第五章 結論與建議
第二節 政策建議與未來研究方向
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第二節 政策建議與未來研究方向 一、討論
根據前節所述之主要研究發現，由大陸地區交換學生的人口特徵，大陸地區 學生來台動機，大陸地區交換學生在台現況，大陸地區學生來台就學意願，開放 陸生來台政策等分析層面，從兩岸的高等教育概況分析（改革開放後的中國大 陸、政黨輪替後的台灣），到亞太區域間留學政策的比較（新加坡、香港招收陸 生政策），都在為台灣吸引優秀大陸地區學生，提升國家競爭力奠定基礎。然 而，開放陸生來台成功與否最終仍決定於留學政策的制定內容。
教育部公布之「三限六不」原則包括「限制採認之高等學校、限制來台陸生 總量、限制醫事學歷採認」和「不給予陸生加分優待、不影響本國生招生名額、
不編列獎學金、不允許打工或兼職、不會有就業問題、不得報考公職人員考 試」，儘管後續以「一限二不」（即「限制醫事領域、不得報考公職人員考試、
不得修讀國家安全機密系所」）入法，但政府於首波招生時，仍以三限六不原則 為圭臬，並在具體實施時，因招生時間緊迫及與對岸談判磋商之結果，增列「高 考時需設籍於『沿海六省市』」為首波招生之附加條件，排除許多九八五工程高 校的優秀大陸學生，首波招生結果公佈後亦不如預期。
表 5-1 2011 招收大陸地區學生狀況
學士班 碩博士班
招生名額 1488 653
報名人數 2017 385
符合資格 1569 336
錄取人數 1015 248
實際錄取 742 233
資料來源：本研究整理自大學院校招收大陸地區學生聯合招生委員會《2011 年大學院校碩士班博士班聯合招收大陸地區學生簡章》、《2011 大學院校招收大陸地區學生聯合招生學士班錄取名單》、《2011 大學院校招收大陸地區學生聯合招生碩士班錄取名單》、《2011 大學院校招收大陸地區學生聯合招生博士班錄取名單》。
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如表 5-1、5-2 所示，由招生人數而言，首波招生結果不佳，學士班預計招收 1488 人，實際錄取人數為 742 人，實際報到率僅 49.86%；碩博士班預計招收人數 為 653 人，實際錄取人數則為 233 人，實際報到率僅 35.6%，招生人數不到一 半。
表 5-2 2011 招收大陸地碩、博士生狀況
項目 學校類型
碩士班 博士班 共計
招生名額 錄取人數 招生名額 錄取人數 招生總額 實招總額 公立大學
416 185 74 25 490 210
普通大學 314 163 60 21 374 184 科技大學 93 20 14 4 107 24 技術學院 9 2 - - 9 2 私立大學
155 35 8 3 163 38
普通大學 111 33 6 1 117 34 科技大學 44 2 2 2 46 4總計
571 220 82 28 653 248
資料來源：本研究整理自大學院校招收大陸地區學生聯合招生委員會《2011 年大學院 校碩士班博士班聯合招收大陸地區學生簡章》、《2011 大學院校招收大陸 地區學生聯合招生碩士班錄取名單》、《2011 大學院校招收大陸地區學生 聯合招生博士班錄取名單》。
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表 5-3 陸生報考 Top 10 公立大學一覽 學校名稱 碩士班
名額 錄取人數 博士班
名額 錄取人數 報考人數 國立臺灣大學 58 45 15 11 483 國立政治大學 17 14 3 1 257 國立清華大學 24 18 7 1 233 國立交通大學 27 20 7 2 148
國立成功大學 27 8 7 0 147
國立中山大學 19 13 4 4 100
國立中央大學 22 12 5 1 90
國立台灣科技大學 18 12 5 0 80 國立台灣師範大學 14 10 3 0 70 國立台北科技大學 18 3 3 2 50
總計
244 155 59 22 1658
資料來源：本研究整理自大學院校招收大陸地區學生聯合招生委員會《2011 年大學院校碩士班博士班聯合招收大陸地區學生簡章》、《2011 大學院校招收大陸地區學生聯合招生碩士班錄取名單》、《2011 大學院校招收大陸地區學生聯合招生博士班錄取名單》。
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表 5-4 陸生錄取 Top 7 私立大學一覽
學校名稱 學士班名額 報考人數 錄取人數
淡江大學 45 320 100
輔仁大學 40 846 99
中國文化大學 50 362 92
銘傳大學 62 386 88
中原大學 49 278 73
東海大學 52 362 60
逢甲大學 61 458 34
資料來源：本研究整理自大學院校招收大陸地區學生聯合招生委員會《2011 年大學院校碩士班博士班聯合招收大陸地區學生簡章》、《2011 大學院校招收大陸地區學生聯合招生學士班錄取名單》。
由表 5-3、表 5-4 得知，無論是大陸地區學生報考台灣公立大學碩、博士班，
