中國大陸統計制度

一、簡介

中國大陸的統計制度是高度集中制，最高行政單位國務院下設有國家統計 局，此為全國最高的統計機關，亦是負責領導全國的統計工作，各級統計部門則 負責各級的統計工作。以往中國大陸的統計資料之品質與正確性頗令人爭議，但 近年來，中國大陸積極改造政府統計，不但提升國家統計局的地位，更結合統計 法的修訂、統計體制的改革與統計資訊系統的加強，使得其政府統計發展迅速。

二、歷史概述

中國大陸最早的政府統計機構可追溯至 1906 年清朝光緒 32 年於憲政編查館 下所設立的統計局。中華民國成立後，1916 年在國務院內設統計局，奠都南京後，

在國民政府主計處下設有統計局。中國共產黨接管大陸成立中華人民共和國後，

於1949 年在國務院財政經濟委員會計劃局內設統計處，後改稱統計總處。1950 年 3 月國務院財政經濟委員發布命令，對全國公營、公私合營及工業生產合作社工礦 企業進行統一的全國普查(第一次全國工業普查)。1952 年在國務院下設立國家統計 局，同時開始建立各級統計局。

由於在「文化大革命」運動中，從中央到地方各級政府的統計機構遭到嚴重 破壞。國家統計局被併入到國家計劃委員會計劃組，各級地方統計機構亦被撤消。

1969 年 12 月國家統計局被撤銷。一直到中國共產黨十一屆三中全會開始後，1978 年3 月恢復國家統計局，中國大陸全國統計機構及統計工作才得以迅速恢復。1982 年12 月國家統計局電子計算中心建成。1983 年 12 月則公佈中華人民共和國統計 法，隔年1 月正式實施。

三、國家統計機構

國務院下設立國家統計局，負責組織指揮和協調全國統計工作； 縣級以上各 級地方人民政府設立獨立的統計機構（設各級地方人民政府統計局），負責組織指 揮和協調本行政區域內的統計工作，指導同級各部門和本區域內（包括中央和地 方各單位）完成國家和地方的統計調查任務，地方各級人民政府統計局受同級人 民政府和上級統計局的雙重指揮，在統計業務上以上級統計局爲主；鄉、鎮人民 政府設立專職或兼職的統計員，在統計業務上受縣統計局指揮。此外，國家統計 局統一指揮與管理全國城市及農村社會經濟抽樣調查隊。如此一來，從國家統計 局到地方各級人民政府統計局和鄉、鎮統計人員，構成了中央到地方各級人民政 府的、以推行國家的統計法規、政策、計劃、規章和任務等六種重要項目的國家 統計體系，其亦是完成中國大陸國家和地方統計調查任務的主要系統。

四、相關統計機構

國務院和各級人民政府的各部門設統計司（統計處）（各級業務部門設置相應 的統計機構或專職統計負責人）。這些統計機構或統計負責人執行本部門綜合統計 的職能，負責組織指導、綜合協調該部門之職能機構和管轄體制內事業組織的統 計工作，以完成規定的統計任務。其基層單位的統計組織是企業、事業和鄉鎮等 人民政府設置的統計機構或統計人員。省（直轄市）統計局受國家統計局和地方 政府雙重領導。統計業務接受國家統計局的指揮，行政上則是省政府的一個職能 部門，受省政府指揮。

五、國家統計機構在公開行政組織架構中的地位

中國大陸國家統計局直接隸屬於國務院下的獨立單位，其層級相當高，具有 絕對集中指揮各相關統計機構的權力。國家統計局統計調查取得的統計數據，由 國家統計局公佈。國務院相關部門統計調查取得的統計數據，則由國務院相關部 門公佈；其中與國家統計局統計調查取得的統計數據若有重複者，則應會同國家 統計局協商後，由國務院相關部門公佈。地方各級人民政府統計機構和相關單位

公佈其統計調查取得的地方統計數據，則比照前款規定執行。

圖3-3 中國大陸國家統計局組織架構

資料來源：中國大陸國家統計局網站，http://www.stats.gov.cn/tjjg/index.htm (2004)

六、國家統計服務的相關工作之合法性提供

中國大陸在1983 年 12 月 8 日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次 會議中通過「統計法」，是目前有關統計事務與管理的基準法，其分為總則、統計 調查計畫和統計制度、統計資料的管理和公佈、統計機構和統計人員、法律責任、

負責共六章，三十四條。

統計法的實施主要是統計部門在社會主義市場經濟條件下，依法行政，保障 統計資料的準確性和及時性，發揮統計資訊、諮詢、監督的作用提供了重要的法 律保障，對中國大陸統計事業之發展具有重要的意義和作用。

有關統計行政管理及統計活動的行為規範的統計行政法規－統計法實施細 則，則在1987 年 1 月 19 日經國務院批准，同年 2 月 15 日由國家統計局公佈實施 的。而統計法實施細則之修改，則在2000 年 6 月 2 日經國務院批准，同年 6 月 15 日國家統計局公佈實施。

統計法的基本原則，是統計法基本精神的體現，是統計法所調整的統計法律 關係的集中反映，是貫穿于整個統計法律規範，對各項統計法律制度和全部統計 法律規範起統率作用的準則。它反映的是統計活動最基本的要求，對各種統計活 動均具有重要的指導意義；它是統計法的基礎，又是統計法區別于其他法律部門 的依據。一般來講，統計法的基本原則主要包括保障統計工作統一性原則、統計 機構依法履行職責原則、統計調查對象依法履行義務原則、維護統計調查對象合 法權益原則和保障統計資訊化社會共享原則等方面的內容。