第一章 緒論
第一節 研究動機和目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機和目的 一、研究動機
進入田野前測的第一天，討論到對台灣開放陸生來台政策「三限六不」
的規定時，來自西安的大陸學妹 H 滿腹疑惑地問我：「為什麼啊？我聽 台灣老師上課的時候說，好像甚至連談戀愛都想要限制？為什麼要有一 大堆限制啊？為什麼感覺台灣好像很害怕的樣子？好像覺得自己很弱、
很害怕競爭？我們印象中的台灣是一個很發達的地方啊，這到底是為什 麼啊？」她睜大眼睛望著我，一瞬間，我啞口無言，訪談出現幾秒鐘的 空白。
摘自 20100618 田野筆記
2010 年六月中開始，透過 A 教授的協助和自己的社會網絡，筆者進入 C 大 學進行田野訪談前測。對於能夠接觸到「神秘」的大陸學生，緊張的情緒遠大於 好奇和興奮。筆者平時很少和台灣同學們公開談論政治話題，對於兩岸特殊的政 治關係一直下意識地在訪談過程中輕輕帶過，試著將開放陸生來台政策「單純 化」，但沒想到訪談的第一天就必須面臨詮釋兩岸政治局面的情境。
如同田野筆記所述，同樣的疑惑在接下來的訪談過程中頻頻出現，台灣內部 對開放陸生來台的正反討論，本研究從政治、經濟與教育層面歸納如下：
第一，就兩岸政局而言，贊成開放陸生來台者認為開放陸生來台後，藉由青 年學子間的交流，能加深兩岸和平共識，對兩岸政局穩定有所助益。反對陸生來 台者則認為，來台陸生懷抱「大中國」民族主義思維，在文化衝擊的情況下，將 造成社會問題與不安。
第二，就經濟利益而言，贊成開放陸生來台者認為，開放陸生來台有助於提 升台灣競爭力，吸納優秀人才，推動台灣產業轉型；另一方面，反對開放陸生來
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台的群體則認為開放陸生來台會對國內既有的高等教育資源產生稀釋，並對國內 就業市場產生負面衝擊。
第三，就教育政策目標而言，贊成開放陸生來台者認為，開放陸生來台可減 緩台灣少子化造成的大專院校生員不足問題，並促進兩岸學子交流，使台灣學生 提高競爭意識。反對開放陸生來台者認為，政策配套措施不足，在既有政策規劃 下，難以解決台灣私立大學招生人數不足問題，反而吸收到大陸後段班學生，拉 低台灣教育水平。
綜上所述，本研究之研究動機就此展開：
首先，在台灣內部產、官、學界為了「開放陸生來台」產生諸多正反爭議之 時，作為此政策的主要實施對象，「大陸地區學生」在台灣社會中，作為一個特 殊的群體，究竟它的「特別」之處何在？
第二，在兩岸社會結構與歷史發展所形成的特殊脈絡下，「大陸地區學生」
對於「開放陸生來台」的主觀詮釋與理解為何？大陸地區學生的來台動機與就學 意願為何？
第三，在全球競爭時代中，促進台灣整體競爭力的發展前提下，檢視「開放 陸生來台」政策內容，台灣吸引大陸地區學生的主要優勢與可能來台攻讀大專院 校學位之大陸地區學生類型為何？
二、研究目的
基於上述研究動機，本研究之研究目的分述如下：
（一）瞭解大陸地區交換學生在台現況
（二）釐清未來大陸地區學生來台攻讀高等教育學位之就讀意願
（三）探討台灣開放陸生來台政策與未來陸生來台就讀之配適度
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三、研究問題
基於前述研究目的，本研究擬回答問題如下：
（一）大陸地區交換學生選擇來台進行短期研修之動機為何？來台後，對兩岸高 等教育環境之差異、優劣評析為何？當前大陸地區交換學生在台現況為 何？
（二）從大陸地區交換學生的觀點，未來傾向於來台攻讀高等教育學位之大陸學 生為何種類型？主要影響因素為何？
（三）從大陸地區交換學生的觀點，瞭解大陸地區學生對於台灣開放陸生政策的 反應為何？台灣開放陸生來台政策是否能如期吸引優秀陸生？
四、問題意識
中國大陸為目前世界上最大且增長率最快的留學生出口國，根據聯合國教科 文組織《2006 年世界教育數據彙編》統計，截至 2004 年，全球出國留學生共有 250 萬人，其中西歐國家佔 17%，南亞和西亞地區佔 8%，但中國一地就佔了 14%，達 35 萬人，居全球之冠，全世界幾乎每 7 個外國留學生中就有 1 個中國學 生。1自改革開放以來，中國於 1981 年首次有限度開放自費留學，隨著經濟起 飛，在連續多年高速經濟發展下，國民收入大幅提高，可負擔自費留學的家庭數 目快速增長，1993 年完全開放自費留學後，自費留學比例大幅超越公派留學生人 數，從 1978 年至 2009 年底，各類出國留學人員總數逾 160 萬人。2009 年中國大 陸出國留學人員總數為 22.93 萬人，增加 4.95 萬人，年增長率高達 27.5%。其中 國家公派 1.20 萬人、單位公派 0.72 萬人，自費留學 21.01 萬人2，自費留學者占 出國留學人員總數比例為 91.63%，高達九成以上！根據中國權威機構預測，2010 年中國大陸自費留學人數可能增長 30％，達到創紀錄的 27 萬人，留學生總量也 將接近 30 萬人。3
