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而民主黨政府隨後於 9 月提出的「革新的能源環境戰略（革新的エネルギー・環 境戦略）」，指出了非核社會之實現計劃，亦即恪守核電廠 40 年運轉年限之規定，
現役之核能電廠將逐步於 2030 年代除役，並不再新建核電廠，而再生能源的發 電比例需達整體發電的 30%。此一戰略計劃推翻了先前由自民黨所訂定之核電立 國的計劃，另一方面也將長久以來位處能源政策邊陲的再生能源置放到能源政策 的中心。值得一提的是，日本能源政策在福島核災之前一直是掌握在經產省等少 數利益團體的手中而幾乎難以受外界影響，尤其是核電產業的政策地位更是難以 動搖，而在福島核災後，以打破主宰能源產業鐵三角為執政目標之一的民主黨得 以運用地方政府與反核團體、社會媒體、環保團體、投資再生能源的私人企業，
乃至一般民眾等所集結而成的民間力量來扭轉長久以來能源政策的走勢，將日本 從發展核電轉向於發展再生能源，訂出了非核社會的實現計劃。然而這樣的作為 卻受到了來自自民黨的抨擊、稱之為不切實際的能源計劃32。隨後 2012 年的政 黨輪替、安倍晉三的上任，搭著綠色勢力順風車的民主黨未能在 2030 達到完全 廢核的目標前就下了車，而傾向恢復核電廠運作的自民黨政策也讓極有可能全力 發展再生能源的能源政策蒙上不確定性；重啟核電廠或將削減利用再生能源的動 力、妨阻日本轉向分散式能源經濟的進程33。
三、自民黨之能源政策方針（2012~ ）
日本自民黨傳統上與官僚有著密切關係，且「幾乎每個可以想得到的利益團 體都與自民黨的利益相通（Vivoda, V, 2014, p. 18）」。自民黨傳統上強力支持 著日本的核電發展，並且也從主要的核電廠建商收到大量的政治獻金。由此可以 推敲出自民黨與核電產業之間擁有良好的利益往來之關係，並且自民黨於能源政 策上的立場也散發出親核電的氣息，因此當談及日本的能源政策時，除了產業與 官僚為主要的決策者外，自民黨與其下之政治人物的影響力亦不容小覻（Vivoda,
32羅偉華. (2013). 日本安倍政府之復核政策. 行政院原子能委員會.
http://www.aec.gov.tw/webpage/info/files/index_04_3-17.pdf
33 德維特 安德魯(2012), ibid.
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V, 2014, p. 18）。以下將介紹自民黨政府近 10 年來在能源政策上所提出的議題 與計劃。
2007 年，前首相安倍晉三（2006/9~2007/9）提出之「美麗星球 50（美しい 星５０）」計劃中指出日本將以先進的減碳技術為基礎，達成「全球溫室氣體排 放總量在 2050 年減半」的長期目標（Van et al. 2009, p. 323）。該計劃包含三項 基本原則：(1) 全球主要碳排放國都應加入；(2) 行動架構必須是靈活的，應按 照各國的實際情況提出不同要求；(3) 環境保護和經濟發展不相衝突34。2008 年 G7/8 高峰會召開之前，前首相福田康夫（2007/9~2008/9）延續「美麗星球 50」
計劃，」公佈了「福田版」的「美麗星球推進構想（クールアース推進構想）」， 提案內容建議 2050 年達到全球溫室氣體減半，各國需根據各自能力揭露減排量 目標，而日本也將盡其先端科技之力提供革新技術的國際合作35。
311 東日本大地震後，民主黨之繼任首相（菅直人、野田佳彥）皆擬定以發 展再生能源為今後日本能源政策之優先計劃，並且將逐步淘汰已屆運轉年限之核 能電廠。然而在歷經政黨輪替、自民黨首相安倍晉三（2012/12~）再次繼任後、
安倍政府面臨到了許多來自國內外能源供需之壓力下，其內閣於 2014 年通過之
「能源基本計畫」中指出，為補足關閉核電廠之能源缺口而進口石化能源進行火 力發電不僅造成的貿易赤字、降低了能源自主率，還增加了日本整體溫室氣體排 放量。因此沒有核電不僅直接影響了日本在國際上減碳模範國的形象，更間接形 成了龐大的經濟負擔，因此對於缺乏天然能源與經濟成長遲緩的日本而言，核電 除作為自主穩定能源供應及對抗全球溫化之重要途徑，更是提升能源效率、維持 經濟成長所不可或缺的手段（經濟產業省，2014）。2015 年 6 月召開的綜合資源 能源調查會，會中對於 2030 年日本理想的電力結構的問題確定了 20% -22%的核
34 吳福成. (2008). Cool Earth 推進構想—日本積極主導氣候變遷議題. 能源報導.