亦或是報考台灣私立大學學士班，「學校學術排名」均為首要報考指標。大陸地 區學生報考人數最多的前 10 所公立大學與其在台灣的學術排名相符，而在大陸 地區學生報考及錄取人數最高的前 7 所台灣私立大學，也是台灣創校悠久、教學 品質及研究成果較豐碩的學校，首波招生結果顯示「交換生」與「留學生」的特 性，大陸地區學生來台攻讀大專院校學位時，「學術排名」的重要性遠高於「來 台意願」，再度呼應海外文憑在就業市場上較具競爭力的預期心理。
比較台灣、香港和新加坡三地，對於想申請在本地讀研的大陸學生而言，台 灣成為他們新的選擇之一，但是如前所述，前提是「至少要去一個比原學校排名 靠前的台灣高校」，否則寧可留在本校讀研。對於那些想去香港、新加坡攻讀碩 博士學位的本科生而言，香港目前的競爭過於激烈，難以進入香港大學、香港科 技大學的大陸同學會將台灣視為較有利的另一種選擇，此外，相對於香港，台灣 是個較宜居的環境，土地面積較廣闊且人文環境友善而富人情味，若是能夠申請 到台灣前幾名的學校，來台就讀未嘗不可。有志申請前往新加坡就讀的大陸同 學，除了看重新加坡整體競爭裡發展外，優厚的就業及移民政策也是吸引大陸同 學前往就學的主因之一。台灣的招生政策中，相關的獎學金及未來就業等優惠措 施均較香港、新加坡不足，然而，香港和新加坡的升學考試中，都需要通過英語 測驗（如托福、SAT），台灣目前沒有此項限制，以華語為主要語言。在語言障 礙較少且適應環境較無問題的情況下，也成為不想將精力集中於準備語言考試的
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大陸學生的選擇之一。
若以專業來區分，從台灣「大學校院招收大陸地區學生聯合招生委員會
（陸生聯招會）」公布的資料看來，商管科系的專業較受大陸同學青睞。排 行第一的是財金，其次是經濟、法律、企管、中文、國企、資工、傳播，電 機和電子。與前述主要研究發現一致，和兩岸簽訂 ECFA 後所產生的相關效 應不謀而合。根據兩岸當前經濟協議，並未開放大陸勞工前來台灣工作。 目 前陸資來台企業之負責人、經理人員因業務需要來台經營投資事業，應根據我國 98 年 6 月 30 日生效實施之「大陸地區專業人士來台從事專業活動許可辦法」規 定辦理，並設有一定投資金額、資格條件及人數限制（經濟部投資審議委員會，
2010）。許多申請來台就讀之大陸同學嗅到未來的發展前景，儘管目前來台就讀 後必須返回大陸，無法留在台灣工作，但未來隨著兩岸經貿往來熱絡，來台投資 之大陸企業數量將快速擴張，從事商管專業且具台灣經驗之經理人員，除了可以 作為未來來台經營投資事業之儲備幹部，對陸資企業打入台灣市場具有一定前瞻 性瞭解，透過在台唸書的人脈累積，未來也可以以較具有優勢的管道進入在大陸 的台資企業工作。除此之外，大陸法系與台灣法系不同，法律人才也是兩岸政府 機構、企業單位未來稀缺資源之一。
此外，電子零組件製造業、電腦、電子產品及光學製品製造業為目前台灣對 大陸投資件數最多之前二名產業，但在陸生報名情況看來，卻只佔第九、第十 名。由此可見，儘管兩岸在資訊產業發展規模甚鉅，但在對台灣學術與資訊業界 產業鏈不熟悉的情況下，未來大陸的理工、資訊人才留在內陸或往新加坡發展的 可能性較高，對於來台發展的意願不強。
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二、具體政策建議
回歸到本研究最初的田野觀察，對照香港、新加坡招收優秀陸生的策略，本 研究發現台灣的開放陸生來台政策在立法過程中，受到政治因素影響，基於兩岸 特殊情勢及社會輿論壓力，在政策內容與施行細則上設置諸多限制，與吸引一流 人才以提升台灣競爭力的原意相違背。因此，於本研究的分析結果中顯示：台灣 招收到頂尖大陸學生的情況將不如預期。
在開放陸生來台政策內容缺乏吸引力的前提下，本研究提出另一條吸引陸生 來台就學的出路：「台灣」本身的「軟實力」及預期台灣文憑在兩岸職場上的附 帶正面效應，成為陸生選擇台灣為求學目的地的兩個主要因素。台灣的「民主、
自由」和「友善、熱情、富人情味」等軟實力將取代留學政策，成為吸引陸生來 台的主要原因。
首波招收陸生情況驗證上述兩項分析結果：首先，可知留學政策的限制與政 治因素掛帥的確大幅降低優秀大陸學生來台就讀意願。其中，又以理工、醫農科 系學生尤為明顯。第二，在留學政策缺乏實際拉力的情況下，「兩岸經貿交流」
與「台灣本身的軟實力」確實補充留學政策的不足，使大陸優秀商管學生和有志 從事台灣研究、兩岸研究的學生願意來台就讀。
值得注意的是，「家庭經濟條件高，學業表現或英語能力欠佳」之大陸學生 也是本研究歸納得知的來台大陸學生類型之一。此種類型的大陸學生與開放陸生 來台預期吸收的「優秀大陸學生」政策目標不符。倘若此類學生成為未來來台之 主要大陸學生類型，對於台灣整體教育水平和國家競爭力將無法達到正面助益。
承上所述，以下將針對開放陸生來台政策內容與實施方式作具體建議：
（一）台灣對大陸學生的教育政策應以香港、新加坡為借鏡，在起步已晚的情況 下，應放寬相關限制（如：不准陸生在台打工、教育部不可編列獎學金預 算等條款），並擴大中國大陸大學學歷採認範圍，不再侷限於沿海六省
（一）台灣對大陸學生的教育政策應以香港、新加坡為借鏡，在起步已晚的情況 下，應放寬相關限制（如：不准陸生在台打工、教育部不可編列獎學金預 算等條款），並擴大中國大陸大學學歷採認範圍，不再侷限於沿海六省