政府統計機構的主要功能

如何來定義國家統計局的本質呢？其實從核心功能的管理，便可了解政府統 計之運作方式。政府統計機構的主要功能包括計畫(plan)、執行與處理(executing and processing)、分析(analysis)、發佈(dissemination)、協調與標準化(coordination and standardization)。

一、計畫

計畫可說是政策問題或其他資訊需求型態的轉換，在特定的時間、品質和預 算下產生所需的資訊。國家統計機構必須具備可靠性與不偏的專業信譽，以確保 計畫的進行不受政治或特殊團體所干涉，亦即其根基於最高專業標準上。例如許 多國家的調查計畫是由私人部門完成。無論如何，專業技能與國家統計機構代表 是必須在資料蒐集上獲得公眾之信任。

二、執行與處理

在已開發及開發中國家中，資料蒐集專案已逐漸由私人部門來執行。當然在 許多開發中國家，如普查、調查、與行政管理紀錄…等之資料蒐集活動的執行與 處理進行是由國際機構來負責。如同計畫一樣，執行功能並非必須由國家統計機 構來實施；但如同計畫一般，國家統計局是扮演著關鍵的角色，此非政府外部人 員所能擔當。國家統計局必須確保資料蒐集是以公正不偏的方式來實施，保證其 機密性，以專業基礎來決定。並非詆毀政府外部的人，而是強調在政府下這些專 業的特定角色，以獲得公眾的信任。值得注意的一點是，政府統計局若無法來執 行與進行資料的蒐集時，便得要考量機密性維護的問題。官方統計的一個重要的 原則是私部門的信譽與其可識別資料維護的機密性。例如以契約來規定私部門在 資料的蒐集與處理上，必須確實保護其機密性，若違反時，必須處理相當嚴重之 懲罰。

三、分析

分析是國家統計局的功能之一，也可能由政府以外的單位來實施。統計資料 在製作過程與模式、以及資料本身的優缺點是常被批評的。因此每個統計人員本 身自我的成長常能改善資料的品質。同樣地，對政府以外的機構，分析能力也是 非常重要的，因其工作常是針對公共政策的爭議，以及提供政府統計單位改善之 意見。

四、發佈

在很多國家私人企業已經從事統計資料和資訊的發佈。有此所發佈的是基本 的統計資訊，有些是供應商提供附加價值的服務。此種服務或能是將所處理的資 料更更進一步地分析，或是者把資料與其他資訊整合起來。然而政府統計局的功 能為何呢？或許統計局不可能傳播全部統計資訊，但它確實有種義務去保證基本 的統計資訊必須在平等的基礎上提供給社會上所有的部門來使用。然而取決於國 家之慣例，統計局可能由本身來提供資訊，或是協助私部門來提供資訊。儘管有 許多不同的意見，發佈的原則可能是以提供的邊際成本，或是以市場匯率來評估。

或許私部門以車輛來作為統計資訊的傳播，但國家統計局有義務要保證， 不管是 直接或間接透過它人，此統計資訊必須要徹底地被發佈出去。

五、協調與標準化

協調是政府功能的普遍共識，不管是在政府各部之間，還是在分權的統計機 構之間。而對非政府機構或是者私人企業而言，是不太可能去完成此種政府間的 協調，因為如此做法，將會使得政府和非政府間的活動界線變得模糊，且改變了 政府的定義。也因此種緣故，對國際統計制度而言，除了國家統計局外，任何人 是無法參與全球統計標準的發展，因為統計機構外之人士是無法能以立足在無偏 見地位上，來取得其可信性。

六、調查與普查

統計功能之應用，最重要主要工作便是人口普查與調查。在統計制度的要求 下，政府統計服務必須要有能力去進行人口普查和調查的工作，此種能力根基於 同時進行必要的常態性調查，以及所需要的人員、技術和組織以發展新的調查工 具並成功建置。故統計首長需詳加考量這些核心功能，以及外包情事。

管理大型的主要調查工作之最有效率的組織是集合各類專長的專案型方式。

在專案組織下任命一專案經理，並依其服務比例提供組織資源。專案經理必須與 服務提供者互動往來，或許有時會有一些障礙，但部分是因為對成功的認知意見 不同，部分是因為對問題解決的最佳好方法之意見不一。 在設計發展專案組織的 架構過程中，統計首長應將把種種障礙考慮進去，並建立一能排除問題與解決衝 突的機制。

通常專案經理會向指導委員會(steering committee)報告，指導委員會是一種專 門特定的組織，以協助解釋，或在必要時，協助更改專案授權的調查範圍。

除了一般專案調查計畫的實行能力外，發展快速彈性的回應能力，以符合特 殊需求。為避免面對昂貴和麻煩的調查承諾之前，迅速的回應能力能夠有效地繼 續審慎運用。對管理的紀錄的存取進入始終是也是合乎需要的，以便能促進迅速 的回應，而且保護潛在的回答者的善意。

統計制度是相當複雜的，其功能之成功發揮與否，端賴能否滿足各種之狀況。

Fellegi(1996)以三項指標能檢視統計制度之功能：

1. 從靜態面來看，統計制度如何有效地符合使用者優先資訊的需求？從動態 面來看，統計制度針對逐步進化的需求時，如何調整其產品線的適應性？

2. 統計制度利用現有資料以符合用戶需求的有用性為何？

3. 統計制度在產品的統計品質與非政治化客觀性的可信度為何？