務資訊、募集社會資源等，最終達致實踐 興學任務與卓越發展之綜效：
本校發展處成立相當久的一段時間，於民國 82 至今約已成立接近二十年的時間。合併 原設之聯絡室與文化交流中心等單位並擴大其功能，增設一與教務、學生事務及總務平 行的「發展處」，下設三個內部單位，社會資源組、校友服務組以及企劃組。而發展處 的命名源自國外許多大學中專責募款單位之名稱多為「Office of Development」或者是
「Office of Advancement」，而原則上本校發展處的設立便是效法國外大學向社會資源進 行募集的積極性作法，同時為兼顧學校發展之意義，是故以此作為本校專責募款單位之 名(訪 A970227)。
陳處長亦表示，發展處為校內專責募款的行政單位，主要透過策略規 劃，整合學校總體資源協助發展之所需，進而贏取社會各界對學校的認同 與支持(訪 970227)；換言之，大學募款是一種兼具認同與發展性質的捐款 基金，這份認同多來自於校友對過往在母校讀書時期的依戀，以及對於學 院系所、教師職員，甚至同學相處的感念之情；透過一筆筆對學校捐贈的 認同基金中，賦與學校穩健發展的助力。也因此，大學的捐贈基金主要為 協助興學發展之用，其與一般非營利組織以救急或濟貧的善款用途存在明 顯的不同(訪 B970523)。尤其對一般企業背景的私立大學而言，在缺乏國 家經費補助以及雄厚的財團支持下，惟有透過持續成長的教學成效與研究 成果，藉由良好的辦學績效獲取社會更多的認可與資助，以提昇競爭優 勢，獲得永續經營的契機。
…因為募款必須不斷與對象進行緊密的、密切的接觸，而校友又是學校最主要的捐贈來 源… 我們並 不 是 為 了 生 存 而 募 款 ， 而 是 為 了 提 昇 教 學 品 質 。 對學校發展而言(尤 其是私校)，經費來源有限，外界私人的慷慨捐助便變得十分重要，成為學校追求卓越過 程中不可或缺的重要資源 (訪 A970320) 。
我們原本在 1993 年一開始也是照美國總體經營理念去劃分募款組、公共關係組和企劃 組，但是從早期到現在十幾年我們陸陸續續調整過幾次…像是因為學校需求、募款成員 的反應、社會需求阿等。2000 年那次好像是最後一次吧，就是將募款組變成社會資源組，
我想就我們學校目前的三個部門，就分工上是達到其學校發展的需求與必要性 (訪 A970227)。
自由大學最初效法美國大學募款組織之經營理念，將專責募款組織作 更進一步細緻化與專業化的任務分工，隨著學校歷經十多年的設置背景與 環境需求，自由大學募款專責組織為確立下設三部門之功能性與需求性，
陸續進行多次的調整，最終以現行的企劃組、社會資源組、校友服務組為 較適切的組織運作模式沿用至今。
肆、小結
本節主要針對自由大學之辦學特色、背景以及幕款專責單位---發展處 組織概況的描述。
研究結果發現，自由大學既為一所民辦的私人學府，在國內大學自籌 經費的歷程與背景中，更是最早引進美國大學募款與發展概念，並進而成 立專責募款單位的學校。從國外來看，歐美國家之大學享有較高之自主 權，仍有設立管理募款基金之專責組織，美國尤其普遍(劉文惠，2001)。
而自由大學發展處的成立亦確實是受到美國大學總體經營的影響，逐漸開 始正視大學募款發展機制的興學發展功效，並透過專責行政單位的設置，
促進學校校務發展目標的實踐。因此，在發展處的組織編制上，為因應國 內高等教育環境變遷以及學校校務發展與行政需求，長期以來持續進行適 度的整併，不斷擴大並提升募款發展的服務項目與範圍，同時加深發展處 的運作使命。是故自成立以來，發展處的運作宗旨便與自由大學的校務發 展目標存在極為緊密的關聯。
第二節 自由大學募款基金之運作歷程
大學募款既為未來高等教育發展之重點趨勢，學校除了要有能力進行 外部資源的匯集，對於後續資源的管理，無疑更需倚賴健全的大學募款基 金運作機制，徹底發揮其興學功效。是故，本研究將自由大學募款基金之 運作劃分為二個階段，第一階段，由自由大學發展處之社會資源組，透過 多元募款策略與行動，主動對外籌措促進興學所需之募款基金的行動過 程；第二階段，待外界將協助興學之用的大學募款基金挹注到學校後，會 計室與總務處出納組進一步對於大學募款基金所進行之管理與支用的過 程。以下分別針對自由大學募款基金運作之兩階段運作歷程進行探討。
壹、自由大學募款基金之籌措歷程
大學募款並非純然為籌措興學發展基金的過程，而是進一步包含了學 校主動對社會大眾行銷其辦學願景、展現辦學成效，進而從中爭取社會大 眾支持並獲得熱心參與及回饋的完整動態歷程(楊朝祥，2002)。由於各項 目標的達成皆有賴於規劃完善的準備機制，而對勸募單位而言，募款專案 成為學校行銷、提高捐款意願與募款成效的最佳輔助工具。因此，在自由 大學募款基金之籌措歷程中，究竟發展處之勸募單位如何擬定完整的募款 專案企劃，其中影響勸募行動的成功要素為何，以及有哪些重要的學校單 位扮演行政協助角色。經研究者之訪談後，以下針對自由大學之募款基金 籌措歷程加以說明。
一、大學募款專案之擬定
(一)社會資源組依循校務發展計畫，設計募款專案
在今日強調資源運用效益的時代，募款專案的設計絕非只為籌措興學 發展基金的行動企劃書，而是更進一步結合學校發展計畫明確表達學校興 革之企圖心，達致吸引支持者的有效工具。換言之，募款專案是將學校無 形的辦學目標與理念，轉化為較具體、詳實的執行方案與勸募需求；因此，
