地方願景塑造工作

用、制度的改革創新與市場的有效區隔，空間功能分工的策略，從台灣整體空間 的角度來看，應該排除過去極化的發展佈局，重新強調區域空間所有的環境資源 優勢，來發展具有地方特色的產業。

地方產業活化策略是各縣市政府積極推動的政策，從陳建年縣長的政見中就 已經開始出現，在台東縣綜合發展計畫中，更成了重點施政方向，將台東16個鄉 鎮個別闡述，依據16個鄉鎮的原有特色，加以發揮及輔導，使其活化，為地方經 濟帶來新的契機。

第八節 地方願景塑造工作

近年來，地方願景的塑造工作也成為各縣市首長的重要政見，其實政見本身 就是一種地方願景的闡述，但選舉時因為人力物力及資訊上的不足，可能無法提 出較完整的願景，而競選成功的候選人在就任之後，便會開始編撰一套屬於自己 的施政願景，過去的縣市綜合發展計畫，便是一種願景的闡述，同時也具備有法 定地位，不過由於時代及人民需求的改變，在1990年代末期所編撰的縣市綜合發 展計畫，目前大多已經由其他的願景計畫所取代，例如近來就有高雄水岸發展願 景⁸²、「洄瀾2010－創造花蓮永續發展願景」⁸³…等，就連中央政府也提出了行政 院2015年經濟發展願景三年衝刺計畫⁸⁴。

盧維屏⁸⁵認為，台灣城鄉發展的差距逐漸拉大，由於地方自治制度的逐步落 實，每一個縣市未來的發展與格局，都必須反映城鄉規劃、經濟產業與市民生活，

必須面對不同城鎮間的競爭，甚至是一場「願景領導」與差異創造的挑戰。

82 高雄市政府水岸發展願景網站，http://vision.kcg.gov.tw/，2007/05/11。

83 花蓮縣政府網站，http://www.hl.gov.tw/，2007/05/11。

84 行政院全球資訊網，http://www.ey.gov.tw/np.asp?ctNode=445，2007/05/11。

85 盧維屏，2003 年 10 月號，「在生活中尋找城鄉活力」，花蓮：東海岸評論。

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郭海燕⁸⁶在他的「願景」一書中提到，企業想要成功，具有競爭力，稱霸市 場，就要制定激勵員工及客戶的願景。願景是企業的優勢所在，是成就不平凡的 因素。管理大師加里．胡佛對企業願景的註解則是：「企業成功的真正原因。」 對 企業來說，願景就是一面旗幟，一種靈魂所在。

其實每一位競選公職的候選人都會為了選票提出「願景」⁸⁷，對個人來說，

願景就是個人在腦海中所持有的景象，對縣市政府來說，願景則是地方發展未來 的藍圖。如<圖四-2>所表現的，縣市首長的競選政見，就是基礎願景的闡述。選 舉時的政見，在經過務實的討論及研商，編撰而成施政白皮書，接著透過執行來 來實現縣市首長的願景。

圖 四–2：願景落實圖

第九節 小結

綜合上述，在整個台灣區域發展的脈絡框架之下，可以發現台東近年區域發 展也依循著這樣的脈絡在發展，而這樣的脈絡形成，除了受到中央政府大力主導 的區域發展計畫影響之外，更因為各縣市首長對於區域發展論述的不同，而有所

86 郭海燕，2007，「願景：企業成功的真正原因」，台北：如意文化。

87 喻肇青，2003 年 10 月號，「一同來，搭一座願景的舞台」，花蓮：東海岸評論。

表達願景

延伸願景

落實願景

競選政見

執行 施政白皮書

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變化。因此接下來的章節，將分析台東近三任縣長選舉時的政見中，關於區域發 展的論述為何，同時也將其論述，做以下的分類：1、區域發展定位論述；2、產 業發展論述；3、觀光發展論述；4、地方產業活化論述；5、其他論述。

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