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第三節 美中國力相對變化對朝鮮半島之影響
美國是全球性的主導國家，從全球的觀點看東亞的權力布局；而中國是崛起 的區域強國，從本身的利益看東亞的權力問題。美、中兩國在朝鮮半島無核化的 問題上，存在著基本立場──皆反對朝鮮半島上有任何一方發展核武器，以及都 主張透過對話等和平方式解決朝核問題。然而，在處理朝核問題的優先性，與以 何種手段和平解決朝核問題，美中間存在著分歧。下面將討論在國際體系下的美 中權力關係，將對朝鮮半島與朝核問題造成什麼影響。
一、美國國力虛實與朝鮮半島
（一）美國在東亞之布局
美國在二次世界大戰之後，成為大國，並扮演著體系穩定者的角色；冷戰時 期，為了圍堵蘇聯、建立反共陣線，先後介入韓戰與越戰；在冷戰結束之後，更 是成為國際體系內唯一的超級強國，出於全球戰略目標的考慮，特別是大國制衡 之因素，視朝鮮半島為美國掌控東北亞之關鍵立足點。58為有效介入並操控東亞 的安全局勢，美國在冷戰結束後便致力於在亞太地區構築「兩重一輕」的三大前 線基地群，亦即「第一島鏈」（以日本橫須賀港為中心）和「第二島鏈」（以關島 為中心）所部署的機械化步兵師、航母戰鬥群和戰鬥機聯隊，以及以新加坡為中 心，目的在保護美軍無害通行權和普遍基地使用權的東南亞基地群59。60
58 孫麗琴，「論中美關係中的朝鮮半島問題」，國際研究，第 403 期（2013），頁 246。
59 在 911 事件發生後，由於美國認為沿朝鮮半島、台灣海峽到東南亞的西太平洋區域均屬於「不 穩定的弧形地帶」，為有效應付預防性戰爭，美國乃不斷強化韓國與日本的基地建設，並大力 改善關島的設施，以便在第一島鏈和第二島鏈之間形成力量連結。例如準備在未來 15 年內向 關島注入 100～150 億美元建設核子潛艇基地、航母深水靠泊碼頭，乃至 B-2 隱形轟炸機機庫，
還將改造現有的空軍基地、人工港口與海軍航空兵站。其次，駐日美軍也預計將於 2014 年以 前完成重新部署，未來日本作為美國在西太平洋地區情報偵察及指揮中心的地位將更加突顯。
再者，據報導美國空軍計劃在日本、韓國、新加坡、印尼、馬來西亞和泰國部署「全球鷹」高 空長航時無人機，以便執行「ISR」（情報、監視、偵察）任務，且正在與這 6 個國家對話，
目標是到 2009 年之前完成在關島安德森空軍基地的建設準備工作，首批將部署兩架該機型，
然後在 2013 年左右增加到 7～10 架，屆時其偵察巡弋範圍將足以覆蓋中國大陸在內的大半個
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2008 年之後，歷經美國大蕭條之後逐漸衰落的經濟，使得美國對外政策受 到牽制，現實令美國亟需從伊拉克和阿富汗的大規模軍事行動中抽身。在九一一 事件發生後，美國對反恐戰爭的迫切性，需承擔的國際責任大幅增加；然而在中 東地區的戰事比想像中的延宕與複雜，而國內經濟挑戰又使狀況更為嚴峻。61歐 巴馬上任初期，華盛頓明確交代其外交優先事項，強調對亞太地區的關注。希拉 蕊也在 2011 年發表文章，提出美國的重心要從中東和阿富汗轉向亞太。儘管歐 巴馬致力於擺脫其前任總統小布希所遺留之兩場耗損美國國力甚鉅的戰爭，且極 力避免讓美國再次捲入對美國國家利益無重大積極貢獻的中東戰亂泥沼，進而將 注意力放在亞太地區。然而，日益劇烈的敘利亞內戰及猖獗的伊斯蘭國（IS）勢 力擴張，卻迫使歐巴馬必須關注中東的情勢發展，而無法更專心致力於推動亞太 其政策。62但美國確切認知到亞太地區的重要性，不論是將來經濟之重心依賴於 亞洲，中國崛起也需要美國持續的關注。
（二）「離岸平衡手」（offshore balancer）大戰略
在歐巴馬主義中，因應「戰略忍耐」策略，「離岸平衡手」的討論大幅增加。
由米爾斯海默（John Mearsheimer）和華特（Stephen Walt）提出的「離岸平衡手」
大戰略，因應美國在國際間扮演世界警察角色產生的問題，不僅在國內面臨的預 算壓力與財政問題，插手的外國事務也不定能得到解決，反而成為美國的負擔。
根據攻勢現實主義觀點，國際政治體系中，只存在區域性的霸權，未有全球性的 霸權；之一主因為地理的限制。美國良好的地理位置，周遭並無強大的大國，充 足的自然資源與人力，使其發展為世界上最大的經濟體與軍事強國。然而，成為 霸權之後的美國，為了全球性的安全，建立國際制度、推廣自由、開放的市場，
亞洲，包括北面的朝鮮半島、東面的台灣海峽、南面的麻六甲海峽等熱點地區都包括在其視線 內。由此可見美國對於東亞地區的戰略積極性，及其未來可能的發展方向。
60 蔡東杰，後冷戰時期美國東亞政策及其戰略佈局，前引文，頁 185-186。
61 Avery Goldstein，「中美兩國在亞洲的交流」，收於丁超、黃富慧、洪漫譯，沈大偉編，糾纏的 大國──中美關係的未來（北京：新華，2015），頁 193。
62 邱奕宏，前引文，頁 7。
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及人權等等，接連捲入阿富汗與伊拉克戰爭，耗損相當國力。離岸平衡手大戰略 相應而生，已經成為霸權的美國不應該投射心力在各國際事務上，只要防範所有 可能成為潛在霸權之強權國家崛起。阻擋潛在霸權的崛起之離岸平衡策略，由推 諉卸責（buck-passing）與制衡（balance of power）等兩個次要戰略所構成者。63
