結論

近來整個台灣區域發展脈絡之演變，受到全球化趨勢的影響頗大，從過去以 整體國家發展為主軸的區域發展政策，逐漸轉變成以地方為主的發展策略，國與 國的網絡關係，也漸漸變成地方直接的連結與互動，地方發展策略也慢慢成為回 應全球化趨勢的重要關鍵。受到地方自主權提昇的影響，各地方政府不斷提出以 自我區域為主軸的發展模式，運用本身具備的優勢，發展適合的產業。節慶活動 產業化、發展觀光、在地產業活化策略、區域行銷、地方願景塑造工作等等多樣 化的地方自主發展模式，不斷地推陳出新，成功的發展模式也很快成為其他縣市 競相模仿的對象。從本研究文獻探討過程中可以發現台灣近年來地方自主權提升 的脈絡，同時也可以發現地方自主權提升是無庸置疑的趨勢，較為明顯大約是在 1990年至1998年之間，其間重要的影響事件有以下幾項：1、地方制度法建立；2、

精省；3、民進黨當選地方首長過半數；4、縣市綜合發展計畫的編訂。

各國政府為了因應全球化趨勢，做了許多的對策，台灣政府也不例外。過去 台灣以代工王國、資訊王國姿態，找到台灣在全球經濟分工中的重要地位。然而 過去以國家經濟發展為主軸的區域發展政策，造成了台灣內部區域間的嚴重差 異，重北輕南、重西輕東的發展模式，導致東台灣的落後，成為台灣政治經濟版 圖中的邊陲地帶。台東縣區域發展長期受到國家政策的影響，以及在重北輕南、

重西輕東的政策下，成為邊陲中的邊陲，雖中央曾經提出產業東移的彌補政策，

但實際成效並不佳。台灣在面臨全球化競爭壓力之下，不斷努力尋找在全球經濟 分工中的定位，試圖保持過去因為資訊產業所創造的世界經濟地位，而台東也正 積極的在台灣內部區域發展中，找到屬於自己的定位。研究者認為，縣市首長是 地方發展的主導者，其對於地方發展的論述是相當重要的，而縣市首長在選舉時

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的政見中，便有著許多的發展論述，因此本研究分析近年三任台東縣長在選舉時 的政見，確實可以發現台東縣因應全球在地化的發展脈絡。當地方自主權提升 後，各縣市首長政見中關於地方自主發展的論述也就相對重要，因此有其研究之 必要。選舉時提出政策白皮書是一個趨勢，從近年來幾次的縣市首長選舉，可以 看到每位候選人幾乎都會製作一本政策白皮書，闡述當選後所要發展的方向與定 位。政見是否是選民投票最重要的因素之一，學者各有不同的見解，但可以看見 的是，政見所扮演的角色是越來越受到重視，否則選舉時候選人何必大費周張的 擬定政策白皮書，未來可以看見的是，縣市首長選舉時，政見中對於區域發展方 向的表述是不可或缺的。儘管過去相關的研究都指出，政見並非影響選民投票意 向的最重要因素，但隨著民眾對於地方議題日漸重視，或許候選人的政見未來有 一天會成為影響選民投票意願最重要的因素之一。而本研究便針對台東近年來三 任縣長選舉政見中的自主發展論述進行分析探討，試圖發現其發展脈絡。透過本 研究可以發現，台東近年區域發展也依循著相同脈絡發展，從過去由中央政府主 導區域發展計畫，逐漸轉變成以地方為主軸的發展模式。

本研究的研究方向鎖定在政見與區域發展的關係探討，政見的可行性以及當 選者對於政見的實踐程度，也不列為本研究的主要探討方向，主要是希望能透過 本研究瞭解政見其實與縣市首長執政時的區域發展策略、方向有極大的連貫性與 相關性，突顯出政見的原始價值性所在。因此本研究目的不在討論政見的可行性 與否，或者是政見在選舉中所扮演的角色，而是探討近台東三任縣長在選舉時的 政見，內容所呈現候選人對於區域發展方向的原始概念，從中篩檢出能表現地方 自主發展權力的政見，包含「區域再發展」、「產業招商」、「地區行銷」等項目，

進行細部的分析與探討，並從中發現其演進脈絡。

本研究發現，台東縣近三任縣長選舉時的政見，與其上任後的區域發展策略 有極大相關，選舉時，僅被視為選舉宣傳品的政見，看似沒有太大作用，但卻成 為三任縣長當選後區域發展方向的基礎原則，政見影響實際上是相當大的。同時 也發現台東縣綜合發展計畫與陳建年的選舉政見有極大契合，徐慶元與鄺麗貞執

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政時的施政計畫也以選舉時的政見作為依據，證明選舉政見確實成為縣市首長未 來施政計畫的基礎。