1 李慎明，2007，2007 年：全球政治與安全報告，北京：社會科學文獻出版社。
2 中華人民共和國教育部，2010，「2009 年度我國出國留學人員情況」。
3 朱峰， 2010，「日媒：中國留學事業遠超日本，或致日國際人脈缺失」，中國新聞網， 7 月 26 日，留學生活版，取自
http://61.135.142.213:89/gate/big5/www.chinanews.com/lxsh/2010/07-26/2424390.shtml。
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過去台灣曾經創造舉世聞名的「經濟奇蹟」，除了政府在經濟發展中扮演重 要的推動角色外，創造經濟奇蹟的主要因素是倚賴台灣豐沛的「人力資源」。人 力資源是促進台灣產業結構提升與轉型的主要因素，也是知識經濟時代國家競爭 力的根本。近年來，在全球化、少子化的影響下，中國大陸成為世界各國爭取優 秀人才的主要目標，隨著二次政黨輪替、兩岸關係緩和，延宕多年的開放陸生來 台、承認大陸學歷議題再度浮上檯面。
過往涉及大陸學歷認證與開放陸生來台政策的研究，相關文獻多將研究主題 著重於探討兩岸關係，如權力、政治菁英、意識型態等影響政策制定過程的決定 因素。本研究試圖將陸生來台議題提升至更寬廣的層面，不侷限於台灣和兩岸的 層次，而是將它放在「全球一體化」、「區域一體化」的脈絡下，討論在全球競 爭的時代中，人才流動的現象與吸收一流人才的重要性。
對照香港、新加坡招收優秀陸生的策略，本研究發現台灣的開放陸生來台政 策在立法過程中，受到政治因素影響，基於兩岸特殊情勢及社會輿論壓力，在政 策內容與施行細則上設置諸多限制，與吸引一流人才以提升台灣競爭力的原意相 違背，導致評估開放陸生來台政策時，亦無法單純以「全球化」理論加以分析。
因此，除了全球化理論的分析之外，本研究欲加入奈伊的「軟實力」概念，
擺脫過往研究兩岸關係的慣用架構，以新的理論概念切入，檢視大陸地區學生來 台就學意願，詮釋台灣吸引陸生的優勢，補充過往大陸學歷認證與開放陸生來台 相關文獻之不足。本研究預期當陸生來台不再以求學為主要目的，而是結合個人 生涯規劃和未來就業取向作出最佳理性選擇時，台灣的「民主、自由」和「友 善、熱情、富人情味」等軟實力將輔助留學政策，成為吸引陸生來台的主要原 因。
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五、研究方法
本研究嘗試以初級資料分析及次級資料的蒐集，以回答上述發展出之三項主 要研究問題。就次級資料蒐集部分，本研究採歷史文獻分析，可分為「新聞剪報 蒐集」與「政府文獻」兩部分。除了從次級資料中判讀陸生來台因素之外，為了 更細緻地瞭解大陸學生在台現況與評估來台攻讀高等教育學位的陸生類型，則須 仰賴深入訪談的結果。
（一）次級資料蒐集 1. 新聞報導
利用「聯合知識庫」來進行新聞剪報的蒐集。以陸生來台、大陸學生、大陸 留學生、大陸交換生、大陸學籍、大陸學歷、大陸高等院校等關鍵字作為詞彙進 行搜尋，建立自 1989 年至 2011 年的相關新聞事件資料庫。此一資料庫有助於瞭 解大陸學生在台灣社會的一般論述，整理出大陸學生在不同時間點如何被一般大 眾認識並定位，並對於大陸學歷認證和開放陸生來台的政策發展歷程有較為直觀 的瞭解。由此整理出各個時間點，官方及民間不同行動者在大陸學生來台歷程中 所發揮的作用，包括不同政黨、不同政體上，對於陸生來台的官方和民間態度為 何。
除此之外，即時網路新聞、政府新聞稿也是瞭解陸生來台議題走向的主要參 考工具。透過各關鍵日期（如法案通過、招生委員會成立、簡章發布）搜尋網路 即時新聞，不僅有助於掌握最新發展情況，也可從兩岸新聞評論中瞭解不同立場 對於陸生來台議題之解讀。而從台灣教育部發布之網路新聞稿中，更可明確看出 台灣教育部的政策立場與走向，以及評估法案落實的情況。
2. 政府文獻
政府文獻來源為大陸、台灣、香港和新加坡統計局及教育部門的統計資料和 公文檔案，以大陸和台灣的官方文獻為主。藉由聯合知識庫所建構的資料多半屬 於對大陸學生初步的認識、評價與想像，對於同期大陸地區高等教育發展現況，
需藉助大陸官方資料，補足大陸學生面臨的實際高等教育情形。
除了統計資料之外，政府發布之公文、草案、公聽會記錄等，從修訂條款中
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可對陸生來台議題牽涉到的兩岸人民交往及高等教育交流規範具有更確切的理
可對陸生來台議題牽涉到的兩岸人民交往及高等教育交流規範具有更確切的理