本研究在個案的分析中，將關係者對事件參與的緣由視為關係主體對自身的 立場。換言之，緣由本身是行動者參與事件的驅使力量，資源的積累與援外活動
箭頭：網絡互動關係─關係形式與內涵
關係者相對網絡位置 關係者價值觀與展現立場
資源的掌握：權威、資金、合法性、資訊、組織
政府 受援國
NGO 與我國政府關係 NGO 與受援國關係
我國政府與受援國關係
國內 NGO 其他 NGO
的運作皆是為了達成行動者本身的目的考量。因此，緣由本身決定了關係者參與 事件所採取的立場，不僅代表其行動策略思考邏輯的出發點，也是建構政策網絡 的一大要素。
在非政府組織援外活動者：海外和平服務團、知風草文教協會及慈濟，及其 所援助的受援國與組織本身所屬的我國政府，另外還有關係者為了汲取更多資 源，而與其他關係者合作的，也就是當地非政府組織或國際組織，其也是網絡中 關係者。
由於本研究治理網絡主要是研究非政府組織援助東南亞的網絡分析，且是指 在當地有長期性發展的援助計劃。從問卷調查研究表5-6之援外方案屬性、表5-7 之非政府組織援助東南亞方案內容、表5-8之非政府組織展援助東南亞業務途徑 及援助東南亞實施的地區，可以看出這三個組織皆是符合所謂?長期性發展的援 助計劃?，援助地區主要是東南亞一些較落後或戰亂地區：泰北、柬埔寨、印尼、
菲律賓等。
然而，在非政府組織立場方面，由於其是屬於非政府性的組織，本身必須是 獨立於政府部門與企業營利部門之外，有其組織的自主性及獨立性，因此，就此 立場而言，就必須審視這三個非政府組織從事援外活動是否為是其自發的行為？
還是政府意圖操控的結果？首先，先從問卷調查表5-4之非政府組織從事東南亞 援外理由來看，三者主要?有因緣際會，恰好受援國有需求?、?進行國際援助與 機構宗旨相符?及?人道主義關懷?，代表三者主要是因為其機構本身宗旨就是推 展援外人道救援，並無其他因素的介入與推動，而在因緣際會上，台北海外和平 服務團主要就是因為當地有需求發起，其受訪者論及到，當初就是因為中南半島 有許多難民急待救援，而裡頭有許多是我國撤退當地國軍及華裔，因此，政府為 了幫助在中南半島的華裔難民，於是指示人權協會組成?中泰難民服務團?，前往 當地服務，也就是海外和平服務團前身。因此，從服務團受訪者的大約論述，可 得知，服務團一開始在東南亞援外服務的立場是政府意圖操控的結果，而後經過 政策變遷，才發展成現階段東南亞援外活動是自發的行為。且當問及其組織負責
人是具有黨政色彩時，秘書長張學海確是政府官員，在公務人員懲戒委員會任公 職。
?秘書長為法學背景，且為政府官員。?（D1-4）
所以本研究試著去訪問此機構秘書長，其回答是雖然最早期主要的補助款來 自政府，本身也是政府官員，組織想做的事剛好政府想做，所以其為中間中介者，
兩個就有因緣一起合作，雖是拿政府補助款，但政府並沒有什麼干涉，但後來政 府補助款停止，該機構就自力更生，更具獨立自主性。
?一開始想援助泰北與柬埔寨這事，剛好政府也想做，由於我是政府官 員，於是就搭上線，受政府補助做政府想做也是我們組織想做的事，所 以政府並沒有干涉我們，後來政府補助款也停止了，我們還是繼續秉持 人道救援信念在做。?（台北海外和平服務隊秘書長）
?不過，就TOPS實際經驗而言，在長期來與各國際非政府組織長期互動 下，TOPS已經逐漸轉型成以專業的國際人道救援組織為自我期許，且 台灣相較於歐美的國際組織，與東南亞地區的文化、語言、血緣與政經 背景等更為相近，反而更容易與當地社會建立起互信與互助關係。?