募款專案企劃不僅為左右勸募行動的關鍵要素，亦是實踐學校發展計畫之 重要推手。誠如社會資源組黃組長表示，籌募募款基金之目的即為促進興 學發展之用，因此在策劃年度募款專案時，便是以年度校務發展計畫為主 軸加以企畫 (訪B970512)；換言之，學校各項募款專案與行動無不緊扣著 校務發展之目標，並依照不同階段的興學任務加以規劃，最終達至辦學目 標的完善與落實。
…應該要這麼說，因為我們學校上個年度 94-96 年的校務發展計畫皆以興建兩棟教學研 究大樓為主軸，因此，我們組便以協助募集兩棟大樓興建經費為首要工作…，過去三年 學校的年度財務重點皆關注在蓋教學大樓，所以很明顯的我們的募款重點就出來了…
(訪 A970320)。
就像之前我提過的發展處其中的一項工作重點便是規劃並協助校務計畫的施行，因此我 們所推行的募款企劃亦因此跟著校務計畫去走，像是新建教研大樓、擴充研究與學習資 源等…其實募款專案要做的當然就是不斷的去push它，這是勸募過程中很重要的工具，
然後順利幫助到學校 (訪B970512) 。
由此可知，社會資源組將年度校務發展計畫與募款專案企劃兩相配合 下，除了強烈展現學校積極辦學的企圖心，展現校內持續變革與精進的能 動力，更進一步期望藉由募款機制的協助，促使校務計畫的順利完成。
…建新的教學研究大樓我想他不光有表面的意義而已，應該這樣說也代表我們學校對於 未來的研究跟教學都希望有新的格局產生，當然也是代表學校想要有新的成長氣象與氛 圍…(訪 E6970415)
…像我每年都有參與，學校很努力的規劃每年的校務計畫，不斷強調要各個部門去動起 來，尋找革新的方向與能量；現在學校開始積極向外界募捐，都很明白學校風評和辦學 績效佔有極大的影響力，企劃案的擬定我想並不只是為了錢，整個募款的內容也勢必要 告訴捐款者，我們學校要改變的是什麼，要努力的方向在哪邊，那這些東西都必須靠募 款企劃案去把每年的辦學成績加以整合說明跟規劃 (訪E1970405) 。
因此，募款專案的設計以強調合乎校務發展需求為大前提下，不僅被 視為推動學校外部行銷與資源勸募之有利工具，同時亦有效協助學校達致 社會認可與興學發展之目的。總言之，募款專案一方面著實為學校匯集更 多社會資源的挹注，另一方面亦成為學校向社會大眾呈顯辦學績效與願景 規劃的有效途徑。
(二)各學院依教學、研究特色，創新募款專案
根據文件一，自由大學校務發展過程中，一方面強調行政單位由上而
下進行全校整體方案的縝密規劃，另一方面亦重視學院系所由下而上的參 與、回饋與創新。因此募款專案除了由社會資源組依循學校發展目標負責 擬定外，亦包含各學院提出各自的發展特色與重點共同參與。由於各學院 發展方向與系所之教學、研究需求必須相互回應，因此學院單位在擬定募 款專案時，必需向系所單位取得共識，有效整合院系之間一致性的發展特 色與目標。
恩…因為我們是系所合一，所以我們學院會整合我們各個系所教師提及的教學以及研究 上的發展計畫，並搭配我們學院的整體發展方向，提出募款企劃案。當然這些都是需要 充分討論跟整合的，每個系都會提出幾個教學案或研究案，事實上有的是比較缺乏市場
性，那我們當然就會相互斟酌與溝通，畢竟募款是為整個學院的發展而用…(訪970325)
由於各學院為學校中負責教學與研究之一級領導單位，而系所則為下 屬的執行單位，領導單位與執行單位必需維持上下一貫且一致的經營理念 與目標，亦即學院與系所單位對於研究與教學之發展重點應有齊一的認同 度與行動共識。因此，在擬定募款專案之過程中，院系之間便會針對不同 單位提出之教學與研究的活動方案、建議事項進行公開的討論，並以展現 學院自我發展目標與特色為前提，作為募款需求的最終提案。
我們多半會在開系務會議時進行大略的討論，那學院那邊通常會先擬大略的募款方案跟 需求，可是多半非真正能反映我們的需求，常常跟我們教授的立場不太一致，當然我個 人是會很堅持教學跟研究方面的理念跟需求，畢竟真正在作研究在教學的人是我們，那 其實我知道院方那邊就會跟我們自己的發展特色作評估，然後跟我們進行協調…
(訪970405)
有的院是系所合一有的沒有，那相對所產生的需求程度與內涵勢必因組織型態的不同而 有各自的處理模式，但最重要的我們就是希望藉由募款專案的擬定，讓學校的各個學院 一起參與，讓真正了解的單位提出確實的需求，當然另一方面也是做為支援我們社資組 的勸募任務的力量(訪970523)。
事實上，由各學院提出各自的募款專案企劃之目的在於，各學院的發 展方向不一，惟有由各自教學單位整合內部需求，進而提出具體之募款專 案，其募款行動的開展才能有效且確實達至彰顯各學院系所自我特色之功 效。除此之外，對社會資源組而言，加入各學院的參與不僅有效為勸募過 程中提供重要的行政支援，同時亦讓募款專案同步納入校際性整體規劃與 教學單位之意見，充分擴展其內涵的多元性與整全性。
(三)募款專案兼顧多面向需求與勸募優先性
儘管募款專案企劃由社會資源組與各學院分工完成，但是最終仍是由 社會資源組一併統籌。社會資源組在進行勸募行動的過程中，依循三大需 求的募款專案進一步安排對外勸募行動之優先順序，其中以強調全校性之 校園規劃需求的大學募款專案為首要的勸募重點，次之則為學生性學習資 助需求，第三則為學院性之學術發展需求。
