我國統計制度之演變

我國政府統計制度之肇始於民國十八年的甘莫設計委員會(the Kammerer Planning Commission)之設計。此委員會之任務乃在協助建立政府財政監督制度，

以根絕財政紊亂之現象(宋欽增，1998)。

一、建制時期(民國二十年代至三十年代)

民國十九年十一月公布國民政府主計處組織法；民國二十年開始建立主計制 度；民國二十一年十月頒布統計法；民國二十五年十月公佈主計人員任用條例；

民國三十年二月頒訂戶口普查條例。歷經二十及三十年代，統計制度已具規模。

然因對日抗戰及戡亂之故，以致調查統計業務遲未能全面開展，但在此一期間，

各級政府統計組織與統計規制已粲然大備。

二、重建台灣統計業務(民國四十年代)

台灣因戰亂之故，統計工作無法順利開展，然而日據時代所留下的統計組織已

1有關我國統計制度之演變，主要根據韋端(1998)在中國統計學社八十七年年會理事長致詞稿，以及

稍具規模，加上民國三十九年國民政府遷台後，鑒於調查統計資料的不全，難以 發揮施設計之效，故於四十二年起按年編製國民所得統計。四十三年創辦工商業 普查。四十五年先後創辦農漁業普查及戶口普查，並配合各級政府機關施政決策 之需要，同時推動多種經濟活動的抽查。其主要工作有：

(一) 恢復公務登記：

戰後百廢待興，統計工作由公務登記開始迅速開展。臺灣省政府遵照中央政 府規制，在省屬各機關及各縣市政府設置統計機構，原有之戶籍登記制度、生命 統計、稻穀生產量調查、農情查報制度、金融統計、海關進出口貿易統計、物價 統計及各類公務登記與報表管理制度等，於短期內迅即恢復，賡續辦理，並於民 國三十七年首次刊行中華民國統計年鑑，奠定公務統計之基礎。

以農業統計為例，早在民國前十二年，日本佔領台灣五年後便開始有計畫的 進行大規模土地調查、整理地籍，民國八年時即已具備農情報告之基本雛形。台 灣光復後，台灣省農林廳為確實掌握農業生產及趨勢變化，幾經變革，於民國三 十六年建立起正式農情查報制度，對農作物、畜禽生產及災害損失均有翔實數據 可資運用。同一時期政府鑒於稻米生產為民生首要，訂定了攸關糧食生產之「台 灣省稻穀生產量調查綱要」及「稻穀生產費用調查綱要」，由省府糧食處（原糧食 局）負責籌劃辦理迄今，奠定了日後稻米產銷調配，穩定民生物資之糧政基石，

充分蓄積戰後台灣經濟發展實力。根據李總統登輝先生博士論文中對台灣早期經 濟狀況之研究，1895 年（日本佔領之初）台灣平均每人國民所得約 25 美元（以 1935 年至 1937 年幣值推計），不僅遠不及已開發國家，甚至較菲律賓、巴基斯坦 及印度等國為低。嗣經制度及技術上的改進，如成立農民合作社、農田水利會，

及光復後陸續推行之三七五減租、耕者有其田等方案，農業生產力逐漸提高，並 帶動國民所得之提升，至民國四十年，平均每人國民所得增至137 美元，農業生 產毛額占GDP 比率超過 30%，充分反映農業對台灣早期經濟發展之貢獻。

(二) 開辦各項普查：

台灣光復前除了辦理資源調查外，並未舉辦過工業或商業普查，政府遷台後，

實施計畫經濟，積極籌劃工商業、農業及戶口等多項普查，並自民國四十三年起 次第舉辦，開我國舉辦普查之先河，使政府統計業務獲進一步之推展。五十二年 開始每年按期辦理勞動力調查、家計調查等大型抽樣調查，對台灣地區整體人力 資源與家戶生活情形有了具體的掌握，各種統計資料益見充實並多元化，政府統 計發展重心，亦轉為公務統計與調查統計並重。

(三) 創辦國民所得統計：

對日抗戰勝利後，國民政府主計處於民國三十五年邀請國內專家及美籍經濟 學家顧志耐（Simon Smith Kuznets, 1901-1985）博士研訂我國國民所得估計方案，

並會同中央研究院、中央銀行及其他有關機關組成國民所得聯合研究會，共謀技 術合作。至民國四十二年，行政院主計處即再依據聯合國「國民經濟會計制度」

按年編算我國國民所得統計，為亞洲最先採行國民經濟會計編算國民所得之國 家，我國總體經濟資料始日漸完備。

三、革新統計制度（民國五十年代至六十年代）

五十年代至六十年代為台灣經濟快速發展時期，政府延續四十年代計畫經濟 之精神，於本期繼續規劃多個經濟發展計畫。此時台灣出口快速擴增，並漸邁入 工業化社會，商品出口占GNP 比率由民國五十年之 14%增至六十年之 36%，工業 生產毛額占GNP 比率由 27%提高至 40%。為推動工業化產業政策需要，各項相關 統計必須配合精進與創新，例如產業關聯表之部門分類即由37 個部門擴增為 99 個部門。另外，各級政府財政支出占GNP 比率亦增至 22％，政府財政對總體經濟 之影響日深，全國總資源運用須做更有效之規劃。行政院乃於民國五十四年成立 統計制度改進工作小組，對現行統計法制、統計人力及工作方法等，作全面澈底 之研究改進，期充實統計內容，改善資料品質，供研訂經建計畫所需，此時期重 要統計革新工作如下：

