台灣高等教育現況

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第二章 兩岸高等教育制度比較

第一節 台灣高等教育現況

一九九○年代末期的教育改革運動，在「多元化」、「鬆綁」的訴求 下，使台灣傳統教育體制出現相當程度的變革，也衝擊高等教育原有的生 態。在放寬大學窄門的政策前提下，政府一方面增設大學多元入學方案，一 方面開放技職院校改制為大學，以擴張高等教育、期邁入已開發國家之林的 目標。由表 2-1 可看出，91 學年度，伴隨「甄選入學」、「多元入學」等方 案實施之成效顯著，大專院校聯招（指考）錄取率首度躍升 20 個百分點達 到 80.41%，超過八成，今（98）年度更創下 97.14%新高紀錄，幾乎人人可 以上大學！然而，在政府大量增設的大學中，有近 7 成為開放技職院校改制 之大學，大專院校結構產生鉅變。自 75 學年度至今，全台大專院校校數由 原有的 105 所升至 164 所，雖然公私立大學的比值一持維持在 3:7 左右，但 從表 2-2 可明顯看出，公立大學院校校數維持穩定，反之，私立大專院校的 校數卻節節攀升。私立大專院校中，從專科學校於 1990 年代末期（88~89 學年度）的遽減及學院、大學校數的驟增，可看出技職體系全體平移升等的 現象。

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表 2-1 大學校院新生錄取人數及錄取率

學年度 聯招（指考） 多元入學（含甄選入學及其他管道）

N % N %

88 72,471 59.83 - - 89 75,281 57.70 - - 90 77,450 61.35 - - 91 78,562 （80.41） 21,645 65.63 92 87,059 （83.22） 20,850 62.33 93 88,939 （87.05） 21,588 67.02 94 88,991 （89.08） 23,286 66.89 95 88,920 （90.93） 26,359 68.59 96 86,652 （96.28） 31,388 74.20 97 81,409 （97.10） 32,907 73.18 98 76,434 （97.14） 34,905 75.48 註：

1. 83 年起大學招生管道增加推甄入學；87 年再闢申請入學管道，91 年將原聯 招考試改為指定科目考試。

2. （ ）內數字 = 指定科目考試錄取人數除以繳卡登記總人數 ×100 %。

3. 錄取人數含外加名額。

資料來源：1. 教育部高教司。

2. 本研究自行整理。

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表 2-2 大專校院校數統計

學年度 總計 公立 私立

共計 大學 學院 專科 共計 大學 學院 專科 共計 大學 學院 專科 75

105

16 12 77

36

9 6 21

69

7 6 56 80

123

21 29 73

41

13 15 13

82

8 14 60 81

124

21 29 74

42

13 15 14

82

8 14 60 82

125

21 30 74

42

13 15 14

83

8 15 60 83

130

23 35 72

45

15 17 13

85

8 18 59 84

134

24 36 74

50

16 18 16

84

8 18 58 85

137

24 43 70

51

16 21 14

86

8 22 56 86

139

38 40 61

51

20 21 10

88

18 19 51 87

137

39 45 53

49

21 22 6

88

18 23 47 88

141

44 61 36

50

21 25 4

91

23 36 32 89

150

53 74 23

53

25 24 4

97

28 50 19 90

154

57 78 19

53

27 23 3

101

30 55 16 91

154

61 78 15

53

27 23 3

101

34 55 12 92

158

67 75 16

54

30 21 3

104

37 54 13 93

159

75 70 14

54

34 17 3

105

41 53 11 94

162

89 56 17

54

41 10 3

108

48 46 14 95

163

94 53 16

55

41 11 3

108

53 42 13 96

164

100 49 15

55

42 10 3

109

58 39 12 97

162

102 45 15

53

42 8 3

109

60 37 12 98

164

105 44 15

54

42 9 3

110

63 35 12

資料來源：1. 教育部，教育統計（2010）。

2. 本研究自行整理。

全球化、少子化的現象使台灣大專院校招生數額缺額狀況日益嚴重，其 中，又以私立學校受到影響較為顯著。自 1985 年起，台灣育齡婦女總生育 率首度低於 2.0 人，總生育率跌至 1.88%。根據內政部戶政司最新調查，台 灣 2009 年總生育率再創新低，僅 1.03%，平均每位育齡婦女幾乎只生一 胎。整體人口數降低的現象反映在幼齡人口入學率上尤為明顯，可以預見在 未來的大專院校招生中，會出現更嚴峻的缺額現象。

