第二章 文獻探討
第一節 移民相關理論及研究
第二章 文獻探討
在全球化的影響下，國際間之人口移動已非常普遍，較為常見之人口流動類 型有家庭性移民、經濟性移民、人道主義性移民、商務觀光及國際學生等類型，
而在經濟性移民部分，也從早期多為低技術的勞動力流動，逐漸發展為各國對於 創新技術及高級專業人才之競逐，而臺灣亦是如此。
外來人士或因旅遊、探親在臺短期停留，或因依親、工作等因素而在臺長期 居留，這些人雖非我國國民，究竟是否完全受到憲法之保障雖尚有疑義，但我國 依兩公約及其施行法之意旨，對於外來人口亦秉持著使其不因種族、膚色、性別、
語言、宗教、政見或其他主張、民族本源或社會階級、財產、出生或其他身分等 等而受歧視之精神6。本研究爬梳移民相關理論，探求移民形成之原因及所形塑之 社會樣貌，以及世界各國吸引技術移民增進國家競爭力之反思，並從移民人權之 角度切入，作為本研究探求外來人口權益衡平之基礎及依據。
第一節 移民相關理論及研究
壹、推拉理論
分析人口遷移之理論眾多，有從宏觀角度探究者，亦有從微觀角度剖析 者，而推拉理論為最普遍作為解釋人口移動之根據，故本研究之文獻探討以 此做為人口移動之論證基礎。拉文斯坦(E.G.Ravenstein)係最早提出推拉理 論者，他提出的遷移法則內容為遷移與距離、遷移成階段性、流向與反流向、
城鄉遷移傾向之差異、短距離的遷移以女性為居多、技術與遷移及經濟動機 為主；其後有李氏(Everett S.Lee)提出人口遷移理論將人口遷徙作出有系 統之分類，分別為遷移的因素、遷移的數量、遷移的流向及遷移者的特徵7， 根據李氏之推拉理論，其指出一個地區之推力可能為國家資源減少、工業化 或自動化使基層勞動力需求減少、個人缺少發展機會或婚姻等等，至於拉力
6經濟社會文化權利公約第 2 條第 2 款：「本公約締約國承允保證人人行使本公約所載之各種權 利，不因種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他主張、民族本源或社會階級、財產、出 生或其他身分等等而受歧視。」
7Lee, Everett S.(1996), A Theory of Migration, Demography 3(1), P.45-57。
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因素則為該地區有較多之工作機會、較佳的居住環境、依親或婚姻等8。(黃 千晉，2018)
推拉理論係主張人口流動發生的原因係因為居住者原居住地或母國之 推力及遷移地之拉力兩股力量互相拉鋸形成的，一旦形成原居住地及及遷入 地此消彼漲的情況，原居住地之人口將因該股推力而往具有吸引力之他國或 其他地區流動，故而形成人口遷徙的現象。推拉理論隱含著 2 個假設，其一 係假設人的遷徙行為是經過理性選擇下的結果，其二係假設遷移者對於原居 住地及遷移地均有某程度之了解，由客觀條件之認識，加上主觀感受的判斷，
最終決定是否進行遷移9。(廖正宏，1985) 貳、人口流動之轉型
除了傳統因依親、婚姻或基層勞動力之人口移動外，在 21 世紀的今日，
國際間因互相競逐人才而形成新創與高端人才之流動頻繁。企業因研發技術 需求、擴張事業版圖、提升產品競爭力或開發新市場等因素，當原本所在地 之勞動力無法提供上開人力資源以滿足企業需求時；或是國家需要大量外資 投入及高科技人才提升國家競爭力並促使產業轉型，而該國短時間難以培養 是類人才，便需要向外尋求資金及高階專業技術人才，而不僅是人才需求方 需要吸引高階人才為己所用，人才供給方亦樂意並積極地向外發展，尋求對 自身更好的發展機會10。(黃千晉，2018)
參、臺灣人才流失之狀況
近年來國家發展委員會(以下簡稱國發會)致力於改善我國投資及攬才、
留才環境以增進國家競爭力。而學者柯雨瑞、黃翠紋、潘維政在<我國延攬 及僱用外國專業人才機制之現況、困境與因應對策﹥之期刊論文中提到，根 據瑞士洛桑管理學院公布 2017 年世界人才報告（IMD World Talent Report 2017）， 從「2017 年世界競爭力報告」之多項指標中，選取與人才相關之項 目並從中彙整為「投資與發展人才」、「吸引與留住人才」及「人才準備度」