（D1-12）
所以，現階段的服務團是具專業與獨立自主性的非政府組織。但是在與受援 國互動上，由於其受訪者有提及由於在受援國當地有註冊工作執照，所以需要受 到受援國政府督導，還有有些援外計劃是與政府合作方式執行，所以，在東南亞 援外活動的獨立自主性就值得商榷，是否會受當地政府影響，無法確定。可以肯 定的是服務團在援外治理網絡關係立場上，並不是握有所有主導權。
而知風草會從事東南亞援助活動，主要是由於其創辦人楊蔚齡小姐隨著「中 泰支援難民服務團」（海外和平服務團前身），到泰北進行難民營服務，發現當地 受援國很需要援助，所以，四年服務回國後，創辦知風草，主要在柬埔寨進行長 期性的文教援助工作，其創辦人原本是個空姐，不具任何黨政色彩。所以，知風 草在東南亞援外活動的緣由，是完全自發行為，在東南亞援外關係網絡中，掌有 活動主導權。
在慈濟方面，負責人證嚴法師當然是不具黨政色彩，只是其援外活動背後是 否是為傳教而為，在訪談過程中，本研究也有試著去了解，初步結論是沒有，其 援助只是為了人道援助及慈悲心。其論述者談及了慈濟為何今日能有如此出色成 績，就是在於其援助是無所求，也無任何目的，完全是出自志工發心，論述如下：
?常常有人問我，你們慈濟是宗教團體還是非政府組織？我常常不知道 如何去回答，其實對慈濟來說，它是佛教團體沒有錯，不過，它更是跨 越宗教這個界定面，因為，我們可以帶動不同宗教、不同種族去做人道 援助工作，如：南非有很好幾百個職訓中心裡，都是黑人志工去帶的，
上人以一個宗教家在這個世代去推動這四大志業八大腳印，其最終目的 是什麼？是有其宗旨，它是一個本體論的概念，從人道救援中讓我們去 體會、覺悟這其中的道理，這道理就是?大愛?與?感恩?。在援助的過程 中，我們志工以一種直接、重點還有很重要的?尊重?的態度去從事援 助，援助的人從中學習，學會感恩，感恩世眾的苦難成就我們的道心，
讓我們看到我們的幸福，所以，我們在發放物資時，是站在災民面前恭 恭敬敬的彎腰雙手捧上大米給災民，不像有些援助團體，害怕危險，在 車上就把物資用丟的，丟給災民，在伊朗薩姆城的災民是不會拿這些物 資的，因為他們知道他們還有尊嚴；而這些被慈濟援助的人，是那樣的 被感恩、被尊重去獲得物資上最低限度的需求，產生一份尊嚴讓他們覺
自己是被肯定的，所以，在他行有餘力時，會願意再投入，在這過程中 會形成一種貧中之富的人、富中之富的人在這社會中循環，帶動一種更 良善的美，這才是慈濟志業最終目的，所以，慈濟做慈濟賑災除了給人 需要的，還要去提昇人的品質、精神、人格，當人的精神層次提高，整 個社會品質就會提昇，這也就是慈濟跟其他援助團體的不同。這樣的循 環，在大愛地球村、在有慈濟烙印的角落裡，不斷循環，不管是在東南 亞，在其他洲也是。另外，慈濟的志工，稱志工，不稱義工，是因為?
志?上士下心，指的要像古時士大夫一樣品格崇高，發心立願去做事情，
因此，我們期許自己能扮演一個用生命做志工的角色。綜合言之，慈濟 有兩個主軸：一個是大愛，一個是感恩，我們不分宗教、種族，尊重人，
尊重文化，如在伊朗賑災時，我們就尊重當地男女不能同一門進出的文 化。而當我們看到這些災民後，我們回來都會很慚愧、很懺悔，也很感 恩我們的生活多麼幸福，因災民雖然什麼都沒有，卻還是擁有希望與尊 嚴，更讓我們同感大悲，更尊重他們。也因此，志工們會愈做愈歡喜，
愈做愈多人，愈做愈要想做，很多海外分會就是這樣，會積極主動投入 救災，印尼大愛村就是一個例子，哪裡有難就往那裡去，這種就是愛的 循環，美善的帶動，從中我們看到的是人道救援是?自動自發的?，不用 人說，這才是我們真正背後很重要的主旨，也就是我們今天在援助方面 能有這樣的成績。?（B3-1）
從上述慈濟受訪者論述來看，慈濟的援外活動是慈濟志工自發行為，無受任 何干涉，具有援外活動完全主導權。
就上所述，這三個團體現階段發展來說，除了台北海外和平服務隊外，都可 以說是獨立自主、不受干涉在進行援助。台北海外和平服務隊由於其必須受到受 援國官方督導，所以其在援外的獨立自主性，不是很具備。
另外，在政府與受援政府方面，我國政府的立場主要就是幫助非政府組織在
國際發聲，藉由非政府組織在國際活動以提高中華民國之國際知名度，間接達到 全民外交的目的。所以，只要非政府組織有參與國際事務者，皆會盡量幫忙。一 言以敝之，一切還是為外交考量。從外交部非政府國際事務委員會的成立目的，
在於積極協助我國民間團體參與國際非政府組織及活動，以彰顯我國回饋國際社 會心力，並促進國際合作，和平與發展。就可以看出我國政府在東南亞援外活動 立場，由於無邦交關係，需要藉由非政府援外事務活動來替台灣發聲，所以，其 在網絡關係立場是依賴非政府，而非政府組織對於我國政府依賴度就很低，因 此，我國政府在援外網絡關係中，主導權是很低的。
在於積極協助我國民間團體參與國際非政府組織及活動，以彰顯我國回饋國際社 會心力，並促進國際合作，和平與發展。就可以看出我國政府在東南亞援外活動 立場，由於無邦交關係，需要藉由非政府援外事務活動來替台灣發聲，所以，其 在網絡關係立場是依賴非政府，而非政府組織對於我國政府依賴度就很低，因 此，我國政府在援外網絡關係中，主導權是很低的。