1.強調全校性之校園規劃需求為首要勸募方案
長期以來自由大學飽受校地狹小與校舍面積不足之困擾，不僅教師研 究空間有限，學生學習環境亦相對緊縮，導致每年的校務發展成效與規模 頻頻受阻(訪970422/970415)。學校為突破現有空間狹隘的瓶頸，提供師生 教與學的充足設備，陸續評估相關擴大校舍校地之方案(文件，校務一)，
其中以新建二棟教學研究大樓耗資最大，然而卻是最能立即提供全校師生 嶄新教學環境之規劃。對學校而言，大樓新建案評估發現須斥資近13億的 巨額經費(訪970412)，因此一方面需顧及校務的正常運作，另一方面勢必 透過對外開源之方式，尋求社會資源多方支援，積極籌措龐大的工程經費。
新建大樓其實在我們過去學生的時候就很希望的，這次透過校長主動向我們校友伸出援 手，當然我們是在相當樂見其成下，提供我們的幫忙，其實我們也知道學校每年經費真 的太有限，對於十億之多的龐大工程款，學校當然是不可能獨立承擔…(訪970415)。
新的教學大樓從95年到現在幾乎快落成我們花了近3年的時間，當然蓋的時間也等於我 們有限的募款期限，那因為這是納入校務計畫中的，社資組裡當就要特別規劃專案，那 因為受到學校重視下，有關新建大樓的募款專案在推動上確實相對容易許多，當然在成 效上也是一樣… (訪970227)。
由於大樓新建工程評估需要三年時間，對學校而言對外募款的限期亦 相對為三年左右，面對時間與經費的雙重壓力，學校於94-96學年度校務發 展計畫之八大專案中，正式納擴大校地案為重點項目之ㄧ，同時成為對外 勸募之首要方案。由此可知，重大的校園建設方案由於耗資極為可觀，勢 必成為校務發展計畫之重點項目，再加上亟需倚賴募款籌措經費，惟有透 過募款專案與首要勸募行動的積極推動下，得以充分獲得開展。
事實上，新建教學大樓不僅為擴充學校發展規模之用，其更重要的是為全校師生帶來更 優質且充裕的硬體設備，這是屬於全校共享的…那社資組所負責的擬定的企劃案其中之 ㄧ亦是針對此種屬於全校性事務與發展的需求(訪970512)。
是故，舉凡校園之重大建設、硬體設備擴充，關乎校內師生重大福祉 之全校性需求募款專案，皆由社會資源組依循校務發展計畫負責擬定，同 時成為對外募款之首要重點。
2.重視學生性之學習資助需求為第二勸募方案
一般而言，私立學校之學生多來自社會中下階級之家庭，就讀私校相 對加重其經濟壓力，儘管一方面政府提供就學貸款措施，另一方面學校亦 設置補助優秀學生之相關辦法(訪970409)，然而這些皆只能減緩少數學生 的就學重擔，對於大多數學生而言，仍是同樣面臨學習與生活之雙重負荷。
能獲得優秀獎助金的學生畢竟是少數，其實這是很恐怖的因果循環，學生要努力賺錢賺 學費，當然沒有時間讀書，這樣能夠成績表現優越真的很稀少，而且也不太可能，再加 上學校設置獎助辦法真正幫助的是少數的學生…一般表現平平的學生就反而被忽略，我 知道有極大多數學生都是半工半讀…(訪970405)
有鑑於此，學校進一步透過對外勸募之途徑，積極籌措充裕資金以便 擴大獎助學生之類型與對象，是故除了對於已成立的優秀學生獎助金持續 辦理外，更額外針對弱勢、清寒以及校隊競賽、赴美研讀之學生透過社會 捐資協助成立助學金。
像我們這次就有設計一個稱為「德蔭學子--獎助金」的募款專案，其實它的前身是學校 於2004年發起的「德蔭獎助學金」，因為最初是針對優秀卻清寒的學生，但事實上優秀 學生的獎助學校已有支應，因此為了協助更多真正清寒學子並鼓勵用心學習，經過需求 評估，便將本獎學金重新定名為「德蔭清寒進步助學金」，以擴大服務對象為主要的訴 求 (訪970523) 。
事實上，學校設置多元獎助辦法主要動力源自於校友熱情的支持，由 於學校早已成立優秀學生獎助金，卻陸續接收到不同校友的反應，紛紛建 議擴大獎助學金的設置與辦理。然而對學校而言，增設多元獎助金勢必面 臨經費不足的限制，是故惟有透過社會捐資的力量，協助辦理學生獎助金 的穩定運作。
其實我從許多校友口中不斷聽到他們對學生的關注，幾乎對清寒的學生都有極大的感 觸，希望學校能夠給予更多的支助…所以當知道學校推動獎助學金的募款專案，紛紛提 供最大的熱忱 (訪970320) 。
我們很多校友從長期參與學校關懷弱勢學生的活動發現，有極大多數的學生家庭雖無法 取得清寒證明，卻仍存在著龐大的經濟壓力，以致於這些學生只能壓榨自己的課業與睡
眠時間，來換取微薄的工讀金，嚴重影響學習成效，所以提供這樣弱勢且被忽視的學生 足夠的獎助金我想是相當重要的，那我也是不斷地有反應給學校(訪970409)。
有鑒於校友對學生獎助的積極參與，而學校亦期望透過募款途徑予以 擴充學生助學金之運作機制，因此學校必須針對學生類型與需求擬定多元 的獎助金募款專案，吸引更多校友的支持與響應，確實降緩學生之就學壓 力。其中，關乎學生相關之學習資助的募款專案企劃應是由學生事務處加 以擬定較為恰當(訪970523)，然而目前卻因為行政單位之間未能充分協調 與相互支應，因此現階段仍由社會資源組全權負責。
3.考量學院性之學術發展需求為第三勸募方案
為成就一流的教學大學，對於強化教學與研究共成長理當成為核心的
