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第二節 中國對朝核危機之認知與對策
一、胡錦濤時期
（一）背景介紹
胡錦濤是鄧小平生前欽定的中國第四代領導人。胡錦濤祖籍安徽績溪，太祖 父開始從事茶葉進出口家業。幼年的胡錦濤因母親早逝，由祖母帶大，少年時期 在泰州度過。成績優秀的胡錦濤考上清華大學，畢業後留校當政治輔導員；1966 年文化大革命爆發，清華大學成為中共派系鬥爭之焦點，胡錦濤雖受衝擊但影響 不深。1968 年，胡錦濤被分發至甘肅省水電部劉家峽工程局房建隊當工人，逐 漸升任至總支副書記，是胡錦濤踏入政壇之起點。1982 年，胡錦濤在時任甘肅 省第一書記的宋平賞識與大力栽培下，升任共青團甘肅省委書記；宋平更將胡錦 濤推薦給胡耀邦，自此胡錦濤官運一路亨通。41
歷經中央書記處第二書記、共青團中央第一書記、中共第十二屆中央委員，
與西藏區自治區區委書記等歷練，為胡的仕途的發展增加份量。1992 年，胡錦 濤在十四大上當選中央委員，隔日更當選為政治局委員、政治局常委和中央書記 處等要職，被視為中共第四代接班要角。胡錦濤雖被內定為隔代接班人，但過去 幾位由毛澤東和鄧小平指定之接班人皆未順利繼位，胡能否繼任被視為充滿變數。
因此在鄧小平和江澤民的權威下，刻意保持低姿態，最終於 2002 年十六大當選 中央總書記。然而，胡錦濤長久以來低調之作風，使得外界對他了解有限。在公 開場合，胡錦濤一直與以江澤民為首的領導集體保持一致；雖然其接班人的路途 較為平順，但也導致胡錦濤接班後，在江澤民仿效鄧小平「半退」，與政治局常 委會幾乎被江系人馬壟斷下，胡錦濤和溫家寶兩人相對弱勢。42
41 蔡學儀，「解析中共新領導人胡錦濤」，展望與探索，第 1 卷第 6 期（2003），頁 94-95。
42 同前註，頁 96-99。
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（二）外交理念
2005 年，胡錦濤在印尼雅加達舉行之亞非高峰會上，首次在國際場合中提 出亞非國家共同建構一個和諧世界的倡議；2007 年，胡錦濤在中共十七大政治 報告中提出，「我們主張，各國人民攜手努力，推動建設持久和平、共同繁榮的 和諧世界」。此後，「和諧世界」成為中國對外工作的主要思維。在胡錦濤任內，
和諧世界也上升至大政方針的高度，成為中共對外戰略的主要支柱之一。43
中國國務院新聞辦公室公布的《中國和平發展道路》白皮書中，說明中國官 方對「和諧世界」內涵之詮釋。認為和諧世界應是民主的世界、和睦的世界、公 正的世界、包容的世界。一是堅持民主和平，實現協調合作；二是堅持和睦互信，
實現共同安全；三是堅持公正互利，實現共同發展；四是堅持包容開放，實現文 明對話。根據趙建民與許志嘉（2009）的分析，中國「和諧世界觀」理論與實踐 之內涵有四。包括：（1）自新安全觀至國際關係民主化；（2）積極主動的多邊外 交行動；（3）主動創造和諧的周邊環境；（4）強調文化在對外關係的作用。綜上 而述，二十一世紀中國的國家大戰略，就是在國內確保和諧、穩定、發展的局面，
奠定國家安全之基石；在國內妥善處理外部安全所面臨的諸多問題，營造和平發 展的良好國際安全環境。44
（三）朝核問題
胡錦濤上台偶然跟第二次朝鮮核武危機發生時間一致，因此，朝核問題成為 胡錦濤政府外交工作中一個最敏感的問題，也成為中國對朝政策之試金石。45朴 炳光指出胡錦濤政府對朝核政策之核心基礎有四，第一是維護朝鮮體制之穩定，
經濟上尋求穩定以避免朝鮮崩潰導致大規模難民流入中國；戰略上需要朝鮮作為
43 胡聲平，中國對外政策：從江澤民到習近平（新北市：致知學術，2015），頁 20。
44 同前註，頁 36。
45 朴炳光，「胡錦濤時期中國對北韓政策及其對北韓核武問題之認知」，全球政治評論，第 31 期
（2010），頁 29。
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中、美間「緩衝地帶」。其二是胡錦濤政府以解決核武問題和朝鮮半島無核化為 重心，並提出「朝核三原則」46。第三是維持中國對朝鮮的影響力，試圖以解決
「朝核問題」來塑造中國「負責任大國」之形象。其四是引導朝鮮改革開放，效 仿中國成功改革開放之政經成果，使朝鮮能轉變並接觸國際社會。47
胡錦濤政府在處理朝核問題上，秉持「穩定、不擴散和與美國合作」之原則；
唯有在朝鮮的國際行為影響到中國的國際利益時，中國才會對其施加壓力，北京 將理性地確認這些壓力不至於造成不安定並波及中國。48胡錦濤政府強調「通過 對話和平解決」朝核問題。從 2003 年開始一輪的中、美、朝三方會談，到有韓 國、日本和俄羅斯加入的六方會談，中國基於東道主之角色，積極促成會談的召 開。三方會談的舉行困難重重，實際上美、朝也並未對話，而是分別與中方代表 對談。但是三方會談仍展開了對話的空間，並降低緊張情勢；韓國與日本也強烈 關注並有意願加入會談。隨後的六方會談成功召開六輪，並形成三份代表文件，
分別是 2005 年《9‧19 共同聲明》、2007 年《2‧13 共同文件》和《10‧3 共同 文件》。六方會談為對話談判和平解決朝核問題打下重要的政治基礎，然而各方 代表抱持不同的利益談判，又有相互牴觸但不能讓步之處，以致於達成之協議往 往無法執行，會談常常陷入破裂，局勢一再地捲入螺旋上升的緊張狀況。49
事實上，胡錦濤政府面對朝鮮核試驗，是採取將「朝核問題」和「朝鮮問題」
分開應對的方針。針對「朝核問題」，中國因應國內外壓力，擺脫過去單方面包 庇朝鮮的態度，轉而贊成聯合國安理會通過的制裁案並付諸行動，甚至中斷與朝 鮮的金融關係和限制原油供給等措施。「朝鮮問題」則是中國堅持「制裁朝鮮不
46 胡錦濤上台之後，以「朝核三原則」作為解決朝核問題之途徑：其一維護半島的和平與穩定；
