第二章 兩岸高等教育制度比較
第二節 中國大陸高等教育現況
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第二節 中國大陸高等教育現況
中國大陸同樣也面對高等教育擴張的情形。自 1977 年年底鄧小平重新 恢復高考至今，高考歷年人數逐漸擴張，錄取率也節節高升。恢復高考頭一 年（1978 年）間，高校校數由 404 所驟增至 598 所，一年之間即增加了 194 所。天安門事件（1989 年）前，中國大陸高校校數從 598 所增至 1,075 所，
1985 年，中國大陸全國普通高等學校數首度破千，同年高校校數激增 114 所，增幅僅次於 1978 年高考恢復後之景象。自文革後 12 年間，共計增加 683 所高校，其驟增方式包括恢復增設、分校獨立、升格、短期職業大學等
（凌林煌，1999），平均每年增加約 57 所高校，呈現蓬勃發展態勢。天安 門事件後，中國大陸高校校數停滯，直到 1992 年中國官方整頓高校素質前
11，高校校數均維持在 1,075 所。
九零年代起，大陸政府提出「二一一工程」，意味「面向二十一世紀，
集結中央和地方各方面力量，分期分批重點建立一百所左右的高等學校和一 批重點學科、專業」，是中共建國以來國家在高等教育領域進行規模最大的 系統性重點建設工程。
1992 年鄧小平南巡談話後，肯定改革開放的經濟發展路線，並再度強調 中共「科教興國」理念，呼籲加強培養高等教育人才。他特別提及：「經濟 發展得快一點，必須依靠科技和教育。我說科學技術是第一生產力。……希 望所有出國學習的人回來。不管他們的政治態度怎麼樣，都可以回來，回來 後妥善安排。這個政策不能變。……希望大家通力合作，為加快發展我國科 技和教育事業多做實事。」。
受到鄧小平南巡談話影響，中國政府為對量多教學資源、品質參差不齊 的高等教育學校進行系統性的控管，教育部開始對各高校進行管理及整併，
將原先從屬於國家其他部門的高校納入教育部的管轄。自 1992 年起，中國 高校便掀起了一股大學改名、升格和合併浪潮，自 1992 年到 2000 年底，全
11 自 1992 起，中共當局開始大肆整頓高校，或以師資、校舍等辦學基本條件與國家標準差距較 大，或以其辦學績效、投資效益太差為由，而先予以「黃牌」警告，限制招生，或予以「紅牌」
處分，暫停招生，限期整頓，逾期未改善者，則勒令停辦，或逕予撤銷或合併調整，或改辦低一 層級之學校。（凌林煌，1999）
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國 31 個省市自治區、60 多個部委參與了這次合併運動，全國 900 多所大學 受到這次浪潮的衝擊，目的是要擠進 211 工程，打造成全國的名校。
1997 年，在恢復高考二十年後，高考報考人次首度突破 100 萬人。隔
（1998）年 5 月 4 日，江澤民在北京大學百年校慶上宣布：「為了實現現代 化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。」由此，中國教育部決 定在實施《面向 21 世紀教育振興行動計劃》中，重點支持國內部分高校創 建世界一流大學和高水平大學，此即為中國大陸高等教育史上著名之「985 工程」。在「二二一工程」和「九八五工程12」計劃的加持下，1999 年起高 校擴招後，高考錄取率首度突破一半，從 33.8%躍升至 55.6%。其後，隨著 大陸重點高校質與量的提升，2009 年，來自首批「九八五工程」中的九所頂 尖高校成立「九校聯盟（北京大學、清華大學、上海交通大學、復旦大學、
浙江大學、南京大學、中國科學技術大學、哈爾濱工業大學、西安交通大 學）」，仿傚美國常春藤聯盟、澳洲八大名校聯盟，欲打造世界頂尖常春藤 聯盟等級大學。
中國在短短數年間走過西方發達國家幾十年的教育發展歷程，自 1999 年擴招以來，短短三年便達到政府制定的高等教育毛入學率 15%的目標，十 年之間，學生在校人數從 413.4 萬人增至 2,144.7 萬人，增幅高達 5.2 倍。近 年來，每年都有近千萬人報考大專聯考，儘管錄取率已達五~七成，但在人 口基數龐大的前提下，每年仍有三、四百萬考生落榜。另在各項指標數量均 大幅成長之下，潛藏於其後的是優質教育資源的缺乏及高教品質的疑慮。
12 1985 年 5 月 4 日江澤民在北京大學百年校慶上提出：「為了實現現代化，我國要有若干所具有 世界先進水平的一流大學。」最初，共有 9 所大學被選定以「世界一流大學」為目標，隨後，
985 工程擴大，先後選定其餘的 30 所大學以建設「國際知名大學」為目標。共 39 所大學，詳 細名單請參考附錄三。
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註：高考人數、錄取人數和錄取率：根據中華人民共和國教育部歷年的《全國教 育事業發展統計公報》和《中國考試》2007 年第 8 期普通高考大事記整理而 成。
資料來源：1. 中國統計年鑑（2009） 。 2. 中華人民共和國國家統計局。
3. 本研究自行整理。
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第三節 開放陸生來台政策回顧與實施現況