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(四)行動準則(Operational principles)，當一個軍事干涉行動經過了上述三個原則 的評估與檢驗而決定進行之後，當此軍事干涉行動進行之中也還是必須符合幾個 行動準則。
首先任務部隊應該擁有清楚得任務目標，同時擁有能夠達成任務目標的授權 與資源；再者在任務進行之時也應該完全遵守國際人道法的相關規定，並且以保 護平民而非打擊該目標國軍事力量作為軍事行動的主要任務，同時任務進行之時 也應該盡可能的與人道救援組織共同合作以保護平民98。
透過以上關於 2001 年「干涉與國家主權國際委員會」《保護責任》報告的介 紹之後，本研究有一些個人看法。本研究認為《保護責任》報告的基礎可以分為 幾個不同的部分來理解，首先是主權意謂責任的法理基礎，強調主權國家在享有 主權所帶來的權利與權力之時也肩負起了保護人民安全與提供社會、經濟穩定等 良善治理的責任與義務。再者才是《聯合國憲章》與眾多人權保護公約、條約的 國際法基礎，強調主權國家與國際組織在國際法下肩負起保護人權與維持國際和 平、安全的責任；最後則是區域組織與國際組織的過去實踐，在《保護責任》報 告之中，「干涉與國家主權國際委員會」提出了許多國際實踐的案例來佐證支持 前述的兩個法理基礎。
而當主權國家無法肩負起保護的責任之時，由於《聯合國憲章》與國際法的 規範，使得這個責任轉由國際社會與國際組織來共同負擔。並且在《保護責任》
報告中，統合了包含人權保護、國際人道法與預防外交等在內的國際法條約、宣 言與報告，試圖建構一個完整的保護責任與行動準則。
而對於此倡議於 2001 年被提出之後，國際社會是如何回應《保護責任》報 告，為何國際社會的回應是如此？《保護責任》報告解決哪些的問題？又帶與帶 來哪些新爭議？將會在下一節的部分討論。
第二節、《2005 年世界高峰會議成果文件》
一、保護責任在 2005 年世界高峰會議前的發展
在 2001 年《保護責任》報告之中，「干涉與國家主權國際委員會」提出了關 於保護責任的基本原則，只是很不幸的由於發生在 2001 年 9 月 11 日的恐怖攻擊 使得全世界的目光都放在打擊恐怖主義與由美國所發動的對阿富汗、伊拉克進行 的軍事行動上面。
98 “ICISS: The Responsibility to Protect,” op.cit., p.67.
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但是保護責任的倡議依然在國際法學界獲得一定程度的重視與討論，而在實 踐上首先將保護責任的倡議納入國際法體系的則是現在的非洲聯盟(African Union, AU)，非洲聯盟的前身是成立於 1963 年 5 月 25 日的非洲團結組織 (Organization of African Unity, OAU)並於於 2002 年 7 月 9 日改組更名為非洲聯 盟。非洲聯盟目前共有 54 個非洲會員國，其中除了阿拉伯撒哈拉民主共和國，
因為摩洛哥因為反對其擁有會員國的資格外，非洲聯盟幾乎包含了所有的非洲國 家，並且期望能夠在未來發展成為一個於集政治、經濟和軍事於一體的全非洲性 的政治實體99。
而在建立非洲聯盟的新憲章(Constitutive Act of the African Union)之中，首度 將保護責任的概念放到了《非洲聯盟憲章》之中，其中在憲章第四條 H 款明確 規定了：「當會員國內部發生戰爭罪、屠殺與違反人道罪等嚴重情況之時，聯盟 有權力根據大會的決議對該會員國進行干涉。」100這是保護責任的倡議被首度放 到具有國際法效力的文件之中，而之後保護責任的倡議也逐漸茁壯。
而最具有代表性的里程碑則是聯合國於舉行的 2005 年世界高峰會議，於會 議結束後所發表的《2005 年世界高峰會議成果文件》中也將保護責任的倡議納 入其中。而在《2005 年世界高峰會議成果文件》正式發表以前，聯合國已經於 2004 年與 2005 年年初各發表兩篇報告，為保護責任的倡議營造聲勢。
首先是 2004 年 12 月，由「威脅、挑戰和改革問題高級別小組」(Report of the Secretary-General’s High-level panel on Threat, Challenges and Change)向聯合國祕 書長提交《一個更安全的世界：我們的共同責任》(A more secure world：Our shared Responsibility)的研究報告。而此份報告之中，「威脅、挑戰和改革問題高級別小 組」呼應了保護責任倡議的核心概念。
首先關於主權意謂責任的看法，此報告中提到無論從索馬利亞到盧安達、科 索沃等案例之中，真正的爭議點並不是主權國家的政府是否在人道危機與屠殺等 行為享有的主權豁免，或是其他國家是否有干涉的權利(Right to intervene)等問 題。而是一個主權國家對於其國內的人民與國際社會都負有責任，也因此只要是 一個主權國家無論都應該肩負起國內面向或國際面向的保護責任101，而如果一個 國家無能力或無意願保護其國內人民之時，這個責任自然而然的就由其他的國家 與國際社會所承擔。
99 “Vision and Mission,” African Union,< http://www.au.int/en/about/vision >
100 非洲聯盟憲章全文可參見“Constitutive Act of the African Union,” African Union,
< http://www.au2002.gov.za/docs/key_oau/au_act.htm >,(July 11, 2000).