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19 0

2000 4000 6000 8000 10000 12000

94' 95' 96' 97' 98' 99' 學年度 名額

缺額總數 錄取人數 39,163 元和 35,625 元，醫學院學雜費平均也高達 30,020 元，其他依序為工學院 27,410 元、理農學院 26,492 元、商學院 24,243 元、文法學院 23,015 元），但平 均約為 26,236 元。相較之下，私立大學學費平均幾乎為公立大學學費 2 倍！私立 學校學雜費在 38,528 元~ 72,500 元之間，其中因院系差異也略有不同（醫學系、

牙醫系學雜費收費標準最高，平均各為 67,342 元和 65,341 元，醫學院學雜費平均 也高達 53,341 元，其他依序為理農學院 53,246 元、工學院 53,003 元、商學院 46,076 元、文法學院 45,601 元），平均約為 50,253 元。

圖 2-1 近年大專院校缺額校系暨名額統計 資料來源：1. 大學考試分發入學委員會。

2. 本研究自行整理。

如圖 3-1 所示，從大學考試入學分發委員會提供的統計資料看來，台灣大專 院校缺額情形日益嚴重。由附錄四可看出，除了 95 學年度「國立台灣體育學院 體育與健康學系」招生不足達 11 人之外，94 學年度及 95 學年度大學缺額校系皆 為音樂學系相關科系，於全國大部分的大學營運並未造成太大影響。

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表 2-4 近年大專院校缺額校系（組）名額一覽表 94’ 95’ 96’ 97’ 98’ 99’

缺額校數 7 9 15 22 21 20 缺額系組數 12 16 35 105 163 112 招生名額 25 82 1,074 6,404 9,561 4,544 錄取人數 4 53 564 1,623 2,762 2,208 缺額總數 21 29 507 4,781 6,799 2,336

資料來源：1. 大學考試分發入學委員會。。

2. 本研究自行整理。

然而，自 96 學年度起，全台招生缺額學校首度破 10，招生缺額系所增幅翻 倍，由 16 個系所晉升至 35 系，招生缺額總數由前一年的 29 人躍升至 507 人，增 幅高達 17 倍以上！除了音樂、體育等特殊學系缺額人數達 36 人，與前兩年相 比，人數有微幅上升之外，排名居末位的「致遠管理學院」、「立德管理學 院」、「興國管理學院」、「佛光大學」和「明道管理學院」出現嚴重招生缺額 危機，5 校缺額總人數高達 471 人。其中，甫從「專科學校」改制為「管理學 院」的「致遠管理學院」、「立德管理學院」、「興國管理學院」和「明道管理 學院」，各系缺額總數更超過預定招生名額的一半以上，管理科學、資訊學系等 相關系所遭遇無人願意就學的窘境。

97 學年度，少子化使全台整體招生缺額情形問題顯得更為嚴峻，全台招生缺 額學校達 22 所，創歷年新高；招生缺額系所又翻三倍，由 35 個系所晉升至 105 系，招生缺額總數由前一年的 507 人直線上升至 4,781 人，不僅首度破千且缺額 增幅超過 9 倍！除了私立專科院校面臨關閉危機之外，排名居末的私立大學，包 括「大葉大學」、「中華大學」、「華梵大學」、「長榮大學」、「南華大 學」、「玄奘大學」、「亞洲大學」也同樣面臨生源不足的困境。