其二是通過對話解決問題為基礎；其三為朝鮮半島無核化。
47 朴炳光，前引文，頁 33-39。
48 林添貴譯，藍普頓著（David M. Lampton），從鄧小平到習近平（台北市：遠流出版，2015），
頁 221、145。
49 傅瑩，「朝核問題的起起伏伏：中方視角」，布魯金斯中國專欄系列之三（2017），頁 7-12。
https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/05/e58285e88eb9-e69c9de6a0b8e997aee9a298 e79a84e8b5b7e8b5b7e4bc8fe4bc8f-e4b8ade59bbde8a786e8a792.pdf。
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是解決朝核問題的目的，只是手段」之立場。中國不可能惡化與朝鮮的關係，擔 心激起朝鮮的極端舉措或導致政權崩潰。長久的說，與其惡化中朝關係，使得朝 核問題走向難以控制之地步，不如通過持續強化中朝關係，維持對朝鮮之影響力 並從中施加壓力。對於胡錦濤政府，比起解決朝核問題，維持與朝鮮的關係更符 合中國國家利益之判斷。50
二、習近平時期
（一）背景介紹
習近平是中國第五代領導人，不同於胡錦濤，是中國第一次在沒有政治強人 主導下，真正由現任領導集體自行決定接班集體。胡錦濤的「裸退」，不只意味 著習近平的迅速接班，更意味著權力的迅速集中。習近平雖然是「紅二代」，但 在幼年時期父親遭整肅，青年時期被號召參與「上山下鄉運動」，在窮鄉僻壤中 當了六年半的「知青」；習近平曾前後八次申請加入共青團、申請入共產黨十次，
以及申請就讀清華大學等，皆因「家庭」因素而遭拒絕。這段經歷讓習近平在年 輕時提早體驗現實的殘酷，養成凡事隱忍、低調的風格；面對共產黨內部激烈的 權力鬥爭及早年父親遭受迫害的成長過程，使其對毛澤東充滿敬畏。51習近平在 河北、福建、浙江地方政府歷練，然後主掌上海市，之後又更上層樓地進入中央，
就是在這些經驗中，養成習接班後主政之重要元素。
習近平跟李克強跟以往的領導人相比，有兩點不同。第一，兩人是在新中國
（1949 年）成立後出生的第一代領導人，相較於以往領導人，歷史包袱較少，
傾向於向前看；並且接手的中國，是個世界第二大經濟體的大國，現今的中國在 國際上更為舉足輕重，跟二十年前相比，具有巨大的潛力去影響周邊國家與事件。
第二是習近平跟過去的江澤民及胡錦濤不同，他一上台立即擁有中共總書記、中
50 朴炳光，前引文，頁 45。
51 侯俊榮，「習近平『中國特色大國外交』之研究（2012-2015）」，國立政治大學國際事務學院國 家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文（2015），頁 50-51。
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https://www.chinatimes.com/newspapers/20161028000768-260301?chdtv（23/04/2019）。
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58 Chris Buckley, “Xi Jinping Is China‟s „Core‟ Leader: Here‟s What It Means,” The New York Times, 30/10/2016,
https://www.nytimes.com/2016/10/31/world/asia/china-xi-jinping-communist-party.html?_r=0&_ga
=2.238478789.436845537.1556434764-552374998.1556175538 (23/04/2019)。
59 李書良，「中共十八屆七中全會閉幕 習思想寫入中共黨章」，中時電子報，15/10/2017，
https://www.chinatimes.com/newspapers/20171015000053-260203?chdtv（23/04/2019）。
60 「習近平新時代中國特色社會主義思想入黨章 權力比肩毛鄧？」，BBC，24/10/2017，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-41732749（23/04/2019）。
61 Chris Buckley（儲百亮），「取消國家主席任期限制為何意義重大？」，紐約時報中文網，
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但「決不能放棄自己的正當權益，決不能犧牲國家核心利益」。中國作為大國，
將妥善處理與有關國家的分歧，並在捍衛核心利益的基礎上，也會努力維護周邊 國家和區域的和平穩定。63
十九大政治報告中，習近平再次闡述「新型國際關係64」是中國特色的大國 外交，結合「對話不對抗、結伴不結盟」的國與國交往新路，構建互利共贏的亞 太命運共同體理念。65國務院發表的《中國的亞太安全合作政策》白皮書也提出
「中國致力於與美國構建不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型國際關係，
與俄羅斯不斷深化全面戰略協作夥伴關係，與印度積極構建更加緊密的發展夥伴 關係，推動中日關係持續改善。」66另外，在報告中，習近平也在以往中國強調
與俄羅斯不斷深化全面戰略協作夥伴關係，與印度積極構建更加緊密的發展夥伴 關係，推動中日關係持續改善。」66另外，在報告中，習近平也在以往中國強調