三者比較與分析

本節將針對三位縣長進行比較分析，並從中得知近年來台東縣區域發展的脈 絡。

表 五-11：台東縣近三任縣長的發展主軸一覽表

縣長 發展主軸

陳建年 以「永續發展」、「地域活化」、「區域認同」、「族群共榮」為未來發展定位，使台 東縣成為「環太平洋盆地的新明珠」為目標。

徐慶元 以營造最適合居住的健康城市為施政願景，帶動觀光產業的發展，同時要求提供 效率廉政的服務，打造優質的生活環境為目標。

鄺麗貞 施政主軸為觀光，推動永續發展、族群共榮、區域合作及健康城巿則是施政的願 景

資料來源：本研究自行整理

首先針對三人的發展主軸進行分析比較：陳建年是以「永續發展」、「地域活 化」、「區域認同」、「族群共榮」為未來發展定位，使台東縣成為「環太平洋盆地 的新明珠」為其目標。由於陳建年擁有原住民籍的身份，對於原住民文化及相關 事務的推動上是不遺餘力，環太平洋盆地的新明珠其實是試圖以南島文化為主 體，發展台東原住民特色文化，連結環太平洋的南島語系國家，擺脫過去以台灣 為主體，導致台東變成邊陲地帶的命運。並透過南島文化節的舉辦，慢慢實現環 太平洋新明珠的各項目標。但由於族群身份問題，環太平洋盆地新明珠的概念在 徐慶元任內並不受到重視，一直到2003年游錫堃擔任行政院長時，為配合新十大 建設五年五千億的國家整體建設計畫，才又提出「南島文化園區」的概念，而到 了2005年第15屆縣長選舉時，多位候選人也都提出「南島首都」、「南島文化重鎮」

的概念，大致都是延續著陳建年「環太平洋新明珠」的想法。

陳建年所提倡之永續發展觀念，則是符合當時台灣內部各縣市開始重視並推 動「永續發展」的潮流，而其在台東的發展脈絡也延續到2006年行政院經建會推

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動的「東部永續發展計畫」¹⁰⁸以及鄺麗貞所提出的「躍獅傳奇—金光閃閃」¹⁰⁹計 畫。而永續發展中較為重要的實踐方向，就是以觀光為主的發展方向，由於陳建 年任內歷經產業東移計畫的修正，從過去移植西部產業到東部的政策，轉移成為 以發展觀光為主的政策方向，而永續發展的想法便是運用在地特色發展來發展觀 光，這樣的方向，成為徐慶元最重要的區域發展主軸，同時也成為台東近幾年發 展的主軸。

陳建年的區域發展論述特色在於開始思考擺脫以台灣為主體的發展模式，在 全球化的趨勢下，試圖藉由重新定位台東的發展方向，跳脫國家施為的影響，直 接連結環太平洋的南島文化族群，透過文化交流、學術交流、觀光產業的推動，

帶動台東再發展的機會，扭轉台東是台灣邊緣地帶的命運，同時強調地域活化的 觀念，運用各鄉鎮原有的特色產業，重新輔導、整合、行銷，帶動地方經濟的發 展。

但徐慶元並未延續陳建年打造環太平洋新明珠的想法，而是將區域發展定位 鎖定在觀光發展上，筆者認為徐慶元未延續「環太平洋新明珠」概念有幾個因素：

1、徐慶元並非原住民籍，無法對以原住民文化作為發展核心的論點有太大認同，

因此在原住民文化認同與未來發展願景上，和身為原住民的陳建年相比，這是最 大的限制。2、「產業東移計畫」修正為後來的「促進東部地區產業發展計畫」，

其內容也從移植西部工業到東部，改變成為以發展觀光為主軸。3、台東縣綜合

108 2006 年經建會提出「東部永續發展計畫」，這項計畫被視為「東台灣藍海策略」，願景目標是 建設東部為多元文化特質、自然景觀、優質生活環境與國際級觀光景點之區域永續發展典範。計 畫內容包含永續經濟、永續社會及永續環境等三大面向，初步提出18 項發展策略與 45 項重要工 作項目，在永續經濟方面主要為發展核心產業，追求永續成長。在永續社會方面為激發社會活力，

落實公平正義；在永續環境方面是保護生態資源，維持競爭優勢。

109 為配合「東部永續發展計畫」，2006 年台東縣政府提出總經費 120 億的「躍獅傳奇—金光閃 閃」永續發展執行計畫，包括一、永續產業（發展有機休閒農業、發展優質生活產業、發展綠色 生技產業、推動再生能源之開發應用）。二、永續環境（發展東部綠色運輸、建構台東優質景觀 廊道）。三、永續社會（南島文化生態博物館計畫、縱谷197 新莊園發展計畫、打造台東永續城 市）。

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發展計畫的主要發展方向定位在觀光發展上。

徐慶元就任前，台東縣面臨嚴重的人口外移問題（請見表17），徐慶元認為 這是都市發展不夠友善的因素造成，因此以營造最適合居住的健康城市最為施政 願景，一來可以減少人口外移問題，二來也能吸引新的族群進來，徐慶元體認唯 有提升人力資源，區域再發展才有可能性，一個人口不斷外移的區域，結果只會 走向更邊緣化或停滯發展。因此徐慶元對於地方基礎建設相當重視，南迴公路的 拓寬、豐年機場的升級、富岡港擴建、東海運動公園、鐵道藝術村、鐵道路廊步 道、公墓變公園、三角公園亮麗心地標、車站景觀設施改善、池上大波池環境復 育等改善縣民居住環境的政策，都是在徐慶元任內完成。

