第二章 文獻回顧
第一節 地方發展理論回顧
第二章 文獻回顧
本研究透過分析近年台東三位縣長選舉時的政見文宣中，屬於地方自主發展表現的 項目，來探討三位縣長的地方願景及對地方發展的論述，因此在文獻回顧部分將探討地 方發展理論、國內地方治理與發展策略、台東區域發展與地方治理研究、選舉政見、區 域再發展策略、地區行銷、產業招商等項目。國內地方治理與發展策略回顧部份，是先 從其他研究者的資料中，闡述國內近年來地方治理與發展策略的演進過程，從中發現本 研究基礎論點「地方自主權提高」，再從台東區域發展與地方治理相關研究中，了解台 東區域發展的初步演進。接著探討選舉政見的相關研究，了解選舉政見的重要性及代表 性。區域再發展一節，則是針對各縣市政府推動地方再發展的各項策略，進行討論，而 其中關於地區行銷及產業招商的部份，則獨立出來進行較深入的探討。
第一節 地方發展理論回顧
地方發展理論從兩個面向來看，一是從傳統面向的內部角度來看地方發展，另一角 度則是從全球化的面向。傳統面向，是從國家介入政策的角度來探討，特別是發展型國 家對於提振經濟發展所展現的強悍企圖心，致使國家內部空間的縣市政府在經濟發展的 追求目標下開始成為接合全球經濟的場域的各項作法。
1980年代中期開始，學界興起了一股以國家為中心研究途徑的熱潮，根據此一途徑，
國家被視為是一個獨立自主的實體，有其動機與目標，並會追求與維持自身的權益與利 益。國家的運作不再被視為經濟或社會的附屬品，而是超越經濟與社會體系之上。而且，
國家不再只是消極地扮演控制、防範以及排除的角色，反而是積極地進行創造、轉型，
以及生產等實質的角色，以達成其目的。同時，國家也控制著政策制訂，在某種程度下，
相對於支配階級的角色，亦對立於社會與經濟力量的影響。其具有政治與經濟的角色，
一方面，在經濟上尋求資源利用的最佳化，另一方面，在政治上強調資源汲取的極大化。
國家論主要是強調國家干預經濟行為的能力，以及國家會根據自身的利益來制訂政策的 自主性，而不是由本地或外國資本家的利益來決定，並且認為國家干預是落後國家經濟
6
發展的的必要手段。3為促進地方經濟、社會與政治的適當發展，適度的國家介入是必 要的，透過國家角色作用的發揮，以國家整體競爭力為考量的發展模式，便影響著地方 發展的方向。新竹科學園區的成功模式，便是國家角色介入發展的模式之一，除了帶領 著台灣創造傲人的經濟產值，同時也為桃竹苗地區的發展，注入了新的契機。
但全球化理論認為當前全球資本主義經濟已經歷過重大的重構，具備特殊的歷史模 式。資本已經脫離了國家與領土的束縛，市場則已經轉而全球化，使國內經濟必須持續 地適應於全球競爭的環境。在全球化經濟中，能對於經濟權力與資源、地點、和分配發 揮影響力的，是全球企業資本而非民族國家。他們認為全球化經濟中的主要行動者由「民 族國家」轉換為「跨國企業」，極端全球主義者更將國家角色的退出與經濟主權轉移至 全球資本市場視為全球化下必然的趨勢。4
從全球化的面向來探討，隨著全球化的影響造成經濟體系的再結構，經濟網絡的重 新連結，使過去國與國之間的貿易關係，轉變成地方直接的互動與連結，進而使地方發 展與全球化發展產生連結，地方經濟發展策略也成為各國回應經濟競爭全球化的關鍵，
早期強調國家總體經濟發展的取向，在全球化發展下，伴隨著地方與地方自主意識的提 高，國家對總體經濟的調控能力與地方經濟發展的直接介入上，影響作業日漸降低，地 方經濟自主發展已經成為地方政府爭取資源和對人民負責的表徵。5全球化帶來國家與 地方角色的重構，過去以國家為主體的發展模式，開始讓權給地方政府，所謂的全球在 地化模式開始產生。
在地化和全球化之間的新關係應該是辨證的，非絕對的壟斷支配，而是一種更黏稠 的依賴與合作的加深，每個地區雖多少有自主的可能，但是自主皆是不完全的，因為每 一個地方孕育在地化的條件皆有所不同，與全球互動的方式也不同，所以能擁有的自主
3 引自：「郭文智，2003，全球化、國家與在地條件：台灣香蕉產業的發展，東吳大學/社會學系碩士論文。」
4 引自：「楊博智，2006，全球化下台灣動畫產業的發展與轉型，國立中正大學電訊傳播研究所碩士論文。」
5 廖淑容、周志龍，2000，《全球化與台灣地方再發展的競爭策略》，都市與計劃：第 27 卷第二期。
7
空間也就不同。6
