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肆、討論：日本之國內能源治理與全球治理
一、日本國內能源治理
根據尹曉亮（2011）的觀察，日本自 1945 年至 2010 年間日本能源政策的變 動是為因應外在因素的改變而進行：二戰後國內對充足能源的迫切需求而以當時 價廉的石油取代成本較高的煤炭、訂定以石油為中心的綜合能源政策；因應 1970 年代的兩次石油危機而提升能源安全層級、提高能源多樣化的陽光計劃、為降低 對進口石油的依存度而發展出節能科技以及啟動全國性減碳政策的行動計劃；
1990 年代為因應國際社會對全球暖化議題之討論並配合 UNFCCC 之溫室氣體減 量協定－《京都議定書》而做出的減排承諾等。因此，日本能源政策之變動歷經 了二次世界大戰後世界能源趨勢變動的能源結構調整期，以及 1990 年之後受到 全球性氣候變遷議題催化的能源消耗節約期。然而在既有的節能基礎上，日本為 達成 1997 年於《京都議定書》中所承諾的積極減碳目標，除了更進一步鼓勵國 內企業創新節能科技之外，亦計劃大舉擴建其核能發電規模取代一部分的火力發 電系統，一方面減少因火力發電而生的碳排放量，另一方面也減少供火力發電所 需之進口能源，達到提高能源自主率44、減少對進口能源之依賴、進而達成能源 安全之提升與減碳承諾之實現等目標。2011 年發生的 311 東日本大震災讓日本 的核電立國大綱受到挑戰，亦看到日本政府為振興經濟、減少貿易赤字而在廢核 的能源政策上做的讓步。綜上所述，日本的能源政策除了具有依外在因素變動而 變動的特質之外，還背負著左右經濟發展的影響力。為了更進一步探討日本能源 治理，以下將針對日本能源結構與產業概況進行討論。
（一）日本能源結構與產業能源消費概況
日本身為天然資源不足的島國，長期面臨著能源短缺的問題，國內除了煤礦
44 核能發電將可減少能源進口量，提高能源自主率。
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以外，幾乎不蘊藏其他石化能源，甚至是用以核能發電的鈾等能源皆必須藉由進 口來滿足內需，整體的能源自主率不及 20%。在所有初級能源之中，石油仍然是 日本最重要的能源，約占了 45%，而這 45%之中有 99.6%是必須仰賴進口（2010 年統計，IEA, 2014），其中來自中東產油國的進口比例約為 83%45。在自產能源 的部份，日本國內有幾個運作的石油與天然氣井，但僅能供應其國內需求不到 2%的比例。整體而言，日本能源供給的脆弱性除了能源自主率低、對石油能源 的依存度仍高之外，還有日本的石油進口來源多集中在政局不穩的中東，此亦是 日本能源外交上的一大難題。
在日本國內的部分，能源供給結構以石油為首，煤炭與天然氣分居第二、三 位，核能第四，水力與再生能源等僅占不到整體的一成。能源需求方面，從能源 種類來看，能源需求的組成以石油為首，電力居次，煤碳與天然氣為後，再生能 源則為最小部份。從消費面來看，部門別能源消費量以其國內的工業部門為首，
約占國內總消耗量的 46%，交通運輸部門居次，約四分之一，加上家戶與商業部 門的消費量形成其國內整體能源消費量。（2007 年統計資料），參見圖 4-1。(電 氣 23%是指所有發電系統加統之數據,包括水力核能及再生能源等)
雖然日本是能源消費大國，碳排放量也是世界第五大，但日本的能源使用效 率卻較前四大排放國高。換句話說，日本能夠用較少的能源來換取同一單位的 GDP 成長。這個結果反映出日本在 1970 年代石油危機之後於提升能源效率上所 做的努力與調整國內產業結構46的結果所生的成效（Takase & Suzuki, 2011, p.
6731）。而在《京都議定書》之後，日本進一步強化了其對於全球溫室氣體減排 的策略，國內能源政策是以自願性的減碳措施，例如「自主行動計劃」、「部門別 方法」等來鼓勵企業自主性地節能減碳，進而達成日本整體之減碳目標。另外，
