徐慶元 2001 年選舉政見分析

第一項 背景

徐慶元是大陳義胞第二代，原是國民黨員，但他的從政之路卻與國民黨瓜葛 不清，從角逐縣議員、副議長到省議員，都打著國民黨旗號，他在1990至1994 年擔任第十二屆臺東縣議會議員，1990至1994年期間擔任第十二屆臺東縣議會副 議長，1994年至1998年期間擔任第十屆臺灣省議會議員，後來他因為在1997年挑 戰競選連任的陳建年縣長，被國民黨開除黨籍，從此與國民黨分道揚鑣。徐慶元 與陳建年在1997年競選第13屆台東縣長時，僅以一千多票的些微差距落敗，徐慶 元敗選後，積極經營基層，隔年擊敗國民黨對手當選立委，1999至2001年期間擔 任第四屆立法委員，2000年總統大選，徐慶元投效宋楚瑜陣營，在台東硬是拿下 近六成選票，個人影響力逐漸醱酵，也奠定了縣長勝選的基礎。在2001年競選成 功，成為台東縣縣長。中國時報民意調查組2005年民調中，有六個百分點的受訪 選民非常滿意徐慶元的施政表現，五成八也覺得滿意，兩者合計為六成四。對徐 慶元表現感到不滿者，比例為一成一，二成六的受訪者表示難以判斷。可以看出 台東民眾對於徐慶元的滿意度相當高，原以為徐慶元會競選連任，但卻在選舉登 記日前宣布退選，改由副縣長劉櫂豪登記參選，跌破大家眼鏡。

第二項 政見分析

徐慶元縣長和陳建年縣長有著類似的背景，都曾經擔任過省議會的議員，徐 慶元縣長更擔任過立法委員，做為地方駐中央的民意代表，對於地方的需求一定 特別清楚，在地方大型建設經費都必須向中央爭取的情況下，地方首長與地方駐 中央的民意代表兩人跟中央的關係，就會決定中央支持地方財政的態度。

徐慶元縣長的政見第一條「營造台東成為最適合居住的健康城市」，在他上 任之後經常在媒體上提到這個理念，這與陳建年縣長的政見中「打造台東成為體

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育大縣」這項政見看似雷同，但其實若以徐慶元縣長就任之後的施政方向來看，

營造最適合居住的健康城市其實是偏重在城鄉建設規劃上，從徐慶元縣長在任內 完成了東海運動公園、鐵道藝術村、鐵道路廊步道、公墓變公園、三角公園亮麗 心地標、車站景觀設施改善、池上大波池環境復育等項目來看，徐慶元縣長在都 市意象的打造上多有著墨，營造適合居的健康城市必須先從打造出民眾的運動設 施及休閒設施，而徐慶元縣長任內的確將這個作為施政的願景。

表 五-4：徐慶元縣長 2001 年競選政見整理

執政者 區域自主發展相關政見

徐慶元 1、營造台東成為最適合居住的健康城市

2、推動良好的觀光產業環境，簡化行政手續，設置「促進 產業投資單一服務窗口」，為有意到台東的投資者提供 全面協助，以帶動商機，振興地方景氣。

3、鬆綁國有地之放租限制與加速公地放領。

4、對荖花荖葉、釋迦、茶葉、米、文旦…等農特產品的產 銷問題，全力輔導，並提高災害補助金。同時成立基金 穩定價格，增加農民收入。

5、豐年機場升級為乙種機場，並逐年分段闢建台 26 線濱 海公路，給台東觀光前景揭露一線曙光。

資料來源：本研究自行整理

政見中的第二條「推動良好的觀光產業環境，簡化行政手續，設置促進產業 投資單一服務窗口，為有意到台東的投資者提供全面協助，以帶動商機，振興地 方景氣」，這是徐慶元縣長對於觀光產業重視的表現，媒體曾報導：徐慶元接受 採訪時表示：「不用做筆記了，我的施政重點很簡單，只有兩個字『觀光』。」

台東縣長徐慶元接受專訪時，一派輕鬆地說。「四年只做兩個字，平均兩年做一 個字，妳看多好做！」徐慶元說得容易，但他很清楚，「觀光」兩個字說出口很 簡單，但執行起來絕對是門大學問。⁹⁷由此可見，徐慶元對於觀光產業的重視。

97 TVBS網站，http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=jcw62020040602224443，2007/4/25。

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徐慶元對於觀光的重視，主要與「產業東移計畫」修正為後來的「促進東部 地區產業發展計畫」有極大相關，「促進東部地區產業發展計畫」的新版內容以 發展觀光為主，鼓勵民間投資開發東部觀光遊憩的設施，與過去要將西部勞力密 集性產業移至東部的政策方向不同，至此，以發展觀光產業為主軸的台東區域發 展方向大致底定。因為要發展觀光，首先要提高東部地區的「可及性」，因此若 不進行交通建設，是無法在山脈阻隔的東部地區發展觀光業。從<表五-5>中可以 看到當年所有候選人的政見主軸，因此相較於另外兩位候選人，徐慶元是將政見 主軸鎖定在觀光上。

