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第三節 美中對朝核危機之競合
一、美中在朝核危機之合作
美中兩國在朝核問題的原則性共識有二：第一，防止核擴散是兩國政府對朝 政策的核心利益之一。追求朝鮮半島的無核化是兩國得以實現合作的深層次原因。
因為兩國都不能承受朝鮮擁核的後果，朝鮮擁核與射程的擴大，對美中而言皆是 直接威脅。第二，維護朝鮮半島的和平穩定。就美國而言，一旦朝鮮半島燃起戰 火，美國在東北亞地區的經濟利益與盟友必然受損。對中國而言，相鄰的朝鮮一 旦發生戰爭，邊境安全、難民的問題與後續朝鮮半島的武力配置與政治安排也是 考驗。基於美、中兩國在朝鮮半島具有共同利益，而中國與美國的合作，對於朝 鮮半島的穩定更具決定性。兩國在朝核問題上的合作與協調，可以維持區域穩定 與降低突發事件導致戰爭之風險。72
以歐巴馬政府為例，歐巴馬強調「戰略忍耐」戰略。該戰略符合美國戰略需 求，疲於中東亂局的美國不可能與朝鮮開戰，轉而透過多邊或雙邊的盟友關係，
強化對朝鮮在政治上孤立與經濟上制裁，迫使朝鮮屈服、棄核，甚至導致其政權 崩潰。與此同時，也獲得胡錦濤與習近平在政治上的支持。胡錦濤政府在處理朝 核問題上，秉持「穩定、不擴散和與美國合作」之原則，並強調「通過對話和平 解決」朝核問題。因此，胡錦濤政府促成六方會談的召開，並形成三份代表文件。
習近平上任初期，面對金正恩的不受控，轉而改變中國原本的立場，強調朝鮮半 島的處理的優先次序是「無核化、其次是穩定、最末為對話」。
中國雖然在安理會同意美國主導的制裁案，但胡錦濤政府是採取將「朝核問 題」和「朝鮮問題」分開應對的方針。針對「朝核問題」，中國因應國內外壓力，
擺脫過去單方面包庇朝鮮的態度，轉而贊成聯合國安理會通過的制裁案並付諸行
72 Sun Ru, “Beijing and Pyongyang: A „Special Friendship‟ Facing The Final Curtain,” ISPI Analysis, No. 297(2016), pp. 13-14.
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動，甚至中斷與朝鮮的金融關係和限制原油供給等措施。「朝鮮問題」則是中國 堅持「制裁朝鮮不是解決朝核問題的目的，只是手段」之立場。中國不可能惡化 與朝鮮的關係，擔心激起朝鮮的極端舉措或導致政權崩潰。73而習近平政府則是 因為初期金正恩的強行多次核試爆與飛彈試射，罔顧習近平的數次警告，讓習近 平在國內或國際上都備受壓力。因而增強對朝鮮的制裁力度，表明嚴懲朝鮮錯誤 行為的意志。74
到川普政府時期，初期的川普強調中國在朝核問題的經濟槓桿作用，認為只 有中國能迫使朝鮮獨裁者金正恩改變行為上起實際作用，因此多次公開喊話中國 負擔起處理朝核問題之責任。甚至，川普把朝鮮和貿易問題明確掛鈎，意即如果 習近平能解決朝核問題，那麼在與美國的貿易談判上，會得到更多對中國有利的 東西。75但在 2018 年後，川普先聲明對朝鮮戰略忍耐的時期已經結束，強調不 排除軍事選項，改採強硬作風處理朝核問題。川普更在金正恩釋出善意後，直接 跟金正恩對話。至今，川金會已正式召開兩次，雖然進度緩慢，但兩國正逐漸增 強彼此間互信與討論空間，共同商討朝鮮半島完全去核之可能性。
二、美中在朝核危機之競爭
雖然美中領導人似乎在對朝鮮加強政治上孤立與經濟上制裁有共識，希望以 此迫使金正恩放棄發展核武之計畫，然就結果論，成效不彰，原因約略有如下數 端。首先是中國對朝鮮制裁的壓力，雖然中國皆在安理會同意對朝鮮通過的制裁 案，但制裁的效力與力度卻頗受質疑。身為朝鮮重要經濟來源支柱，中國認為制 裁只是手段，而非目的。中國不希望過度制裁至惡化與朝鮮關係，擔心激發朝鮮 的極端舉措或導致政權崩潰，反而傷害中國自身國家利益。因此，中國雖然向朝
73 朴炳光，前引文，頁 45。
74 陳郁芬，前引文，頁 90。
75 Mark Landler, “Trump Says China Will Get Better Trade Deal if It Solves „North Korean Problem‟,”
The New York Times, 11/04/2017, https://www.nytimes.com/2017/04/11/world/asia/trump-china-tra de-north-korea.html?_r=0&_ga=2.102377222.680925748.1558668804-525625164.1558668804 (24/07/2019).
