二、2003 年行政院實施「性別主流化」的影響
「兩性工作平等法」2002 年開始實施後，象徵我國女性權益邁向另一個高 峰，除此之外，陳水扁在2000 年當選總統之後，婦女團體也開始將台北市婦權會 的經驗複製到行政院婦權會，改變了過去國民黨執政下行政院婦權會較為被動的 模式，僅止於諮詢性質，不僅拉高層級，直接由行政院長擔任主委，委員人數也 從17 人增加為 28 人。35
2002 年底在婦女新知、女學會、台灣婦女團體全國聯合會等婦運團體主動要 求下，行政院長游錫堃承諾未來在行政院組織改造工程中將會納入性平專責機 制，且在2003 年行政院開始推動「性別主流化」策略（楊婉瑩，2004；彭渰雯，
2008）。
而台北市婦權會委員張玨在2004 年 5 月 27 日台北市婦權會第四屆第三次大 會上，以臨時動議方式提案要求市府規畫及派員參加中央「性別敏感度訓練」，
會中張玨委員指出近年來行政院婦權會已積極要求各部會辦理「性別主流化」訓 練，強調台北市不應落後，她在當場請馬英九市長也派員參加中央 10 月 14 日的 性別敏感度訓練（附錄五：第四屆第三次大會臨時提案一）。之後，台北市婦權 會更在2004 年 11 月 29 日第四屆第四次大會上，提案要求市府設計多樣化性別系 列課程，並請市長宣示將「性別主流化」列為市府重大政策（附錄五：第四屆第 四次大會提案四）。
352002 年 2 月 28 日起才由院長游錫堃親自擔任行政院婦權會主委，之前都是副院長擔任主委。
80
從以上會議資料得知，台北市婦權會連續兩次大會都提及「性別主流化」訓 練的急迫性，且認為中央已積極佈署，台北市不能落後。筆者觀察，由於行政院 2003 年開始積極回應婦運團體及婦權會的要求，全面展開「性別影響評估」實施 計畫，從此之後，行政院婦權會在「性別主流化」建置工程逐漸超越台北市，台 北市婦權會領先全國的優勢逐漸流失。受訪者 A 也認為以前的婦權會是台北領導 中央，現在台北市已落後中央，她說：
現在委員太弱！以前委員提案前一定會先看目前制度上怎麼做。以前是台北 市領導中央！現在不再是了。（受訪者A）
另外，2005 年 12 月 15 日第五屆第三次大會民間委員李萍也要求市府趕快建 立屬於自己的性別統計資料，而其他委員則建議市府不妨參考行政院婦權會已發 展的性別統計指標，由此觀之，行政院婦權會在這些項目上已經居於領先地位
（附錄六）。
不過，受訪者 B 對此看法略為不同，她認為婦權會有階段性貢獻，早期因為 有大問題要解決，所以婦權會功能較大，但現在大問題都改善了，婦權會要處理 的問題就變成較零碎，她說：
（問：您的印象中，那些提案執行成效好？）早期，家暴法通過前，台北市 就率先推動家暴中心。非常早期時，婦權會的功能較大。是否有功能一方面取決 於委員素質，一方面也有階段性，早期有大問題要解決，如家暴，逐步改善後，
需處理的問題就比較細節了。（受訪者B）
另一位受訪者 G 也持不同意見，她認為台北市婦權會「性別主流化」工程並 未落後中央，而是與中央同步開始，且將來會比中央做得更細緻、更徹底，她 說：
我們女委會現在主要做的是「性別主流化」，為什麼這麼重要！也是長期擔
81
任台北市女委會委員的張玨老師一直在推動，與中央同步（問：台北市更早吧？）
真正做時是同步，中央要報行政院的法律案都要做性別影響評估，比我們快，台 北市還在試辦期間，但我們希望自治法規修法或立法都要做性別影響評估，會比 中央更徹底，中央小法就沒做了。（受訪者G）
整體而言，該階段馬英九市長除了親自主持婦權會之外，在爭議性提案（如 性別歧視勞動檢查）無法解決時，也願意出面承擔責任，負責溝通協調，並做最 後裁示，以市長高度化解爭端，而婦權會委員也能緊咬議題，勇於據理力爭，要 求官員具體回應。之後，馬英九市長又延攬兩位女性主義者為政務官，此舉也加 速婦權會性平政策的落實，讓台北市性平政策的推展領先中央及其他縣市。此時 期婦權會民間委員與政府官員的關係雖然仍有些爭執場面，但已逐漸趨向穩定發 展，不再如草創時期的衝撞不合。
不過，雖然該階段有女性主義政務官的加持，但是，某些前瞻性提案例如
「性別預算」雖然很早就出現在婦權會大會上，但卻無法如期完成，擱置多年。
當2003 年行政院開始實施「性別主流化」建置工程時，中央腳步逐漸加快，似乎 有超越台北市的跡象。
肆、開會次數、市長出席率、委員、提案數量與類別分析
一、馬英九市長任內婦權會
8 年開會 21 次由於馬英九市長任期長達 8 年，從婦權會第二屆第三次大會 1999 年 1 月 22 日開始接手，直到第五屆第六次大會2006 年 12 月 12 日結束，在 8 年任內婦權會 大會將近四屆，開會次數高達21 次，而陳水扁市長 3 年開會 10 次，相較之下，
馬英九時代的婦權會每年平均開會次數比陳水扁時代來得少。
二、馬英九市長出席率高，但有
6 次中途離席、遲到及早退紀錄馬英九市長出席率相當高，其任內21 次大會幾乎沒有缺席紀錄，都能親自與
82
會，只是常常中途離席，由其他人代理主持。
第二屆婦權會共計7 次大會，前 2 次仍為陳水扁時代，馬英九則參與 5 次，
會議記錄上看不出馬市長有任何缺席紀錄。
第三屆婦權會共計 6 次大會，從會議記錄得知馬英九市長有 3 次中途離席代 理紀錄。36不過，雖然出現中途代理情形，但是，在其任內若有委員會與局處首 長僵持不下情形時，馬英九都能以市長高度整合各方意見，明確處置，顯示此時 期他對婦權會也是抱持相當重視的態度，並不亞於陳水扁市長。
第四屆婦權會只開 4 次大會而馬市長就有 2 次代理紀錄，此時馬英九市長已 連任成功，而嚴祥鸞與顧燕翎也分別以勞工局長及社會局長身分參加婦權會，雖 然馬市長仍親自與會主持，但仍有2 次中途離席紀錄。37
不過，由會議資料來看，第三屆最後一次大會（2002/3/7）後，隔了一年，才 召開第四屆婦權會（2003/4/28），相隔一年才開大會，但是沒有引發爭議。
第五屆婦權會共開6 次大會，馬市長也有 1 次代理紀錄，於 2005 年 12 月 15 日第五屆第三次大會下午兩點至三點由金溥聰副主委代理主持（附錄六）。
筆者從會議紀錄原始資料逐一核對，總計馬英九任內21 次大會有 6 次中途離 席、早退或遲到紀錄，而由副主委代理主持。