發展環節，其中各學院既為學校組織中一級的教學與研究單位，更應積極 參與及推動相關學術研究與教學課程之特色發展。事實上，儘管學校編列 預算協助各個學院之運作，然而不同學門之間學術及教學領域皆有各自的 成長需求；就研究領域方面皆面臨學術活動經費的短缺(訪970325)，由於 學校經費對此項補助相當有限，相對影響專業成長的規模與空間；另一方 面就教學而言，紛紛強調針對不同學門之教學需求，應強化提供特殊專長 的軟、硬體設備 (訪970325/970313/970415)，面對如此大規模同步精進各 學院專屬教學設備之需求，儘管學校肯認其重要性，然而就目前的財務狀 況僅能逐步興革，勢必影響教學機能與成效。
我們法學院學生其實很需要所謂情境教學的型態，因此模擬的實習法庭是很重要的教學 場域，那我們院裡其實是有的，但是已經有近15年的歷史，真的很破舊，我認為是有整 頓的必要，雖然我們有不斷反映，但是學院就說學校忙著蓋大樓，沒有足夠預算，遲遲 無法修整 (訪970405) 。
事實上，各學院有關提升教學研究方面的需求，往往礙於學校經費有 限，造成不斷延宕與停擺的問題，由於近三年學校之彈性經費大多投注於 興建校園大樓之工程，導致無法提供足夠的經費協助各學院的逐步推動。
由此可知，各學院之發展長期以來受制於學校經費短缺所苦，一旦學校推 動大型活動，相對壓縮教學研究之成長空間，是故各學院惟有透過對外募 款，透過校友的重點資助，成為目前最直接與有效的途徑。
我們是以較現場執行者的角度進行自我發聲，由下而上去參與部分學校的募款企劃過 程，其實為了整個學院能夠持續成長，我們不是被迫提案，而是將真正感受到不足的地 方，除了確實對外傳達，我想我們也希望讓學校知道，因為就是我們無法一直從學校獲 得，才會對外求援 (訪D1970325) 。
各學院對於全校之教學與研究進程是最能提供具體興革目標之單位，
同時亦是對於學院發展需求感受最為深刻者，儘管理解學校財務困頓，往 往僅能針對重大項目進行投資，又教學與研究是不斷與時精進，維有持續 興革，穩定供應學院單位充足的運作資源，達至教學與研究共卓越之目 標。是故，目前在學院參與募款過程中，藉由募款專案的擬定，傳遞各學 院明確性的發展目標，直接透過社會支援力量，加速由下而上的教研革新。
二、勸募成功的關鍵在於呈顯募款用途之訴求
(一) 強調明確化的募款用途
由於現階段國內大學募款氛圍尚未整全，社會大眾對於學校未能充分 信任的情況下，具指定性用途之募款方式較為普遍且高接受度，換言之，
捐款意願勢必多半受到學校對外勸募過程中所使用的名目與用途性所影 響，一旦學校所提出的募款名目、執行用途與捐款人的信念相符，相對便 會提高捐款意願。因此對社會資源組而言，統籌募款專案並進行勸募行動 的同時，應考量合乎社會大眾、校友的捐款習性與趨勢，釐清企劃案內容 之明確性用途，亦即針對學校總體發展目標及學院發展需求呈現詳盡的說 明外，提供捐款者明確的捐款標的與對象。
沒有明確的募款名目通常是行不通的，對捐款者而言，希望看到的是自己的錢究竟是用 在哪哩，誰是最終的受惠者?而且，就我的經驗，學校舉辦這麼多場的募款聯誼會、募 款餐會、募款運動會等等，除了表達募款的目的之外，校友希望的是直接告訴他們，學 校哪些地方需要協助，是教學?研究?實體建設?還是學生?，然後，給他們明確的捐款名 目及相關內容，讓他自己選擇它有興趣的、較合乎她的期待，當然就有比較高的捐贈意 願 (訪B970512) 。
誠如石雅惠(1992)所言，各類具主題化的募款活動，國外又作Focus Campaign，不僅可凝聚全校的焦點，突顯出某一單位或對象的重要性；同 時將所有捐贈者的注意力導向此一單位或對象，以期能夠儘快募集到所需
要的款項。是故，社會資源組亦是如此，自募款專案中強化明確的勸募重 點，突顯不同層次與部門之需求，進而提供規劃詳實的用途性策略與執行 方案，提升捐款者的信賴與意願。
學校的募款企劃案除了由我們社資組進行規劃外，關於各學院的募款企劃則由他們自行 提出，大部分在提交專案給我們時，過程中我們社資組必須考量學院所提出需求之重要 性，同時針對重點宣傳名目上focus、特別加以建議，就像是市場交易一樣，要有特別明 確的賣點突顯出來，較容易吸引校友的關注與外界捐贈的意願 (訪970512) 。
由此可知，在對外勸募的過程中學校與捐贈者之關係如同市場中的顧 客交易行為，勸募人員必須提供具體、鮮明且強而有力的募款重點與項 目，充分告知社會大眾確切的興學發展方向與資源需求型態，同時針對募 款基金之用途性作完整公開的說明與呈現，藉以提高社會支持度與認同 感。易言之，設計明確化的募款用途將有助於加速勸募行動與募款成效的 落實。
(二) 側重長期且穩定的募款用途
當社會期待大學本身能有更強的辦學績效時，外界相對需投注於大學 中的資助便同樣提升，因此學校開始主動積極向外募集資源的過程當中，
使用效能是否發揮最大化，並能長久延續其效用性，不僅成為社會捐贈者 考量之重點，同時亦成為學校募款成效之關鍵。林處長表示，側重兼具長 期性與穩定性的捐款用途將作為學校永續發展之承諾(A970320)。因此，社 會資源組在設計募款專案時，除了強調具備明確性與發展性的募款用途 外，在期限上更應呈現永續性與長遠性：