101 “A more secure world: Our shared Responsibility,” Report of the Secretary-General’s High-level panel on Threats, Challenges and Change,
< http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/gaA.59.565_En.pdf> (December 02, 2004), Para.201 pp.65-66.
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再者關於《聯合國憲章》中不干涉內政的規範，此報告則提出了國際法上不 同的見解，依據《防止及懲治危害種族罪公約》(Convention on the Prevent and Punishment of the Crime of Genocide)的規定，締約國家同意102：無論是戰時與平 時所進行的屠殺與滅絕都是國際法上的犯罪行為，同時面對此一罪行，國際社會 必須共同採取行動以便預防與懲治。
因此主權國家並不能援引不干涉原則做為保護，而在國家內部進行種族滅 絕、種族清洗或是大規模違反國際人道法等行為。同時這些行為也可能造成對於 國際和平與秩序的威脅而使得聯合國安理會能夠透過《聯合國憲章》第七章的程 序正式來介入處理103。
最後此報告支持並擁護(endorse)保護責任的倡議，並且認為國際集體保護責 任(Collective international responsibility to protect)的確存在於國際法體系之中，並 且此責任主要是由聯合國安理會來行使。
而「威脅、挑戰和改革問題高級別小組」向聯合國秘書長提交報告後的隔 年，前任聯合國秘書長安南於 2005 年 3 月 21 日，在第 59 屆聯合國大會，發表
《 更 大 的 自 由 ： 全 人 類 的 發 展 、 安 全 和 人 權 》 (In larger freedom: Towards Development, Security and Human Rights for All)專題報告。
安南秘書長對於由「干涉與國家主權國際委員會」所發表的《保護責任》
報告與由「威脅、挑戰和改革問題高級別小組」所提交的報告進行了肯定，並 且呼籲，各國與國際組織應該盡快行動起來。其中寫道：「我們必須承擔起保護 的責任，並且在必要時採取行動。這一責任首先在於每個國家，因為國家存在 的首要理由及職責就是保護本國人民。但如果一國當局不能或不願保護本國公 民，那麼這一責任就落到國際社會肩上。」104
這是自從 2001 年保護責任的倡議被正式提出以來，聯合國秘書長首次正式 將保護的責任的基本含義傳達給各國，並請各國給予認真的考慮，至此保護責任 的倡議終於成為了國際組織中議題設定(agenda setting)的一部分。
除此之外，安南秘書長在 2004 年，也設立了防止種族滅絕罪行特別顧問辦 公室(Office of The Special Adviser on the Prevention of Genocide )並且委任了阿根
102 條約全文可參閱「防止及懲治危害種族罪公約」，法治世界網，<http://goo.gl/Ft2Xm >。
103 “A more secure world: Our shared Responsibility,” Report of the Secretary-General’s High-level panel on Threats, Challenges and Change op.cit., Para.199-200 p.65.
104 Kofi Atta Annan, “In larger freedom: Towards Development, Security and Human Rights for All ,”
UN/A/59/2005,< http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/gaA.59.2005_En.pdf>
(March 21, 2005), Para.135 pp.35.
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廷籍的曼德斯(Juan Méndez)擔任第一任的聯合國秘書長防止種族滅絕罪行特別 顧問(The Special Adviser on the Prevention of Genocide)，並在 2007 年委任蘇丹籍 的鄧氏 (Francis Deng)接替曼德斯的工作。
根據當時聯合國秘書長安南在給安理會主席的信表示105，他設立防止種族滅 絕罪行特別顧問辦公室，主要負責的工作包含了：收集國際間有關大規模侵犯人 權和違反國際人道法的行為與資訊，以便向聯合國秘書長提供早期預警的相關資 訊，並且透過聯合國秘書長向安理會報告當地的情勢與建議採取的行動。
而在 2008 年，當時的聯合國秘書長潘基文在防止種族滅絕罪行特別顧問辦 公室之中，又增設了聯合國秘書長保護責任特別顧問(The Special Adviser on the Responsibility to Protect)這個職位，並且委任美國籍的法學家路克(Edward Luck) 來擔任這個職位。而在潘基文秘書長給安理會主席的信中表示106，設立聯合國秘 書長保護責任特別顧問這個職位的主要用意是，希望此顧問能夠負責保護責任概 念的發展與改進，並且與其他會員國和其他利益相關者就實現保護責任的概念，
進行磋商與保持持續性的政治對話。