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（三）日本與全球能源供應版圖之位移
日本位於整個亞洲的區域性政經情勢之中除了以其半個世紀多以來的經濟 龍頭地位著稱之外，還有其對於能源的大量需求、對進口能源依賴度極高的顯著 特點。隨著中國、印度、韓國等新興工業國家的崛起，昔日日本於亞洲近乎獨享 的能源消費大餅因而受到分食、進而影響著亞洲的能源戰略情勢與權力平衡。相 較於來自中國、印度、印尼、馬來西亞等國之享有政府強力支持的石油公司，日 本的私有制石油公司並沒有日本政府為後盾，無法做到如中國的國企石油公司
（如中國石油天然氣（股）公司、中國海洋石油總公司等）能夠直接進行海外操 作，而且相較之下日本石油公司的規模較小，也因此整個日本石油產業並無法享 有規模經濟（Vivoda, 2014, p. 60）。然而做為世界第三大經濟體與能源進口國，
在當前的日本仍需要持續進口大量的能源來維持其經濟發展之際，尚且必須與中 國日漸擴大的能源需求相抗衡，因而日本未來的能源路徑選擇對於整個世界的能 源安全系統將會有重大影響，尤其是在東北亞區域（Takase & Suzuki, 2011, p.
6731）。
對於能源需求必需仰賴進口的日本而言，首先要能夠確保能源供應來源之穩 定。目前世界上的主要產油國之中，日本主來要的石油供應國家集中在中東地區
（阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯、科威特、伊朗、卡達為前五大國、其總供 應量占日本整體進口石油的 80%以上76）。日本藉著以能源合作外交的方式、透 過技術合作與資金提供，一方面深化與中東產油國的能源合作以取得能源供應穩 定的同時，另一方面在中東產油國家面臨石油供應量減少及來自俄羅斯與美國之 分食石油供應市場利益等國際能源情勢變動之際，協助中東產油國家改變以石油 為中心的產業結構77。此外，積極地於波斯灣合作會議（Gulf Cooperation Council,
76 IEA. 2013.
https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/oil-and-gas-emergency-policy---japa n-2013-update.html
77 日本政府大力開展能源外交, 新浪財經.
http://finance.sina.com.cn/j/20070502/18353563538.shtml
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GCC）推動自由貿易協定來建立更加深厚的貿易合作夥伴關係、進一步確保來自 這些國家的穩定石油供應亦為日本石油外交政策的一環78。然而，日本在中東地 區進行進一步的石油開發卻因美日雙方的安全聯盟而受限。日本處在美伊關係日 漸惡化的國際局勢之中，受到來自華府的壓力，日本迫於無奈地與美國和歐盟聯 手對伊朗進行經濟制裁、減少從伊朗進口石油。由於日本的外交政策上與美國聯 盟，因此日本無法與和美國在政治上對立的國家進行太過密切的能源外交，日本 也知曉不能依賴美國來維護自己在中東地區的石油利益。因此日本除了積極與一 些政治立場較為中立的中東國家（沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、科威特、
卡達及埃及等）建立雙邊合作案79外，同時也不斷調整本國的能源政策來一方面 降低石油消費量、另一方面朝降低對中東地區石油依存度的方向邁進。簡言之，
日本希望走在支持美日安全聯盟關係與說服阿拉伯世界與日本維持友好關係的 細線上來提升日本在該區域的政治能見度，並維持日本在國際場域中獨立與誠信 的掮客形象80，特別是對中東地區的產油國家而言。
全球石油供應市場中除了中東產油國為大宗外，俄羅斯從 2003 年起也加入 戰局，成為全球第二大原油生產國（僅次於沙烏地阿拉伯）。對日本而言，俄羅 斯遠東石油管線的建設除了能使日本增加石油進口國多樣性之外，亦可節省自中 東國家運送石油之長途運費、避免途經麻六甲海峽時可能遭遇之風險（如海盜 等）。因此，日本積極介入俄羅斯遠東輸油管線的計劃，於 2002 年向俄方遊說日 本方案「安納線（安加拉斯克-納霍特卡）」，並希望透過資金援助的方式協助俄 國建造俄日輸油管線，以爭取有利日本的國家利益（吳子維，2005，頁 26）。對 日本而言，爭取安那線除了能源戰略的考量外，亦希望在美國與俄羅斯加強能源 合作的同時不要缺席、遭到邊緣化的對待，並欲透過與俄方能源關係的合作來奠
78 Masaki. (2007) New Energy Fuels Japan’s Diplomacy: From the Middle East to Central Asia. The Asia-Pacific Journal. Japan Focus. http://apjjf.org/-Hisane-MASAKI/2416/article.html
79 Ibid.
80 Johnston. (2015) Abe forced to walk a fine line in oil-rich Middle East. The Japan Times.
http://www.japantimes.co.jp/news/2015/01/22/national/politics-diplomacy/abe-forced-to-walk-a-fine -line-in-oil-rich-middle-east/#.WB8pQeV950s
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定日本的國際能源合作地位，同時希望藉由與中國的輸油管線之爭來防止中國獨 吞遠東石油管線開發案的利益，並且削弱中俄戰略伙伴關係（吳子維，2005，頁 26）。無獨有偶的是，美國於 2010 年後因其頁岩油開採技術的突破，使美國加 入了全球石油生產大國之列。美國於 2015 年取消了原油出口禁令後，除了改變 現有的國際能源市場之供應結構外，亦重塑了全球能源的供需版圖，同時也削弱 了中東地區產油國長久以來的國際話語權。日本於 2016 年開始向美國進口原 油，因而解除了 1940 年代美國為制裁日本所下的禁運令，此舉或將有助於日本 減低對中東進口石油的依賴，惟日本仍需確認美國不會以其對日頁岩油的出口為 藉口來反向要求日本減少中東地區的石油進口81。
有鑑於日本於全球能源市場中的角色被視為是市場推動者，因此日本能源政 策的動向會影響全球能源市場的脈動。在面對全球能源供應鏈版圖的變動之際，
日本積極推動雙邊石油合作案，或為了提升能源來源多樣化來強化能源安全，或 為了鞏固自己的國際能源市場的地位以免遭邊緣化，都是認為亞洲石油進口是一 個零合賽局的競爭環境，而日本必須與他人競爭方能獲得能源來強化其國家安 全，因而石油被日本視為一個策略性貨品而長期以來被置於能源政策的中心，並 且某種程度上地阻礙了其它能源的發展進程，例如再生能源。所以僅管日本對於 提升能源安全的首要之務為降低對石化能源的依賴以及提高其能源自主率，但在 其能源政策的演進上卻未見創新的作為與思維。311 核災之後所突顯出的日本能 源之挑戰為日本擺脫不了依賴進口石化能源的宿命，也證實了日本國際石油政策 之弱點在於依然過度依賴中東地區之石油。身為全球能源市場的主要行為者，日 本應有能力及責任去協調整個亞洲地區的能源消費者們，去建立一個能夠回應集 體利益的正式的體制、形成一個以達成共同能源安全為目標的區域合作，進一步 達成區域性之政經的穩定。
81 Johnston. (2015). Ibid.
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