公營事業民營化之研究-以台灣機械公司個案為例 李信義、潘振雄、邴傑民
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摘 要
在國父的實業計劃一書指出：「中國實業之開發，應分兩路進行，個人企業與國家經營是也，凡事物可委諸個人或其較國 家經營為適者，應由個人為之，由國家獎勵而以法律保護之；至其不能委諸個人而有獨占性質者，應由國家經營之」。公 營事業一辭，顧名思義即為各級政府所經營各類事業的通稱，凡事業單位百分之五十以上之資本額屬於政府所有者均屬之
。 在全球先進國家早期的經濟發展模式，公營事業發揮極為關鍵性的作用。尤其在落後、未開發較為貧窮國家，公營事業 推行，似乎是必然的現象。 但各先進國家經過數十年的政治、社會、經濟等重大的演變後，公營事業的營運、發展、組織 和管理模式已無法滿足社會高度自由化的需求。因而公營事業民營化遂成為一種發展趨勢。我國為因應國際經營環境日益 競爭，確保國家競爭力，在民國七十八年七月由行政院成立了「公營事業民營化推動專案小組」，開始研擬和規劃公營事 業民營化政策的執行方案。 依多次前來我國演講的美國哈佛大學教授麥可波特（Michael Porter）在其著作「國家競爭優 勢」一書中，指出公營事業效率低落而欠缺活力之經營績效乃是各國經營之絆腳石。可見公營事業民營化之議題已是受到 世界上廣泛的重視。這對於研究自由經濟理論的學者而言是理所當然的一種主觀意識。然而對於公營事業的歷史角色和兼 負發展國家整個經濟、調節民生需要和社會公益的責任和義務而非為營利為唯一目標，完全不同於市場自由經濟運作邏輯
，我們怎能一味否定。因此一觀點，本研究論文主軸，將以嚴謹的構思和結構務實的個案，廣納政府、學者、專家、人民 團體正反觀點和相關著作、文獻資料，對公營事業民營化進行可行性的完整性的研究和探討。 本研究在論述過程中，發現 公營事業民營化進行中，有諸多待改進的缺失。因此在論文最後之「研究和建議」中，對政府公營事業及其事業員工提供 一些建設性的看法，企能有助於公營事業及主事者參考和客觀之分析。
關鍵詞 : 產品差異化 ; 趨勢 ; 民營化 ; 超越民營化 ; 財團化.黑金化 ; 開放管制或自由化 ; 強制 ; 競爭者 目錄
第一章 緒論--P1 第一節研究動機--P3 第二節研究目的--P10 第三節研究方法與限制--P14 第四節章節架構--P15 第二章 文獻 探討--P17 第一節公營事業成立的背景--P17 第二節公營事業單位成立的目的--P20 第三節公營事業之發展與變遷--P23 第四 節公營事業經營績效本質的探討--P28 第五節公營事業未來趨勢--P39 第六節民營化--P42 第七節民營化的定義--P42 第八節 民營化的類型及方式--P50 第九節民營化理論及政策探討--P55 第十節民營化的阻力--P62 第三章 研究方法--P64 第一節研究 的觀念性發展過程模式--P69 第二節研究對象--P71 第三節研究方法--P73 第四節研究流程--P74 第四章 個案介紹與分析--P76 第一節台灣機械公司船舶廠個案介紹--P76 第二節台灣機械公司鋼品廠個案介紹--P94 第三節個案綜合分析--P115 第五章 命 題結構--P121 第六章 結論與建議--P136 第一節結論--P136 第二節建議--P136 參考文獻--P141
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