前一（96）學年度「致遠管理學院」、「立德大學（原立德管理學院）」、

「興國管理學院」和「明道大學（原明道管理學院）」等院校招生問題更趨惡 化，加上 97 學年度新入圍的「稻江科技暨管理學院」，呈現私立專科學院「稻

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http://mag.udn.com/mag/campus/printpage.jsp?f_ART_ID=141110

9 94、95 學年度全國最低分落在「興國管理學院」。96 學年度全國最低分落在「稻江科技暨管理 學院」，最低錄取分數首度低於百分以內，「18 分上大學」引起社會輿論一片譁然。97 學年度 全國最低分落在「立德大學」，更創下大學考試分發入學史上錄取分數新低的「7 分上大學」現 象。

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98 學年度，「稻德國遠（稻江、立德、興國、致遠）」四校中，於前一

（97）學年度招生狀況嚴峻的「稻江科技暨管理學院」和「致遠管理學院」選擇 退出大學聯招，單獨舉辦招生。選擇留下繼續參與大學考試分發的「立德大學」

和「興國管理學院」僅分別招收到 14 人、49 人。¹⁰「興國管理學院」有 5 個科系 招生掛零，4 個科系僅招到 1 人，掛零的科系包括財稅法律系、應用日語系、應 用英語系、電子商務系、房地產經營系等。考試分發加上其他入學管道僅招收到 200 名學生，因此，興國管理學院決定裁減 19 名教師，創下私立大專院校大規模 資遣教師的首例。招生缺額排名第二的「立德大學」也有四個科系招生掛零，分 別是國際企業管理系、管理學士班、生產事業管理系（社會組）、觀光與會議展 覽學士學位學程。該校最熱門的應用日語系也僅招收到十一人，根據教育部統 計，該校當屆大學日間部一年級新生註冊人數共 300 人。

事實上，除了上述兩所新設的南部私立大專院校面臨倒閉危機外，私立大學 缺額的情形也日益嚴重，「大葉大學」、「中華大學」、「華梵大學」、「義守 大學」、「長榮大學」、「南華大學」、「玄奘大學」、「真理大學」、「開南 大學」、「佛光大學」、「明道大學」、「亞洲大學」共 12 所學校，150 系所生 源不足，缺額人數高達 6,754 人。「明道大學」精緻農業學系和「南華大學」電 子商務管理學系社會組這兩個系所招生人數同樣出現掛零的情形。此外，缺額的 12 所私校中，「宗教大學」占了 5 所，其中「南華大學」、「玄奘大學」和「佛 光大學」這三所宗教大學，往年招生狀況皆不成問題，卻於 98 學年度各自出現 二、三百名缺額。

10 為避免 97 學年度 7 分上大學情形重演，大學考試入學分發委員會（簡稱聯分會）新增最低登記 標準，首度訂定採計科目總分最後百分之五考生不得選填志願。興國、立德兩校均表示受到少 子化衝擊、新設立學校能見度低，加上受到「最低登記標準」新制影響，招生嚴重不符預期，

未來將考慮「單招」。

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表 2-6 98 學年度大學考試分發入學缺額最多前三所大學

學校

招生名 額

（人）

錄取名 額

（人）

缺額人數

（人） 錄取率 98’ 97’ （％）

興國管理學院 1479 14 1465 1256 0.95 立德大學 1299 49 1250 522 3.77 明道大學 1148 330 818 249 28.75 大葉大學 1675 934 741 40 55.76 真理大學 2384 1767 617 0 74.12 南華大學 1034 509 525 113 49.23 中華大學 1404 1060 344 53 75.50 佛光大學 575 269 306 18 46.78 玄奘大學 779 526 253 79 67.52 長榮大學 1831 1647 184 78 89.95 註：97 學年度稻江管理學院招生缺額 1159 人，致遠管理學院招生缺額 983 人。

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在文檔中 大陸地區交換學生來台現況暨開放陸生來台政策評析 - 政大學術集成 (頁 24-33)