選舉政見

發展形式。該研究針對80年代至90年代東台灣相關研究進行分析，發現專家學者對於東 台灣的研究焦點不太一樣，80年代所重視的研究在於產業東移的可行性並提出發展策 略，主要是進行以「國家施為」為主的研究。90年代後專家學者則因為產業東移策略失 敗，逐漸將研究方向改為以地方觀光產業發展相關的研究，朝向地方文化的塑造以及地 方永續發展，提出創新學習觀念，期望地方在發展上能有進一步的成長空間。

綜合以上所提到台灣區域發展脈絡可以發現，台東的區域發展與台灣其他縣市區域 發展的脈絡大致相同，從過去受到國家施為影響，由中央主導的區域發展政策逐漸轉變 成為以地方自主發展為主。

第四節 選舉政見

所謂的政見，是指候選人對某一議題所強調之看法或立場，例如統獨議題、外交政 策，甚至包括托嬰政策及老人年金政策等等。當然政見也會隨著選舉類型（如縣市首長 選舉、地方民代、中央民代、總統等選舉）的不同，而有不一樣的政見型態。

在競選廣告中常可以看到候選人以政見作為競選廣告主要內容，Bowes ³²的研究發 現，候選人的廣告內容中將近一半是用來強調政見，包括稅捐、教育、外交政策、社會 問題等。研究指出，在競選廣告中以政見為主的候選人所獲得的評價較高，但以形象為 主的廣告其回憶率卻較高。

關於文宣政見議題的研究，馬繼康³³歸納 1997 年台北縣長的競選平面文宣中常見的 政見議題內容包括：行政效能、環保、治安、醫療、住宅、交通、文化教育、土地政策、

地方建設、社會福利、財政、婦女等問題。而張翠蘋³⁴則分析了 1994 年的台北市長選

32Bowes J.E.，1978，”Candidate image: Stereotyping and the 1976 debates,”in B. Rubened.，Communication Yearbook 2，

New Brunswick, NJ: Transaction Books，P391-406。

33 馬繼康，1997，候選人文宣之內容分析--以 1997 年台北縣長選舉為例，世新大學教育學類研究所碩士 論文。

34 張翠蘋，1995，八十三年台北市長選舉─報紙競選廣告與宣傳品之文宣策略研究，政戰學校新聞研究 所碩士論文。

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舉，發現首長候選人較為注重文化教育等議題；而較早之前的研究中，夏珍³⁵分析了 1985 年縣、市長選舉，歸納出地方公職候選人較為關注的前十大政見：基層建設、生活品質、

交通運輸、環境保育、社會福利、政府行政效能、社會秩序、醫療衛生保健、財經政策、

選舉問題等議題。

高宇人³⁶研究苗栗縣長選舉時表示，文宣中的政見往往是候選人端出的牛肉，但是 很可惜的台灣經過了幾次大選之後，每次選戰幾乎都成為口水戰場，而他所分析的苗栗 縣長選舉也不例外，不過從政見的內容來看，候選人也都提出了屬於自己的地方發展論 述。研究中也發現往往從候選人所提出的政見可以看出一個縣市最弱勢的地方，這些政 見的反面，正是地方發展上的問題，例如苗栗縣老人人口多，因此候選人便會提出「敬 重老人」、「青年政策」（讓年輕人口不外移），傳統客家人重男輕女重文憑，因此就會提 出要「疼惜婦女」、「教育環境提升」、「培育主人翁」，苗栗縣財政困難，因此要「厚實 經濟」、「建立科技新城」以活絡景氣等等。同時研究中也認為選民的意識型態、政治選 擇、社會態度是影響投票因素的最大關鍵，但這也不能推論政見文宣無法影響選民，但 可以確定的是政見文宣對於選民的影響，間接大於直接，選民自身先入為主的意識型 態，早在競選前早已產生，而政見文宣所能做到的，在於強化對自己有好感的選民，嘗 試影響中間選民的態度，對於改變對手陣營的候選人則十分有限。

王鼎銘³⁷分析在不同選舉時，候選人的政見訴求與選民所重視的並不一樣，在縣市 長選舉中，選民比較關心政策議題，對於候選人所提出的區域經濟政策、社會福利、環 保等政見特別重視。不過，王鼎銘認為，選民的認同問題常常會在選舉中被簡化成族群、

籍貫或黨派傾向，但不論是統獨偏好或是其他意識型態所產生的認同問題，其實都會表 現在選民對相關議題的偏好程度上，而這種對政策或議題認同的影響，就會藉由各政黨 的政見反映出來，進而影響選民的投票決定。