(一) 健全統計法制：

為劃一各項統計分類，避免統計資料歧異，民國五十二年起參考國際統計分 類標準，陸續完成中華民國商品、行業、職業、教育程度等標準分類，並建立統 計標準分類定期研修制度，使各項統計結果與國際資料具相同比較基礎。民國六 十二年修正完成統計法暨統計法施行細則，明訂調查辦法及表式需先經審核，及 受查者拒查須處罰則等規定，使統計法制更為健全。另配合計畫經濟需要，研訂 並推動第一期十年長期統計發展計畫，期程自五十七年至六十六年，內容包括創 辦農業投入產出價值統計、工業生產力統計、商業營業額統計、生命統計、財政 收支統計、個人所得分配統計及國民所得按季估計等124 項個案計畫，為我國中 長程統計發展計畫之起始，並建立完整政府統計體系，向統計工作制度化之目標 邁進。

(二) 充實統計人力：

隨著各項新興統計計畫次第展開，統計人力益感不足；為謀解決並提高辦理 統計層級，民國五十二年起交通部等五部會陸續恢復統計處（室）之設置，財政 部等三部會統計室擴編為統計處，及成立衛生署統計室等，人力不足窘境稍獲紓 解。地方統計人力方面，民國五十八年起積極建立基層統計調查網系統，就每一 鄉（鎮、市、區）遴選現職人員一人，施以調查技能訓練後兼任統計調查工作，

藉以強化基層統計調查作業，提高調查資料品質，並自六十六年起逐步增置專任 特約統計調查員，使基層統計調查網漸趨堅實，統計資料之蒐集亦獲得改善。另 民國五十一年首次應用當時最先進的IBM 機器，完成了第二次工商及農業普查資 料整理工作，除提升統計時效外，亦減輕統計計算整理人力負荷，為我國調查自 動化之開端。

(三) 辦理總供需估測：

民國五十七年為有效利用全國可用資源，配合政府籌編預算需要，成立行政 院全國總供需估測編審小組，並有許多財經學者投入參與，辦理全國總供需估測

（國民經濟預算）業務，於該年年底首度完成五十九年全國總資源供需估測，開 政府應用經濟計量模型從事全國總資源統籌規劃之先河，政府施政決策益趨科學 化、專業化。六十一年七月總資源供需估測業務由行政院主計處接管，專責辦理，

李總統登輝先生並於該年成為國民所得評審委員會成員之一，參與國民所得及總 供需估測相關業務之評審與研究工作。民國六十七年開始利用總體經濟計量季模 型預測各季之經濟情況，俾掌握最新經濟情勢，供為財經決策參據。此項預測技 術運作近三十年來，可說已相當成熟，且累積的經驗相當珍貴，為衡量未來經濟 發展之重要依據。

四、強化社會統計（民國七十年代）

台灣歷經六十年代經濟快速成長，國民所得大幅提升，平均每人國民所得全 球排名由民國六十五年之第49 名，躍升為七十五年之第 29 名，短短十年之間提 升了二十名。經濟發展固然增加國民就業機會、提高國民物質生活，但也產生了 環境破壞、物價上揚、所得差距擴大、勞資糾紛增多、社會福利不足等社會問題，

為切實掌握社會變遷趨向，社會統計益形重要，此發展趨勢亦與國際統計潮流相 符。1972 年聯合國統計處編製「各國社會發展情勢報告」後，1974 年起各國紛紛 編製社會指標報告，顯示社會統計漸受各國重視。我國除加強辦理各項社會統計 外，並成立專責普查機構及相關統計單位，有助社會統計業務之順利推展。另由 於統計資訊發展日趨多元化，統計質量快速增加，如何有效管理運用各種統計資 訊，亦日漸重要。政府自民國六十九年起，按年舉辦資訊週(月)活動，旨在宣導資 訊觀念及推廣運用，故建立整體資訊系統為本期政府統計發展另一重點，並使政 府統計工作全面邁向資訊化，主要工作如下：

(一) 整合社會指標統計：

我國有關社會指標之基本資料雖早已納入公務統計之內，由各有關機關分別 按期辦理，惟各層面資料尚乏整合。為描述整體社會現況及社會發展趨勢，於民

我國有關社會指標之基本資料雖早已納入公務統計之內，由各有關機關分別 按期辦理，惟各層面資料尚乏整合。為描述整體社會現況及社會發展趨勢，於民