當馬英九成功挑戰台北市長寶座時,正值第二屆婦權會進行中,由於任期未 到,府外委員其實不需變動,但是,此時仍有四位府外委員跟著陳水扁市長請 辭,分別是學者專家劉毓秀、蘇芊玲、傅立葉及團體代表彭婉如基金會洪萬生,
之後,馬英九市長邀請了伊慶春、羅燦煐、王麗容及現代基金會張錦麗取代。馬 英九任內第二屆婦權會名單更動後,學者專家維持6 席而團體代表也是 10 席。
馬市長第三屆婦權會府外委員學者專家部分與第二屆名單部分重疊,呈現四
36第三屆第二次大會2000 年 9 月 11 日下午五點四十分後由陳皎眉社會局長代理主持、第三次大會 2001 年 1 月 11 日下午五點由白秀雄副主委代理、第四次大會 2001 年 5 月 3 日下午四點十分至四 點三十五分由白秀雄副主委代理主持。
37分別是第四屆第一次大會2003 年 4 月 28 日下午兩點四十分後由白秀雄副主委代理以及第四屆第 二次大會2003 年 10 月 28 日下午五點五分由白秀雄副主委代理。
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位舊的三位新的局面,因此新舊委員銜接問題不大。學者專家分別為伊慶春(中 研院社會所)、嚴祥鸞(中正大學勞工系)、羅燦煐(世新大學社會心理系)、
王麗容(台灣大學社會學系)、張晉芬(中研院社會所)、葉毓蘭(中央警察大 學教育訓練)、黃富源(中央警察大學犯罪學)等 7 席代表。團體代表更動幅度 頗大,新的 7 席,舊的只剩 3 席;分別為有限責任暹宸居住照顧勞動協會(陳梅 蘭)、國際單親兒童基金會(黃越綏)、基督教女青年會(許峰美)、婦女新知 協會(楊芳婉)、開拓基金會(蔡淑芳)、杏林醫學基金會(晏涵文)、家庭照 顧者關懷協會(呂寶靜)、勵馨基金會(蘇希宗)、人本基金會(馮喬蘭) 、 現 代婦女基金會(張錦麗)共10 個團體代表。
第四屆府外委員學者專家部分更換幅度大,上一屆委員只剩下葉毓蘭一位
(中央警大),而張錦麗(現代基金會)則由團體代表轉為專家學者代表,其他 五位都是新聘委員,分別是王如玄(律師)、張玨(台大公衛所)、余漢儀(台 大社工系)、夏曉鵑(世新大學社發所)、劉淑瓊(台大社工所)合計共 7 位,
其中張玨也是行政院婦權會委員,夏曉鵑主要關心新移民問題,王如玄律師也是 長期關心婦女政策,雖然大部分為新聘委員,但對性別議題敏感度相當高,再加 上此時期府內委員有兩位女性主義者政務官加入運作,因此新舊委員或府內外委 員之間銜接不成問題,運作良好。而團體代表則更換 4 個,換掉有限責任暹宸居 住照顧勞動協會、勵馨基金會、人本基金會及現代婦女基金會,其中現代婦女基 金會轉為學者專家代表,而新加入 4 個團體為婦女新知基金會(謝園)、婦女救 援基金會(吳佩玲)、原主民關懷協會(黃秋蘭(饒.烏娥))及晚晴婦女協會
(吳月珍),其餘 6 個未更動,10 個團體代表新舊委員比例為 2:3,因此銜接情 形尚稱良好。
第五屆府外委員學者專家員額減少一位,換掉一半,只留任 3 位王如玄、張 錦麗、張玨,新聘委員 3 位為葉德蘭(台大外文系)、潘淑滿(師大社教系)、
簡春安(東海大學社工系),合計6 位。團體代表員額與上一屆比較也減少 2 席,
同時更換一半,留任的是婦女新知基金會(謝園)、基督教女青年會(李萍)、
婦女救援基金會(高小帆)、原住民關懷協會(黃秋蘭),新聘團體則為婦慈協 會(盧惠敏)、南洋姐妹會(吳怡佩)、日日春關懷互助協會關懷(王芳萍)、
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勵馨基金會(廖雪貞)合計8 名。
四、提案數量超過百件,類別超過
20 項除了延續陳水扁市長任內的提案之外,由於馬市長在第四屆婦權會任內聘用 兩位女性主義者政務官,因此加速某些性別政策的實踐,譬如「性騷擾防治」、
「家暴防治」、「性別歧視勞動檢查」等,都在馬市長任內婦權會要求下迅速建 立起處理機制,開始真正落實性別政策。
而其他友善婦女政策也接續處理中,例如第一屆婦權會對「不幸少女」的關 懷,在馬英九第二屆婦權會的具體措施就是要求教育局設立「中途之家」。而第 一屆婦權會所關心的「社區治安」問題,在馬英九第二屆任內更深入關注「地下 道安全」等問題。另外,馬英九任內婦權會第二屆第四次大會除了繼續提案要求 環保局關注公共場所女廁數量、分佈,設備及安全等政策之外,在第四屆第三次 大會討論婦女團體高峰會時,主席也裁示必須加入公廁議題,可見「女廁」議題 持續受到市長及婦權會重視,不因市長換人而中斷,可惜,在第四屆婦權會任內 市府舉辦「公廁高峰會」成果並不如預期,被婦權會委員批評不具性別觀點,完 全走樣,儼然變成衛浴展覽。另外,「官員性平教育訓練」雖然在第一屆婦權會 就已提案要求執行,不過,因為陳水扁市長執政過短,來不及落實,該項政策在 馬英九市長任內延續擴大舉行,2005 年 12 月 15 日第五屆第三次大會婦權會甚至 以正式提案方式要求性別聯絡人及主秘層級官員都必須參加性別主流化訓練。
