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（五）日本民意與核能
在 311 所引發的核災之前，日本國民雖然普遍對於核電存有不信任感，但因 日本核電利益團體長久以來的遊說、並與經濟產業省維持良好的政商關係，使得 日本政府長期以來向其國民鼓吹核電的優點與宣導核電的安全性。然而事實上，
日本的核電自其發展初期開始即備受爭議，除了潛藏於日本人民心中之核過敏
（核アレルギー；Nuclear Allergy，即二戰時受到核彈攻擊後對核武及後續核電 發展的恐懼與不信）的集體不安外，時有所聞的核電廠意外、核廢料的污染問題 以及相關單位的刻意粉飾太平等的醜聞更逐漸釀成日本民心動盪的社會氛圍。儘 管在 1960 年代末到整個 1970 年代日本社會對於核電的批評輿論不斷，但在諸多 國內外複雜的因素交織下，日本人對核能的態度也逐漸從恐懼轉變成半推半就的 心情。在經濟上，日本歷經 1973 年第一次石油危機、經濟與民生受到了石油供 應不穩定的衝擊，核電在以維持經濟發展為考量下被形塑成為提升日本能源自主 率的靈藥，並且逐漸成為能源產業中極為重要的一部分。在外交與國防上，日本 做為一個唯一沒有核武之聯合國安理會的永久會員國，發展核電隱喻日本具有發 展核武但備而不用的能力，另一方面也隱喻核武能力等於外交談判能力（Krooth et. al., 2015, p. 3）。在政治上，日本的核電發展是一個衝突、協商與妥協不斷進 行的過程，國家（經業產業省）雖有其司法管轄權，而產業本身卻有其廣泛的控 制能力，另自由民主黨與核能產業有其密不可分的利益關係，如此交織而成的黨 政商鐵三角關係形成了現今核電產業在日本難以撼動的地位，並且幾乎主宰著日 本能源市場的脈動（Vivoda, 2014, p. 24）。有了這層認知即能理解日本核能產業 之於日本與其能源市場的重要性，而核電立國計劃在廿一世紀初的日本得以成形 的原因也就不難理解了。
2009 年日本政黨輪替，競選的民主黨團隊因得到了來自非核聯盟的支持而 勝出，然而執政之後的民主黨卻未能夠撼動鐵三角長久以來所累積而成的強大政 治勢力。相反的，因為民主黨內部對於核電政策的意見分歧，再加上菅直人首相
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因 311 核災後續問題處理不當而下台，使得民主黨的執政能力受到日本民眾們的 質疑。2012 年 9 月 14 日，野田內閣公布的「革新的能源及環境戰略」中提出的 2030 年代零核電的主張中高標準的節能省電目標遭到日本電力公司與產業界的 反彈，並且認為零核電會對美日跨國合作的核能工業造成衝擊，進而影響日本產 業的國際競爭力。另一方面，日本原先於《京都議定書》中所訂下的減碳目標也 將會因廢核而變得遙不可及，並且日本將會在未來碳交易稅實施之後成為高生產 成本的工業國。種種的政策矛盾面讓民主黨的零核政策失去其選民的信任，並且 也屢次受到來自自民黨首相候選人安倍晉三所指的「不切實際、不負責任」之抨 擊56。2012 年 12 月眾議院選舉，自民黨大獲全勝，以反核為唯一訴求的未來黨 卻失掉大半預選席次，而民主黨對於核能的政策也由廢核轉向重啟核電。此次大 選顯示出的結果為即便多數人民表示要全面廢核，打著反核旗幟的各黨也未必能 夠獲得席次，形成了選擇政黨與反核立場兩者脫勾的政治局面。
2012 年底安倍首相上任後旋即召開民主黨 2030 年代全面廢核主張的檢討 會，經濟產業大臣茂木敏充認為「只要確認安全無虞」，他將同意重啟核電廠。
安倍首相於 12 月 29 日視察福島第一核電廠時表示將不會延續前朝之 2030 年代 零核電的能源政策，並表示若獲民眾支持，他將新建與老舊之福島第一核電廠不 同的新型核電廠，也計劃將在三年內完成日本國內所有核電廠的安全審查57。隔 年 2 月安倍首相在國會發表施政演說時，宣示「減核不廢核」政策，強調以節能 與再生能源為主、核能為輔，並盡可能減低對核能的依賴，並在確認安全無虞後 重啟核電廠。根據 2013 年 1 月 6 日日本的《讀賣新聞》，調查核電廠附近 135 個市、町、村的行政主管，其中 54%同意重啓反應爐，18%反對，28%沒有表示。
雖然一般日本民眾的反核聲勢浩大，許多民眾走上街頭呼籲關閉或減少核電廠數 量，但是根據《讀賣》的民調反映出了經濟較為落後地區的殘酷現實，設有核設
56 羅偉華. (2013). 日本安倍政府之復核政策. 行政院原子能委員會.
