第二章 文獻回顧
第三節 台東區域發展與地方治理研究回顧
由於地方自主提昇，各縣市政府也試圖透過自主區域發展來提升區域競爭力，而著
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名的「宜蘭經驗」，就是透過地方治理與地方發展策略所造就的，吳家瑋26指出，宜蘭縣 過去是因位於邊陲的地帶，地形封閉，縣內工商業不發達，形成一個以農漁業為主的初 級產業縣。但是從1980年之後，宜蘭縣政府設定觀光將是未來的主流，開始積極發展觀 光的軟硬體設施；1990 年之後，宜蘭縣成功的創造出所謂的「宜蘭奇蹟」，成為熱門的 旅遊去處。許文傑27也說明了宜蘭縣成功的因素，是地方政府能清楚瞭解地方特質，提 出適當的、獨特的發展策略，另一方面則是建立地方治理結構的共識，讓前述的發展策 略能夠發揮效果。
反觀台東，過去由於地理位置與歷史因素，造成相對的落後，而其發展過程便與國 家施為有極大關係，夏黎明28表示在過去三、四百年之間，東台灣泰半處於國家權力光 譜的邊緣位置，國家與邊陲的特定關係，決定了國家處理東台灣的基本態度。過去台東 的發展主要和國家對東台灣的種種政策息息相關，從清朝時代到日據時代到國民政府時 代皆是如此。
羅鳳娟29研究國家施為與地方發展關係時，認為台東賦稅依存度高，歷年受中央統籌 分配款補助佔總歲入的 90％以上，因此地方建設受限於國家政策，很難執行地方自主性 的施政項目，加上缺乏重大投資，本身也缺乏吸引資金進入本地投資，在財政上無法「開 源」。國家透過資源分配的方式鞏固對地方的統治權威，導致地方的依附性增加，因此 台東的不發展與國家施為有極大的關係。以南迴鐵路的興建為例，這項基礎建設對於台 東縣有極大的影響，然而類似這樣的重大建設，便充分展現國家在地方發展上的強烈影 響。雖然台東近年來也以觀光做為發展重點，但也因為國家的支援不足等因素，導致發 展情況不佳。
過去以國家為主體、中央主導地方的發展模式，慢慢隨著地方自主的提升，而有所
26 吳家瑋，2004，宜蘭縣觀光發展的未來趨勢研究，佛光人文社會學院未來學研究所碩士論文。
27 許文傑，2003，地方治理與發展策略；宜蘭經驗的回顧與展望，佛光人文社會學刊第四期P170-P194。
28 夏黎明，2000，「國家作為理解東台灣的一個角度」，東台灣研究會 5，台東：東台灣研究。
29 羅鳳娟，2006，國家施為與地方發展-以台東縣為例，國立台東大學區域政策與發展研究所碩士論文。
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改變，台東也受到相當程度的影響。從朱景鵬30的研究可知，東台灣政策過去是以中央 政府規劃為主，少有以地方政府為主的政策規劃，因此在東台灣的區域發展中，「地方 治理」是被忽略的。但隨著民主化時代的來臨，地方治理的概念日漸受到重視，地方政 府從過去制度與結構安排及運作的強調，開始轉變成重視「地方治理」，執行跨越行政 疆界的政策問題，和跨越部門或機關的協調管理。
柳正村31的研究中更進一步的表示，過去台東縣地方發展邊緣化形成的原因，在於 中央政府的政策主導下，地方的發展型態取決於執政當局對於地方的定位。當地方在發 展上面臨困境，需要政府的輔助才會有機會脫離困境重新發展，但往往這種輔助需要透 過某種的政治手段才能得到。且隨著時代的不同，執政者對於地方的角色認同也跟著在 改變，過去的國家重大政策在每個時期對於地方在發展上的要求也不太一樣。 這樣的 問題一直到了80年代，區域均衡觀念的慢慢出現，國家才開始對於東部地區稍有重視，
並陸續推出各項發展東部地區的政策，此時期的政策重點在於運輸、能源、通信、文教、
科技等方面的政策發展，同時希冀透過產業東移政策，引進西部產業到東部地區發展。
但產業東移政策實行的結果並不理想，交通不便的因素使得運輸成本增加，導致產業不 願東移，加上西部產業為了降低生產成本，已形成聚集經濟模式，不願脫離西部地區，
只有觀光產業在東部區域中的地方發展上扎根。到了80年代末期至90年代的今日，世界 上各國家對於生態、創新、知識、科技、文化等發展觀念的重視，執政者鑑於此，陸陸 續續的提出一系列相關的政策發展地方，希望透過這些新的發展觀念帶動邊緣化的地 方，扭轉過去邊緣化地方的發展型態，使地方發展呈現新的面貌。台東縣在這種觀念的 趨勢下，開始朝向以生態、觀光、文化等面向的發展，而中央政府也透過各種的政策如 文化園區的設立、基礎建設的強化、與民間企業合作共同推動BOT計畫帶動台東縣地方 的發展，創造就業機會，讓台東縣不再侷限於過去的發展型態，重新形塑出地方獨特的
30 朱景鵬，2006，花蓮縣地方治理的轉型與機遇：邁向迴瀾夢土實踐的分析，第一屆花蓮學研討會，東 華大學。
31 柳正村，2005，地方發展的邊緣化與因應策略之研究-以台東市及週邊鄉鎮為例，國立台北大學都市計 劃研究所碩士論文。
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發展形式。該研究針對80年代至90年代東台灣相關研究進行分析，發現專家學者對於東 台灣的研究焦點不太一樣，80年代所重視的研究在於產業東移的可行性並提出發展策 略，主要是進行以「國家施為」為主的研究。90年代後專家學者則因為產業東移策略失 敗，逐漸將研究方向改為以地方觀光產業發展相關的研究，朝向地方文化的塑造以及地 方永續發展，提出創新學習觀念，期望地方在發展上能有進一步的成長空間。
綜合以上所提到台灣區域發展脈絡可以發現，台東的區域發展與台灣其他縣市區域 發展的脈絡大致相同，從過去受到國家施為影響，由中央主導的區域發展政策逐漸轉變 成為以地方自主發展為主。