2018 年以前，美國對朝鮮的策略基本在這制式的框架：「透過施壓謀求加強 經濟制裁；促請中國依靠鄰國，還有等待朝鮮倒台，跟歷任美國總統的外交政策 相似。64」歐巴馬的「戰略忍耐」政策也是如此，多透過聯合國制裁，包括經濟 制裁如石油禁運等；也會透過秘密行動、外交協商與軍事力量等，試圖威懾朝鮮
──要經濟還是要核子（your economy or your nukes65）。另外，美國也強化自己 與日、韓等國的同盟關係，將責任施壓在中國身上，希望其加大對朝鮮制裁的力 道。但在 2018 年以後，川普先聲明對朝鮮戰略忍耐的時期已經結束，且強調不 排除軍事選項，強硬作風有別於前任政府。川普不僅多次公開聲明提到中國在朝 核問題的重要性及作不作為的問題；也在金正恩釋出善意後，直接跟金正恩對話。
綜上所述，離岸平衡手戰略在歐巴馬時期佔據很大比重，讓美國在負擔沒那麼重 的情況下，仍能維持在國際間的地位。然而，川普根據「有原則的現實主義」原 則，更偏好一對一的談判；所以他接受與金正恩的會談，並希望以此作為與金正 恩討價還價的工具，解決朝核問題。
二、中國國力增長與朝鮮半島
（一）中國的東亞戰略
63 林宗達，「國際關係攻勢現實主義理論之評析」，朝陽人文社會學刊，第 9 卷第 2 期（2011），
頁 89。
64 蔡育岱，「探討亞太安全新情勢──臺灣最佳戰略抉擇，『北韓核試爆掀起美、「中」、日區域 競逐』」，中共研究，第 51 卷第 4 期（2017），頁 107-146。
65 Robert Jervis,“Perception and Misperception on the Korean Peninsula,” Foreign Affairs, Vol.97, No.3 (2017), pp.5.
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中國在 2010 年成為世界第二大經濟體，並一躍而升至軍費預算排名全球第 二。崛起中的中國被視為國際舞台中一個新的至關重要的行為體，如凱瑞‧布朗
（Kerry Brown）所言，世界「將日益視其自身為中國的利益攸關方，正如同中 國被鼓勵成為國際體系中之一利益攸關方一樣」。66憑藉著豐厚的經濟後盾與逐 步發展的軍事實力，中國逐漸成為在東亞地區的領頭羊。中國不斷的擴軍與對爭 議領土（海）採取強勢作為；近年來致力發展「反介入」與「區域封鎖」的能力；
與逐漸將戰略目標擴張東向第二島鏈、南向印度洋發展的趨勢，均觀察出中國想 抵銷美國在亞洲的優勢的意圖。67
中國的亞太政策承接中國的和平發展白皮書中所提出之「和諧世界」之觀點，
十八大工作報告中要求中國共產黨必須堅持「道路自信、理論自信、制度自信」， 在習近平上任後提出所謂的「中國夢」，強調必須走「中國道路」，其內涵以強調 維護中國政治制度與政治價值觀的「中國中心主義」為核心。68提出中國致力於 維護亞太地區的和平與穩定、堅持走和平發展道路、堅持互利共贏的開放戰略、
堅持在和平共處五項原則基礎上同所有國家發展友好合作；全面參與區域合作，
積極應對傳統安全和非傳統安全挑戰，為推動建設持久和平、共同繁榮的亞太不 懈努力。69中國的對外政策也逐漸從鄧小平的「韜光養晦」走向「有所作為」，
在睦鄰外交政策主導下，考量東亞錯綜複雜的權力關係，以建立衝突管理機制與
「睦鄰、安鄰、富鄰」政策取代傳統硬權力，在十六大報告之後，成為中國對東 亞地區政策之主要指導原則。70
66 Rosemary Foot，「美中在全球治理與國際組織中的交流」，收於丁超、黃富慧、洪漫譯，沈大 偉編，糾纏的大國──中美關係的未來（北京：新華，2015），頁 248。
67 王高成、王信力，前引文，頁 54。
68 王俊評，和諧世界與亞太權力平衡──中國崛起的世界觀、戰略文化與地緣戰略（台北：致 知，2014），頁 320-325。
69 「《中國的亞太安全合作政策》白皮書」，中華人民共和國國務院辦公室，11/01/2017，
http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1539907/1539907.htm（12/01/2019）。
70 蔡東杰，「朝鮮半島危機之區域戰略意涵分析」，全球政治評論，第 42 期（2013），頁 37-38。
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綜上所述，中國的東亞政策建立在幾個原則上：新型國際關係、多邊主義、
陸海兼備等。首先，「新型國際關係」是從「新型大國關係」改變而來，新型大 國關係由胡錦濤提出，用來指明中美關係（即 G2）；但習近平上任後改以新型國 際關係稱呼，提出構建以合作共贏為核心的新型國際關係，中國將致力於同各國、
陸海兼備等。首先，「新型國際關係」是從「新型大國關係」改變而來，新型大 國關係由胡錦濤提出，用來指明中美關係（即 G2）；但習近平上任後改以新型國 際關係稱呼，提出構建以合作共贏為核心的新型國際關係，中國將致力於同各國、