等 3 大類，該報告評估全球 63 個國家或地區在競才方面之表現，臺灣在評
8黃千晉(2018)，《我國延攬外籍專業人士政策與相關法規之探討》，頁 10-11，國立政治大學勞 工研究所碩士論文。
9廖正宏(1985)，《人口遷移》，頁 95，三民書局。
10同註 3，頁 7。
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比中排行第 23 名，與 2016 年持平；而在亞洲地區、國家中僅次於香港及新 加坡，排名第三。在 2017 年世界人才報告之三大類別指標之一的「吸引與 留住人才」類別中，本大類指標共分列 10 個細項指標，其中「生活成本」、
「人才外流」、「對外籍技術人才之吸引力」以及「吸引及留住人才」為較弱 勢之項目，顯示臺灣攬才及留才條件尚有改進空間，依據牛津經濟研究院
（Oxford Economics）2012 年發表之「全球人才 2021（Global Talent 2021）」， 針對全球 46 個主要已開發國家與發展中國家進行人力資源調查，提出因人 才外流，缺乏競逐國際人才之吸引力，預測 2021 年人才供需落差最嚴重之 國家地區是臺灣。另外依歐洲在台商務協會「2018 建議書」指出，在現代經 濟體系下，企業成功之首要判定標準是吸引並留住適當之人才；另方面，去 除對國外人員與機構之管制，為了吸引外國人才來臺，主管機關應使申請程 序簡化，對合格之外籍專業人士給予 3 年之工作許可11。(柯雨瑞、黃翠紋、
潘維政，2018)
另外，學者楊翹楚亦於《移民政策論與實務》一書中提到，欲強化臺灣 對外來資金及人才之吸引力，可從提高來臺誘因、簡化不必要之行政流程、
提供諮詢及輔助、建立獎勵制度、雙重國籍之許可及考量大陸地區人民設限 之時空脈絡著手，藉由前述之方式達到增強對外來人士之拉力，以提升臺灣 在國際間之競爭力12。(楊翹楚，2019)
從上開學者提出的論述中，應可認為我國若要吸引具高級專業技術之國 際人才，並使其有意願長期留臺，需提供有利之行政措施以增強臺灣對渠等 人才之拉力，因這些非本國籍之優秀人才未必係因其母國產生之推力而欲遷 移至他國，通常是為了追求更好的工作機會及自我實現，故除給予租稅優惠 外，就其申辦來臺許可之程序與後續在臺居留的權益，如家庭團聚權、居留 延期手續之簡化、社會福利及可否定居設籍及保留原國籍等亦為影響人才是 否願意來臺及留臺之意願，本研究第五章第五節有關特殊貢獻及專業居留部
11柯雨瑞、黃翠紋、潘維政(2018)，﹤我國延攬及僱用外國專業人才機制之現況、困境與因應對 策﹥，《涉外執法與政策學報》，第 8 期，頁 11-12，取自(網頁 PDF 版：
https://www.koko.url.tw/download/我國延攬及僱用外國專業人才機制之現況、困境與因應對 策.pdf)，2020/11/5 瀏覽。
12楊翹楚(2019)，《移民政策論與實務》，頁 62-63，元照出版。
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分，便是針對對我國具有特殊貢獻及高級專業技術人才在臺居留權益進行分 析比較，且為使臺灣能吸引更多具有特殊貢獻及高級專業技術人才，於此類 人士的家庭團聚權、申請居留手續及在臺定居設籍之流程，建議可給予較簡 便及優惠之待遇，俾利我國吸引優秀高端技術之外籍人才進而增加國際競爭 力。
學者楊翹楚(2012)認為，在全球化下，過去移民是以工作、消費及取得 公民移民為主，今日移民則有受後國家財政市場與潛在的知識經濟影響、資 訊與溝通的無界限極大範圍的移民趨勢，所牽涉之範圍廣大，需要多重學科 方可處理。而過去思考邏輯可能要有所調整，在全球化的影響過程中，我們 是否已經準備好要面對它，有無能力就全球化所形成的副作用加以反擊？13， 我國是否能善用移民及新住民之人力資源以提升國際競爭力，將對臺灣在全 球互相競逐人才的趨勢中，產生重大之影響。