主張能提升能源自主率之核能發電擴張計劃也能取代舊有的火力發電系統，進而
45 IEA. 2013.
https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/oil-and-gas-emergency-policy---japa n-2013-update.html
46 將能源密集的重工業移至海外，高附加價值的服務業與電子業則成為了維持日本經濟的命脈。
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減少因發電而生的碳排放量。雖然日本國內的產業部門對於節能減碳的成效有所 顯著、運輸部門因為近年來電動車及油電混合技術的開發而在能源消費上有逐年 減少的現象，但其它部門如業務、家庭等部門對於能源節約的努力則仍需改善
（Van et al. 2009, p. 322 ; Takase & Suzuki, 2011, p. 6735）。
產業部門 46%
運輸部門 23%
業務部門 18%
家庭部門 13%
2007 年部門別最終能源需求
圖 4-1 日本 2007 年能源供需結構圖
資料來源：Takase & Suzuki (2011). The Japanese Energy Sector, p. 6732
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311 發生後，日本的能源供應結構受到了國內核能電廠停機的影響而有所變 動。日本失去了核電的供應意味著原有的能源供應出現缺口，而為了補足核電原 先占總發電量近 30%的缺口，日本必須增加天然氣與石油的進口量來做為發電之 用，不僅造成原本不到 20%的能源自主率驟降至 6%，還增加了 2.1%的碳排放量
（Vivoda, 2012, p. 137）。311 之後的兩年（2012、2013 年）日本於發電上的需 求雖增加了一部分石油的需求，然從 2014 年開始日本對石油的需求回到 311 前 的水準甚至更低，一部分的電力除了是由重啟核電廠而來，但其餘的發電缺口則 仍是以煤與天然氣來維持。儘管是以核電與天然氣來取代石油，但仍形成整體能 源需求下降而經濟規模上升的走勢（資源能源廳，2013）。即便是歷經了 311 震 災後中止核電廠運作近兩年的時間裡，日本整體對於石油的需求也未出現大幅度 的增加，而是以供給彈性大的天然氣與煤等石化能源填補能源缺口，供給彈性小 的再生能源與水力發電等能源則對於災後的能源缺口遞補幫助不大，顯示出了日 本再生能源之發展至今仍處於捉襟見肘的局勢。
圖 4-2 日本 2010 到 2015 年發電供給能源之變動 資料來源：EIA
http://clipperdata.com/what-a-nuclear-restart-means-for-japanese-oil-demand
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47 EIA. https://www.eia.gov/beta/international/analysis.cfm?iso=JPN
石油
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中東石油，降低來源過度集中於中東國家的風險性。
分析日本能源消費之結構可以從部門別來看。日本國內最終能源消費部門主 要可分為四個：產業、運輸、業務、家庭。
1. 產業部門：
由於 1970 年代之兩次石油危機，日本致力於產業結構的調整，進行了能源 系統的轉換（transition），將高耗能的產業如製造業、重工業之一部分移至海外 生產，留在日本國內的工業多是一些高附加價值與較低耗能的電子業，以及較為 重要的製造業、鋼鐵、化學等產業。另外，由於日本經團聯發起的自主性計劃，
大部分的產業部門因加入經團聯而自主性地減少能源使用與減少碳排放量，再加 上政府鼓勵創新節能科技，因此日本產業部門 2007 年之能源消耗較 1990 年僅上 升約 3% （Takase & Suzuki, 2011, p. 6734）。2011 年產業部門占整體部門能源消 耗比例約為 43%、碳排放量約為 33%（國土交通省，2013）。
2. 運輸部門：
運輸部門以種類分則可分為公路（自用車、公車、貨車）、鐵路、海運、航 運等，其中以公路運輸部門為能源消耗之首，以自用小客車之消耗為主，約占整 體運輸部門的 88%，鐵道、海運、航空等總合則僅占約 12%。運輸部門若以用 途區分可分為客運部門及貨運部門，各占整體運輸部門能源消費量的 62%與 38%。（資源能源廳，2013）。根據歷年統計資料，客運部門的能源消費量隨著自 用車數量的大幅增加而顯著上升，貨運部門則是呈現較為緩和的上升。2007 年 貨運部門之能源消耗較 1990 年減少約 8%，而客運部門則增加了約 10%，整體 呈現上升走勢。2011 年整體運輸部門占整體部門能源消耗比例約為 23%，碳排 量約為 18%（國土交通省，2013）。
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3. 業務（商業）與家庭部門：
業務與家庭部門屬於民生部門，而民生部門的活動會隨著經濟發展而愈發蓬 勃，因而能源消費也呈現成長的走勢。2007 年業務與家庭部門的能源消費較 1990 年各成長了約 1%。2011 年業務與家庭部門占日本整體能源消耗比例各約為 20%
與 14%，碳排量各約為 20%與 15%（國土交通省，2013）。
根據圖 4-5 可以看到日本部門別的能源消費走勢。隨著日本經濟自 1970 年 代起大幅的進步，民生部門與運輸部門的能源消費隨著 GDP 的提升而呈同向增 加、產業部門的能源消費卻呈逆向減少的情況。
長期來看，業務、家庭、運輸等三個部門的能源消費呈現增加的趨勢，而產 業之部門能源消費則隨著時間增加而下降，此由現象可推論隨著經濟的發展，民 生部門能源消費增加是因受到家戶的增加、更高生活品質的追求、生活形態的改 變等社會構變之影響而形成；運輸部門據觀察則是因為自用車數量的增加而直接 增加了其中客運部門的能源消費；產業部門能源消費的下降則是因為產業結構的 調整與自主性抑制能源消費、省能源技術暨產品創新的帶動、生產成本極小化的
圖 4-5 日本 1973~2011 年部門別能源消費與實質 GDP 之推移
資料來源：エネルギー白書 2013
http://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2013html/2-1-1.html
1973-2011 年 GDP 成長 2.4 倍
（兆元,2005 年價格）
(年度) (1018J)
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追求、甚至是受到全球經濟不景氣所連帶影響製造業的產出而造成（資源能源 廳，2013）。因此，商業與家庭部門呈現增加的能源消費走勢則具有較大的進步 空間，專家指出節能應該要強調節能設備的選用、住宅本身的節能性、大眾的行 動等三者間的配合來運作48。311 東日本大震災過後，日本面臨到了空前的缺電 壓力，在核電暫時退出主力發電戰場之際，日本政府若要在即有的節能基礎上有
追求、甚至是受到全球經濟不景氣所連帶影響製造業的產出而造成（資源能源 廳，2013）。因此，商業與家庭部門呈現增加的能源消費走勢則具有較大的進步 空間，專家指出節能應該要強調節能設備的選用、住宅本身的節能性、大眾的行 動等三者間的配合來運作48。311 東日本大震災過後，日本面臨到了空前的缺電 壓力，在核電暫時退出主力發電戰場之際，日本政府若要在即有的節能基礎上有