表 五-12：台東縣近年人口數及人口密度表

人口數 人口密度(人／平方公里)

1998 年 249937 人 71.1

1999 年 247801 人 70.49 2000 年 245312 人 69.79 2001 年 244612 人 69.59

2002 年 243965 人 69.4

2003 年 242842 人 69.08 2004 年 240373 人 68.38 2005 年 238943 人 67.97

資料來源：行政院主計處網站，http://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1，2007/4/25。

嚴格來看，徐慶元並沒有以延續陳建年的發展方向為目標，但在陳建年任內 完成的台東縣綜合發展計畫卻也是徐慶元的施政依據之一，徐慶元在上任後，重 新擬定了施政計畫時都會表示，其依據為1、「競選政見」、2、「縣綜合發展計畫」

3、「就地方建設實際需要」，此處也能看出選舉政見的確是縣長執政時，區域發 展的重要依據之一。陳建年與徐慶元在政見上最大的差異，在於配合產業東移計 畫的「網路科學園區」已經不再出現，這可以發現這段時間東部發展的轉變，已 從過去期待西部產業移入，轉變成為以發展地方特色為主的觀光產業。

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見中可以看出「發展觀光」已經成為產業發展第一重點方向，其次則是農業。而 鄺麗貞則是延續著徐慶元，以觀光產業作為第一優先，其次則是海洋深層水產 業，第三才是農業。較為特別的便是海洋深層水產業的部分，由於徐慶元執政後 期，開始提出發展海洋深層水產業作為台東產業發展的新目標，該項產業的提出 可以說是開啟台東一個新契機。因此鄺麗貞在她的選舉政見中，就強力提出發展 海洋深層水產業，試圖搭上這一波新潮流。

表 五-14：台東縣近年臺東縣勞動力人口指標

第一級產業 第二級產業 第三級產業

台東 全國 台東 全國 台東 全國

1998 年 26.79％ 8.9％ 30.48％ 37.9％ 42.73％ 53.2％

1999 年 31.33％ 8.3％ 26.21％ 37.2％ 42.46％ 54.5％

2000 年 28.12％ 7.8％ 26.06％ 37.2％ 45.82％ 55％

2001 年 27.62％ 7.5％ 24.73％ 36％ 47.65％ 56.5％

2002 年 29.28％ 7.5％ 21.62％ 35.3％ 49.11％ 57.2％

2003 年 28.83％ 7.3％ 22.58％ 34.8％ 48.59％ 57.9％

2004 年 24.96％ 6.6％ 22.04％ 35.2％ 53.01％ 58.2％

2005 年 22.36％ 6.0％ 24.77％ 35.8％ 52.87％ 58.3％

資料來源：行政院主計處

在觀光論述方面，陳建年希望透過招商或中央補助的方式，提升觀光景點的 設備與水準，比較重視硬體建設，另外則是提倡以生態旅遊、休閒產業做為未來 的觀光發展方向，同時透過節慶活動的舉辦，創造節慶文化產業經濟效益。徐慶 元則是希望透過改善投資環境，引進觀光產業的投資，並透過簡化行政流程的方 式，便利民間來台東投資。此外，延續著陳建年生態旅遊、休閒產業的部分，徐 慶元期望能結合台東各鄉鎮原有特色產業，來發展觀光。鄺麗貞基本上也延續著 前人的腳步，提出整合各鄉鎮人文、自然資源，規劃四季主題性的大型活動，加 上國人近年對於蘭嶼、綠島旅遊意願提高，因此大力提倡綠島、蘭嶼的海洋生態 旅遊。較為不同的是，鄺麗貞提出了「打造亞洲華人養生休閒渡假村」，這個不 同於前人的論述，主要因為政府這幾年來陸續開放大陸客赴台觀光，對於台灣各

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縣市而言，所能帶來的經濟效益相當高，加上Lony stay的概念提出，鄺麗貞搭上 了這波潮流，提出了「打造亞洲華人養生休閒渡假村」的想法，期盼的就是未來

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政見中並無出現，而是到了任內後期才開始舉辦的。徐慶元則有活水節、都蘭山 藝術季、東海岸旗魚季、南島文化節、元宵民俗嘉年華系列活動、釋迦節活動、

高台飛行傘等，很明顯的受到國內各縣市政府大力推出各項節慶活動所影響，豐 富且代表地方特色的節慶活動陸續推出。到了鄺麗貞則提出「海洋音樂季」、夏 季「台東活水節」、秋季「台東國際馬拉松賽」、冬季「南島文化節」、旗魚季等 等，基本上都是延續著徐慶元任內的節慶活動，因此在節慶活動的推廣與論述 上，徐慶元是較豐富的。

相較於陳建年、徐慶元的政見，鄺麗貞政見中的論述較前兩人豐富，由於近 年來選舉競爭，加上民眾對於候選人政見日漸重視，因此政見中的論述也越來越 豐富。

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第六章 結論與建議