陳建年 1997 年選舉政見分析

第一項 背景

陳建年於1993年當選第12屆台東縣長，成為台灣地方自治史上，第一位原住 民籍的民選縣長，後又於1997年競選連任成功，在任共八年時間。陳建年於1947 年10月10日出生，台東卑南族人， 畢業於高雄醫學院藥學系後，開始在教育界、

藥界等單位服務，後來投入政治界，曾任台東縣議會第十、十一屆議員、台灣省 議會第八、九屆議員、國民黨台灣省黨部委員，以及兩任台東縣長，八年縣長任 內各項民調都居高不下。從<表五-1>來看，他在第一任台東縣長任內，除初期施 政滿意度為五成七，其後三年都是六成四。第二任期前兩年的滿意度為五成四，

第三年五成，第四年則為五成六，可以看出民眾對陳建年滿意度頗高。在卸任縣 長後，轉任國民黨不分區立委，後由民進黨政府延攬入閣成為原住民族委員會主 委，遭到國民黨開除黨籍。

研究從陳建年第二次競選連任時的政見開始進行分析，主要原因是台灣當時 政治環境有了很大的改變，各縣市政府自主權逐漸提升，各縣市長選舉時，也開 始大量提出區域自主發展的相關政見，特別是地方自治法通過後，更確立了地方 自主發展權力提升的趨勢。本研究將在此分析陳建年1997年競選連任時，所提出 來關於「區域自主發展」相關的政見，並且與當時台灣區域發展的趨勢作一個連 結。下表則是本研究整理自陳建年競選時的文宣政見，將政見中關於「區域自主 發展」的部分挑選出來進行說明。

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88 聯合民調廣場，http://udn.com/survey/010725/010725a.shtml，2007/6/3。

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發展」相關的政見，並且與當時台灣區域發展的趨勢作一個連結。

陳建年縣長政見的首條是「以永續發展、地域活化、區域認同、族群共榮為 未來發展定位，使台東縣成為環太平洋盆地的新明珠為目標」，分析其訂定的原 因，是由於1990年代環保意識高漲，永續發展觀念也成了世界各國競相提出的議 題，聯合國便於1992年邀集171個國家元首及代表於巴西里約舉行「地球高峰會 議」，通過「廿一世紀議程」做為全球推動永續發展的行動方案，並發表「里約 宣言」，提出「全球考量，在地行動」的概念，呼籲各國共同行動追求人類永續 發展。另聯合國亦於1993年初設置「聯合國永續發展委員會」，以為督導及協助 各國推動永續發展工作。台灣也在民國83年8月成立「行政院全球變遷政策指導 小組」，由相關部會首長及專長學者組成，下設因應全球環境問題及永續發展等6 個工作分組⁸⁹。因此以永續發展當作縣市發展主軸是符合當時的主流。

「地域活化」(Local Revitalization)，則是指某個衰敗或未開發地域以「地方」

為基礎，運用完整的地方發展策略，促進地域社會及經濟的發展復甦，注入地方新 的生命力，而地域活化的效益，包含了實質地方經濟、職工供給等有形效益，亦包 含居民地方認同感、歸屬感、美學品質提昇等無形效益。而地方文化產業為地域活 化的主要策略，它具有地方經濟重建與地方性重構的價值意涵；即具有實質的使用、

交換、生產者外部效益等經濟價值，亦具有地方、國家認同感，空間領域歸屬感及 榮耀感等心靈精神層面的地方性價值。它極具潛力呈現地方特質、美學價值及歷史 象徵意義，以其「稀有性」、「特殊性」、「獨特性」，創造地域的象徵經濟及地 方性認同⁹⁰。陳建年縣長除了在政見中提到「地域活化」的觀念之外，在後來編撰台 東縣綜合發展計畫時，也將「地域活化」的概念帶進去。

另外，將台東定位為「環太平洋盆地的新明珠」可以說是陳建年縣長的創舉，

89 行政院國家永續發展委員會全球資訊網，http://ivy2.epa.gov.tw/nsdn/ch/nsdn/HISTORY.HTM，

2006/04/15。

90 楊敏芝，2001，地方文化產業與地域活化互動模式研究---以埔里酒文化產業為例，國立台 北大學都市計畫研究所博士論文。

此舉重新扭轉了台東核心與邊緣的地位，讓本來以台灣為主體而被邊緣化的台 東，變成環太平洋盆地的核心。這個觀念的提出，影響台東往後幾年的定位，也 就是現在將台東變成南島文化首都概念的緣起。陳建年縣長的政見中宏觀的將台 東重新定位，試圖將台東從台灣的邊陲縣市重新定位成為「環太平洋盆地的新明 珠」，以全球性的視野，不再侷限以台灣為主體的發展趨勢。