http://energymonthly.tier.org.tw/outdatecontent.asp?ReportIssue=200803&Page=27
35 クールアース推進構想. https://ja.wikipedia.org/wiki/クールアース推進構想
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能發電比例36，而在經過日本原子力規制委員會的審查與重重會勘、確認核電廠 的安全無虞後，安倍政府遂於 2015 年 8 月 11 日重啟了九州電力公司川內核電廠 1 號機，終止了自 2011 年 3 月 11 日福島核災後四年的零核電商轉紀錄。安倍政 府認為，日本身為核災的當事國，理當負起必要的責任。對於世界第一安全核能 的建構，日本有其責無旁貸的使命，儘管已將核電的政策地位降至再生能源之下 的次重要地位，但是對於核電的安全建立仍要以最高規格來要求（柏木孝夫，
2015，頁 95）。
2015 年 12 月 30 假法國巴黎召開之巴黎會議（COP21）被寄予厚望，希望 是繼《京都議定書》之後另一個足以改變世界經濟體系運作、且具備法律效力的
「新氣候協議」37。針對此次會議，安倍首相公佈「美麗地球行動 2.0（美しい 星への行動、Actions for Cool Earth 2.0, ACE 2.0）」38，對於氣候變遷問題提出了
（1)支援開發中國家之發展、（2)低碳科技上的創新等兩點，並且重申了日本對 於全球溫室氣體減排具卓越貢獻的國際地位39。對日本而言，此次會議的最大的 特色，亦是日本提出新減碳目標的誘因之處在於無論是已開發國或是開發中締約 國皆對全球暖化之對抗具有共識，並願意克盡己職、各司其職，各自提供國家決 策貢獻（nationally determined contribution）之碳排承諾（pledge）與回顧（review）
40。鑑此，日本政府在 2015 年 12 月實施「美麗地球行動 2.0（ACE2.0）」計劃41， 並在 2016 年春天召集了「地球暖化對策計劃」，提出「能源與環境創新戰略」、「能 源革新戰略」等較為積極的減碳政策，向世界重申日本對於全球暖化與全球能源
36 日本的電力結構：2030 年的核電比例控制在 20%~22%. 日本資訊庫.
http://www.nippon.com/hk/features/h00114/
37 巴黎氣候會議：《後京都議定書的時代轉捩點》。資料來源：
http://global.udn.com/global_vision/story/8663/1332141-巴黎氣候會議:後《京都議定書》的時 代轉捩點。
38 ACE 2.0 為 2013 年公布之 ACE 的強化版，為日本針對氣候變遷所做出的貢獻。資料來源：
http://www.mofa.go.jp/ic/ch/page24e_000119.html
39 日本外務省，ACE 2.0 資料來源：http://www.mofa.go.jp/files/000115309.pdf
40 資料來源：長期戦略イコール長期削減目標ではない（その１）. 国際環境経済研究所.
http://ieei.or.jp/2016/02/special201511014/
41 ACE 2.0 為 2013 年公布之 ACE 的強化版，為日本針對氣候變遷所做出的貢獻。資料來源：
http://www.mofa.go.jp/ic/ch/page24e_000119.html
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治理奉獻一己之力的信念。
鑑於日本的能源政策一直強調能源安全，並且致力於提升能源自主率，因此 整體而言，日本的能源政策在根本上圍繞著三個基本概念：1.減少對石油的依 賴，2.促進能源使用效率，3.增加非石化燃料的使用（Sugawara, 1994; Vivoda, 2012, p. 135）。而在《京都議定書》之後，減碳節能成為了新的能源政策綱領，自民 黨想借核能擴張政策之力，一方面於能源安全上提升能源自主率，另一方面於氣 候協議上達到減排目標，更重要的是鞏固並壯大鐵三角的利益與勢力。儘管 2009 年日本戰後首次實質的政黨輪替後（李世暉 & 郭國興 2011，頁 2），民主黨仍 承襲著前朝之核電力立國的能源政策，然而相較於自民黨的親核能源政策，民主 黨確實提出了較多的再生能源發展計劃。在 311 之後，日本的能源政策方針不僅 要提升能源效率、降低能源成本，更要確保（核）能源安全。事實上，日本並非 無法達成零核電的目標；在 311 核災之後近四年無核電廠運轉的時間內，日本增 加煤與天然氣的進口、用傳統的火力發電來補足了核電缺席的供電缺口，然而代 價卻是龐大的經濟壓力與更多的溫室氣體排放。下野三年多的自民黨於 2012 年 重新奪回執政權，其背後隱藏的民意儘管是對於民主黨執政能力的質疑而非對於 自民黨的信任42，但相較於民主黨，自民黨之振興日本經濟的競選政見以及長久 以來的執政經驗似乎還是較為受到選民的青睞，並且其中也多少夾帶著經濟發展 為優先的民心思維43。重掌執政權的自民黨並未打算中止日本對於全球減碳的貢 獻，與民主黨順應反核民意的政治態度相比，自民黨對於能夠兼顧經濟的重啟核 能源計劃態度堅決，雖然此與主流民意相左，但卻是日本當前對抗暖化與減緩經 濟壓力較為實際的作法。重啟核電雖不是安倍首相上任後的主要政策之一，卻是 達成維持經濟穩定目標的必要之惡。然而儘管重啟一部份的核電廠，安倍政府也
42 林賢參（2013） 日本政府再度政黨輪替. 清流月刊. 2013 (2)
https://www.mjib.gov.tw/FileUploads/eBooks/bb6139b7860448528c25c6810597d0bb/Book_file/a 2080d920f66422e867ba1bfdd84f8a6.pdf
43 黃偉修. (2013) 2012 年眾院大選後日本政治的可能發展與對我影響. 台北論壇. http://140.119.184.164/view_pdf/29.pdf
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一再強調發展再生能源的決心，相較於民主黨完全摒棄核電的政策，自民黨宣稱 僅將核電當做再生能源後備電源，將之視為在節能科技更加進步與再生能源發電 更加穩定的目標達成之前的一個輔助工具。然而在重啟核電後之，日本再生能源 的發展是否會回到福島事故前發展受限的狀況，則仍有待日後的觀察與討論方能 定奪。
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