Roland Robertson 統合全球化與在地化之特性與二者互補關係，因而提出「全球在 地化」（glocalization）的概念。Roland Robertson與John Eade 等學者解釋「全球在地化」
可視為全球化資訊、技術、思想、資本、人才之迅速跨國流動的幫助，建立及促進具多 元性與特殊性之地方化發展之過程。換句話說，利用全球化概念作為觸媒，促進地方的 多樣性與差異化發展。並進一步指出所有全球範圍的思想和產品都必須適應當地環境，
不是同質化的複製，而是一種各地方風貌得以藉由現代化發展而展現地方文化魅力的條 件，成為全球與在地的雙贏。7全球化與在地化概念，成為文化產業及都市再發展的討 論議題。全球化與在地化的發展彼此並不衝突，兩者事實上是相互依存、彼此共榮的。
因此，愈是在地化的文化產業，愈具有地方依存性及地方特色，也愈凸顯其自身特質，
成為全球化經濟社會網絡中不可取代的潛在價值。
「全球在地化」有幾點特色：「1.它是一種批判性的全球化，由下而上的全球化；
2.全球化與在地化互為辯証相生而存；3.國家角色的轉變－地方得以跨越國家與全球對 話；4.全球在地化的文化是混血的、是多元文化的；5 全球在地化中的普遍主義與特殊 主義並存。」8台灣政府在全球化的趨勢下，想盡辦法保持原有的優勢，過去便是透過 國家整體經濟發展策略來加強產業競爭力，但在這樣的趨勢下，使得原本就屬邊陲地帶 的台東，更加速的被邊緣化。面對這種困境，台東近幾任縣長想盡辦法試圖擺脫這樣的 趨勢，試圖從全球在地化的概念中，直接連結全球，在世界經濟版圖、政治版圖中，重 新找到獨特的定位。
從地方政府角度來看區域發展，地方政府的角色是創造地方的工作機會，吸引人口 及廠商與經濟活動的聚集，提高地方的經濟成長。城市競爭力強調全球化並不是同質 化，地方競爭優勢的發展不僅是潮流所趨，更是地方在全球化發展競爭中必須具備的資
6 蘇淑芬，1997，全球化與在地化 — 台灣半導體產業之全球商品鏈研究，國立清華大學社會人類學研究 所碩士論文。
7 吳綱立，2002，「全球在地化的永續城鄉地景」，高雄都市行銷 2002-城鄉風貌在高雄研討會論文集，
p181-197。
8 陳伯璋、薛曉華，2001，「全球在地化與教育發展」,《理論與政策季刊》。
8
本。在全球化發展環境下，城市的發展早已跨越國界，地方的發展優勢條件更是地方競 爭力的必備資本。9
從地方派系角度來看，由於過去台灣屬於中央集權，地方治理權則掌握於地方派系 手上，這一派的學者認為，地方選舉是國民黨遷台之後才有的事，而國民黨又是近五十 年來台灣所有政治活動乃至一切政治發展的真正主導者。選舉是國民黨辦的，地方自治 是國民黨給的，因此，地方派系也是由國民黨促成的，它為了地方層級上推行民主並實 施地方自治，不斷的興辦地方選舉，從而間接的使地方派系由社會性的初級團體演變成 政治性的次級團體；在另一方面，國民黨也必須在不斷的選舉中保持對各地方政治及社 會資源的絕對控制，因此，成形後的地方派系，對國民黨而言，也十分符合「分而治之」
的原則。10
地方派系透過變更地目，市地重劃，都市計劃通盤檢討、規劃有利個人土地的公共 建設、土地炒作、房地產炒作等方式，或以低價圍標公有地來取得低於市價的土地，亦 可在購土地時，透過內線交易或資訊扭曲來獲取土地暴利。而大多數的基層民代如縣市 長、縣市議長，都是地方派系利益的代理人，因此地方派系大多掌基層金融機構，如信 用合作社、農漁會信用部，以利其貸款；另外，也可透過省級及中央級民代向省屬行庫 或全國性金融機構貸款。11部分學者便透過探討地方派系來探討這一面向的地方發展模 式。
另有一部份學者研究地方發展則是從地方治理角度來分析，譬如許文傑12研究宜蘭 經驗時，認為治理結構應該包括地方政府概念下的地方首長及地方行政官僚，以及政府 以外的參與者，例如營利組織、非營利組織、一般民眾等，透過這三者之間的合作與互 動（如圖二-1），完成地方發展的使命，另一方面則是倚賴創造願景來訂定未來發展方
9 蔡秀惠，2003，台南市地方經濟發展指標之研究，立德管理學院地區發展管理研究所碩士論文。
10 柯貴元，2001，地方派系與選舉關係之研究，東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。
10 柯貴元，2001，地方派系與選舉關係之研究，東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。