不予許可居留

外國人、大陸地區人民、香港或澳門居民及無戶籍國民如符合申請居 留規定者可依法向移民署為之，惟如其有不予許可之情事，依法可不予許 可該申請案，本節將不予許可區分為二類，一為因逾期之不予許可，一為非 因逾期之不予許可，依實務上來看，外來人士逾期居留較常發生，故本節側 重因逾期而不予許可居留部分、罰則論述之，而非因逾期之不予許可居留 部分，主要以行政機關裁量權之有無，因婚姻之依親居留原因消失及因刑 事案件經判決確定，能繼續在臺居留之原因比較分析之。

壹、因逾期之不予許可居留

外來人口來臺居留，其居留證均有效期之限制，而居留證之申請 人常有未注意效期將至，而未到移民署服務站辦理延期，致使居留證 逾期之情事發生，原則上如居留證逾期，均需重新辦理，而移民署依其 情節，除罰鍰金額按逾期天數有所不同外，就是否得在境內重新申請 亦有不同規定，以下就四類人別因逾期居留之罰鍰、重新申請居留要 件、不予許可期間及得免予或縮短不予許可期間之規定分述如下:

一、四類外來人士逾期居留之罰鍰金額

外國人及無戶籍國民逾期居留之罰鍰金額已於移民法修正草 案第 85 條有相關規定，擬將逾期居留者之罰鍰金額提高至 3 萬元 至 15 萬元，而大陸地區人民、香港或澳門居民部分亦應一併修正

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裁罰之規定，以符合平等原則。此部分論述內容同本研究案第四章 第四節逾期停留，故於此不再贅述。

二、重新申請居留要件 (一) 外國人

按移民法第 31 條第 3 項規定，外國人逾期居留未滿 30 日，原申請居留原因仍繼續存在者，經依同法第 85 條第 4 款 規定處罰後，得向移民署重新申請居留；其申請永久居留者，

核算在臺灣地區居留期間，應扣除 1 年。

(二) 大陸地區人民

按兩岸條例第 18 之 2 條第 1 項，大陸地區人民逾期居留 未滿 30 日，原申請居留原因仍繼續存在者，經依第 87 條之 1 規定處罰後，得向移民署重新申請居留，不適用同條例第 17 條第 8 項規定。同條第 2 項復規定，前項大陸地區人民申請長 期居留或定居者，核算在臺灣地區居留期間，應扣除 1 年。

(三) 香港或澳門居民

依港澳條例第 14 之 2 條規定，香港或澳門居民逾期居留 未滿 30 日，原申請居留原因仍繼續存在者，經依同條例第 47 條之 1 規定處罰後，得向移民署重新申請居留；其申請定居者，

核算在臺灣地區居留期間，應扣除 1 年。

(四) 無戶籍國民

按移民法第 15 條第 2 項規定，無戶籍國民逾期居留未滿 30 日，且原申請居留原因仍繼續存在者，經依同法第 85 條第 4 款規定處罰後，得向移民署重新申請居留；其申請定居，核 算在臺灣地區居留期間，應扣除 1 年。

外國人、大陸地區人民、香港或澳門居民及無戶籍國民就逾期居 留未滿 30 日之處理方式一致，申請人毋庸出境，可於繳納罰鍰後重

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新辦理居留，惟如其辦理下階段之申請，需扣除 1 年之居留期間。

三、不予許可管制期間及得免予或縮短不予許可期間情形 (一) 外國人

外國人如有曾經逾期居留情事，不予許可期間，自其出國 之翌日起算至少為 1 年，並不得逾 3 年，此乃移民法第 24 條 第 3 項定有明文；另參照禁止外國人入國作業規定，外國人雖 逾期居留，如有逾期居留未滿 91 日、申請人未滿 18 歲、現就 讀公立學校或依法立案、設立之私立學校或外國學校之在學學 生、與居住臺灣地區設有戶籍國民（以下簡稱有戶籍國民）結 婚滿 3 年並已在臺辦妥結婚登記、與有戶籍國民結婚並辦妥結 婚登記，且育有與配偶所生之親生子女，或經移民署審酌後認 情況特殊，禁止入國將造成重大且難以回復損害之虞等情事，

得不予禁止入國。

而考量法安定性及衡平性，我國參考日本及韓國立法例，

移民法修正草案中擬將因逾期停、居留禁止入國期間之上限提 高至 10 年之部分已如前述，於此不再贅述。

以四類外來人士逾期居留相關法規觀之，外國人如有逾期 居留情事，我國處理上較為寬容，除了顧及未成年子女及就學 權益外，如該外國人與我國人民結婚滿 3 年，且有在臺結婚登 記，雖未育有未成年子女，亦顧及其家庭團聚權，不禁止入國，

此外就特殊情事也賦予移民署有行政裁量權，可個案判斷是否 有禁止入國之必要。

(二) 大陸地區人民

大陸地區人民經許可入境，已逾停留、居留期限，且在臺 灣地區無育有已設戶籍之未成年親生子女得不予許可其依親 居留，另依大陸地區人民申請在臺灣地區依親居留、長期居留 或定居案件經不予許可撤銷或廢止許可不許可再申請期間處

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理原則第 3 點第 4 款，明定有前開逾期居留情事，且無在臺未 成年子女者，不許可其再申請依親居留期間為 1 年。