對捐款者來說，如果學校欠缺考量，僅以現階段需求便對校友提出捐款需求，如此一來 在短期內便容易造成校友的質疑與反彈。沒有規劃，只是一昧的以短期的需求便多次向 校友伸手，當然久了，校友是會失去耐心與捐款意願的。像我們的學生獎助金以及協助 各學院的教學研究專案，因為學生與教師是學校主要的核心要素，有他們的學校存在才 會有意義也才會進步，所以強調長遠性且永續發展性的募款方案是比較能被接受 的…(訪 A970227)
學校多以長期性與具前瞻性之募款用途為主要考量，如學生獎助金、
學院之教學研究補助，其目的不僅僅在於藉此向捐贈者展現強烈且永續的
辦學企圖心，也意含著長期性的捐贈基金將能不斷性地協助學校進行興學 發展之用，持續加惠更多的教師與學生，拓展辦學成效與規模獲得無限發 展與延伸的空間。
我們老師做研究都是希望能夠不斷承接專案或計畫，那期限少說也是1年以上，而且對 大學教授而言，專心做研究是基本的職責之ㄧ，所以學術要有所成當然研究專案是一個 接著一個的。同樣的教學也是，它的進步亦是逐漸的前進，是需要長遠的累積，再加上 社會不斷對大學品質有所求，所以不論是教學或研究，這些都是需要長期有足夠的資源 支持我們長期奮戰的…(訪E1970405)
不論是教學或研究皆為學校辦學之核心，再加上社會對高等教育所賦 予的期待，勢必隨著投注資源的增加相對地水漲船高。因此對學校而言，
為延續永續經營的契機，同時達至社會不斷加深、加廣的高品質期待，惟 有透過維持穩定且長久供應的興學資源，作為協助學校持續前進的動力，
因此就募款用途性而言，具長遠且穩定的特質成為勸募過程中不可或缺之 要素。
(三) 策劃具吸引力的募款用途
對學校而言，隨著教育市場開放競爭的趨勢下，正面臨消費者選擇性 增加和忠誠度逐漸流失的危機，而亦嚴重影響對外募款的成效。在募款的 過程中，捐款者即為主要的消費者，惟有設計出具吸引力的募款議題，才 能從市場競爭中脫穎而出，刺激捐款者的意願與向心力。其中，募款用途 由內而外傳達出的視覺信息便代表本身的吸引力，對捐款者而言，當視覺 感受越強烈時，捐款信息與意願相對越是熱烈。
像我們在設計募款專案的時候必須對它的 logo 去設計具吸引力的標語，畢竟除了明確之 外，還要能夠喚起別人的意願，除此之外，由於 logo 同時也代表基金的用途性，因此就 設計上便要非常強調…我們當初在看學院提出的專案時，幾乎所有的標語都是我們重新 設計的，要有創意且特色的視覺感受是第一個引發社會共鳴的關鍵…(訪 B970512)
在設計募款用途時，必須將無形的訴求與行動構想轉化為有形的文字 標語上，同時兼顧學校與捐款者雙方之立場與觀感，而最終目的則是透過 捐款的高參與及高投入中，協助學校達致高績效的興學目標。換言之，將 捐款者潛在意願的喚醒與勾勒為勸募過程的重點，而具備視覺上強烈吸引
力的募款用途成為影響勸募成功的重要訴求。
因為募款並不是我們社會的習慣，所以要不斷的去慢慢鼓動、喚起，這是很重要的一個 步驟，募款用途的設計上同樣要有這樣的功效，要能第一眼就觸動捐款者的內心感受，
或者勾起某一部分就學時期的學習需求等，像是我們就有設計德蔭學子---獎助金以及像 商學院之國際級經理人的營者圈：打造學院為國際管理殿堂等等，都是希望能夠聚焦重 點同時引發共鳴和迴響，這是市場競爭下必須重視的一塊，我們的消費者就是這些重要 的捐款者 (訪 B970523) 。
由此可知，既然消費者是市場的主體，捐款者理當成為學校募款的重 要顧客，為使勸募行動達致起始點的成功，必須著重於捐款者導向的思考 核心，充分理解並統合其內在需求與捐款動機，進而從中策劃具高吸引力 且能充分引發熱烈回響的募款用途，藉此達到穩健勸募行動的成功基石。
三、募款策略重視結合學校特色之行銷
事實上，有許多學校同樣明列捐款項目與細節，然而往往缺乏包裝手 法與行銷策略之規劃，導致對外勸募的過程中始終無法吸引外界第一眼的 重視(訪970523)。換言之，一旦學校募款捲入市場競爭與消費者中心的階 段，勸募策略的豐富度與吸引力就成為較勁的主力戰場。因此社會資源組 於募款專案之統籌時，必需以穩定、明確且具吸引力的募款標的為對外勸 募之前提下，進一步加入行銷元素用以迎合市場需求、凝聚捐款者目光，
亦即結合校園活動豎立形象，同時營造具創意、豐富且高價值性之募款行 動與促進興學發展之氛圍，凝聚捐款者的參與熱誠。
大學募款，基本上賣的是學校文化、環境等產品，當然也需要行銷，像推動學校紀念品 的販售、校園植樹認養活動等，就學校的角度，是以無形的產品獲得有形的價值，所以 需求這種東西當然要包裝，任何產品大家都是喜歡看到能夠賞心悅目的，但是這一樣是 一個競爭市場，我們要能夠突出就必須更多元化、提出更有創意，同時結合學校行銷的 作法(訪B970512)。
然而，大學募款之宗旨仍在於提供學校興學的輔助性資源，因此面對 市場化與多元化的需求考量下，應以不違背辦學宗旨為核心要務。是故，
對社會資源組而言，為兼顧市場多元與辦學理念的堅持，同時回應興學任 務之所需，因此在募款策略上充分結合可象徵學校特色之各類行動，諸如
舉辦各類型募款活動皆多半結合學校大型活動、慶祝儀式與學生競賽表 演，此外亦同步推動校園紀念品販售與校園環境綠化認養活動等，透過多 元化且優質化的學校性活動相輔相成下，以良好的辦學績效與企圖心作為 後續展開勸募行動之序曲。