除了延續政策之外,馬英九市長任內婦權會也提出一些新的想法,例如「婦 女預算」就是在 1999 年馬英九任內第二屆婦權會上首度提出,是前瞻進步的提 案之一,但後續市府執行情形似乎也不如預期。而「女性科學營」、「交通計時 號誌小綠人」也是第三屆比較具體的成果,另外第二、三、五屆婦權會更加關心 人事聘用的歧視問題,例如「其他委員會單一性別比例」、「校長遴選性別歧視」、
「警消性別限制」、「女性首長比例」等,婦權會民間委員不僅具體要求市府執 行決議,甚至當討論「廢除警消性別限制」議題時,也要求市府順便去函行政院 要求中央同步矯正,這些作為都可看出當時台北市婦權會相當活躍。
外部環境的變遷也影響了婦權會的提案內容,例如 SARS 事件發生時,第四
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屆婦權會也從性別觀點關心「醫護獎金發放不公」議題,要求市府衛生局應以危 險度而不是身分階級來發放獎勵金,為護士發聲爭取權益,這也是過去政府從沒 有注意到的性別角度。
而「新移民」也是社會日益關注的議題,從2003 年第四屆婦權會起就以專案 小組方式具體深入關懷,之後 2005 年中央政府開始提撥大筆預算 30 億成立外配 輔導基金,持續關注台灣日益惡化的新移民問題,38因此在中央、地方及民間社 團三方合作之下,台北市政府民政局不僅可以從中央拿到充裕補助款,開班授課 輔助新移民家庭,另外,市府也設立兩座新移民會館,提供新移民常態性服務。
另外,2005 年第五屆婦權會開始強化「性別主流化」及發展「性別指標及檢 視清單」,也要求市府派員出國參加國際婦女會議。
總之,馬英九市長任內四屆婦權會共召開 21 次大會,提案數第二屆 33 件、
第三屆35 件、第四屆 18 件、第五屆 22 件,合計 108 件,超過百件提案,筆者將 其分類如下述,包括人事聘用歧視議題(校長遴選、警消性別限制、女性首長比 例、其他委員會性別比例)、地下道治安、家暴、性騷擾、性侵害、校園事件、
性平教育、社區保母、公娼及性產業、新移民、原住民、弱勢婦女福利及職訓、
就業、國宅分配、交通計時號誌小綠人、公車品質、女廁、醫護獎勵金、參加國 際婦女會議、婦女預算、性別主流化訓練等超過20 項類別。
整體而言,除了延續陳水扁任內的性平政策之外,馬英九任內婦權會展現更 為深入、擴大的關懷層面,加上府內兩位女性主義政務官的協助,因此,可以看 到某些政策如家暴防治、性騷擾防治及性別歧視勞動檢查等得以加速落實。不過 有些議題如「女廁」雖然在婦權會已耗費許多心力討論及要求,且多次協助政府 改善相關問題,但是,依然無法達到預期效果,令委員會相當失望不滿。筆者觀 察,當2003 年行政院開始全面進行「性別主流化」作業時,台北市領先優勢逐漸 流失。
38 內政部入出國及移民署業務專區「外籍配偶照顧輔導基金」網址:
http://taiwanwhatsup.immigration.gov.tw/np.asp?ctNode=31514&mp=1。
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第三節 内化期-郝龍斌時代
2006 年底國民黨籍郝龍斌當選台北市長,婦權會主任委員一職因此又交棒給 新任市長,此時婦權會歷經五屆運作,時間長達 11 年,體制化得以穩定發展,
多項性平政策也領先全國。但是,當中央2003 年承諾婦運團體,開始實施「性別 主流化」時,台北市婦權會自覺在該項策略運用已落後中央,因此加緊腳步急起 直追,急欲擺脫停滯不前的困境。從會議紀錄上可以發現,馬英九時期2004 年台 北市婦權會委員張玨等人開始不斷呼籲台北市應及早進行「性別主流化」相關訓 練,不能落後中央(第四屆第3 次會議紀錄臨時動議,2004 年 5 月 27 日)。
雖然,在婦權會積極要求下,台北市政府終於開始投注心力於各局處的性別 清單與檢視工作,不過當「性別主流化」正要加速啟動之時,政權再度移交給新 任市長郝龍斌,此時,筆者發現郝市長在婦權會的出席率相當低落,不若前任市 長陳水扁及馬英九,而婦權會的提案數量也減少許多,此時期婦權會的表現似乎 轉為沉潛內斂,全面轉向小組會議「性別主流化」的建置工作。