大陸地區人民雖依親居留逾期 30 日以上，如其有在臺設 有戶籍之未成年子女，毋庸受不予許可之管制期間限制，以顧 及未成年子女之權益。另大陸地區人民逾期居留 30 日(含)以 上，不論逾期多久，均僅管制 1 年，未再就逾期 30 日以上之 日數做區隔。

(三) 香港或澳門居民

按港澳許可辦法第 22 條第 2 項第 2 款規定，香港或澳門 居民經許可入境，已逾停留、居留期限，不予許可期間 1 年至 3 年，而香港澳門居民申請居留或定居不予許可期間處理原則 第 2 點第 8 款⁶¹針對香港或澳門居民逾期居留日數，而有不同 的不予許可期間限制，此與大陸地區人民依親居留逾期，不論 日數，均予以管制 1 年有所不同。

另就得免予或縮短不予許可期間部分，香港澳門居民申請 居留或定居不予許可期間處理原則第 3 點規定，有配偶或未成 年子女在臺灣地區設有戶籍者，不予許可期間減半計算；未滿 14 歲者、有配偶在臺灣地區設有戶籍且有未成年子女，或取 得在臺灣地區設有戶籍之未成年親生子女權利義務之行使或 負擔者，及經中央目的事業主管機關核准來臺就學之港澳學生，

則許可其申請，不受不予許可之限制，以顧及未成年子女與學 生就學之權益。

(四) 無戶籍國民

61香港澳門居民申請居留或定居不予許可期間處理原則第 2 點第 8 款：「經許可入境，已逾停 留、居留期限 30 日以上，未滿 1 年，其已入境者，不予許可期間自出境之日起算 1 年；未入境 者，自不予許可、撤銷或廢止許可之翌日起算 1 年；逾期停留 1 年以上，未滿 2 年，其已入境 者，不予許可期間自出境之日起算 2 年；未入境者，自不予許可、撤銷或廢止許可之翌日起算 2 年；逾期停留 2 年以上，其已入境者，不予許可期間自出境之日起算 3 年；未入境者，自不 予許可、撤銷或廢止許可之翌日起算 3 年。」

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依現行法規，無戶籍國民在臺曾逾期居留，欲申請在臺居 留或定居並無不予許可之限制，僅就曾逾期停留有所限制，此 部分可參照移民法第 11 條第 1 項各款之規定，及臺灣地區無 戶籍國民申請在臺灣地區居留或定居不予許可期間處理原則。

惟相較於外國人、大陸地區人民及香港或澳門居民，在臺逾期 居留 30 日以上均有禁止入國及不予許可之管制規定，無戶籍 國民卻無明文規範，應係因無戶籍國民屬我國國民，故採取不 同之方式處理之。

貳、非因逾期之不予許可居留 一、行政機關有無裁量權

(一)外國人

外國人如有移民法第 24 條第 1 項第 1 款至第 9 款、第 11 款至第 16 款規定之情形之一者，移民署得不予許可其居留，

主要係針對外國人或因犯罪、虛偽結婚及曾經在我國從事與許 可原因不符之活動或工作，或因行政上未依法定程序，如無正 當理由拒絕面談、查察等；此外，同條第 2 項復規定，外國政 府以前項各款以外之理由，不予許可我國國民在該國居留者，

移民署經報請主管機關會商外交部後，得以同一理由，不予許 可該國國民在我國居留。

我國對於外國人原則上係採平等互惠原則而有特殊規定，

反之亦然，如上開所述他國如對我國民之居留，有其他不予許 可之事由，我國亦可以同一理由，不予許可該國國民在我國居 留。此外，不論係移民法第 24 條第 1 項或第 2 項，均為行政 機關可個案判斷是否不予許可，因法條文字係以「得」不予許 可規定之，為裁量處分。

(二)大陸地區人民

有別於外國人、香港或澳門居民及無戶籍國民如有法條所

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載之不予許可事由，均以「得」不予許可定之，賦予行政機關 裁量權，得個案裁量是否不予許可其申請，惟大陸地區人民之 不予許可情形則有屬羈束處分與裁量處分二種，如大陸居留定 居許可辦法第 14 條第 1 項及第 2 項均以「大陸地區人民申請 依親居留，有下列情形之一者，不予許可…」定之，大陸地區 人民如有該條項所列情形，行政機關僅能不予許可其依親居留 申請，並無裁量之餘地，為羈束處分；而同辦法第 15 條第 1 項及第 2 項則以「大陸地區人民申請依親居留，有下列情形之 一者，『得』不予許可…」定之，賦予行政機關裁量空間，得 個案判斷是否不予許可其申請。

因兩岸之特殊政治關係，我國對於大陸地區人民申請依親 居留有較嚴謹之規定，尤其針對虛偽結婚與有危害國家安全或 社會安定之虞，外國人、香港或澳門居民及無戶籍國民若有此 情事，係為「得」不予許可之情形，而大陸地區人民則為「應」

因兩岸之特殊政治關係，我國對於大陸地區人民申請依親 居留有較嚴謹之規定，尤其針對虛偽結婚與有危害國家安全或 社會安定之虞，外國人、香港或澳門居民及無戶籍國民若有此 情事，係為「得」不予許可之情形，而大陸地區人民則為「應」