我國統計制度之特質與優點

一、我國統計制度之特質

我國現行統計制度為主計制度之一環，其具有超然性、聯綜性、統一性、專 門性、與連環性等五種特性(宋欽增，1998)。

(一) 超然性

我國統計制度的超然性可從組織、職位與職務三方面來看：

1. 政府統計組織之超然性

統計機構附屬於主計處機構之下，係屬於整個行政系統的一部分；另一方面 本身又形成一種聯立之體制，而超然於行政機關之外，並由上而下，則全國各機 關主計人員均隸屬於最高主計機關－行政院主計處，並由該處直接監督指揮，其 超然性質甚為顯著。

2. 統計人員職位之超然性

政府辦理統計人員之設置、任免、遷調、訓練、考績等，均由最高主計機構 來負責，所在機關長官不得干預，使統計人員得以保持超然之地位。

3. 統計人員職務之超然性

依統計法規定，各級政府機關辦理統計人員，得超然行使其職務，使其所辦 統計得以確實客觀，而免以統計數據有隱暪事實或誇張政績之實。

(二) 聯綜性

我國統計制度即非集中型，亦非分散型，而是採兩者之長的調合型。在調合 型的制度下，行政院主計處以集中管理全國統計事務，釐訂統一的統計方法，同 時並於全國各級政府機關分設統計機構，使得上下聯絡一致，形成聯綜組織。而

各機關辦理統計之人員均承主計長之命，推行全國一致的統計制度，使統計方法 與技術方面獲得高度之統一，而又能適應各級政府之所需，此為統計制度之聯綜 性。

(三) 統一性

全國各級政府機閞統計機構的工作範圍之劃分、統計區域之編定、以及全國 統計計畫方針之擬編、統計統一方法之釐訂、統計表冊格式之劃一、統計項目之 分類，均由行政院主計處負責統籌核定，使全國各級政府各機關內各部門組織間 的統計工作均能密切配合，以發揮統計統一的最大功能。

(四) 專門性

對於全國各級政府機關統計機構的統計人員而言，辦理超然的統計業務必須 要有專門的學識與技術，故其任用之資格遠較一般公務人員來得嚴格。依照主計 機構人員設置管理條例的規定，辦理統計的高級人員必須具有較高的學歷；而一 般的統計人員亦需修習大學的統計課程，並經國家統計人員考試及格，始得任用。

故統計制度與職務均有其專門之性質。

(五) 連環性

行政院主計處所掌管之歲計、會計、統計、普查等四種業務是互相關聯，不 可分開的。由公務及調查統計產生決策；財務統計產生歲計；由歲計產生會計；

由會計及統計又產生部分財務統計與決策需要。如此彼此連環緊緊相扣，週而復 始，不但顯示出主計工作的效能，且證明統計制度與整個主計制度具有高度的連 環性。

二、我國統計制度之優點

(一) 取集中型與分散型統計制度之長

對於中央及地方政府均設有一定規模的統計機構，以利集中辦理重要的統

計，運用統一方法，以迅速協調配合，才不會有方法之分歧、工作之延宕或重複 之現象，此為集中型。而統計機構分散於各機關內，以便利就地取材，就區域性、

專業性調查及公務統計等，委由各機關來辦理，是為分散型。我國採用此二種相 混合之調合型統計制度，實欲發揮全國統計整體性與連貫性運用之功能。

(二) 充分發揮輔助行政之精神

政府規定應辦之統計有基本國勢調查、機關所辦公務統計、機關職務應用統 計、公務人員之工作統計與應辦之其他統計等五種。各機關在施政設計計畫過程 中可以運用基本國勢調查之統計、職務應用之統計與所辦公務統計等，使施政計 畫能完善，並在執行與考核過程中，亦可運用和機關所辦調查與公務統計，使執 行切實配合，考核公平合理，充分發揮輔助行政之最大功能。

(三) 採取中央與地方均權之辦法

依統計法所規定的政府主辦之各種統計，均由有直接關係之機關來辦理。惟 工作艱鉅之基本國勢調查，國民所得統計及不專屬於任何機關之範圍者，在中央 由最高主計機關；在地方由省市政府主計機關分別辦理。同時中央最高主計機關 根據需要，為統籌全國統計業務之進行，應擬訂每五年之統計發展中程計畫，劃 分各機關之統計範圍，報准核定施行。此種政府統計事權之劃分，既不集權於中 央，也不偏重於地方，使統計均衡發展。

(四) 制定統計標準制度

統計標準係指標準之分類與定義、計畫的分期進行、統計方法的劃一、統計 表冊格式等。中央最高主計機關為求全國各統計機構所辦理之調查或編製之統 計，其各項標準能趨於一致，以便能進行綜合比較與分析，均有製訂以上之各種 統計標準。俾全國奉行，以避免彼此紛歧之弊。

(五) 實施調查統一編管制度

政府為統一管理各機關所舉辦的各種調查，改進調查方法，防止調查統計之 重複與浪費，並提高統計的效能，乃自民國六十三年起規定各機關向民間舉辦調 查前，應將調查計畫與調查表先送主管機關審議，以列入編號管理。若主辦調查 機關未將核定編號印於調查表，被調查之對象得拒絕接受調查。