第五章 居留權益比較
第四節 投資居留
僅限有戶籍國民
變更工作／投資居留 ○ ○ ○
永久居留／長期居留
X 外國人才專 法修正草案 將採計部分 居留期間
現無此階段 現無此階段
取得我國國籍 X 定居→設籍 定居→設籍
畢業後留臺工作 ○ ○ ○
資料來源：自行整理。
第四節 投資居留
「投資臺灣」向來為政府之重要經濟政策，為鼓勵外商及華僑來臺投資，以 促進我國經濟發展及加速產業升級轉型，政府祭出租稅等獎勵措施，另現今國 際間均求才若渴，具創新能力之人才更成為各國競逐之對象，我國為求能吸引 更多的外國創業家來臺，開辦「創業家簽證」49以吸引其來臺，而我國就上開來 臺投資人士依法提供其停留或居留許可，惟因其國籍身分之不同，而有相異之 停、居留類別、投資金額、居留期間等規定，本節就來臺投資之外國人、大陸地 區人民、香港或澳門居民及無戶籍國民之居、停留規定分別比較及分析如下。
壹、投資居留之對象
49外國人若具備高中以上學歷，且有下列條件之一者：一、獲得國內外創投公司或政府認定之 國際性募資平臺籌資新臺幣 200 萬元以上；二、進駐政府認定之創新創業園區或評鑑優良之育 成機構；三、取得國內外專利權，或事實足認具專業技能；四、參加國內外具代表性之創業、
設計競賽獲獎者，或申請政府鼓勵外國創業家來臺專案計畫通過；五、已在臺設立符合具創新 能力之新創事業認定原則之事業，擔任該事業負責人並投資新臺幣 100 萬元以上；六、其他經 中央目的事業主管機關認定或推薦具創新能力，即可向外交部或駐外館處申請「創業家簽證」。
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一、外國人
依現行移民法第 23 條第 1 項第 4 款，及外國人來臺申請創業家 簽證資格審查處理要點之規定，外國人來臺投資現有 2 種管道可取 得我國之居留許可，分別為(一)符合 20 萬美金50以上之一般投資居 留、(二)取得創業家簽證，而創業家簽證更是放寬以往一般投資居 留之投資金額需逾 20 萬美金以上之限制，以求能吸引更多的外國 創業家來臺；此外，如依移民法第 23 條第 1 項第 4 款申請來臺投 資者，其前提要件為該外國人須具備持停留期限在 60 日以上，且未 經簽證核發機關加註限制不准延期或其他限制之有效簽證始可申 請，故外國人須持憑有效之停留簽證，如以免簽入境者不得申請。
二、大陸地區人民
大陸地區人民來臺投資有別於外國人、香港或澳門居民及無戶 籍國民可申請投資居留，僅得以投資經營管理事由申請來臺，而投 資經營管理事由係屬停留性質，縱大陸地區人民以投資經營管理事 由申請來臺經核准，仍無法以此事由再取得居留許可，故相較於其 他三類人士均得以投資取得居留，而享有相當之社會福利，如全民 健康保險補助額之差別等，大陸地區人民因僅為停留性質之入出境 許可證，是否能享有同等之社會福利總常引起社會輿論51；另前開所 述之「創業家簽證」，亦僅限於外國人及香港或澳門居民始得申請，
大陸地區人民並未涵蓋在內，故目前大陸地區人民來臺投資僅能以 投資經營管理之停留事由申請來臺，並無投資居留之適用。
衡諸外國人、香港或澳門居民及無戶籍國民均得以投資事由申 請居留，僅大陸地區人民係以停留之許可在臺投資，主要應係考量 兩岸特殊之政治關係、國家安全之維護，及大陸地區人民人口眾多，
如可允許其以投資居留來臺，恐造成經濟產業排擠及社會福利之負
50外國投資人或外國法人投資人之代表人申辦居留簽證之作業規定，投資金額須 20 萬美元以 上。
51法律白話文運動，https://plainlaw.me/2015/02/11/taiwanhealthcare_chineses/，
2015.2.11。
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擔等等因素，惟在國家安全與經濟發展間如何權衡及兼顧，及是否 要課以更高之投資門檻限制及較嚴謹之審查，以提高國家安全及避 免衝擊我國產業之風險，均需審慎規劃。
三、香港或澳門居民
依港澳許可辦法第 16 條第 1 項第 5 款之規定，香港或澳門居 民如欲以投資在臺申請居留，在臺灣地區有 600 萬元以上之一般 投資居留及以創新創業事由申請 2 種方式，前述所指創新創業事 由，其要件之審查則準用外國人來臺申請創業家簽證資格審查處 理要點之規定，故就投資金額亦放寬一般投資居留需在臺灣地區 有 600 萬元以上投資之規定，以吸引具創新能力之人來臺投資創 業，提升我國競爭力。而香港或澳門地區雖為大陸地區所轄，惟以 現行法令觀之，其在我國之投資相關規定多係準用外國人之規定，
此乃港澳條例第 31 條及外國人來臺申請創業家簽證資格審查處理 要點第 8 點定有明文。