35 夏珍，1986，地方公職選舉候選人宣傳單之論題結構與策略分析，國立政治大學新聞研究所碩士論文。

36 高宇人，從苗栗縣長選舉夾報文宣分析選民投票意志，《網路社會學通訊期刊》第 55 期。

37 王鼎銘，2003，政策認同下的投票效用與選擇：空間投票理論在不同選舉制度間的比較，《選舉研究》，

第10 卷第 1 期。

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陳永峰³⁸的研究中指出，多數候選人對政見在選戰中所佔的重要性都是抱持著悲觀 的看法。推論政見之所以不受重視的原因，大概與賄選嚴重、政治人物濫開支票、現行 立委選舉制度以及媒體不願意報導政見相關議題所致。學者胡佛³⁹則表示，在國內部分 人士的印象中，總覺得選民的水準不高，真正關心候選人的政見並作為投票根據的實在 很少，但經過實際研究卻發現這種印象其實是錯誤的，政見不僅是影響選民投票決定第 二多的變數，甚至在重要性上還是影響選民投票最強烈的因素。

靳菱菱⁴⁰對於台東選民投票行為進行分析的結果，認為台東是一個低度開發的社會 主要原因是以農業為主的產業發展，由於社會中特有的人際關係與小眾傳播的特色，因 此台東的選民在投票時以政見取向作為投票依據的比重會較少，候選人傾向則較明顯。

同時也表示雖然選民在面對選舉時的考量因素很多，政黨取向、政見取向與候選人取向 都可能是因素之一，只是比重有所不同而已。

地方政府在有關策略規劃或預算籌編，進行相關之規劃及籌編工作結合年度施政成 果報告及中央補助款項目額度等，前一期績效成果進行初審，惟初審的結果有時並未受 到決策者的重視及業務單位的認同，因此，在計畫策訂之初，策略規劃會影響預算籌編 之優先順序，「但在最後階段，首長的政見及競選支票考量往往決定一切」，這表示有 關各縣市綜合發展計畫和中長程計畫時常因縣市首長任期更迭而遭致停擺的命運，因 此，縣市首長反而是以其競選政見與施政理念為績效指標。⁴¹

黃國禎⁴²的研究中指出，區域發展的描述在現代的選舉政治上，是有其重要的價值 性，而透過政見中的發展論述，讓選民們對於區域的未來發展願景有所想像，正所謂「有

38　陳永峰，2005，政見在選戰中扮演的角色之研究—以2004 年立委選舉為例，逢甲大學公共政策研究 所碩士論文。

39 胡佛，1998，政治參與與選舉行為，台北市：三民書局。

40 李文良等，2001，台東縣史-政事篇，台東市：台東縣政府編印。

41 林雪花，2000，策略規劃與預算籌編-以地方政府中長程計畫預算之推動為例，東海大學公共事務碩士 學程在職進修專班碩士論文。

42 黃國禎，2002，解構宜蘭經驗-邁向想像的地方認同 1990-2000，自費出版。

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夢最美」，願景帶給人們希望與夢想，同時也是透過願景的闡述，獲得民眾對於地方政 府施政方向的支持。專業規劃的菁英語言並無法有效引起民眾共鳴，地方政府對於區域 發展的論述必須用更容易理解的詞彙，才能融入民眾生活當中，因此象徵的編織成為地 方政府很重要的操作策略。以宜蘭為例，90年代就提出許多口號，比如「讓宜蘭成為東 方的瑞士」、「有宜蘭就不必移民紐西蘭」、「文化立縣、觀光立縣、環保立縣、資訊立縣」

等等，這些口號的背後都是一套對於區域發展的想像，經常出現在選舉政見中，成為引 起民眾認同的符號。而這些象徵最大的意義不在於口號本身具有的發展意義，而是這樣 的口號提供了人們無限的想像與期望。

從上述文獻可知，政見是否是選民投票最重要的因素之一，學者各有不同的見解，

但可以確定的是，政見所扮演的角色是越來越受到重視，否則選舉時候選人何必大費周 張的擬定政策白皮書，未來可以看見的是，縣市首長選舉時，其政見中對於區域發展方 向的表述是不可或缺的。因此本研究探討近三任台東縣長在選舉時的政見，目的不在討 論政見的可行性與否，或者是政見在選舉中所扮演的角色，而是探討近台東三任縣長在 選舉時的政見，內容所呈現候選人對於區域發展方向的原始概念，從中篩檢出能表現地 方自主發展權力的政見，包含「區域再發展」、「產業招商」、「地區行銷」等項目，進行 細部的分析與探討，並從中發現其演進脈絡。