我想結合學校活動行銷是最能夠快速吸引校友目光，同時達到募款成效的方式，但是我 們很強調的是包裝不要過度、內容也不要偏離學校本身的宗旨…很多時候都是結合學校 競賽、表演、各式各樣的學生活動去推、去展開下一步所謂的募款餐會活動，也就是真 正進入到勸募的核心重點，前後適當的行銷策略鋪陳是很重要的（訪970512）。
是故，學校將行銷策略納入募款過程中，不但未減捐贈意願，反而加 速募款成效的提升，同時達致學校外部行銷之功效。由此可知，募款策略 是「推」的作用，將興學意識推向社會大眾，爭取認同；募款活動則是「拉」
的功能，將捐款者拉進學校團隊中，穩固成長力量。因此，社會資源組必 需為募款行動設計更具巧思、能夠充分展現辦學特色、甚至是能夠引發社 會高度共鳴的行銷策略，藉以強化捐贈動力與意願，達致募款的多元功效。
貳、自由大學募款基金之儲存與支用模式
大學募款基金之運作可分為自基金之籌措匯集、乃至學校內部行政管 控與經費支用，以及專業理財儲蓄等階段。自由大學自擬定募款專案企 劃，並具體執行對外募款行動之後，將對外匯集之各種資源於校內成立一 專門獨立之興學發展基金，至此，第一階段自由大學募款基金之籌募過程 亦即完成；進一步，以下即針對第二階段大學募款基金之運作加以思考，
究竟此獨立於學校之發展基金是如何進行管理、配置與使用，又如何管控 執行管理單位與業務部門之間的權責劃分與經費支用程序；最後，是否針 對此獨立基金予以專業理財之控管機制。
一、多個管理單位各司其職，有效發揮專責管理功能
自由大學募款基金之管理單位依運作流程的不同，各自歸屬於不同行 政部門之職責。自第一階段大學募款基金之籌募與募款專案企劃方面，即 由發展部作為主要的負責單位，針對校內外之勸募事宜進行統籌分配；而 第二階段的募款基金之管理與支用核銷等過程，則由會計室與總務處出納 組加以執行；最後則是透過發展部、會計室及總務出出納組三部門的相互
配合，進行募款基金之理財儲蓄相關作業。
(一)發展處之社會資源組---啟動募款基金之增信機制
自由大學發展處既為學校正式行政部門，亦是專責處理校內外募款基 金籌措等相關業務之主要單位，然而基本上，發展處並非承辦所有相關大 學募款基金運作之工作要務。發展處之職責大多針對募款基金之籌措階段 所涵蓋之募款專案企劃、勸募行動、募款行銷策略之規劃、校友資料庫之 維護以及提供各項校友服務等，以此作為部門中主要的工作任務。
…從我接任發展處處長的職務時學校的行政作業便是如此規劃，發展處主要僅是擔任募 款前鋒之角色，亦即負責學校對外之募款策略擬定與相關活動之規劃、辦理，與募款基 金之後續的管理完全切割，秉持著「募而不用」，所謂負責募款的人不經手、不介入募 款基金的後續處理工作 (訪 A970227) 。
由於學校組織部門之間的權責劃分相當細膩，就募款基金運作而言，
包含自籌款、管帳、理財與收支等不同階段的任務與運作功能，由於每一 行政單位皆有其部門主要的工作要項，是故對發展處而言，本身即承辦募 款基金之籌措任務，對於後續相關之管控與支用等運作學校亦有相關單位 專責管理。
發展處同樣歸屬於學校正式行政單位之ㄧ，而對於所謂的大學募款基金之後續業務的承 辦，基本上並沒有辦理這方面的業務。我想，除了在實際運作上避免行政作業上產生不 必要的質疑，當然，讓籌錢、管錢與用錢的單位各自劃分開來，在業務處理上也比較有 制度(訪 A970227)。
儘管發展處並未延續專責辦理第二階段之幕款基金的控管、支用與核 銷方面的工作，然而對於募款基金使用情況的參與審核、追蹤流向亦是視 為工作要務。事實上，由於對外勸募之關鍵要素中，即強調透過辦學績效 與募款基金之使用效率、效能獲得捐款者的信賴與認可，也因此發展部除 了於勸募行動中將明確的經費用途性予以說明外，對於捐贈款項的管理、
支用亦是透過適度地且密切地參與追蹤，主動且定時地向所有捐贈者提供 相關之作業明細，必要時提供各項憑據。
發展處的立場是給予後續接手的行政單位完全自主與尊重的態度，然而當有需要時，亦 即當捐款者有相關的疑問時，會適時的向會計室方面進行相關資料的調閱，並作成詳細
清楚簡要報告書提供捐款者之參考，亦即發展部擔任捐款者與學校各行政部分的中介單 位，提供學校內、外各項需求的交流與協調等服務 (訪 A970227) 。
每個月每一位捐款者的姓名及捐款金額都會公告於在網路上、學校佈告欄甚至是作成完 整的書面資料寄送給各個校友及捐贈者。我們相當重視所謂的「年度徵信」的作法並定 期實施，除了「捐款年報」、「電子報」還有所謂的「募款說帖」，將學校重要訊息學校 各院系要聞、參賽殊榮公開及時讓校友及社會人士明確得知，其中包含捐款分析、統計、
與捐款芳名錄等(訪 B970505)。
當捐款者對款項的運作產生疑問時，這些資料勢必向會計室或使用單位進行更詳盡的資 料調閱與內容說明的需求。我認為，這是發展處必須對捐款者提供的真誠義務與工作責 任，所以我試著你所謂的「監督」解讀為「參與」較為恰當，因為我們強調所有的募款 過程都是公開、公正且透明化的(訪 A970320)。
「募款徵信」為自由大學發展處對於捐贈者提供的服務義務與責任，