陳建年縣長競選第二任連任的同時，也正委託台大城鄉所編撰台東縣綜合發 展計畫，因此可以將台東縣綜合發展計畫視為陳建年縣長政見的延伸，而在比較 過後，也發現陳建年縣長競選政見所寫到的，在綜合發展計畫中可以看到較詳細 的闡述，就以「環太平洋盆地的新明珠」這個例子，陳建年縣長在政見中僅以幾 個字帶過，在台東縣綜合發展計畫第四節「發展定位、構想與內容」中，就有詳 細的述說，首先提到將台東未來發展的定位設定為「環太平洋盆地的新明珠」， 並透過永續發展（跨世紀的休閒渡假基地，台灣生態觀光發展的最前線）、地域 活化（多元自主的地方文化生活圈）、區域認同（新台東人的理想家園，台灣的 人間淨土）三個方向的確認，來完成「環太平洋盆地的新明珠」的未來計畫，這 與陳縣長1997年競選時的政見第一條是完全密合的。

圖 五–1：台東縣未來發展概念圖

資料來源：台東縣政府，1998，台東縣綜合發展計劃，台東市：台東縣政府編印。

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關於「積極推動促進東部地區產業發展計畫，鼓勵民間投資，營造商機，加 速地方繁榮」這項政見，主要是呼應當時中央一連串產業東移的相關政策，透過 地方縣市政府結合國家財政力量，來推動區域發展的工作。周志龍⁹¹在「全球化、

台灣國土再結構與制度」一書中提到，台灣自1970年代以來的發展，受到全球化 的衝擊影響下，隨著跨國經濟網絡連結的深化發展，讓台灣不斷地整合到世界經 濟系統中，隨著區域經濟專業與分工的形成與發展，促成台灣地區「產業圈」的 形成，主要產業圈可分為：（1）北部產業圈（2）中部產業圈（3）南部產業圈（4）

其他產業邊陲縣市，其中台東隸屬在其他產業邊陲縣市。在他的研究中指出，雖 然台灣產業在全球經濟體系中的重要性不斷提升，但是這些邊陲縣市的發展卻在 這個過程中，對台灣的經濟影響變得越來越不重要，並且逐漸與台灣產業經濟發 展的軌跡脫離。有鑑於東部邊陲化加速，李總統於民國79年4月提出產業東移政 策，責陳相關單位即積極推動。民國82年行政院經建會成立專案小組，並研擬產 業東移政策目標、發展策略、優先發展產業。民國84年，經建會為進一步加強產 業東移推動工作，多次邀集中央、省、縣相關主管機關及當地民意代表等，研擬

「現階段促進產業東移行動計畫」，並於民國85年4月核定實施。不過，計畫執行 1年多以後，發現，面臨傳統工業不受歡迎與投資觀光遊憩設施申辦流程冗長等 問題，整體績效不彰。因此，相關單位經檢討後決定調整推動組織、發展目標、

發展策略、及執行計畫，並將原「現階段促進產業東移行動計畫」，修為「促進 東部地區產業發展計畫」。後來訂定的「促進東部地區產業發展計畫」內容與過 去大為不同，新版內容以觀光遊憩事業為發展重點，由政府主導規劃，鼓勵民間 投資開發觀光遊憩設施，如池上、長良、鳳林、加路蘭等休閒度假基地。⁹²

基本來說，整個東部區域發展的政策規劃從民國79年的「產業東移」政策開 始，到民國86年的「促進東部地區產業發展計畫」，歷經幾十年的演進，其間的 產業發展觀點，也從移植西部產業的策略轉變到以發展東部地區特色產業的策

91 周志龍，2003，全球化、台灣國土再結構與制度，台北：詹氏書局。

92 中國時報，1997/05/24 報導。

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略，如發展觀光、石材等具天然資源之產業。民國87年後，更以推動高科技產業 中之生物技術及軟體技術等相關產業作為重點發展策略，雖然這些計劃因為東部 基礎條件與建設的不足，最終仍然無法實現，但卻可以從陳建年縣長政見中看 到，整個產業東移計劃一直都是影響那個時候地方政府區域發展政策的主要原因 之ㄧ。

陳建年縣長曾經在相關的檢討會議上表示，東部產業發展確實需要專款、專 人、專責機構，這是必備的條件。當時省政府及縣政府向中央反應許多次，雖然 經建會的產業東移政策已經改變，且設置指導委員會，但仍然沒有達到地方對於 專款、專人、專責機構、特別法的基本要求，他希望能由中央擬定特別法，因為 僅僅設置單一窗口，如果沒有特別法，還是很難以一般法促進發展。

關於「爭取改善交通，提高可及性，創造良好投資環境」這項政見，其實與

「產業東移計畫」及後來的「促進東部地區產業發展計畫」有極大相關性，因為 要發展觀光，首先要提高東部地區的「可及性」，因此若不進行交通建設，是無 法在山脈阻隔的東部地區發展觀光業。因此「促進東部地區產業發展計畫」裡就 充斥著交通建設計畫，不僅有三條國道：「國道東部、中橫快速道路」以及「國 道南橫」，還有重要聯外道路如「省道台九線」及「台十一線」的拓寬改善計畫，

此外當然也會有有許多鐵公路的建設計畫。除了觀光業之外，若要從西部引進投 資，就必須打造優良的投資環境，而最必要也是最基礎的就是「交通」。

此外當然也會有有許多鐵公路的建設計畫。除了觀光業之外，若要從西部引進投 資，就必須打造優良的投資環境，而最必要也是最基礎的就是「交通」。