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追求、甚至是受到全球經濟不景氣所連帶影響製造業的產出而造成（資源能源 廳，2013）。因此，商業與家庭部門呈現增加的能源消費走勢則具有較大的進步 空間，專家指出節能應該要強調節能設備的選用、住宅本身的節能性、大眾的行 動等三者間的配合來運作48。311 東日本大震災過後，日本面臨到了空前的缺電 壓力，在核電暫時退出主力發電戰場之際，日本政府若要在即有的節能基礎上有 所突破，則勢必要祭出更加慎密的節能政策來因應。除了商業與家庭部門之能源 消費習慣的改善外，原先就已節能有功的工業與運輸部門是否還能再進一步地節 能將是一大挑戰。
（二）日本的能源安全
1970 年代的兩次石油危機帶給了日本對於能源安全的危機感，而當時的日 本對於提升能源安全的主要目標僅僅是以合理的價格取得充足的石油為概念而 已。311 大震災讓日本面臨到空前未有的核災危機，而對於能源安全的提升除了 以能夠用合理的價格取得各種形態的能源為目標之外，亦將環境永續性及經濟發 展性列為準則。以當前的能源情勢而言，日本正面臨著的挑戰為未來取得各種能 源的能力、取得能源的高成本，以及對能源的需求路徑對環境與經濟所會造成的 衝擊（Vivoda, 2012, p. 136）。根據 Vivoda（2014），日本能源安全受到了下列 因素的威脅：（1）政治因素－中東產油國家動盪的政局會直接影響到對日本原 油供應的穩定，以及對於俄羅斯原油供應之中日之爭；（2）經濟因素－不穩定的 能源價格對只能依賴進口的日本而言是一大威脅，且穩定的經濟發展需要有穩定 的能源供應做為後盾；（3）科技因素－與能源有關的一切活動都需要以科技來維 持安全，特別是核能電廠；（4）心理因素－石油危機造成日本人民對於能源供應 不足的恐慌，及以社會普遍存在之對核能電廠安全與否的不安與焦慮；（5）環境 因素－能源安全必須考量到環境永續性，如核廢料問題以及使用傳統石化能源的
48 許雅音(2012).日本將於 2013 年通過節能法修正案.工業技術研究院 綠能與環境研究所 http://km.twenergy.org.tw/ReadFile/?p=Reference&n=2013114102027.docx
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碳排及空污等問題（Vivoda, 2014, pp. 25-26）。而日本能源供給穩定的策略需要 將下列因素列入考量：1.能源為永續經濟成長不可或缺的因素，2.大量依賴進口
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（reactionary）的根本問題（Vivoda, 2014, p. 40）。311 之後的日本仍正面臨著能 源安全的諸多挑戰，除了得要繼續強化日本有史以來的能源安全目標、處理因 311 而曝露出的能源使用安全的問題外，311 核災以及伴隨而至的能源問題無疑 是給日本已經遲緩的經濟雪上加霜。相較於其它先進國家，日本取得能源之成本 較高，而中止核電使得日本原本就比較貴的電價再往上漲，除了使消費者電費負 擔加重外，長久下來將會直接衝擊日本產業的國際競爭力，而為替補核電缺口所 增加之能源進口也讓日本產生貿易赤字。種種的經濟壓力迫使安倍政府不得不重 新評估核電政策的未來走向，而且最後仍舊回到了需以核電來解決諸多燃眉之急 之問題的舊路上。日本並非不看重再生能源的發展，然而再生能源的發展卻會受 到核電的影響而受到限制。
進一步根據日本 2010 年「能源白皮書」，日本的能源安全評價指標共有七項：
表 4-2 日本能源安全評價指標
資料來源：日本 2015 年能源白皮書（資源能源廳，2015）
上表中的各項內容，經由資源能源廳從 IEA 取得 2000 年到 2013 年之各項
（1）國產、準國產能源資源的開發、利用 －初級能源的自給率。
（2）能源輸入來源多樣化
－各種能源之輸入國的分散度。
（3）資源運送的風險管理
－咽喉點（choke point）風險的降低。
（4）能源多樣化
－初級能源供應來源的分散度 －發電量構成的分散度。
（5）國內風險管理
－電力供給信賴度（停電時間）