分析中也發現，陳建年縣長任內可以說是台東區域發展自主論述的一個分水 嶺，其後兩任縣長（徐慶元、鄺麗貞）的施政方向，大多是延續著陳建年任內所 擬定的發展方向，例如徐、鄺兩人都提到的南島文化園區設立、將台東打造成南 島文化的首都、以發展觀光為主軸…等，這都來自陳建年的想法。而不同之處，

大多為時代潮流改變而有所變動，且變動並不大。

台東以「觀光」為主軸的區域發展方向，大致上從陳建年後期開始，這樣的 方向產生是由於產業東移計畫的修正，從過去移植西部產業至東部的策略，修正 成發展在地特色的觀光產業為主要方向。

從陳建年、徐慶元、鄺麗貞三位縣長的政見分析與比較中，我們可以發現台 東縣近三任縣長對於區域發展的論述是愈趨豐富的，其主要因素在於地方自主發 展權日益提升，過去以國家整體考量的發展模式，在近年已經逐漸受到挑戰，對 台東而言，過去影響台東區域發展除了自然環境因素之外，最重要的因素是「國 家施為」。但在地方自主權提昇後，影響台東未來區域發展的最重要因素，將逐 漸改變成為「地方首長區域發展論述」及「地方治理」，這也是本研究探討三位 縣長選舉政見的原因。

本研究從陳建年第二任連任選舉開始進行分析，主要是因為研究者認為1995 年之後的地方縣市首長選舉是較為民主的（原因前面章節已闡述過），同時地方 自主發展的權力也較為提升，這樣的情況下，掌有地方發展權的縣市首長，在選 舉時的政見便更具有研究價值。政見是地方縣市首長對於區域發展的原始論述，

過去有不少學者進行選舉研究，而和政見相關的研究，大多屬於選民投票動機研 究或政見屬性之研究，僅少數是針對選舉政見的價值性進行探討。而本研究認為 政見的重要性與研究價值，在於政見代表著縣市首長對於地方發展的論述，透過 政見的分析，可以獲得每一任縣市首長的發展論述為何，這對於區域發展的影 響，是相當重要的，以宜蘭縣為例，在縣長的一念之間，過去的農業大縣就會變

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成觀光大縣。

此外也發現，南島文化首都的觀念源自於陳建年政見中的「環太平洋新明 珠」，當東協加一的東南亞經濟體系形成，卻刻意排除台灣的加入同時，已經使 台灣在這一波的全球化潮流下失去了部分優勢，但陳建年企圖以南島文化帶領台 東以及台灣，重新連結台灣與環太平洋南島文化國家，透過文化、學術、觀光、

政治的交流，充分應用台東在地特色，達成順應全球化的趨勢，這可算是地方首 長論述地方發展與全球化、全球在地化的佳作之一。

此外，過去的縣市長施政計劃大多針對現況問題解決，但近年來可以看到一 個趨勢，就是各縣市著手規劃未來的願景，如高雄的「高雄水岸發展願景」、花 蓮的「洄瀾2010－創造花蓮永續發展願景」等等，台東也不例外，近來鄺麗貞 開始著手委託專業團隊編撰「2015 願景台東」便是順應著這樣的潮流。

研究者本身是在國小從事教職工作，因緣際會之下借調至縣政府教育局從事 教育行政，身為「府內人員」，針對「長官」進行研究，勢必有所限制。但在秉 持著學術研究應有的風骨，本研究也在此處進行批判。若就第四章中近年台灣縣 市區域發展演進與第五章三位縣長的政見分析做一比對，不難發現台東一直跟著 潮流脈動在走，台東本身並無開創性的發展模式，而是模仿其他縣市的成功案 例。或許可以更進一步的說，各縣市一直跟著成功的「宜蘭模式」在發展，當宜 蘭東山河親水公園整治成功，加上宜蘭縣政府大力推動觀光，開啟了成功的宜蘭 模式後，各縣市政府也開始群起效尤，台東關山親水公園也在那樣的時空背景下 開始建設。而宜蘭縣成功舉辦「綠色博覽會」後，各縣市政府也開始將節慶活動 產業化列入地方發展策略，而台東也不例外的出現一堆節慶活動。

若是能成功複製其他縣市成功的模式，倒不失是一種不錯的策略，但若仔細 評析台東縣的情況，會發現並未成功的複製成功經驗，舉節慶產業的例子來說，

模仿屏東鮪魚季的成功港旗魚季就看不到預期成效，而台東縣最大的節慶活動—

南島文化節，辦理的情況也不佳，除了經費大量縮減之外，對外地遊客的吸引度 也不足，今年甚至一度提出不再辦理的消息。

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此外，從三位縣長的政見比較中，也可以看出其中的相似性，陳建年任內由

此外，從三位縣長的政見比較中，也可以看出其中的相似性，陳建年任內由