http://www.aec.gov.tw/webpage/info/files/index_04_3-17.pdf
57 Ibid.
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施的偏鄉社區通常除了核能產業以外並無其他產業在此設置，因此核設施是提供 當地民眾工作機會的主要來源，然而反核運動卻是將多數人所支持的廢核訴求建 立在少數人賴核電為生的生計問題之上58。
2014 年 2 月 9 日東京都知事（相當於縣市長）補選，這場選舉中 16 位候選 人中最受矚目的三位無黨籍候選人－舛添要一（前厚生勞動省大臣，即內閣部會 首長）、細川護熙（前首相，1993-1994 年期間在任）、宇都宮健兒（律師）－分 別受到三大政黨勢力的支持：舛添要一受到來自執政黨的支持，主張漸進式的停 用核電，與當時安倍首相的「現況下應當重啟核電」主張相同；另外兩位則是主 張立即廢核，細川護熙傾向於民主黨為首的第二大在野政黨勢力，宇都宮健兒則 是受以日本共產黨為首的的左派政黨勢力支持。核電政策做為這場補選中最具差 異的點，再加上東京作為全日本電力消費最大的城市、以及日本東京電力公司的 最大股東等兩大特點，因此這場選舉被視為是針對核電政策的公投，亦意味著東 京都的地方首長對於核電的傾向將會影響安倍首相重啟核電的政策。這場補選的 結果是由主張逐步廢核，亦即非全面廢核的舛添要一勝出，獲得兩百餘萬票，而 另外兩位受矚目的候選人票數總合卻仍不及舛添。由於此次選舉的投票率只有 46.14%，與上次的 62.60%相差近 20%，除了被認為是受到東京近年來少見的大 雪所影響、以及受到親執政黨之主流媒體的操弄外，亦被視為是因在野勢力的分 裂、民眾對其核電政策失去信心所致59。另外，根據 2014 年的民調指出，儘管 有約八成的日本民眾普遍支持全面廢核，但仍有五成左右是支持安倍內閣60，由 此可以推論日本民眾支持政黨的傾向與反對核電的傾向並非全然一致，支持拼經 濟與支持反核也不一定是對立的立場。換句話說，與其說支持安倍內閣即是支持
58 日本沉默大眾以選票終止「零核」／安倍晉三新內閣的核能政策.財團法人核能資訊中心.
http://www.nicenter.org.tw/modules/tadbook2/view.php?book_sn=&bdsn=1019
59 林彥瑜.(2014). 虛幻的聖堂－日本「公投」重啟核電背後的真相. 想想.
http://www.thinkingtaiwan.com/content/1744
60 宋竑廣. (2014). 日本廢核民意持續上升.低碳生活部落格.
http://lowestc.blogspot.tw/2014/06/blog-post.html
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重啟核電，倒說不說是支持其重振日本的偉大理想61。因此，此次 2014 年東京 都知事的補選結果顯示出的也許只是東京都選民們的政黨傾向，而非等同於支持 其重啟核政策，但卻無法掩蓋將重啟核電做為安倍經濟學之耀眼光環下隱藏性政 策的事實62。隨著距離 311 核災爆發的時間愈久，日本人民對於核災的恐懼卻也 逐漸受到了對經濟發展、確保就業、穩定電力的冀望而悄然生變了63。