（6）需要抑制
－能源消費 GDP 的基本單位
（7）供應中斷之對應 －石油儲備天數。
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（3）資源運送的風險管理
能源從輸出國經由各種海運路線運送至輸入國時，為確保運送之安 全，不依賴海峽與運河之運輸路線為確保能源安全的重要因素。本項目為 針對途經荷姆茲海峽、麻六甲海峽、曼德海峽與蘇伊士運河之際的風險進 行評價。日本的原油進口依存度由原本對中東而有略轉向對俄羅斯依之 姿，因而能源運送風險略為降低，唯降低幅度仍不高，2000 年代至 2013 年仍維持在 0.2。
（4）能源多樣化
以初級能源來看，日本在 2000 年代的前三依序為石油、煤碳、核能，
共占整體之 81.6%，而 2013 年因受福島核災之影響而由天然氣取代核能，
三者加總之比例為 94.6%，由於少了核電支持能源多樣化，因而點數由 2000 年代的 8.6 降至 2013 年的 7.3。
（5）國內風險管理
日本國內風險管理為對停電時間的計算，以一戶的年停電時間來評 價。日本 2000 年代一戶的平均停電時間為 26.50 分鐘，點數為 7.2；2013 年為 44.00 分鐘，點數為 3.0，點數的降低為受到東日本大震災後的停電 時間增加所致。
（6）需要抑制
能源消費之抑制亦為構升能源安全的重要一環，降低能源供應量是為 強化能源安全之必要政策。衡量能源消費抑制是以一單位 GDP 之能源消 費來量化，亦稱為能源密集度49。日本 2000 年代的能源密集度為 0.115、
8.7，2013 年為 0.095、8.2，雖然能源密集度降低，但由於以美元為計價 單位的計算方式有所變更，因此點數由 8.7 降至 8.2。
49 能源密集度：能源消費量／GDP，數值愈低代表能源使用效率愈高。
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（7）供應中斷之對應
本項目為當能源供應中斷時的預測石油儲備天數。日本於 2000 年代 對中東石油依存度為 87%，石油儲備天數為 175 天；2013 年對中東石油 依存度降至 82%，石油儲備天數則增為 204，2000 年代的點數為 3.7，2012 年為 3.1。
（8）綜合評比
由上述各項資料的平均點數來看，日本 2000 年代的能源安全為 4.8，
2013 年為 4.0，減少 0.8 點。茲列出主要能源消費國的綜合評比結果與日 本相比來看出日本能源安全的國際情勢，如下表所示。
表 4-4 2000 年代與近年主要能源消費國之能源安全點數表
2000 年代 近年 增減
日本 4.8 4.0 -0.8 英國 6.5 6.2 -0.3 德國 6.4 6.2 -0.2 美國 5.2 5.6 +0.4 法國 5.1 4.9 -0.2 中國 4.4 4.2 -0.2 韓國 3.9 4.1 +0.2 資料來源：日本 2015 年能源白皮書（資源能源廳，2015）
表 4-4 中，日本是能源安全點數增減幅度最高之國家，減少 0.8 點，而美國 增加 0.4 點，為增加最多之國家。根據分析，由於 311 大震災直接衝擊到核能電 廠的運作，因而影響能源自主率以及能源多樣性，而除了能源輸入多樣化這項是 增加之外，其餘各項皆有程度不一的減少，可以看出日本能源安全有弱化的現 象。而當美國因成功發展頁岩油開採技術而提升其能源安全之同時，日本也能因
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此而受惠。根據日本 2015 年能源白皮書，日本已與美國簽署頁岩油瓦斯、液態 天然氣 20%輸入量之契約，預定於 2016 年之後開始向日本供應，屆時能對提升 日本能源輸入多樣化之提升有所助益。2014 年的第四次「能源基本計劃」中確 定了日本今後能源安全的目標：以 3E（Energy Security 能源安定供應、Economic Efficiency 經濟效率、Environment Conservation 環境保存）＋S（Safety:安全性）
的基本觀點，且加上國際性與經濟成長的重要性的視野，沿著此方向繼續朝著強 化並改善能源安全保障的方向前進。