表 五-5：2001 年台東縣長選舉主要候選人政見主軸

候選人 政見主軸 徐慶元 強打觀光交通 吳俊立 農業立縣、觀光造縣

賴坤成 打造台東成為東方國際文化生態城

資料來源：本研究自行整理

徐慶元的另一項政見「對荖花荖葉、釋迦、茶葉、米、文旦…等農特產品的 產銷問題，全力輔導，並提高災害補助金。同時成立基金穩定價格，增加農民收 入。」，這是因為當時對手吳俊立多次公開表示徐慶元不重視荖花荖葉界，加上 徐過去的大樁腳台東地區農會總幹事陳益南和荖花荖葉工會等轉向支持吳俊 立，因此徐慶元只好在政見上表態，看似是對於農業的重視，但其實這項政見的 背後，是有其他政治作用。

「豐年機場升級為乙種機場，並逐年分段闢建台26線濱海公路，給台東觀光 前景揭露一線曙光」這項政見，在以發展觀光產業為區域發展主軸的前提下，交 通的遍及程度，將成為這項主軸是否能成功的最重要因素，徐慶元認為，對外交 通一直是台東人的夢魘，陳建年時代曾提過要興建南迴高速公路，民國79年中央

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指示辦理南橫高速公路可行性研究，民80年行政院將該計畫納入「國家建設六年 計畫」中，成為國家重大建設項目，後來因為工程規劃階段所評估之經濟效益較 佳的路廊將穿經大武山自然保留區，涉及文化資產保存法，該計畫延宕至今。所 以徐縣長有這樣的體認，因此認為國道南迴線不太可行，除非修法，但是修法後 還是會有環保的問題，因此最可行的方法是拓寬南迴公路，這也是最快的方法。

另外，還有一個夢魘，就是富岡港的壅塞，富岡港必須由現在的三級港提升為二 級港。因此他也多次在媒體上表示，這是台東縣最迫切的需求，也是他從政以來 最想完成的工程。

徐慶元執政後，對於自己政見的實踐相當重視，後來在徐慶元執政下的臺東 縣政府每年訂定年度施政目標與重點時，都會在施政計畫的前言加上這麼一段話

「本府依據縣長競選政見、縣綜合發展計畫及就地方建設實際需要，審酌本縣財 源狀況編訂」，可以充分表現出徐縣長對於自己選舉政見實踐的重視。徐縣長當 選後，將原本選舉時的政見加以修正後，訂定了下表中的十項施政重點，作為施 政的大方向。

分析徐慶元縣長選舉政見中關於區域發展的部份，主要還是著重在發展「觀 光」這項主軸，過去曾經在陳建年縣長任內提過的軟體園區已經不在徐縣長的政 見中出現，而其他的政見可以視為提昇發展觀光產業條件的配套，比如極力爭取 交通的開發、設立促進產業投資單一服務窗口、發展休閒農業等，都是環繞著發 展「觀光產業」的主軸，正如前面章節所提到，遠見雜誌報導指出，1996年僅有 台東和屏東兩線將觀光列為發展方向，但是到了2004年，已經有13個縣市將觀光 列為區域發展重要策略，這正是台灣各縣市區域發展的共同趨勢。

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表 五-6：徐慶元縣長四年任內施政重點 徐慶元縣長施政重點

1. 促進民間參與、落實觀光發展；

2. 加速公共建設、改善環境景觀；

3. 落實基礎建設、提昇生活品質；

4. 關懷弱勢學童，發展適性教育；

5. 推動文化交流、賦予再生活力；

6. 推動社區發展、落實弱勢照顧；

7. 發展休閒農業、增加農漁收益；

8. 推動部落產業、改善部落風貌；

9. 美化生活環境、營造健康社區；

10. 加強警消防護、保障縣民安全。

資料來源：本研究自行整理

第三項 分析說明

徐慶元與陳建年的區域定位論述並不大相同，徐慶元的區域發展定位主軸之 一是「營造台東成為最適合居住的健康城市」，徐過去長期擔任台東的民意代表，

對於台東的實際情況相當清楚，因此他的政見所列，皆是在地方自主治理下，較 易達成的項目。徐慶元認為台東基礎建設的落後，使願景變成永遠的夢想，台東 若要發展，首要的目標是營造適合居住的健康城市，在人口不斷外流的情形下，

徐縣長的發展主軸是相當務實的，唯有留住人、吸引人，台東才會有發展的可能 性，因此透過基礎建設的打造，配合臺東縣未來生活之發展目標，營造舒適、健 康、友善的環境，成為徐慶元任內相當重視的工作。

徐慶元另一項對於台東未來的發展方向主要是朝向「觀光」，這當然還是受 到促進東部產業發展計畫以及台東縣綜合發展計畫的影響，加上陳建年執政的後

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期，台東縣以發展觀光為主要區域發展定位的方向大致已經形成。這樣的區域發 展方向主要還是因為在工業不發達、基礎建設不足的情形下，台東也僅能以無污 染無破壞的天然美景，作為發展觀光業的本錢。

本研究也發現，徐慶元在願景闡述方面是比較缺乏的，選舉時的政見大多是

本研究也發現，徐慶元在願景闡述方面是比較缺乏的，選舉時的政見大多是