亦即透過各種募款年報、電子報以及募款說帖，定期將捐款分析、統計與 捐款名錄等作為確實執行之憑證，同時亦必須提供捐贈者該筆捐贈基金之 執行情況與支用明細。唯有透過發展部持續提供透明化的募款作業，以參 與檢證的方式進行後續募款基金運作之審查，以實際數據強化捐贈者信賴 與認同，至此自由大學募款基金運作得以獲得穩健與逐步的成長。
(二) 會計室---監督並管理募款基金之使用與儲存模式 1.查核募款基金之專款專用情形
會計室屬於募款基金運作之管理單位，亦即扮演重要的監督與查核之 角色，一方面按照既定會計作業，針對募款基金進行區別性用途地核對、
審查與統整，另一方面，同時亦對於募款基金之專款專用的執行進行監督 與確認 (訪 C970227)。其中募款基金之專款專用亦指，當業務單位在辦理 興學任務的過程中，凡需要支用募款基金加以協助時，必須依照學校訂定 的「捐款指定專款專用支用作業流程」以及「經費借支作業流程」提出申 請核准，而會計室便因此執行專款專用之審核，最後由出納組進行專款的 提交，如圖 4-2，達至確保專款予以專用的任務。
簡單來說，當募款所得的經費進入到學校之後，便是由學校相關單位進行運作。那會計室
主要掌握的工作就是針對全校的經費進行會計作業以及會計處理，畢竟單位之間是存在各 自的功能別，也因為如此通常是依照「管帳不管錢；管錢的不管帳」的方式去進行整個資 金的運作與處理的不同的單位依照各自所屬的業務管轄與功能上去加以執行，彼此之間的 負責業務是劃分相當清楚的…(訪 C920227)
圖4-2 自由大學募款基金之專款支用流程圖 資料來源：文A-6。
另外在學生獎助學金部分亦是如此，對部分校友而言，由於私校學費 較高，常常感懷自己過去就學時期為籌集學費而忙碌奔走，甚至出國進修 亦受到極大的阻撓所關注的焦點便以學生為主，期望將募款部分重點由母 校的學弟妹為直接受惠者(訪G970412/H970409)，因此主動提及以捐贈方式 成立更多元的學生獎助金。
申請單位申請專款 專用經費
借支專款專用 經費
經費借支作業流程
會計室審核通過 編制傳票(領款單)
至總務處 出納組領款
核請專款專用 經費 指定捐款專用通知書 專款專用經費申請單
經費憑證黏存單經費支出明細表
A校友想成立一獎學金，那發展處就會提出相關捐款辦法，內容必須合乎捐款者的目標與 要求，進一步經由捐款者的確認後，辦法才得以施行與公告。當這筆獎學金基金要被動用 到的時候，會計單位必須進一步確認款項的使用對象是否完全合乎辦法中的條件與目的，
才能給予申請的核准，總之為有合乎特定目的的使用，才能動置到該款項的發放 (訪C970227)。
當校友期望以一筆捐贈基金新設學生獎助金，發展處便依照捐款者之 理念與需求，擬定相關獎助辦法，同時獲得捐款者與學校雙方之同意與確 認，進而予以正式施行及公告，而會計室亦將依此辦法管理此募款基金。
是故，當有學生向業務單位提出獎學金申請時，會計室則會進行資格與條 件的審核，檢視申請的學生是否符合該筆獎學金之獎助辦法，最後決定申 請的核准與否。總言之，申請對象或業務單位欲支用募款基金，必需提出 相關憑證據與具體活動方案，並通過學校既定的申請作業程序，獲得會計 室之核准後，向總務處進行請款作業。
2.依募款用途之期限性呈現個別管理模式
對會計與出納單位而言，當學校對外以特定名義對外募集款項時，皆 應成立專門帳戶，而學校為達興學發展之目的，所提供募款基金的指定用 途若非屬於穩定且具長遠發展性，便為短期卻深具興學意義性的功用。是 故，面對不同屬性之募款用途，會計與出納單位將進一步予以個別化管理。
(1)長遠性用途予以專戶永續存放
由於現階段學校對外募款時，大多會告知募款對象明確的募款標的與 其個別性用途，因此會計室與出納組便依循募款用途性進行後續的控管與 支用。然而就募款用途性而言，因學校興學發展之目的所產生的差異化情 況，又進一步區分有短期性與長遠期的個別型態，如新建大樓專案與學生 獎助專案(訪 C970227)。其實，不論募款用途性為何皆為學校獨立之專款，
亦同樣進行個別專戶儲存，不同的是，長遠性用途因不具時間限制，往往 成為學校的長期專戶，而會計室與出納組僅須穩定與確保募款基金的使用 情況，並進行年度結算與延續存放即可。
一個捐款專戶我們會一直存在下去，也就是說學校以某個名義去募集款項，而這項專款 的用途與目的不是屬於短期性，而是具有持續性、每年皆可延續辦理的時候，學校與捐 款者的互動便會永續維繫下去，大部分在設立專戶的時候，訂定相關辦法中我們便會建
議捐款者對於專戶設立的時間性上盡量以永續生存的方式，所以我們學校的募款基金大 致上因為屬於長期性的存放(訪 C970227)。
是故，一旦所有捐款者皆願意持續維繫與學校的資助關係，所有具長 遠性興學用途的募款基金將可因此成為學校長期且穩定的發展資源。而在 管理作業上，由於長期專戶並沒有期限的限制，會計室與出納組主要以控 管業務單位支用情況，延續專戶的設置與募款基金之存放，以及有效維護 長期專戶的穩定運作，完善其長遠性用途基金的管理。
(2)短期性用途於期限終止予以專戶結算
當學校對外勸募短期性用途的募款基金意味著，多半為校園重大規劃 與設施的興建，由於學校無法於短暫的期限內自行支付龐大費用，必需藉 由社會大眾的參與，達至學校立即性使用的目的。就教學大樓的新建案，