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鮮舉起棍棒，但這些棍棒實際下手的力度和強度無法太快下結論；並認為制裁措 施肯定會對朝鮮造成損害，但力度不足以迫使朝鮮放棄核武。
第二，目前川普政府選擇與金正恩直接對話以解決朝核問題，一說是中國不 再是明面上的與會者，可能代表中國在朝核問題的角色被弱化；另一說則提出中 國的重要性仍存在，因朝鮮藉前兩次與川普的交往經驗，將認知中國仍是朝鮮最 穩固也最值得信任的盟國。川金會談為朝核問題之解決開闢一條新道路，首要影 響是美朝間不再需要借助北京居中，領導人可以直接對話。但美朝兩國對去核的 定義不一，使得川金會步調緩慢。然以現階段川普政府的政策分析，對於釋放善 意的朝鮮，鞏固其善意為首要目標。換言之，目前的川普對朝鮮視交往比圍堵重 要，只要朝鮮能提出無使用核武的意願、願意去功能化之保證，川金會談應能延 續以化解雙方間長久的互不信任。
最後，美中之間除了朝核問題之外，尚有如火如荼進行的貿易戰與科技戰。
美國和伊朗的尖銳衝突，中東的以色列與巴勒斯坦的衝突，還有兩岸對抗可能出 現的緊張狀態等等，讓暫時緩和的朝核問題似乎優先次序不再。再者，朝核問題 有無可能變成美中貿易戰的一個籌碼也讓國際與區域國家相當擔憂。若朝核問題 變成美中貿易戰的一個旗子或道具，外界憂心一不小心朝核問題將容易走向開戰 的邊緣，如此對美中任一國而言，都是最不樂見的結果。
綜上所述，美中兩國在朝核問題上的合作有其必要性，不僅因為朝核問題將 影響美中兩國的國家安全，更重要的是身為區域內重要兩大國，美中對於朝核問 題有決定性作用。但在解決朝核問題之過程中，面臨到美中間互相卸責並且在朝 核問題的戰略目標、解決途徑和責任區分有所不同；又因美國與朝鮮之間的互信 不足，雖然朝核問題在川金會舉行下，看似有新的解決方案，但在實質進展上卻 仍須長時間的溝通與談判。最後重要的是，在美中貿易戰中，朝核問題不能成為 談判的籌碼以落入無所適從之境況。
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第四節 小結
本章藉由四個領導人的出身背景，分析其在面對外交決策時，所表現出的外 交理念，並特別把朝核問題提出討論。歐巴馬的出身，讓他特別關注種族、人權 等問題；並且對前任小布希政府的自由市場和先發制人政策的反制，讓歐巴馬在 外交事務上採取完全相反角度切入。歐巴馬政府由於當時國內外事件不斷，讓其 無法專心處理朝核問題，其「戰略忍耐」策略雖飽受繼任批評，但不啻為面對當 時國內外政局情勢之一選擇。川普因無相關政治經驗，也不熟悉外交政策；然而 其不按牌理出牌、善變又強勢的作風，似乎收到不錯的回饋。在朝核問題上，我 們似乎觀察到了半島緊張情勢可以升溫到怎樣程度，相對的，也可以降低到現在 穩定的狀態。川普跟金正恩一對一的會談，算是開啟美國處理朝核問題之新視野，
雖然朝鮮真正去核化還有相當一段路，但對尋求連任的川普來說，繼續推動朝核 問題之解決有利無弊。
胡錦濤任內雖未能在朝核問題上有所斬獲，然推動六方會談尋求和平解決朝 核問題相當重要。六方會談達成的三份代表文件也為以對話談判、和平解決朝核 問題打下重要的政治基礎。習近平的上台又是一強勢外交之展現，其在第一任內 塑造了相當集中的權力；對周邊關係與事務上也展現出強硬大國作風。習的外交 理念最重要就是在捍衛國家核心利益的基礎上，努力維護周邊國家和區域的和平 穩定。在朝核問題上，面對不受控的金正恩，他就將「朝鮮半島無核化」改為處 理朝核問題的首要次序；面對釋放善意的金正恩，習就展現願與朝鮮談話的意願，
並放寬經濟制裁等。目前對習近平最重要的，將是與美國的貿易戰如何瓦解，和 川金會談中中國的槓桿如何作用；習近平在努力避免被邊緣化同時，也會利用在 朝核問題上的可操作空間以換取利益。綜上，美中兩國領導人在朝核問題上，原 先是中國對朝鮮有較大的經濟槓桿作用；然在川普與金正恩直接對話後，美朝間 不再需要北京居中協調，也為朝核問題提供新的解決方案。
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第陸章 結論
本章節為本文之結論，分兩節回應。第一節為研究發現與反思，將再次梳理 本文的論述脈絡，歸納與整理本研究的發現，並羅列主要的研究發現，以回答在 第壹章提出之三個問題。第二節為研究限制與未來發展，將明述本文缺漏之處，
並藉由討論本文未盡之處，找出其他先進對此相關研究的未來發展方向。