表 5-4 非政府組織從事東南亞援外理由 台北海外和平
服務團
知風草文教服 務協會
慈濟慈善事業 基金會 因緣際會，恰好受援國有需求 V V V 評估台灣社會已有經濟能力提
供國際援助資源
V V
評估組織本身已有能力、資源從 事國際援助工作
V
進行國際援助與機構宗旨相符 V V V
機構決定拓展海外服務 V
人道主義關懷 V V V
人權外交 其他
三個非政府組織當初會開始推展國際援助的理由為何？從表 5-4 可見，3 個 組織皆共同持有?因緣際會，恰好受援國有需求?、?進行國際援助與機構宗旨相 符?與?人道主義關懷?，從這顯示?人道理念?是援外的重要條件，且也是三個組 織成立的宗旨。論及宗旨，台北海外和平服務團與知風草文教協會這兩個組織皆 是以東南亞海外救援為其組織成立的宗旨，尤其是知風草從一開始至今，都是援 助柬埔寨為主；兩個團體是屬一開始就定位於援外的非政府組織。這是屬於?主 動?進行東南亞海外援助方面；而慈濟由於其宗教的慈悲人本關懷，?救助?原本 就是其宗旨，一開始不是定位在海外救助，但由於慈濟人愈來愈多，就開始把援
助的種子散撥於海外救助，所以，其援助真要比較的話，較比服務團、知風草為
?被動?進行東南亞海外援助方面，但一旦投入後便開始積極從事海外救援。
關於台北海外和平服務團的?因緣際會，恰好受援國有需求?，該組織資料顯 示到此因緣主要是因為 1970 年東南亞內戰，大批難民逃往泰國邊境尋求安置，
當時政府有心人有感於華人難民的生活困頓，因此，在「中國人權協會」下設「中 泰支援難民服務團」（ Thai-Chinese Refugee Service，後更名「台北海外和平服 務團」），專責泰國邊境各難民營的華人社會服務，開啟了台灣 1980 年民間團 體的援外號角，援外服務的人口群一開始仍舊不脫離血脈一貫的族群意識，服務 方式仍舊從華文教育與職業訓練著手，且經費支持來自官方，可謂是早期官辦民 營計劃的最佳示範。其初設動機仍導因於政治外交目的，以達宣慰僑民的官方立 場。所不同的是，它一個以外交部官方經費為服務的組織，現在，卻也能走出不 受官方左右的服務方式。85
?中國人權協會鑒於中南半島各國（柬補寨、寮國、越南）華裔難胞滯 留泰境難民營內亟待救援，便於 1980 年成立「中泰支援難民服務團」，
以民間援助方式持續進行泰境難民營援助服務（含華語教學、職業訓 練、社會服務與難民返鄉協助等）。1994 年，由於這些難民營陸續撤除，
「中泰團」正式改組為「台北海外和平服務團」（Taipei Peace Overseas Service），並於翌年起開始至泰國與柬埔寨設置海外工作隊提供各項人 道援助服務至今。?（D1-1）
關於知風草文教協會的?因緣際會，恰好受援國有需求?，該組織受訪者提到 此因緣是其創辦人跟隨服務團到當地，看到柬埔寨非常需要幫忙，而創立專門援 助柬埔寨的?知風草?，受訪這說到：
85 台北海外和平服務團：《非常救援- 工作剪輯》，（台北：台北海外和平服務團，初版，1998 年）。 頁 8。
?理事長原是華航的空服員，因緣際會之下跟隨台北海外和平服務團的 前身- 人權協會的?中泰支援難民服務團?，到達泰國東北邊境的拿坡難 民營服務。她發現難民營裡多半是孤兒、寡婦、殘疾者，等待著社會的 資源和救助。特別是目睹華裔子孫，在異地飽受流離戰亂之苦，正敲擊 著她的內心深處，讓她感同身受。原本計劃在難民營服務半年的理事 長，隨著難民的遣返回柬埔寨的工作，卻讓她在窮山惡水中待了 4 年。
回台後她依然牽掛柬國難民同胞，因此著手設立 ”知風草文教服務協 會”，且四處募款。?（C1-3）
關於慈濟的?因緣際會，恰好受援國有需求?，該組織資料提到此因緣是：主 要是因為救援柬埔寨水災，86至於往後的工作就是看哪裡有需要，有能力的話就 會去救援。
?援助是大家自動自發，哪裡有難就往哪裡去，不用本會 order，就是大 家發心，援助流程第一是資訊的取得與評估，包括來自各界的資訊，國 際友人、國際組織、網路、媒體或是外交部外館的回報等等，像土耳其 賑災是上人先在網路上看到告訴我們，我們才知道土耳其發生地震，在 評估時我們會先從資料背景去評估要不要派人去勘災，而幾個原則－直 接、重點、務實、及時，這幾個重點其實都是從國內慈善去延伸，而那 麼多災難，災區那麼廣，只好挑重點，所以每一個原則就慢慢浮出來，
這是我們到災區救援所秉持的原則。而剛開始我們在決定要不要去有幾 個原則：我們安不安全、有沒有能力，我們通常做的不是第一線，而是 第二線，此時安全就是最重要的考慮，例如在盧安達，我們只派了一位
86 佛教慈濟慈善事業基金會：《大愛無國界 - 慈濟海外救援簡介》，（台北：慈濟文化志業中心，
二版，2000 年 4 月）。頁 12。
醫師和一位行政人員，就是考慮到安全的問題，如果地方比較安全，或 已經安排出一個發放模式後才會比較多人去，像這次薩爾瓦多的賑災，
已經超過三百名志工到達當地；?（B3-2）
另外，知風草與慈濟提到的?評估台灣社會已有經濟能力提供國際援助資源
?，主要指的是台灣經濟有良好發展，需救助不像柬埔寨那麼多，雖然也有，但 是台灣已經有很多非政府組織在做了，相對的，東南亞很多地方更需要。慈濟方 面，由於多年從事救助工作，其中累積了相當的經驗，評估組織本身已有能力、
資源從事國際援助工作及機構決定拓展海外服務後，所以，慈濟在便開始海外救 援工作，雖然，時間短，但由於其救援活動經驗豐富及資源豐富，所以，成績相 當斐然。