邇來移民署服務站於收件時發現在大陸地區出生者，後取得 香港或澳門地區永久居留之身分52，來臺申請投資居留案有漸增之 趨勢，經臺北市服務站彙整全臺原在大陸地區出生者，後取得香港 或澳門地區永久居留之身分申請投資居留之案件數量(如圖 5-1)，
可能係因大陸地區人民現無法以投資事由來臺居留，僅能申請停 留類之經營管理事由，無法享有因居留權所生之社會福利等權益，
且其認以香港或澳門居民身分來臺取得居留、定居身分較為容易，
造成大陸地區人民以此種轉換身分之方式來投資，進而取得居留 權，甚至在臺定居成為我國民，惟此舉恐將形成我國安之漏洞，及 造成社會福利之財政負擔，故對於香港或澳門居民來臺投資居留 之審查，是否就其原身分再區分審查密度，應有研議之空間。
52依香港特別行政區《入境條例》附表 1 第 2 段規定，在香港特區成立以前或以後通常居於香港 連續 7 年或以上的中國公民，即爲香港特別行政區永久性居民並享有香港特別行政區的居留 權。
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而目前我國就原為大陸地區人民，之後轉換身分為香港或澳 門居民者，已於 109 年 8 月 17 日修正發布港澳許可辦法第 22 條 及第 30 條之規定，修正原為大陸地區人民申請居留得不予許可，
且於申請定居時增加跨機關聯合審查機制，以加強安全查核，避免 大陸地區人民欲藉香港或澳門居民較寬鬆之審核機制，轉換為香 港或澳門居民身分，方便取得定居資格，因而形成國安漏洞，未來 執行成效值得關注。
圖 5-1 原大陸出生取得港澳籍全臺投資居留案件數折線圖 資料來源：臺北市服務站彙整統計。
四、無戶籍國民
按移民法第 9 條第 1 項第 6 款及同法施行細則第 9 條規定，現行 無戶籍國民欲以投資事由申請居留，其投資金額門檻較高，須在臺灣 地區有 1,000 萬以上之投資，其投資金額較同是以投資名義取得居留 的外國人及香港或澳門居民高出許多，因此實務上案例不多。此外，
無戶籍國民非屬前述「創業家簽證」之適用對象，故無法申請「創業 家簽證」獲得居留許可。而無戶籍國民性質上雖屬我國國民，其權益 之保障相較於不具我國籍之外國人及香港或澳門居民顯得薄弱，故容
71 76 74
98
190
0 50 100 150 200
104年 105年 106年 107 年 108年 全臺投資600萬以上居留案件數(單位：件)
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易引發無戶籍國民之不平聲浪53。
現今國際間多以延攬、留用各國人才及吸引外資為國家發展之重 要助力，而無戶籍國民本質上亦屬我國國民，實不應課以較他國人民 更多之負擔，始得取得我國之居留權，故建議應可將無戶籍國民投資 居留之金額降至與香港或澳門居民 600 萬元相同，以符憲法平等原則 及合乎國際間競逐及延攬人才之趨勢。
貳、投資居留者之權益 一、家庭團聚權
(一)為吸引外資及外國投資人來臺，除給予投資人在臺居留許可外，
其配偶及未成年子女是否能隨行來臺，亦可能影響投資人之來臺 意願，而我國為鼓勵投資人選擇來臺投資，並能長久留住人才，顧 及其家庭團聚權，現不論係外國人、大陸地區人民、香港或澳門居 民及無戶籍國民來臺投資，均可申請其配偶及未成年子女隨行。
(二)另就大陸地區人民以投資經營管理事由來臺，除可申請其配偶及 未成年子女隨行或同行外，尚能申請其身心障礙且無法自理生活 之已成年未婚子女同行或隨行。
(三)而外國人部分，為銜接外國人才專法第 7 條、第 14 條至第 16 條，
將已成年因身心障礙無法自理生活之子女納入得申請居留及相關 居留規範之對象，爰移民法修正草案擬將因投資取得我國居留許 可者，其身心障礙且無法自理生活之已成年子女納入可申請居留 之對象。
(四)未來香港或澳門居民及無戶籍國民來臺投資者，是否亦可放寬至 使其身心障礙且無法自理生活之已成年子女一同來臺，考量為吸 引更多優秀人才，滿足其家庭團聚權亦可符合該類人士之需要，
應可成為我國攬才之拉力，以下就投資居留之家庭團聚權整理得
53關鍵評論 https://www.thenewslens.com/article/131713，2020/2/26。
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第 3 條第 1 項定有明文，故外國人如取得投資居留，符合上開規 定，可依歸化程序辦理取得國籍；另外國人亦可以依移民法第 25 條第 1 項、第 4 項及外國人停居留永居辦法第 12 條之規定申請 投資移民取得永久居留，併予敘明。
外國人如欲以投資居留事由歸化取得我國籍，且不具與國人 血緣關係，以客觀條件上較香港或澳門居民及無戶籍國民不易，
除僅能以連續 5 年居住在臺，每年須住滿 183 日以上之 1 種計算
除僅能以連續 5 年居住在臺，每年須住滿 183 日以上之 1 種計算