會計室需持續統整外界的不定期捐贈，交由出納組進行專戶儲存，然而各 項大型工程皆需依階段性支付款項，是故必須定期彙整並控管不同階段的 專款支付情況(訪 C970227)，因此相較於長期專戶的管理上，短期專戶面 臨較複雜的運作環節與程序。
…那另外一些屬於短期性、階段性目的所設立的專戶時，如新建教研大樓，表示對學校 的意義相當重大，…一旦工程結束，那此專戶的名義便告一個段落，然而這個時候會計 單位就會檢視最後經費支出狀況，最後留有剩餘的基金部分，學校的方式是經由當面或 者書信的方式尋求捐款者的同意，建議專向其他捐款目的的變更，如果沒有的話當然這 個短期專戶的存在功能就會因此宣告終止 (訪 C970227) 。
由於短期專戶的設置即為提供學校短期的興學需求，如捐贈新建大樓 之經費，一旦大樓完工，其專戶設置之立意亦即宣告終止，此時以新建大 樓對外勸募之經費便透過會計室與出納組共同進行專戶的結算，同時以書 面告知各個捐款人，其中當遇有餘額時，便會建議捐款者可將剩餘款項轉 至學校長遠性募款用途之專戶中，延續對學校的捐贈關係；相對地，未產 生餘額時，亦完善其告知捐款者該募款專戶隨著大樓落成而終止運作之義 務。簡言之，相較於長期專戶的穩定，由於短期專戶面臨的興學任務多半 為學校短期的發展計畫，是故在有限時間內不論是發展處、會計室、或者 出納組各個單位皆必須面臨較為複雜且緊縮的募款基金運作之任務。
(三)總務處出納組---控管募款基金之收支運作
由於，學校對外募款大多皆以具指定性用途對外進行勸募，是故在後 續的管理程序上，理當依照捐贈者最初之捐款意願，將每一筆興學捐贈基 金納入由該校成立之各類型募款專戶中，而募款基金亦皆依循最初的指定 用途進行獨立管理。
就我們學校而言，對於所謂的募款基金是採取所謂「專款專用」的方式，也就是說將外 界向學校進行特定、指定用途目的的捐贈，每一筆捐款都代表了捐贈者的意圖，當然也 代表了後續專款基金在管理及使用上的依循…(C920227)
當學校自捐款者手中獲得各類型的捐贈基金時，總務處出納組便依照 用途性作區別地專款管理，並儲存於獨立的專門帳戶中，亦即學校將不會 對募款基金作重新配置與使用的行政處理。是故，對總務處出納組而言，
在募款基金予以專款專用與專戶儲存之管理過程中，即擔任專責控管募款 基金之收付與支用的重要角色。
總務處的出納單位則負責將募款收入進行專戶儲存與收付的工作，主要採用銀行存款的 方式存入專戶中進行「專戶儲存」，而這樣的「專戶」便是專為募款基金所設立…以 A 名義募得的經費便會存放在 A 的項目中，而以 B 名義募得的經費更不會轉至 A 的項目 中，各自已不同的使用目的進行存放…那在支付的工作就是由會計室進行「專款專用」
的確認，由總務處進行款項實際的提交… (訪 C920227)。
事實上，總務處出納組與會計室的工作執掌是相輔相成，形成一整全 的會計處理系統，其中包含查核與執行的專責運作過程。是故，就專戶儲 存而言，由會計室負責募款基金之用途區別性的核對及統整，進一步交由 出納組予以執行並存放於專戶中；至於就專款專用而言，會計室必須確認 申請對象之條件確實符合募款基金用途性，而出納組將依照會計室核發之 領款憑據負責款項的實際支付。易言之，總務處出納組如同擔任之守門員 角色，藉由審慎控管個別募款基金之專款收取、存放與支付，堅守募款基 金運作之最後一道防線。
參、小結
本節乃針對自由大學募款基金之籌措、控管乃至支用等運作歷程進行 全盤性的瞭解，而以下則針對上述研究發現與文獻作進一步檢証與探究。
本研究將自由大學募款基金之運作大致分為募款基金之籌措與募款 基金之管控的前後製作業，其中，募款基金之籌措相關業務由發展處專責 處理，至於募款基金之管控的後續作業則交由學校的會計與總務系統加以 負責。具體而言，募款基金之籌措最主要的歷程有，募款專案的擬定與執 行、募款策略的規劃，最後則是募款行動的具體實踐與落實。至於，募款 基金之管控則先由會計單位進行專戶儲存與專款審核之作業，進一步則是 由總務處予以專款專用的存取。總言之，自由大學募款基金之運作即以專 款專用、專戶存取為至高原則。
進一步結合文獻所述，大學募款基金之特質應包含「公共責任性」以 及「高績效性」，此兩大特質在募款基金的運作歷程中，扮演極重要的角 色。首先以公共責任性而論，由於大學募款的目的不僅是為強化募款基金 的行政運作與組織效能，最主要是為提昇大學競爭力，同時獲得社會的高 度認可。因此大學使命包含的服務與信賴特質勢必隨著募款機制的推展，
獲得更進一步的實踐。誠如鄒瓊貞(2005)提及，學校應在成本效益的考量 下，積極學習利用資訊技術發展模組化管理稽核程序；通用審計軟體之稽 核程式設計容易、效率高，能協助行政人員執行許多例行性且耗時之工 作，其中「募款基金網路資料庫」之建立確實有助於資訊之公開化及透明 化。而自由大學發展處亦為完善且實踐公共責任性之使命，確實透過募款 徵信機制的建置，作為實踐募款基金代理人之角色。然而，目前未能進一 步與網路平台加以結合，實為可惜之處。
再者就高績效性而論，由於大學募款基金整體運作與辦學目標、校務 計劃息息相關，大學募款基金與學校一般經費一樣，如何做合理的運用，
皆需兼顧執行面與績效面的考量(芮家楨，2002)。尤其面對大學自籌經費 的時代來臨，深具彈性與發展性的募款基金更應建置完整的財務報導與稽 核機制，徹底發揮募款基金的永續性與延展性。
